[哈爾濱某社區(qū)]居民安全防范知識(shí)宣傳第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[哈爾濱某社區(qū)]各類(lèi)安全事件，提升社區(qū)居民應(yīng)急能力，健全社區(qū)安全防范機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常生活秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定本宣傳指南。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。社區(qū)設(shè)立安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)安全防范工作，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保安全事件的信息接報(bào)、分析研判、指令下達(dá)、處置落實(shí)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、居民（單位）等各層級(jí)安全防范職責(zé)。社區(qū)是轄區(qū)內(nèi)安全防范工作的主體責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)；居民（單位）承擔(dān)自身區(qū)域安全責(zé)任。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，常態(tài)化開(kāi)展安全隱患排查治理，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少安全事件的發(fā)生概率和影響范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建社區(qū)、公安、消防、醫(yī)療等多元主體聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急協(xié)作體系，加強(qiáng)與轄區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍的協(xié)同配合，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的群防群控工作格局，提升整體防范和處置效能。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正原則，根據(jù)事件性質(zhì)、影響程度和涉及對(duì)象，采取差異化的處置措施。在處置過(guò)程中，注重保護(hù)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，尊重居民合法權(quán)益，做到程序正當(dāng)、處置得當(dāng)，維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本宣傳指南所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[轄區(qū)內(nèi)]正常生活秩序受到影響，[社會(huì)]穩(wěn)定受到損害的事件。此類(lèi)事件主要包括以下八個(gè)類(lèi)別：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各類(lèi)邪教、非法組織活動(dòng)，可能引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性斗毆、嚴(yán)重盜竊、搶劫等重大刑事案件，針對(duì)居民的恐怖襲擊或暴力襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、建筑物垮塌、生產(chǎn)安全事故、重大交通事故、自然災(zāi)害（如冰凍、暴雪、洪水）及其引發(fā)的次生災(zāi)害等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情（如流感、手足口病等）、群體性不明原因疾病、食品衛(wèi)生安全事件等。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然現(xiàn)象及由此引發(fā)的各類(lèi)次生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：針對(duì)居民的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，社區(qū)信息系統(tǒng)被攻擊、破壞，造成信息泄露或服務(wù)中斷事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。適用于轄區(qū)內(nèi)學(xué)校組織的各類(lèi)考試中發(fā)生的試卷泄露、考場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂、考生群體性事件等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定的事件，如大型群體性械斗、嚴(yán)重群體性環(huán)境污染事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

社區(qū)成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)安全防范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全類(lèi)、重大治安刑事類(lèi)、事故災(zāi)害類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)、考試安全類(lèi)、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全、綜治工作的副主任

成員：社區(qū)黨委（或黨支部）委員、居委會(huì)委員、各網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)民警、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人（如物業(yè)公司、學(xué)校、醫(yī)院等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)駐區(qū)單位及相關(guān)部門(mén)力量；審定處置方案；及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)安全事件信息；根據(jù)事件性質(zhì)提出應(yīng)急處置建議和措施；協(xié)調(diào)各工作組、各網(wǎng)格力量落實(shí)處置任務(wù)；匯總、整理事件處置情況及資料；組織事件后的評(píng)估總結(jié)和宣傳教育；督導(dǎo)檢查各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管維穩(wěn)工作的副主任（或網(wǎng)格長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警、相關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)

成員：居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍、涉及事件的轄區(qū)單位代表。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在事件發(fā)生地所屬網(wǎng)格辦公室或社區(qū)民警室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，開(kāi)展矛盾調(diào)解，疏導(dǎo)圍觀群眾；收集事件信息，初步研判事件性質(zhì)和影響范圍；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查取證；落實(shí)人員穩(wěn)控措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警

成員：居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍、物業(yè)公司相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室或居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒，疏散無(wú)關(guān)人員；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證和人員搜尋；通知受影響居民，提供必要幫助。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管應(yīng)急管理的副主任（或網(wǎng)格長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人

