第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁關鍵基礎設施安全事件應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位運營的關鍵基礎設施，涵蓋電力、供水、通信、交通等核心系統(tǒng)。適用范圍明確界定為因設備故障、自然災害、人為破壞等引發(fā)的，可能導致服務中斷、公共安全受威脅的事件。例如，變電站突發(fā)火災可能引發(fā)區(qū)域性停電，通信塔遭雷擊可能導致大面積信號癱瘓，此類事件均屬本預案處置范疇。適用范圍需動態(tài)調整，以納入新興基礎設施，如5G基站、數(shù)據中心等，確保應急響應的前瞻性。

2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍及單位控制事態(tài)能力，將應急響應分為四級。一級為最高級別，適用于重大事故，如輸電線路主干斷裂導致跨省停電，影響人口超百萬且恢復時間超過72小時；二級適用于較大事故，如通信樞紐設備毀損，影響區(qū)域人口10萬至百萬，恢復時間24至72小時；三級適用于一般事故，如局部線路故障，影響人口1萬至10萬，恢復時間6至24小時；四級為輕微事故，如單基站信號中斷，影響人口不足1萬且恢復時間6小時內。分級基本原則是：事故等級越高，響應層級越高，資源調動越充分。需建立分級觸發(fā)機制，例如，當監(jiān)測系統(tǒng)檢測到輸電線路故障電流超閾值時，自動觸發(fā)二級響應程序。響應分級需結合行業(yè)基準，如電力行業(yè)將停電范圍超過20%定義為重大事故，通信行業(yè)將核心網設備癱瘓視為較大事故，確保分級標準與行業(yè)實踐協(xié)同。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

本單位成立關鍵基礎設施安全事件應急指揮部，實行統(tǒng)一領導、分級負責的應急指揮體系。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管負責人擔任副總指揮，下設辦公室及四個專業(yè)工作組，構成單位涵蓋安全監(jiān)察部、技術保障部、運營管理部、后勤保障部。安全監(jiān)察部負責現(xiàn)場風險研判與應急狀態(tài)發(fā)布；技術保障部負責受損設施檢測與修復方案制定；運營管理部負責調度資源與維護服務連續(xù)性；后勤保障部負責應急物資調配與人員支持。各部門在應急響應中承擔主體責任，確保指揮鏈條清晰。

2應急指揮部職責

應急指揮部負責啟動應急響應程序，決定應急資源調配，協(xié)調跨部門行動，評估事故影響，并向上級主管部門報告?？傊笓]行使最終決策權，副總指揮協(xié)助總指揮落實指令，辦公室負責信息匯總與指令傳達。指揮部需建立常態(tài)化溝通機制，如每日召開應急協(xié)調會，確保決策效率。

3應急工作小組構成及職責分工

3.1應急指揮小組

構成：由指揮部核心成員組成，包括總指揮、副總指揮及各專業(yè)組負責人。職責：制定應急響應策略，監(jiān)督執(zhí)行情況，調整響應級別。行動任務：事故發(fā)生后2小時內完成初步研判，下達一級響應指令時需同步啟動外部協(xié)調。

3.2技術處置小組

構成：技術保障部骨干及外部專家顧問。職責：開展設施受損評估，提供技術修復方案。行動任務：4小時內提交修復方案，優(yōu)先保障核心設備如變電站主變壓器的供電。

3.3資源保障小組

構成：后勤保障部、運營管理部人員。職責：統(tǒng)計應急物資庫存，調配搶修隊伍與設備。行動任務：接到指令后1小時內完成搶修車、備用電源等資源到位確認。

3.4信息發(fā)布小組

構成：宣傳部門、安全監(jiān)察部人員。職責：管理信息發(fā)布渠道，統(tǒng)一對外口徑。行動任務：通過官方平臺發(fā)布服務影響通告，每4小時更新一次恢復進度，避免信息混亂。

