[某市國(guó)資委]國(guó)有企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)實(shí)施條例第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[企業(yè)內(nèi)]突發(fā)事件，提高國(guó)有企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全應(yīng)急管理機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[員工]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)[企業(yè)]穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)資監(jiān)管相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本市國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，制定本實(shí)施條例。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市國(guó)資委成立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市國(guó)有企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)相關(guān)工作。各國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)指揮機(jī)構(gòu)要求，建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保內(nèi)部檔案審計(jì)信息的及時(shí)接收、核實(shí)、上報(bào)和處置指令的迅速執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。按照市國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)、內(nèi)部審計(jì)部門（或指定部門）的職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。市國(guó)資委負(fù)責(zé)制定總體政策、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施；國(guó)有企業(yè)對(duì)其企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)工作承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；內(nèi)部審計(jì)部門（或指定部門）負(fù)責(zé)具體實(shí)施和組織協(xié)調(diào)，確保檔案審計(jì)工作在本單位有效開(kāi)展。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與監(jiān)督并重，建立健全內(nèi)部檔案審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，定期開(kāi)展檔案管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。強(qiáng)化對(duì)檔案形成、收集、整理、保管、利用、銷毀等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警。落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置的要求，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，防止小問(wèn)題演變成大事件。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建市國(guó)資委指導(dǎo)協(xié)調(diào)、國(guó)有企業(yè)主責(zé)落實(shí)、內(nèi)部審計(jì)部門（或指定部門）具體實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)同配合的內(nèi)部檔案審計(jì)工作體系。加強(qiáng)信息共享和資源整合，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的內(nèi)部檔案審計(jì)工作格局，提升整體監(jiān)管效能。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)資監(jiān)管規(guī)定及企業(yè)內(nèi)部管理制度，區(qū)分不同性質(zhì)的內(nèi)部檔案審計(jì)問(wèn)題。對(duì)一般性問(wèn)題，側(cè)重于督促整改、完善制度；對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查處理，確保處置過(guò)程程序規(guī)范、處理結(jié)果公正合理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和檔案管理秩序，做到依法依規(guī)、合情合理。

第三條適用范圍

本實(shí)施條例適用于市國(guó)資委指導(dǎo)下的全市國(guó)有企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本實(shí)施條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是企業(yè)財(cái)產(chǎn)、檔案信息受到損失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)與工作秩序受到影響，企業(yè)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：企業(yè)內(nèi)部或周邊涉及[員工]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷工、罷市等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響企業(yè)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在企業(yè)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對(duì)[員工]的各類恐怖襲擊事件，或竊取、破壞企業(yè)重要檔案信息的犯罪行為。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在企業(yè)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、危化品泄漏、特種設(shè)備事故、安全生產(chǎn)事故等重大安全事故，重大網(wǎng)絡(luò)安全事件導(dǎo)致檔案信息系統(tǒng)癱瘓，以及企業(yè)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成企業(yè)[員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、職業(yè)中毒、食品衛(wèi)生安全事件等。包括：在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；企業(yè)外發(fā)生的、可能對(duì)企業(yè)[員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊、干旱等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施或檔案信息造成破壞。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)企業(yè)內(nèi)部檔案管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的病毒入侵、黑客攻擊、數(shù)據(jù)篡改、信息泄露等事件，可能導(dǎo)致檔案信息丟失、損毀或被竊取，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和管理。

