合理開發(fā)高效利用砂石資源為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)受國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司領(lǐng)導(dǎo)委托，我很榮幸也非常高興

參加全國砂石行業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)驗交流會。我代表國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司對全國砂石行業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)驗交流會的召開表示熱烈的祝賀。感謝工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、浙江省各級國土資源主管部門、砂石協(xié)會和其他相關(guān)部門多年來對國土資源管理工作的理解和大力支持。礦產(chǎn)資源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。90%的能源、85%的工業(yè)原料和70%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。其中，砂石礦產(chǎn)是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)最基礎(chǔ)的原材料，砂石資源開發(fā)利用關(guān)系到國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。國土資源部作為礦產(chǎn)資源主管部門，鼓勵并致力于推動砂石資源有序開發(fā)、合理利用，近年來做了大量工作，先后組織開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設(shè)、綠色礦山和諧礦區(qū)建設(shè)、礦山復(fù)綠行動等專項工作。2012、2013年，我部又持續(xù)組織開展了砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)查研究。借此機會，我簡單介紹國土資源部關(guān)于砂石礦產(chǎn)資源管理的基本情況和對砂石土礦合理高效開發(fā)利用的有關(guān)考慮。資源和開發(fā)現(xiàn)狀資源管理與服務(wù)思考和建議下面從三個方面介紹：（一）資源總量豐富，開發(fā)利用水平較低。我國砂石資源總體豐富，但區(qū)域分布不均衡。截止到2012年底，全國砂石土礦山總查明資源儲量約2800億噸，總保有資源儲量約2300億噸。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，截止到2012年底，全國共有砂石土礦山6.5個，約占全國非油氣礦山總數(shù)的60%。從礦山規(guī)模看，全國大型砂石土礦山有1330個，中型2555個，小型（含小礦）61252個，分別占2.04%、3.92%和94.04%；單礦山實際平均生產(chǎn)規(guī)模約6萬噸/年。其中，浙江達(dá)54萬噸/年；大多數(shù)省份集中在3～10萬噸/年從礦區(qū)面積看，全國砂石土礦山總面積約7269km2，單礦山平均礦區(qū)面積約0.11km2一、資源和開發(fā)現(xiàn)狀一、資源和開發(fā)現(xiàn)狀砂石土砂石土礦保有資源儲量（億噸）砂石土單礦山實際平均生產(chǎn)規(guī)模（萬噸）一、資源和開發(fā)現(xiàn)狀砂石土礦單礦山平均面積（km2）一、資源和開發(fā)現(xiàn)狀（二）市場需求旺盛，總體產(chǎn)能偏緊。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，2012年度，全國砂石土礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)?？偭考s54億噸/年，實際生產(chǎn)規(guī)?？偭考s41億噸/年，年度砂石土消費總量約75億噸，總體看，砂石土資源市場需求旺盛、產(chǎn)能偏緊。一些地方實際生產(chǎn)規(guī)?？偭啃∮谏笆料M總量的原因主要有：無證開采（包括重點工程建設(shè)項目就地開開采）現(xiàn)象普遍，部分非砂石土礦山產(chǎn)生的廢石入市銷售、綜合利用。2012年度，全國砂石土礦開采從業(yè)人數(shù)約148萬人，工業(yè)總產(chǎn)值約1763億元，利潤總額約268億元，單礦山平均利潤約41萬元。其中，安徽、廣西、湖南、浙江等砂石土礦產(chǎn)品銷售收入、利潤總額和單礦山平均利潤均較大。一、資源和開發(fā)現(xiàn)狀2012年度各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)品消費總量和實際生產(chǎn)規(guī)?？偭浚▎挝唬簝|噸）一、資源和開發(fā)現(xiàn)狀全國砂石土平均運輸半徑約24千米，各省平均運輸半徑集中在15至50千米之間。其中,北京、黑龍江省平均運輸半徑較大。一、資源和開發(fā)現(xiàn)狀（一）砂石資源管理制度基本建立，管理以縣級為主各地出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。浙江省相繼出臺了關(guān)于砂石土礦準(zhǔn)入、出讓、部門協(xié)調(diào)、審批登記、價款使用和環(huán)境保護等方面的一系列文件，形成相對完善的制度體系。江蘇、廣東、海南、重慶、陜西等?。ㄊ校ｉT出臺了相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件；安徽、福建、湖北等省專門出臺了開采準(zhǔn)入方面的規(guī)范性文件。從登記管理權(quán)限看，省、市、縣級登記發(fā)證礦山比例分別占1.32%、19.97%和78.71%；大多數(shù)省以縣級發(fā)證為主；主要以市場競爭方式配置砂石土資源。二、資源管理與服務(wù)1.推行“凈采礦權(quán)”出讓，維護采礦權(quán)人合法權(quán)益。

