第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁山體滑坡通信中斷應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位生產經營區(qū)域內可能發(fā)生的山體滑坡事故，特別是導致通信系統(tǒng)癱瘓或嚴重受損的應急響應場景。預案涵蓋事故發(fā)生后的信息報告、應急指揮、搶險救援、人員疏散、次生災害防范等全過程管理，重點針對因山體滑坡造成的通信中斷引發(fā)的應急聯動不暢、救援資源調度困難等問題制定專項應對措施。根據行業(yè)統(tǒng)計數據，2018年至2022年全國因地質災害導致的通信中斷事件中，山區(qū)企業(yè)占比達65%，其中滑坡體掩埋光纜或基站設施的事故頻發(fā)，應急通信保障能力不足是制約救援效率的關鍵瓶頸。預案需確保在核心通信鏈路中斷后，依托衛(wèi)星通信、短波電臺等備份手段實現跨部門指令傳達與災情實時上報，保障應急響應時效性。

2響應分級

根據事故危害程度、影響范圍及單位控制事態(tài)能力，將應急響應分為三級。

（1）一級響應：適用于山體滑坡導致核心通信網絡完全癱瘓，波及半徑超過5km且造成至少3處基站或傳輸節(jié)點損毀的事故。此類事件需由集團總部牽頭，啟動跨區(qū)域應急通信資源調配，協(xié)調運營商緊急搶修光纜線路或架設臨時基站，同時啟用北斗短報文系統(tǒng)作為核心通信備份。

（2）二級響應：適用于通信中斷影響范圍1-5km，損毀基站數量2處以下的事故。由區(qū)域分公司負責現場處置，優(yōu)先搶通應急廣播系統(tǒng)與對講機集群，配合運營商開展故障排查，確保應急指令通過移動4G/5G網絡迂回傳輸。

（3）三級響應：適用于局部通信設備受損或信號弱化的場景，如單基站信號覆蓋下降。由車間級應急小組通過光纖熔接設備或移動便攜站快速恢復臨時通信，重點保障避難場所與救援現場的信息交互。分級原則強調“快速響應、逐級提升”，當事故發(fā)展超出當前響應級別時，必須立即啟動上一級應急程序，避免響應滯后導致救援延誤。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立山體滑坡通信中斷應急指揮部，實行總指揮負責制，下設通信保障、搶險救援、技術支撐、后勤保障四個工作小組?？傊笓]由單位主要負責人擔任，副總指揮由分管生產與安全的副總經理兼任。成員單位涵蓋生產部、安全環(huán)保部、技術部、設備部、辦公室及各主要生產車間。指揮部設于單位應急指揮中心，確保通信中斷時仍能依托衛(wèi)星電話或備用電源正常運轉。

2工作小組構成及職責分工

（1）通信保障組

構成單位：技術部、設備部、辦公室

主要職責：負責應急通信系統(tǒng)的啟動與維護，包括衛(wèi)星電話、短波電臺、應急廣播的架設與調試；建立多渠道信息傳遞機制，通過北斗終端、手機短信等手段實現災情點對點上報；協(xié)調運營商搶修受損光纜、基站等設施，制定通信恢復方案并監(jiān)督執(zhí)行。行動任務包括72小時內恢復核心生產區(qū)域50%以上通信覆蓋，72小時后實現100%覆蓋。

（2）搶險救援組

構成單位：生產部、安全環(huán)保部、各車間應急搶險隊伍

主要職責：組織人員疏散與避險，對滑坡體周邊區(qū)域實施警戒；開展通信設施搶修，優(yōu)先搶通關鍵節(jié)點，如控制室、泵站等場所的臨時通信；配合外部救援力量開展協(xié)同處置。行動任務包括6小時內完成對受損通信設備的初步評估，24小時內修復影響應急指揮的嚴重故障。

（3）技術支撐組

構成單位：技術部、安全環(huán)保部

主要職責：提供地質監(jiān)測數據分析，研判滑坡發(fā)展趨勢對通信的影響；制定應急通信技術方案，包括應急電源切換、備份數據鏈路切換等；提供通信設備的技術指導與故障診斷。行動任務包括每6小時更新次生災害風險預警，為通信資源部署提供決策依據。

（4）后勤保障組

構成單位：辦公室、設備部、各車間

主要職責：調配應急電源、通信設備、交通工具等物資；保障指揮部及救援現場的水、食、宿等基本需求；負責應急資金的申請與使用管理。行動任務包括72小時內完成應急物資的清點與補充，確保滿足7天儲備要求。

各小組實行組長負責制，總指揮可根據現場情況調整小組職責，必要時成立聯合行動小組，如“應急通信與外部協(xié)調組”，強化與政府應急部門的聯動。

三、信息接報

1應急值守電話

單位應急值守電話設置為24小時熱線，由辦公室負責值守，確保通信中斷時通過備用線路接聽。同時指定安全環(huán)保部為事故信息接報首要部門，配備北斗短報文接收設備，用于接收偏遠區(qū)域或移動中的災情信息。

2事故信息接收與內部通報

（1）信息接收程序：

安全環(huán)保部接報后立即核實事故發(fā)生時間、地點、初步影響范圍，記錄信息來源與聯系方式。對于通信中斷區(qū)域的報告，優(yōu)先通過衛(wèi)星電話或對講機確認災情真實性。