7.考試安全類突發(fā)事件。在企業(yè)內(nèi)部組織的涉及關(guān)鍵資質(zhì)認(rèn)證、招投標(biāo)、審計(jì)等重要考試中，在試題（卷）編制、印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響企業(yè)安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的群體性事件、重要合同糾紛、重大法律訴訟、媒體負(fù)面報(bào)道引發(fā)的重大輿情事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市國(guó)資委指導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)設(shè)立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市國(guó)有企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：市國(guó)資委辦公室、產(chǎn)權(quán)管理處、企業(yè)改革處、綜合研究處、監(jiān)督處、信訪處等相關(guān)部門，以及相關(guān)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市國(guó)有企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題；向上級(jí)部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)資委辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要、應(yīng)急處置工作方案和預(yù)案；組織開(kāi)展調(diào)查研究，提出工作建議；協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的準(zhǔn)備工作、應(yīng)急處置情況和信息報(bào)送工作；總結(jié)內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市國(guó)資委辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市國(guó)資委辦公室、相關(guān)國(guó)有企業(yè)檔案管理部門、涉及事件的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在市國(guó)資委辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)事件情況，評(píng)估事件對(duì)企業(yè)內(nèi)部檔案安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的影響；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展矛盾化解、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)控制等工作；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)檔案資料；及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市國(guó)資委監(jiān)督處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市國(guó)資委辦公室、相關(guān)國(guó)有企業(yè)檔案管理部門、涉及事件的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、公安部門聯(lián)絡(luò)員等組成。工作組辦公室設(shè)在市國(guó)資委監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)配合公安部門調(diào)查處理涉及企業(yè)內(nèi)部檔案的盜竊、破壞、丟失等刑事案件；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)檔案安全防范措施；維護(hù)企業(yè)內(nèi)部治安秩序，保障檔案管理工作人員人身安全；及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理處處長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市國(guó)資委辦公室、相關(guān)國(guó)有企業(yè)檔案管理部門、涉及事件的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理部門聯(lián)絡(luò)員等組成。工作組辦公室設(shè)在市國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)事件情況，評(píng)估事件對(duì)企業(yè)內(nèi)部檔案的損毀程度；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、檔案搶救、設(shè)施修復(fù)等工作；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)檔案的物理安全保護(hù)；及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市國(guó)資委綜合研究處處長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市國(guó)資委辦公室、相關(guān)國(guó)有企業(yè)檔案管理部門、涉及事件的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生健康部門聯(lián)絡(luò)員等組成。工作組辦公室設(shè)在市國(guó)資委綜合研究處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)事件情況，評(píng)估事件對(duì)企業(yè)內(nèi)部檔案管理工作人員健康的影響；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、健康監(jiān)測(cè)等工作；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)檔案管理場(chǎng)所的衛(wèi)生安全管理；及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市國(guó)資委辦公室、相關(guān)國(guó)有企業(yè)檔案管理部門、涉及事件的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)絡(luò)員等組成。工作組辦公室設(shè)在市國(guó)資委企業(yè)改革處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)與氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)動(dòng)，獲取自然災(zāi)害預(yù)警信息；指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)預(yù)警信息提前采取檔案轉(zhuǎn)移、加固等措施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后恢復(fù)等工作；保護(hù)受損檔案資料；及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市國(guó)資委監(jiān)督處處長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市國(guó)資委辦公室、相關(guān)國(guó)有企業(yè)檔案管理部門、涉及事件的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、網(wǎng)絡(luò)安全部門聯(lián)絡(luò)員等組成。工作組辦公室設(shè)在市國(guó)資委監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)事件情況，評(píng)估事件對(duì)企業(yè)內(nèi)部檔案信息系統(tǒng)的影響；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)攻擊攔截、系統(tǒng)修復(fù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、安全加固等工作；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)的安全防護(hù)；及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展情況。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市國(guó)資委辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市國(guó)資委辦公室、相關(guān)國(guó)有企業(yè)檔案管理部門、涉及事件的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在市國(guó)資委辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)事件情況，評(píng)估事件對(duì)企業(yè)內(nèi)部檔案考試安全的影響；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展事件處置、考點(diǎn)秩序維護(hù)、涉密檔案保護(hù)等工作；及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展情況。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市國(guó)資委信訪處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市國(guó)資委辦公室、相關(guān)國(guó)有企業(yè)檔案管理部門、涉及事件的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在市國(guó)資委信訪處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)事件情況，評(píng)估事件對(duì)企業(yè)內(nèi)部檔案安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的影響；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展事件處置、輿情引導(dǎo)、穩(wěn)定工作等工作；及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展情況。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置國(guó)有企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)相關(guān)突發(fā)事件，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和檔案信息安全，必須建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理體系。規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送原則、流程、內(nèi)容和時(shí)限要求。