4職責分工原則

各小組職責劃分以“專業(yè)對口、權責一致”為原則，避免職能交叉。例如，技術處置小組專注于硬件修復，不介入用戶安撫工作，確保各環(huán)節(jié)高效協(xié)同。同時建立備份機制，如技術處置小組組長缺席時，由副組長臨時接管，保障指揮連續(xù)性。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，號碼公布于單位內部所有部門及關鍵供應商。值守人員需經專業(yè)培訓，掌握初步信息核實、記錄及報告流程，確保第一時間響應。

2事故信息接收與內部通報

2.1接收程序

任何部門發(fā)現(xiàn)事故隱患或征兆，立即向應急值守電話報告。值守人員記錄事故性質、發(fā)生時間、初步影響，并判斷是否達到啟動預案條件。

2.2內部通報方式

達到啟動條件的，值守人員通過內部通訊系統(tǒng)（如專用APP、加密短信）向應急指揮部辦公室發(fā)送初始報告。同時，通過企業(yè)內部廣播、郵件同步通知相關小組負責人。通報內容包含事故簡報、響應級別建議及聯(lián)絡人。

2.3責任人

值守人員為首次信息接收責任人，應急指揮部辦公室為內部通報總協(xié)調人。

3向上級及外部報告事故信息

3.1向上級報告流程與內容

應急指揮部確認事故級別后，2小時內向主管上級單位報送《事故快報》?？靾笮璋鹿矢攀觥⒂绊懛秶?、已采取措施、擬需支持等要素。重大事故需同步抄送行業(yè)監(jiān)管機構。報告時限根據事故級別動態(tài)調整，一級事故30分鐘內發(fā)起電話報告，隨后2小時內提交書面報告。

3.2報告責任人

總指揮為對外報告最終責任人，指揮部辦公室負責具體撰寫與報送。

3.3向外部通報方法與程序

事故可能影響公共安全或第三方時，經總指揮授權，由信息發(fā)布小組通過官方渠道發(fā)布影響通告。內容限于服務中斷范圍、預計恢復時間及臨時替代方案。通報方式優(yōu)先選用官方網站、社交媒體官方賬號及合作媒體，避免小道消息。

3.4外部通報責任人

信息發(fā)布小組組長為第一責任人，需與公安、交通等部門建立聯(lián)動機制，確保信息同步。

4信息核實與更新

所有報告信息需經技術處置小組核實，確保數(shù)據準確性。應急指揮部辦公室負責匯總各方信息，每3小時向總指揮提交更新版《事故發(fā)展報告》，直至應急狀態(tài)解除。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動決策程序

事故信息經初步核實后，應急指揮部辦公室立即將事故要素（含性質、級別初步判定、影響評估）提交應急領導小組。領導小組在30分鐘內完成研判，決定是否啟動應急響應。重大事故啟動需總指揮簽發(fā)，一般事故由副總指揮決定。

1.2自動啟動機制

針對預設高風險場景，如核心設備故障碼觸發(fā)、監(jiān)控系統(tǒng)告警等級達到閾值，系統(tǒng)自動觸發(fā)二級響應，同時通知領導小組核實。自動啟動后，領導小組需10分鐘內確認或調整響應級別。

1.3預警啟動決策

事故可能升級但未達響應條件時，領導小組可作出預警啟動決定。預警狀態(tài)下，技術處置小組開展先期排查，資源保障小組預置應急物資，信息發(fā)布小組準備發(fā)布預案。預警持續(xù)期間，每2小時評估升級風險。

2響應級別調整機制

2.1跟蹤與分析

響應啟動后，應急指揮部辦公室聯(lián)合技術處置小組建立事態(tài)跟蹤機制，每小時匯總事故發(fā)展參數(shù)（如停電面積、設備損壞程度、次生風險指數(shù)）。

2.2級別調整條件

當事態(tài)超出原評估范圍，或修復進展顯著低于預期時，啟動級別調整程序。例如，原評估為三級響應的故障導致用戶投訴量激增，觸發(fā)四級響應。級別調整需領導小組在1小時內審議通過。