如浙江省國土資源廳于2010年出臺政策，實行“凈采礦權(quán)”出讓，主要要求包括確權(quán)、補償、公示、告知等。2013年進(jìn)一步細(xì)化完善，要求采礦權(quán)在出讓前即將相關(guān)政策處理到位，使競得人不再受土地、地面附著物及相關(guān)固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，在競得采礦權(quán)完成采礦登記后即可進(jìn)場開展礦山建設(shè)和開采。二、資源管理與服務(wù)（二）典型經(jīng)驗2.簡化審批要件和程序，提高審批效率。

如湖南省湘西自治州將儲量報告、開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價、土地復(fù)墾和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案等要件整合為一個報告，由州、縣（市）政府組織相關(guān)部門集中會審，對存在的問題一次性告知，簡化了審批程序，提高了審批效率。二、資源管理與服務(wù)（二）典型經(jīng)驗3.合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，提高開發(fā)利用水平。

如浙江省要求新建和改擴建砂石土礦山生產(chǎn)規(guī)模一般不低于20萬噸/年；吉林省要求磚瓦粘土礦生產(chǎn)規(guī)模不低于6萬噸/年，建筑用砂生產(chǎn)規(guī)模不低于3萬立方米/年；內(nèi)蒙古呼倫貝爾市要求建筑石料礦的生產(chǎn)規(guī)模不低于2萬立方米。規(guī)模化集約化要求的提高，為現(xiàn)代化大型砂石礦山的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策和市場環(huán)境。二、資源管理與服務(wù)（二）典型經(jīng)驗4.實行園區(qū)化管理，提升規(guī)模化集約化水平。

如河北省邢臺縣停止小型礦山審批，將全縣建筑石料用灰?guī)r開采加工企業(yè)整合為8個加工園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)經(jīng)營，實行開采加工一條龍式作業(yè)，集中統(tǒng)一采取環(huán)境保護措施措施，改變了當(dāng)?shù)厣笆恋V“多、小、散、亂、差”的現(xiàn)狀。二、資源管理與服務(wù)（二）典型經(jīng)驗砂石行業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但“多、小、散”問題依然突出，開發(fā)粗放、破壞生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件差等問題依然存在。按照黨的十八大及十八屆三中全會精神，進(jìn)一步加強和規(guī)范砂石土礦產(chǎn)開發(fā)管理，推動砂石行業(yè)邁向規(guī)?；⒓s化高效開發(fā)和綠色安全和諧對建設(shè)美麗中國具有重要的現(xiàn)實意義。目前，我部正按照“盡職盡責(zé)保護國土資源,節(jié)約集約利用國土資源,盡心盡力維護群眾權(quán)益”的總體工作思路，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理簡政放權(quán)和礦產(chǎn)資源管理改革發(fā)展。指導(dǎo)地方進(jìn)一步完善砂石資源開發(fā)利用的規(guī)劃和調(diào)控體系，持續(xù)優(yōu)化砂石資源開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)。三、思考和建議國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司積極支持中國砂石協(xié)會進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推廣先進(jìn)砂石資源開發(fā)利用技術(shù)，推進(jìn)砂石行業(yè)