1.信息報(bào)送核心原則

內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件信息的報(bào)送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

(2)首報(bào)意識(shí)。各相關(guān)部門和單位必須強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，第一時(shí)間向市國(guó)資委辦公室報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件發(fā)生、發(fā)展和處置的實(shí)際情況，嚴(yán)禁主觀臆斷和虛報(bào)、瞞報(bào)。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息接收方全面了解事件情況。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過(guò)程中，相關(guān)情況發(fā)生變化的，必須在第一時(shí)間續(xù)報(bào)更新信息，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循清晰的流程，確保信息高效傳遞：

(1)[企業(yè)內(nèi)]信息報(bào)送。企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向所在企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)工作主管部門報(bào)告；主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，研判事件級(jí)別，并按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，向市國(guó)資委辦公室報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，及時(shí)向市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

(2)市國(guó)資委辦公室信息處理。市國(guó)資委辦公室接到[企業(yè)內(nèi)]突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行信息匯總、分析研判，提出初步處置意見(jiàn)和建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)審批。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，決定信息報(bào)送的級(jí)別、范圍和內(nèi)容，并按照規(guī)定流程向市委、省政府等上級(jí)部門報(bào)告。

(3)上級(jí)部門信息通報(bào)。市國(guó)資委辦公室向上級(jí)部門報(bào)告信息后，應(yīng)密切關(guān)注上級(jí)部門的反饋和指示，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)，并根據(jù)事件發(fā)展情況，進(jìn)行續(xù)報(bào)和終報(bào)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

遇重大突發(fā)事件或緊急情況時(shí)，必須啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送流程：

(1)緊急電話報(bào)告。企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)重大突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即通過(guò)電話向市國(guó)資委辦公室報(bào)告事件的基本情況、發(fā)生地點(diǎn)、涉及范圍、可能造成的危害等，電話報(bào)告應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)完成。

(2)緊急書(shū)面報(bào)告準(zhǔn)備。市國(guó)資委辦公室接到緊急電話報(bào)告后，應(yīng)立即組織人員準(zhǔn)備書(shū)面報(bào)告，書(shū)面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并突出事件性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急處置措施建議。

(3)緊急書(shū)面報(bào)告報(bào)送。市國(guó)資委辦公室在接到重大突發(fā)事件信息后2小時(shí)內(nèi)，將書(shū)面報(bào)告報(bào)送至市委、省政府等上級(jí)部門。同時(shí)，根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，及時(shí)向市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并組織相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

(3)規(guī)模：事件涉及的范圍、影響程度等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評(píng)估：對(duì)事件可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