成員：居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍成員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在事件發(fā)生地所屬網(wǎng)格辦公室或社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開(kāi)展險(xiǎn)情排查和評(píng)估，組織居民疏散轉(zhuǎn)移；實(shí)施初期險(xiǎn)情處置，如斷電、斷水、關(guān)閉氣源等；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急物資和救援力量；配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管衛(wèi)生健康的副主任（或網(wǎng)格長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、社區(qū)護(hù)士長(zhǎng)

成員：居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍、轄區(qū)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、藥店負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開(kāi)展疫情（事件）信息收集和上報(bào)；協(xié)助開(kāi)展居民健康監(jiān)測(cè)和隔離管理；普及衛(wèi)生防疫知識(shí)，指導(dǎo)居民做好個(gè)人防護(hù)；協(xié)調(diào)調(diào)配醫(yī)療資源，保障藥品供應(yīng)；開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，消除病媒生物隱患。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任（或網(wǎng)格長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人

成員：居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍成員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在事件發(fā)生地所屬網(wǎng)格辦公室或社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警自然災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)；組織居民疏散轉(zhuǎn)移至安全地帶；實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急物資和救援力量；配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管信息宣傳工作的副主任（或網(wǎng)格長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、轄區(qū)學(xué)?；蛳嚓P(guān)單位信息化負(fù)責(zé)人

成員：居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍、轄區(qū)單位信息員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室或涉及信息事件的單位。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息；協(xié)助開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳和受害人勸阻；配合相關(guān)部門(mén)處置網(wǎng)絡(luò)攻擊事件；保障社區(qū)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管教育工作的副主任（或網(wǎng)格長(zhǎng)，如轄區(qū)內(nèi)無(wú)學(xué)校則為空）

副組長(zhǎng)：轄區(qū)內(nèi)學(xué)校負(fù)責(zé)人（如有）

成員：居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、學(xué)校教師、志愿者隊(duì)伍。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)內(nèi)學(xué)?；蛏鐓^(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)考試期間社區(qū)秩序，排查整治考試環(huán)境安全隱患；配合學(xué)校開(kāi)展考生安全教育和心理疏導(dǎo)；協(xié)助學(xué)校處理考試期間發(fā)生的突發(fā)安全事件；保障考試順利進(jìn)行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管相關(guān)工作的副主任

成員：居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍、涉及事件的轄區(qū)單位代表、社區(qū)民警。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：根據(jù)事件的具體性質(zhì)和特點(diǎn)，臨時(shí)整合相關(guān)力量，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的先期處置和信息核實(shí)；協(xié)調(diào)各方資源，開(kāi)展聯(lián)合處置；配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展事件調(diào)查和后續(xù)處置工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，提高應(yīng)急處置能力，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

社區(qū)各類(lèi)信息報(bào)送工作遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速反應(yīng)，事件發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)報(bào)送程序。

（2）首報(bào)意識(shí)。建立首報(bào)責(zé)任制，最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的部門(mén)為責(zé)任首報(bào)單位，須第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀準(zhǔn)確，真實(shí)反映事件情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，全面反映事件概況。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生重要變化、處置取得階段性成果或進(jìn)入新階段時(shí)，須及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

社區(qū)突發(fā)事件信息報(bào)送遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的原則，流程如下：

（1）先期報(bào)告：信息發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門(mén)（如網(wǎng)格員、居民、社區(qū)民警、轄區(qū)單位等）第一時(shí)間將事件基本信息（含應(yīng)急信息核心要素）電話(huà)報(bào)告至社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）辦公室核實(shí)與匯總：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，對(duì)事件信息進(jìn)行初步核實(shí)、分析研判，必要時(shí)可派員核實(shí)，并將匯總后的信息報(bào)告社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定信息報(bào)送范圍和層級(jí)。一般事件由辦公室按規(guī)定向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；重大事件由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)直接或授權(quán)副組長(zhǎng)向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

