工程總承包管理辦法培訓(xùn)演講人：日期:目錄CATALOGUE01總則與適用范圍02法規(guī)政策體系03項(xiàng)目組織實(shí)施要點(diǎn)04合同管理規(guī)范05風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)06監(jiān)督管理與責(zé)任總則與適用范圍工程總承包定義與核心特征風(fēng)險(xiǎn)收益對等原則承包商需承擔(dān)設(shè)計(jì)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)、采購成本控制風(fēng)險(xiǎn)及施工質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)享有通過管理優(yōu)化實(shí)現(xiàn)利潤最大化的機(jī)會。全生命周期管理涵蓋項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)深化、施工組織、調(diào)試運(yùn)維等全鏈條服務(wù)，強(qiáng)調(diào)各階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的協(xié)同整合。一體化交付模式工程總承包是指承包商受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，最終向業(yè)主交付具備使用功能的完整工程產(chǎn)品。030201適用項(xiàng)目類型與條件大型復(fù)雜工業(yè)項(xiàng)目適用于石油化工、電力能源、冶金等工藝復(fù)雜、專業(yè)交叉多的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需具備技術(shù)集成度高、界面管理難度大的特點(diǎn)。城市軌道交通、機(jī)場航站樓等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要求承包商具有設(shè)計(jì)施工雙資質(zhì)，且項(xiàng)目總投資規(guī)模通常需超過1億元人民幣。當(dāng)業(yè)主缺乏專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可采用EPC模式將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給具備相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位。政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主管理能力不足項(xiàng)目參建單位權(quán)責(zé)邊界業(yè)主方核心職責(zé)負(fù)責(zé)提出明確的功能需求標(biāo)準(zhǔn)、提供基礎(chǔ)資料并完成征地拆遷，對重大方案變更擁有審批權(quán)，同時(shí)需按節(jié)點(diǎn)支付工程進(jìn)度款。監(jiān)理單位監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)對總承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案進(jìn)行審查，監(jiān)督關(guān)鍵工序驗(yàn)收，并對甲供材料進(jìn)場驗(yàn)收實(shí)施獨(dú)立第三方檢測?？偝邪焦芾砹x務(wù)需統(tǒng)籌設(shè)計(jì)院、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商等分包單位，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本負(fù)總責(zé)，并建立完整的質(zhì)量追溯體系。法規(guī)政策體系責(zé)任主體界定明確工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方及分包方權(quán)責(zé)劃分，強(qiáng)調(diào)總承包單位對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的全面管控義務(wù)。資質(zhì)管理要求細(xì)化工程總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，包括專業(yè)技術(shù)力量、項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)穩(wěn)健性等核心指標(biāo)的考核體系。合同計(jì)價(jià)規(guī)范推行總價(jià)合同與風(fēng)險(xiǎn)包干制度，規(guī)定變更索賠處理流程，建立工程量清單與價(jià)格調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。過程監(jiān)管機(jī)制實(shí)施設(shè)計(jì)施工融合監(jiān)管，要求關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收資料歸檔，推行BIM技術(shù)全過程應(yīng)用。國家層面管理辦法解讀地方配套實(shí)施細(xì)則實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，建立工資專用賬戶，推行人臉識別考勤與銀行代發(fā)工資聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)民工工資保障構(gòu)建地方承包商信用評分體系，將履約評價(jià)與招投標(biāo)掛鉤，實(shí)施AAA-C級分級動態(tài)管理。信用評價(jià)應(yīng)用建立并聯(lián)審批通道，將施工許可與規(guī)劃許可合并辦理，推行告知承諾制縮短前期手續(xù)辦理周期。審批流程優(yōu)化針對地方地質(zhì)條件、氣候特點(diǎn)等制定專項(xiàng)施工技術(shù)要求，如沿海地區(qū)防腐標(biāo)準(zhǔn)、高寒地區(qū)混凝土養(yǎng)護(hù)規(guī)范。區(qū)域性補(bǔ)充條款新舊政策關(guān)鍵差異對比承包范圍擴(kuò)大舊版僅限施工總承包，新版允許設(shè)計(jì)單位牽頭EPC項(xiàng)目，打破行業(yè)分割實(shí)現(xiàn)全鏈條整合。