(7)措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和擬采取的措施。

(8)進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況和下一步工作計(jì)劃。

(9)其他：需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單

下列內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向市委辦公廳口頭報(bào)告，或書(shū)面報(bào)送信息，書(shū)面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等對(duì)企業(yè)內(nèi)部檔案造成重大損失的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、危化品泄漏等對(duì)企業(yè)內(nèi)部檔案造成重大損失的事故事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情等可能對(duì)企業(yè)內(nèi)部檔案管理工作人員健康造成危害的公共衛(wèi)生事件。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及企業(yè)內(nèi)部檔案的泄密事件，可能影響國(guó)防、港澳臺(tái)、外交等領(lǐng)域安全的重要緊急情況。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能引發(fā)企業(yè)內(nèi)部動(dòng)蕩、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市國(guó)資委突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)企業(yè)應(yīng)持續(xù)開(kāi)展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)本部門、本企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)應(yīng)急機(jī)制的日常管理和維護(hù)，明確職責(zé)分工，完善工作流程，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)組織對(duì)各類內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要特別注重預(yù)案的銜接性，確保不同預(yù)案之間的協(xié)調(diào)配合。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要注重選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員加入應(yīng)急隊(duì)伍。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員的權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)隊(duì)員的積極性和主動(dòng)性。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。要定期組織開(kāi)展內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、自救互救技能等。要定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)預(yù)案和演練工作進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。要根據(jù)實(shí)際需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和地點(diǎn)。要建立應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)和發(fā)放管理，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量，保證需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等，將國(guó)有企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)相關(guān)突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成企業(yè)內(nèi)部檔案大量損毀、丟失，嚴(yán)重威脅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，或造成10人以上死亡、30人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響企業(yè)聲譽(yù)、引發(fā)重大社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生導(dǎo)致核心檔案數(shù)據(jù)庫(kù)癱瘓的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，導(dǎo)致重大決策失誤或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失；發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，造成或可能造成大量關(guān)鍵檔案損毀；發(fā)生重大泄密事件，涉及國(guó)家秘密或敏感商業(yè)信息，造成或可能造成嚴(yán)重后果。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成企業(yè)內(nèi)部檔案較大損毀、丟失，較嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，或造成3人以上10人以下死亡、10人以上30人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上1億元以下，或引發(fā)較大社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生導(dǎo)致重要檔案部分丟失或系統(tǒng)部分癱瘓的網(wǎng)絡(luò)安全事件；發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，造成或可能造成較多關(guān)鍵檔案損毀；發(fā)生較大泄密事件，涉及企業(yè)商業(yè)秘密，造成或可能造成較大經(jīng)濟(jì)損失。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成企業(yè)內(nèi)部檔案一定損毀、丟失，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全造成一定影響，或造成3人以下死亡、10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下，或引發(fā)一定社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生導(dǎo)致部分檔案損毀或系統(tǒng)功能異常的網(wǎng)絡(luò)安全事件；發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，造成或可能造成部分關(guān)鍵檔案損毀；發(fā)生一般泄密事件，涉及企業(yè)非核心商業(yè)信息，造成或可能造成一定經(jīng)濟(jì)損失。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成企業(yè)內(nèi)部檔案少量損毀、丟失，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全影響較小，或造成人員輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下，或造成或可能造成輕微社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生導(dǎo)致個(gè)別檔案損毀或系統(tǒng)輕微異常的網(wǎng)絡(luò)安全事件；發(fā)生輕微火災(zāi)、泄漏等事故，造成或可能造成少量檔案損毀；發(fā)生一般泄密事件，涉及企業(yè)非敏感信息，造成或可能造成輕微經(jīng)濟(jì)損失。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)I級(jí)事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市國(guó)資委辦公室報(bào)告，市國(guó)資委辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

響應(yīng)流程：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位向市國(guó)資委辦公室報(bào)告事件基本信息（時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、初步影響等）。

20分鐘至1小時(shí)內(nèi)：市國(guó)資委辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決策部署，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)程序。市國(guó)資委辦公室同時(shí)向市委、市政府等上級(jí)部門報(bào)告事件情況，并根據(jù)指示開(kāi)展處置工作。

1小時(shí)內(nèi)：市國(guó)資委辦公室向市委、市政府等上級(jí)部門報(bào)送詳細(xì)的事件報(bào)告，包括事件經(jīng)過(guò)、影響評(píng)估、已采取措施和下一步工作建議等。

核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，收集核實(shí)信息，按照規(guī)定時(shí)限向上級(jí)部門報(bào)告事件情況。

(2)II級(jí)事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市國(guó)資委辦公室報(bào)告，市國(guó)資委辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

響應(yīng)流程：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位向市國(guó)資委辦公室報(bào)告事件基本信息（時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、初步影響等）。

20分鐘至1小時(shí)內(nèi)：市國(guó)資委辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決策部署，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)程序。市國(guó)資委辦公室同時(shí)向市委、市政府等上級(jí)部門報(bào)告事件情況，并根據(jù)指示開(kāi)展處置工作。

1小時(shí)內(nèi)：市國(guó)資委辦公室向市委、市政府等上級(jí)部門報(bào)送詳細(xì)的事件報(bào)告，包括事件經(jīng)過(guò)、影響評(píng)估、已采取措施和下一步工作建議等。

核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，收集核實(shí)信息，按照規(guī)定時(shí)限向上級(jí)部門報(bào)告事件情況。

(3)III級(jí)事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市國(guó)資委辦公室報(bào)告，市國(guó)資委辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

響應(yīng)流程：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位向市國(guó)資委辦公室報(bào)告事件基本信息（時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、初步影響等）。