2.3避免響應偏差

調整決策需基于量化數(shù)據，避免主觀臆斷。過度響應可能導致資源浪費，不足響應則延誤處置。通過設定“響應效益比”指標進行校準，如修復效率與投入資源的比值。

3決策支持措施

應急決策依托“事故研判模型”，該模型整合歷史事故數(shù)據、實時監(jiān)測指標及專家權重，輸出建議響應級別。模型需每年比對實際處置效果進行校準，確?？茖W性。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

預警信息通過單位內部專用預警平臺、應急廣播、現(xiàn)場警示標識及合作媒體渠道發(fā)布。針對關鍵用戶，采用短信、APP推送定向通知。

1.2發(fā)布方式

預警級別分為藍色、黃色、橙色、紅色四級，對應“低風險、較重風險、重大風險、特別重大風險”提示。發(fā)布內容包含風險類型、影響區(qū)域、可能后果及建議防范措施。采用標準格式，如“黃色預警：通信設備群死群傷風險，影響XX區(qū)域，建議減少非必要外出”。

1.3發(fā)布內容要素

包含風險概述、時空范圍、預警期限、應對指引及咨詢電話。對行業(yè)術語進行通俗化處理，如將“鏈式故障”表述為“一路中斷可能影響上下游”。

2響應準備

2.1隊伍準備

啟動預警后，應急指揮部辦公室下達集結指令，各專業(yè)組進入待命狀態(tài)。技術處置小組核查搶修隊伍人員配置及技能匹配度，重點保障核心崗位人員到崗。

2.2物資與裝備準備

后勤保障部啟動應急物資盤點程序，優(yōu)先調配搶修材料、備用電源、照明設備。技術保障部對應急發(fā)電車、檢測儀器進行啟動測試，確保狀態(tài)良好。

2.3后勤準備

安排應急人員食宿，預置臨時醫(yī)療點，保障應急車輛通行權限。

2.4通信準備

確保應急指揮熱線、部門聯(lián)絡人電話暢通，建立與外部機構（如電力調度、公安交警）的聯(lián)動通訊群組。測試衛(wèi)星電話等備份通訊手段。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除需同時滿足：風險源消除、監(jiān)測數(shù)據持續(xù)正常、未發(fā)生新增次生風險。由技術處置小組提出解除建議，經應急指揮部核實確認。

3.2解除要求

預警解除指令需通過原發(fā)布渠道逆向傳達，確保所有受影響人員收到信息。發(fā)布內容需明確預警結束時間及后續(xù)服務保障承諾。

3.3責任人

應急指揮部副總指揮負責預警解除審批，辦公室承擔信息發(fā)布最終責任。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

應急領導小組根據事故評估報告，結合響應分級標準，確定初始響應級別。重大事故需總指揮批準，一般事故由副總指揮決定。級別確定后10分鐘內發(fā)布《應急響應決定書》。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