（4）上級(jí)通報(bào)：接收?qǐng)?bào)告的上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)事件情況，可進(jìn)一步向下級(jí)單位通報(bào)相關(guān)信息，并可能要求補(bǔ)充報(bào)告。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件或上級(jí)明確要求的緊急信息，除電話(huà)報(bào)告外，須按照以下流程進(jìn)行緊急書(shū)面報(bào)送：

（1）即時(shí)報(bào)告：責(zé)任部門(mén)在電話(huà)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時(shí)，立即啟動(dòng)書(shū)面報(bào)告程序。

（2）快速撰寫(xiě)：指定人員快速、準(zhǔn)確地撰寫(xiě)書(shū)面報(bào)告，內(nèi)容須包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，語(yǔ)言精練，重點(diǎn)突出。

（3）審核簽發(fā)：書(shū)面報(bào)告經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或其授權(quán)人員簽發(fā)。

（4）優(yōu)先傳送：通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、加密郵件或?qū)Ｈ诉f送等最快方式將書(shū)面報(bào)告報(bào)送至指定上級(jí)主管部門(mén)。確保事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)送達(dá)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到社區(qū)、網(wǎng)格、門(mén)牌號(hào)或具體場(chǎng)所）。

（3）規(guī)模：事件涉及的范圍、影響程度或參與人數(shù)等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或背景情況。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)和可能影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的先期處置措施及其效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

（9）訴求：需要上級(jí)或相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

（10）報(bào)告單位及聯(lián)系人：報(bào)送信息的部門(mén)、姓名及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告要求

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須嚴(yán)格按照以下要求進(jìn)行緊急專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

以上事件發(fā)生后，責(zé)任部門(mén)或人員必須在40分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)向市委辦公廳（或根據(jù)實(shí)際規(guī)定）口頭報(bào)告事件基本信息，并在2小時(shí)內(nèi)通過(guò)加密渠道或?qū)Ｈ诉f送等方式報(bào)送正式書(shū)面報(bào)告。同時(shí)，按規(guī)范流程向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急工作的日常管理，包括信息監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、制度建設(shè)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，使其更具針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況變化、法律法規(guī)更新及演練評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立健全社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍體系，包括志愿者隊(duì)伍、社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站隊(duì)員等，加強(qiáng)隊(duì)伍的招募、登記、培訓(xùn)和管理，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類(lèi)型和對(duì)象特點(diǎn)，定期組織開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練活動(dòng)，包括知識(shí)講座、技能操作、桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高居民自救互救能力和應(yīng)急處置隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。按照“分類(lèi)儲(chǔ)備、合理布局、方便取用、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”的原則，做好應(yīng)急食品、飲用水、藥品、照明、取暖、防護(hù)用品、救援工具等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，建立物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用便捷，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

社區(qū)突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響社區(qū)穩(wěn)定，需要上級(jí)社區(qū)管理單位協(xié)調(diào)處置的重大事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或?qū)ι鐓^(qū)穩(wěn)定造成較大影響，需要上級(jí)社區(qū)管理單位指導(dǎo)處置的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或?qū)ι鐓^(qū)穩(wěn)定造成一定程度影響，需要社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處置的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或?qū)ι鐓^(qū)穩(wěn)定造成局部影響，社區(qū)可自行處置或協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處置的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

社區(qū)突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則。各工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，第一時(shí)間由最先發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門(mén)電話(huà)報(bào)告至社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室在20分鐘內(nèi)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并同步啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)預(yù)案。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，部署應(yīng)急處置工作。辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)社區(qū)管理單位。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、傷員救治、信息收集、輿論引導(dǎo)等工作，并視情請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)支援。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，第一時(shí)間由最先發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門(mén)電話(huà)報(bào)告至社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室在20分鐘內(nèi)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并同步啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)預(yù)案。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，部署應(yīng)急處置工作。辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)社區(qū)管理單位。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、傷員救治、信息收集、輿論引導(dǎo)等工作，并視情請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，第一時(shí)間由最先發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門(mén)電話(huà)報(bào)告至社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室在20分鐘內(nèi)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并同步啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)預(yù)案。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或其授權(quán)副組長(zhǎng)決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由社區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成），組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)社區(qū)管理單位。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、傷員救治、信息收集等工作，并及時(shí)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置進(jìn)展。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，第一時(shí)間由最先發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門(mén)電話(huà)報(bào)告至社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室在20分鐘內(nèi)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并視情啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)預(yù)案。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)社區(qū)相關(guān)部門(mén)組成現(xiàn)場(chǎng)處置組，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)社區(qū)管理單位。