風(fēng)險(xiǎn)分配重構(gòu)傳統(tǒng)模式業(yè)主承擔(dān)多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)，新規(guī)要求承包商承擔(dān)地質(zhì)勘查差異、物價(jià)波動等可控風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量責(zé)任終身制新增五方責(zé)任主體永久追責(zé)條款，強(qiáng)化竣工后質(zhì)量回溯機(jī)制，建立缺陷責(zé)任保險(xiǎn)制度。計(jì)價(jià)方式變革取消定額計(jì)價(jià)強(qiáng)制使用，推行市場競價(jià)模式，引入過程結(jié)算與竣工結(jié)算雙軌制。項(xiàng)目組織實(shí)施要點(diǎn)招標(biāo)文件需明確工程范圍、技術(shù)要求、合同條款及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容無歧義且符合行業(yè)規(guī)范，避免后續(xù)爭議。招標(biāo)文件完整性對投標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績案例、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行全面核查，確保其具備履行合同的能力，防止資質(zhì)掛靠或虛假投標(biāo)。資質(zhì)審查嚴(yán)格性嚴(yán)格遵守公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等法定程序，確保評標(biāo)過程透明公正，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)行為。程序合法性發(fā)包階段合規(guī)性要求聯(lián)合體資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)010203成員資質(zhì)互補(bǔ)性聯(lián)合體各方需在技術(shù)、資金、管理等方面形成互補(bǔ)，主牽頭方應(yīng)具備核心專業(yè)資質(zhì)，其他成員需提供配套能力證明。責(zé)任連帶性聯(lián)合體協(xié)議須明確各方權(quán)責(zé)劃分及連帶責(zé)任條款，確保任一成員違約時(shí)，其他成員需共同承擔(dān)合同義務(wù)。業(yè)績合并計(jì)算規(guī)則聯(lián)合體業(yè)績可合并計(jì)算，但需提供各成員在類似項(xiàng)目中的實(shí)際參與證明，避免虛假業(yè)績拼湊。風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則風(fēng)險(xiǎn)與收益匹配根據(jù)合同雙方對風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，將設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件等風(fēng)險(xiǎn)分配給更有能力管控的一方，并匹配相應(yīng)收益調(diào)整機(jī)制。不可抗力條款細(xì)化約定階梯式爭議解決流程，優(yōu)先通過協(xié)商、調(diào)解處理糾紛，必要時(shí)引入仲裁或訴訟，降低項(xiàng)目停滯風(fēng)險(xiǎn)。明確不可抗力事件的定義、后果處理及費(fèi)用分擔(dān)方式，包括自然災(zāi)害、政策調(diào)整等情形下的應(yīng)急預(yù)案。爭議解決機(jī)制合同管理規(guī)范適用于工程范圍明確、設(shè)計(jì)文件完整的情況，承包商按固定總價(jià)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主支付固定金額。適用于工程量不確定但單價(jià)明確的工程，按實(shí)際完成工程量結(jié)算，風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。適用于工程范圍不明確或技術(shù)復(fù)雜的情況，業(yè)主支付實(shí)際成本加固定或比例酬金，風(fēng)險(xiǎn)主要由業(yè)主承擔(dān)。結(jié)合總價(jià)和單價(jià)特點(diǎn)，部分工程采用總價(jià)包干，部分采用單價(jià)計(jì)量，靈活適應(yīng)不同工程需求。計(jì)價(jià)模式與合同形式總價(jià)合同模式單價(jià)合同模式成本加酬金合同混合計(jì)價(jià)模式過程結(jié)算控制節(jié)點(diǎn)工程變更需經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)方確認(rèn)，及時(shí)辦理簽證手續(xù)，調(diào)整合同價(jià)款和工期。按工程進(jìn)度劃分支付節(jié)點(diǎn)，承包商提交進(jìn)度報(bào)告，監(jiān)理審核后業(yè)主按約定比例支付進(jìn)度款。對主要材料和設(shè)備進(jìn)行價(jià)格審核，確保符合合同約定和市場行情，避免結(jié)算爭議。在工程關(guān)鍵階段進(jìn)行中期結(jié)算，核對已完工程量和價(jià)款，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決結(jié)算問題。進(jìn)度款支付控制變更簽證管理材料設(shè)備核價(jià)中期結(jié)算審核竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)流程竣工資料審查承包商提交完整的竣工圖紙、質(zhì)量報(bào)告、檢測記錄等資料，由監(jiān)理和業(yè)主進(jìn)行合規(guī)性審查?，F(xiàn)場實(shí)體驗(yàn)收組織各方對工程實(shí)體進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，確保符合設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范，記錄質(zhì)量問題并限期整改。功能性能測試對設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動調(diào)試和性能測試，驗(yàn)證其運(yùn)行參數(shù)和功能是否符合合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？