啟動后2小時內召開首次應急指揮會，同步成立現(xiàn)場指揮部（如適用）。會議明確分工，制定詳細作戰(zhàn)圖。

1.2.2信息上報

級別確認后30分鐘內完成第一份《應急響應報告》報送，后續(xù)每3小時更新事態(tài)進展及資源需求。

1.2.3資源協(xié)調

資源保障小組啟動跨部門資源調度，優(yōu)先保障核心區(qū)域供電、通信暢通。

1.2.4信息公開

信息發(fā)布小組根據授權發(fā)布服務影響通告，明確恢復時間窗口。采用分眾傳播策略，針對重要客戶單獨溝通。

1.2.5后勤及財力保障

后勤部保障人員食宿、交通；財務部準備應急資金，授權現(xiàn)場指揮官支出額度上限。

2應急處置

2.1現(xiàn)場管控

事故區(qū)域設置警戒區(qū)，疏散無關人員。技術處置小組開展危險源排查，禁止非授權人員進入。

2.2人員救助

發(fā)現(xiàn)人員被困，立即啟動救援程序。遵循“先救人員、后保設備”原則，協(xié)調醫(yī)療單位開展現(xiàn)場救治或轉運。

2.3現(xiàn)場監(jiān)測

技術保障部部署監(jiān)測設備，實時采集環(huán)境參數(shù)（如輻射、水質），確保次生風險可控。

2.4技術支持

技術處置小組提供遠程診斷或專家指導，必要時派遣技術骨干支援現(xiàn)場。

2.5工程搶險

組織搶修隊伍實施修復作業(yè)，優(yōu)先恢復關鍵節(jié)點功能。制定交叉作業(yè)方案，避免二次損傷。

2.6環(huán)境保護

采取圍堵、吸附等措施控制污染擴散。作業(yè)結束后開展環(huán)境檢測，確保達標后解除相關措施。

2.7人員防護

搶險人員需佩戴符合風險等級的防護裝備，現(xiàn)場配置洗消站。建立健康監(jiān)測機制，每日開展體溫檢測。

3應急支援

3.1外部支援請求

當事態(tài)超出自控能力時，現(xiàn)場指揮部通過應急聯(lián)動平臺向指定外部救援力量發(fā)出支援請求。請求內容包含事故簡報、需求清單及地理定位信息。

3.2聯(lián)動程序

與外部力量對接時，明確指揮層級。原則上由原應急指揮部統(tǒng)一指揮，必要時成立聯(lián)合指揮部。

3.3外部力量指揮關系

外部力量到達后，服從現(xiàn)場指揮部協(xié)調，執(zhí)行共同制定的處置方案。救援行動結束后，逐步移交現(xiàn)場管理權。

4響應終止

4.1終止條件

事故危害消除、關鍵參數(shù)恢復穩(wěn)定且持續(xù)30分鐘以上、無次生風險。由現(xiàn)場指揮部提出終止建議。

4.2終止要求

經應急領導小組批準后，發(fā)布《應急響應終止決定書》。逐步撤銷現(xiàn)場指揮部，恢復常態(tài)管理。

4.3責任人

應急指揮部總指揮為終止決策最終責任人，辦公室負責文書歸檔與信息發(fā)布。

七、后期處置

1污染物處理

1.1危險源管控

對事故產生的污染物進行識別、評估，劃定管控區(qū)域，禁止無關人員進入。

1.2清理處置

組織專業(yè)隊伍開展污染物清理，采用吸附、圍堵、焚燒等技術手段。廢棄物分類收集，交由有資質單位處理。

1.3環(huán)境監(jiān)測

恢復期間加強環(huán)境參數(shù)監(jiān)測，如水體、土壤、空氣指標，確保達到排放標準。

2生產秩序恢復

2.1設施修復

優(yōu)先修復核心設備，制定分階段恢復方案，確保修復質量符合技術規(guī)范。

2.2運營調試

恢復供電/供水/通信等服務的，需進行系統(tǒng)聯(lián)調，確認運行穩(wěn)定后正式對社會開放。

2.3安全評估

對受損設施開展全面安全評估，未達標準的實施改造或報廢。

3人員安置

3.1受影響人員幫扶

對受事故影響的員工，提供心理疏導和經濟補助。協(xié)調供應商恢復員工通勤條件。

3.2第三方人員安置

對受服務中斷影響的用戶，通過官方渠道發(fā)布補償方案，如停電時段補償、服務費減免等。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

安全監(jiān)察部負責統(tǒng)籌通信保障，技術保障部提供技術支持。各應急小組成員需預留應急聯(lián)絡方式。

1.2聯(lián)系方式和方法

建立應急通訊錄，包含內部各部門及外部協(xié)作單位（電力調度、公安消防）關鍵聯(lián)系人。優(yōu)先保障衛(wèi)星電話、加密集群網等專用通信渠道。