20分鐘至1小時(shí)內(nèi)：市國(guó)資委辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決策部署，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)程序。市國(guó)資委辦公室同時(shí)向市委、市政府等上級(jí)部門報(bào)告事件情況，并根據(jù)指示開(kāi)展處置工作。

1小時(shí)內(nèi)：市國(guó)資委辦公室向市委、市政府等上級(jí)部門報(bào)送詳細(xì)的事件報(bào)告，包括事件經(jīng)過(guò)、影響評(píng)估、已采取措施和下一步工作建議等。

核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，收集核實(shí)信息，按照規(guī)定時(shí)限向上級(jí)部門報(bào)告事件情況。

(4)IV級(jí)事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市國(guó)資委辦公室報(bào)告，市國(guó)資委辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

響應(yīng)流程：

20分鐘內(nèi)：事發(fā)單位向市國(guó)資委辦公室報(bào)告事件基本信息（時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、初步影響等）。

20分鐘至1小時(shí)內(nèi)：市國(guó)資委辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決策部署，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)程序。市國(guó)資委辦公室及時(shí)向市委、市政府等上級(jí)部門報(bào)告事件情況，并根據(jù)指示開(kāi)展處置工作。

1小時(shí)內(nèi)：市國(guó)資委辦公室向市委、市政府等上級(jí)部門報(bào)送詳細(xì)的事件報(bào)告，包括事件經(jīng)過(guò)、影響評(píng)估、已采取措施和下一步工作建議等。

核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，收集核實(shí)信息，按照規(guī)定時(shí)限向上級(jí)部門報(bào)告事件情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，全面掌握事件進(jìn)展情況，為決策部署提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和下一步工作計(jì)劃，確保信息暢通。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時(shí)向內(nèi)部或外部發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全并落實(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息工作高效有序開(kāi)展。完善信息傳輸渠道，包括專用通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急衛(wèi)星電話、短波無(wú)線電通訊等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息傳輸?shù)臅惩ê涂煽?。定期檢查和維護(hù)通訊與信息設(shè)備，確保設(shè)備完好、功能正常。明確信息報(bào)告流程和時(shí)限，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地傳遞至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。加強(qiáng)信息安全防護(hù)，確保信息傳輸過(guò)程的安全性和保密性。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。市國(guó)資委及各國(guó)有企業(yè)應(yīng)將內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并確保資金及時(shí)到位。應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置人員經(jīng)費(fèi)、專家咨詢、技術(shù)支持等方面。

2.物資保障。市國(guó)資委指導(dǎo)各國(guó)有企業(yè)建立內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、保管地點(diǎn)和管理職責(zé)。應(yīng)急物資主要包括：

(1)通訊與信息技術(shù)裝備：應(yīng)急通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)備份設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等。

(2)檔案保護(hù)裝備：檔案應(yīng)急容器、去濕設(shè)備、消毒設(shè)備、檔案修復(fù)材料等。

(3)應(yīng)急防護(hù)用品：個(gè)人防護(hù)裝備、應(yīng)急照明、急救藥品、生活保障物資等。

建立健全應(yīng)急物資的采購(gòu)、登記、保管、維護(hù)和調(diào)配制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量，保證需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理工作，定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資處于良好狀態(tài)。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人保管，確保物資安全和保密。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。市國(guó)資委及各國(guó)有企業(yè)應(yīng)組建常備與預(yù)備的內(nèi)部檔案審計(jì)突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由熟悉檔案管理業(yè)務(wù)、具備應(yīng)急處置能力的專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)日常值守、信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)等工作。預(yù)備隊(duì)伍由企業(yè)內(nèi)部各部門人員構(gòu)成，根據(jù)突發(fā)事件需要，由市國(guó)資委統(tǒng)一調(diào)派，參與應(yīng)急處置工作。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

2.技術(shù)保障。市國(guó)資委及各國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)檔案保護(hù)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理技術(shù)和設(shè)備，提升檔案保護(hù)水平。建立內(nèi)部檔案應(yīng)急技術(shù)支持體系，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)服