現(xiàn)場(chǎng)處置組立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制、人員安撫、信息收集等工作，并及時(shí)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置進(jìn)展。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

社區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事件發(fā)生。

（2）掌握進(jìn)展：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、信息收集、人員詢(xún)問(wèn)等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍、人員傷亡情況等關(guān)鍵信息。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)社區(qū)管理單位及相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件處置情況、進(jìn)展及面臨的困難。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級(jí)要求和事件處置需要，適時(shí)組織發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社區(qū)形象和穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速、安全可靠的應(yīng)急通訊與信息保障體系。確保突發(fā)事件信息收集、監(jiān)測(cè)、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，信息傳輸渠道暢通，相關(guān)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)完好、運(yùn)行穩(wěn)定。明確信息報(bào)告的層級(jí)、格式、時(shí)限要求，建立24小時(shí)值班制度，確保突發(fā)事件信息能夠第一時(shí)間準(zhǔn)確傳遞至領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門(mén)，并按程序上報(bào)。定期檢查和維護(hù)應(yīng)急通訊設(shè)施，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠正常發(fā)揮作用。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)應(yīng)將突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金有保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，按照“分類(lèi)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、定期維護(hù)、及時(shí)補(bǔ)充”的原則，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于醫(yī)療急救用品、個(gè)人防護(hù)裝備、生活必需品、照明工具、通訊設(shè)備、救援工具等。明確各類(lèi)物資的種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求和調(diào)配程序，確保物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、取用便捷。指定專(zhuān)人或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資處于良好狀態(tài)，滿(mǎn)足應(yīng)急處置需要。特殊應(yīng)急物資（如藥品、重要設(shè)備等）應(yīng)指定專(zhuān)人專(zhuān)柜保管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)登記制度，確保物資安全。建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)需求能夠得到及時(shí)滿(mǎn)足。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)應(yīng)建立“常備與預(yù)備”相結(jié)合的應(yīng)急保障機(jī)制。一方面，依托社區(qū)現(xiàn)有力量，組建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力互補(bǔ)的應(yīng)急保障隊(duì)伍，包括社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者、轄區(qū)單位人員等，明確隊(duì)伍構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。另一方面，建立應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，涵蓋醫(yī)療、法律、心理疏導(dǎo)、工程救援等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為突發(fā)事件提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)與駐區(qū)醫(yī)療、公安、消防、住建等部門(mén)的信息共享與聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成應(yīng)急處置合力。社區(qū)應(yīng)積極引入先進(jìn)技術(shù)手段，如視頻監(jiān)控、信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急通信設(shè)備等，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息研判、輔助決策和協(xié)同指揮能力，提高應(yīng)急處置的智能化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)應(yīng)建立健全常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，作為提升居民安全意識(shí)和自救互救能力的重要抓手。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、不同居民群體的安全防范知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急技能指導(dǎo)，內(nèi)容涵蓋突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)自救、信息報(bào)告、應(yīng)急疏散、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面。社區(qū)應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練和聯(lián)合演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提升各工作組、社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍及轄區(qū)單位協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。鼓勵(lì)和支持社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍與轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急演練交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升社區(qū)整體應(yīng)急能力。同時(shí)，建立演練評(píng)估與反饋機(jī)制，根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案，確保培訓(xùn)和演練的針對(duì)性和實(shí)效性。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

社區(qū)應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等各個(gè)方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急保障體系高效運(yùn)行。

（1）制度建設(shè)：建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置、善后等全流程的應(yīng)急保障制度體系，明確各環(huán)節(jié)保障要求，確保各項(xiàng)工作有章可循