1.3備用方案

針對核心通信節(jié)點，部署無線自組網、備用電源盒等設備。制定通信中斷時的替代聯(lián)絡方案，如利用對講機、現(xiàn)場廣播。

1.4保障責任人

安全監(jiān)察部負責人為通信保障總責任人，指定專人值守應急熱線。

2應急隊伍保障

2.1人力資源儲備

2.1.1專家?guī)?/p>

聘請行業(yè)專家（如電力系統(tǒng)、通信網絡領域）組成專家?guī)?，提供技術咨詢。

2.1.2專兼職隊伍

依托運營、技術部門組建骨干搶險隊伍，開展常態(tài)化演練。同時建立兼職隊伍，通過協(xié)議方式吸納具備特種作業(yè)資質人員。

2.1.3協(xié)議隊伍

與外部救援機構簽訂合作協(xié)議，明確支援范圍、響應時限及費用結算方式。

2.2隊伍管理

定期開展隊伍技能評估，實施分級管理。建立戰(zhàn)備值班制度，確保接到指令后30分鐘內集結。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

制定應急物資裝備目錄，涵蓋搶修工具（如發(fā)電車、絕緣材料）、防護用品（如防護服、呼吸器）、檢測儀器（如萬用表、示波器）等。

3.2管理要求

物資裝備存放在指定倉庫，實施標簽化管理。建立臺賬記錄類型、數(shù)量、存放位置、有效期等信息。

3.3維護與更新

定期對物資裝備進行檢查、維護、校準，確保處于可用狀態(tài)。根據技術發(fā)展和實際使用情況，每年更新補充目錄。

3.4責任人及聯(lián)系方式

后勤保障部負責人為物資裝備管理總責任人，指定專人負責臺賬維護，并公布應急調配流程。

九、其他保障

1能源保障

1.1備用電源配置

關鍵場所（如控制中心、通信機房）配備應急發(fā)電機組，確保持續(xù)供電。定期開展發(fā)電機試運行，驗證切換功能。

1.2能源調度

與電力調度建立聯(lián)動機制，優(yōu)先保障應急供電需求。制定燃料儲備計劃，確保備用電源可持續(xù)運行。

2經費保障

2.1預算安排

在年度預算中列支應急預備費，專項用于應急處置及恢復工作。

2.2支付機制

簡化應急采購和支付流程，賦予現(xiàn)場指揮官一定額度經費審批權，確保資源及時到位。

3交通運輸保障

3.1車輛調配

配備應急運輸車輛（如搶修車、運輸車），明確調度程序。與外部運輸公司簽訂合作協(xié)議，作為運力補充。

3.2路徑規(guī)劃

預先規(guī)劃應急通道，避開易擁堵區(qū)域。事故發(fā)生時，協(xié)調交警部門實施交通疏導。

4治安保障

4.1現(xiàn)場秩序維護

協(xié)調公安部門在事故現(xiàn)場設立警戒區(qū)，維護現(xiàn)場秩序，防止無關人員進入。

4.2警示宣傳

通過現(xiàn)場公告、媒體發(fā)布等方式，提醒公眾注意安全，避免謠言傳播。

5技術保障

5.1技術平臺

搭建應急指揮信息系統(tǒng)，集成監(jiān)測數(shù)據、地理信息、資源分布等，支持決策分析。

5.2技術支撐

與科研機構、設備制造商建立技術合作，獲取專家支持和設備維修援助。

6醫(yī)療保障

6.1醫(yī)療站配置

在應急區(qū)域設立臨時醫(yī)療點，配備常用藥品、急救設備和醫(yī)護人員。

6.2救護聯(lián)動

與附近醫(yī)療機構建立綠色通道，協(xié)調傷員轉運和救治工作。

7后勤保障

7.1人員生活保障

為應急人員提供必要的工作餐、住宿及防暑/防寒用品。

7.2環(huán)境保障

保障應急人員飲用水安全，做好生活垃圾分類處理。

十、應