⒐そY(jié)算辦理根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果和合同約定，核算最終工程價(jià)款，辦理結(jié)算手續(xù)并移交工程檔案。風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)合同價(jià)款支付保障明確支付條款與條件在合同中詳細(xì)規(guī)定價(jià)款支付的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、比例、方式及違約責(zé)任，確保雙方權(quán)利義務(wù)清晰，避免因支付條款模糊引發(fā)糾紛。01建立支付擔(dān)保機(jī)制要求承包商提供銀行保函或第三方擔(dān)保，確保業(yè)主方在承包商違約時(shí)能夠通過擔(dān)保措施保障資金安全，降低支付風(fēng)險(xiǎn)。02強(qiáng)化過程資金監(jiān)管引入第三方資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對工程進(jìn)度款支付進(jìn)行審核與監(jiān)督，確?？铐?xiàng)支付與實(shí)際工程進(jìn)度相匹配，防止資金挪用或超付。03完善爭議解決條款在合同中明確約定價(jià)款爭議的解決途徑（如協(xié)商、仲裁或訴訟），并設(shè)定爭議期間的臨時(shí)支付規(guī)則，減少因爭議導(dǎo)致的工程停滯。04建立分級審批制度，明確設(shè)計(jì)變更的發(fā)起、審核、批準(zhǔn)及實(shí)施的權(quán)限與流程，確保變更事項(xiàng)經(jīng)過充分論證和審批后方可執(zhí)行。規(guī)范變更審批流程要求設(shè)計(jì)單位提供變更方案的預(yù)算影響分析，業(yè)主方組織專家評審，評估變更對工期、造價(jià)的影響，避免隨意變更導(dǎo)致成本失控。強(qiáng)化變更成本控制統(tǒng)一變更簽證的格式與內(nèi)容要求，確保簽證文件包含變更原因、范圍、費(fèi)用調(diào)整及工期影響等關(guān)鍵信息，并留存完整的書面記錄備查。完善簽證文件管理通過信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控變更頻次與類型，對高頻或重大變更進(jìn)行預(yù)警分析，及時(shí)調(diào)整管理策略以降低風(fēng)險(xiǎn)。建立變更預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)變更簽證管理明確索賠時(shí)效與程序建立專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)在合同中規(guī)定索賠事件的申報(bào)時(shí)限、證據(jù)提交要求及處理流程，確保索賠事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)入程序化處理，避免因時(shí)效問題喪失權(quán)利。組建由造價(jià)、法律、技術(shù)專家組成的索賠評估小組，對索賠事件的合理性、證據(jù)充分性及金額計(jì)算進(jìn)行獨(dú)立審核，確保處理結(jié)果客觀公正。工程索賠處理機(jī)制推行爭議前置調(diào)解在正式仲裁或訴訟前，引入第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，通過非對抗性方式解決爭議，降低處理成本并維護(hù)合作關(guān)系。完善索賠案例庫建設(shè)系統(tǒng)整理歷史索賠案例的處理過程與結(jié)果，形成標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對策略，為后續(xù)類似事件提供參考依據(jù)，提升索賠管理效率。監(jiān)督管理與責(zé)任全過程動態(tài)監(jiān)督嚴(yán)格審核工程總承包企業(yè)的資質(zhì)等級和專業(yè)能力，建立企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，對存在重大質(zhì)量安全事故或合同違約的企業(yè)實(shí)施黑名單制度。資質(zhì)審查與信用管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定與宣貫組織編制工程總承包技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)規(guī)范和合同示范文本，定期開展行業(yè)培訓(xùn)，推動EPC模式標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。行政主管部門需對工程總承包項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全流程閉環(huán)監(jiān)管，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查。行政主管部門監(jiān)管職責(zé)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建立涵蓋投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)的全方位評估體系，制定三級風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，配置專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。全過程質(zhì)量管理體系推行PDCA循環(huán)管理模式，實(shí)施設(shè)計(jì)施工一體化BIM協(xié)同平臺，建立材料設(shè)備溯源系統(tǒng)，配備專職質(zhì)量總監(jiān)崗位。成本與進(jìn)度協(xié)同控制采用掙值分析法（EVM）監(jiān)控項(xiàng)目績效，建立動態(tài)成本數(shù)據(jù)庫，實(shí)行周進(jìn)度報(bào)告制度和月度成本核算機(jī)制。違法違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)掛靠與