（2）內部通報方式：

采用分級通報機制。安全環(huán)保部向應急指揮部總指揮報告初步信息，總指揮決定通報層級。一般信息通過應急廣播發(fā)布至受影響車間，重要信息通過加密對講機或衛(wèi)星電話同步至各小組負責人。

（3）通報內容與責任人：

通報內容包含事故類型、影響程度、已采取措施等要素。辦公室負責生產區(qū)域通報，安全環(huán)保部負責外部聯絡通報，各車間在30分鐘內完成本區(qū)域人員信息同步。

3向上級報告事故信息

（1）報告流程與內容：

事故發(fā)生后2小時內，安全環(huán)保部通過政務服務熱線或上級單位指定的應急平臺上報事故信息，內容涵蓋事故性質、人員傷亡（或失蹤）情況、已處置措施、通信中斷狀況等要素，并附現場照片或視頻資料。

（2）時限與責任人：

一級響應事故必須在30分鐘內上報，二級響應1小時內上報，三級響應2小時內上報。安全環(huán)保部負責人為直接責任人，技術部配合提供通信中斷技術說明。

（3）續(xù)報機制：

根據處置進展每6小時進行一次續(xù)報，直至應急狀態(tài)解除。

4向外部單位通報事故信息

（1）通報對象與方法：

向事發(fā)地政府應急管理部門、行業(yè)主管部門通過政務熱線或專用郵箱通報。涉及公共安全的信息通過應急廣播系統(tǒng)發(fā)布，涉及社會影響的信息由辦公室負責協(xié)調媒體發(fā)布。

（2）程序與責任人：

安全環(huán)保部審核通報內容，辦公室執(zhí)行通報動作。涉及跨區(qū)域協(xié)調時，由總指揮授權與相鄰單位聯絡員對接。所有通報需記錄時間、對象、內容，并存檔備查。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

（1）啟動決策程序：

安全環(huán)保部接報后30分鐘內提交事故評估報告至應急指揮部，指揮部根據事故信息與分級條件判定響應級別。一級響應由集團總部批準啟動，二級響應由區(qū)域分公司決定，三級響應由車間級應急小組啟動。

（2）自動啟動機制：

當事故信息確認達到相應分級條件時，應急系統(tǒng)自動觸發(fā)預設響應程序，如自動激活應急廣播、通知相關小組集結。通信保障組優(yōu)先搶通指揮信道，確保指令傳達。

（3）預警啟動決策：

若事故信息顯示可能達到響應條件但未完全滿足，應急領導小組可啟動預警狀態(tài)，發(fā)布《應急通知單》，要求各單位進入待命狀態(tài)。技術部對災情進行動態(tài)監(jiān)測，每30分鐘更新評估結果。預警期間，通信保障組重點檢查備用通信鏈路狀態(tài)。

2響應級別調整機制

（1）調整條件：

響應啟動后，指揮部每2小時組織一次會商研判，根據事故傷亡擴大、影響范圍外延、次生災害風險等變化調整響應級別。通信中斷情況下，以核心指揮鏈路恢復程度作為調整參考。

（2）調整程序：

技術部評估通信系統(tǒng)恢復進度，安全環(huán)保部評估次生災害風險，生產部評估處置能力。綜合研判結果由總指揮決定調整方案，并通過已恢復或備用通信渠道發(fā)布指令。

（3）調整時限要求：

響應級別升級必須在1小時內完成，降級需3小時評估確認。所有調整需記錄時間、依據、決策過程，作為后期復盤依據。

3事態(tài)跟蹤與處置需求分析

應急指揮部設立“事態(tài)跟蹤板”，由技術部更新通信系統(tǒng)狀態(tài)，安全環(huán)保部錄入災害發(fā)展趨勢，生產部標注救援力量部署情況。利用GIS系統(tǒng)疊加分析事故影響與資源分布，為處置決策提供數據支撐。通信保障組需每日評估恢復方案可行性，必要時引入外部專家支持。

五、預警

1預警啟動

（1）發(fā)布渠道與方式：

預警信息通過應急廣播、內部短信平臺、車間公告欄、對講機組網廣播等渠道發(fā)布。涉及通信中斷風險時，優(yōu)先使用北斗短報文、衛(wèi)星電話或預先設定的專用頻率進行定向推送。

（2）發(fā)布內容：

明確預警級別（藍色、黃色）、影響區(qū)域、潛在危害（如滑坡體位移速率、影響通信設施的風險等級）、防范措施建議（如人員轉移建議、應急通信設備自檢要求）。技術部需在內容中標注受影響通信設備的類型與位置，指導開展預檢查。

2響應準備

（1）隊伍準備：

各車間應急搶險隊伍進入待命狀態(tài)，明確集結點與通信聯絡人。安全環(huán)保部組織對講機頻道測試，確保小規(guī)模通信中斷時仍能保持短距離通信。

（2）物資與裝備準備：

設備部檢查應急通信車、衛(wèi)星便攜站、光纖熔接設備、發(fā)電機組的完好狀態(tài)，確保加滿油料并存放于便于調用的位置。后勤保障組核對應急食品、飲用水、照明設備的儲備量。

（3）后勤準備：

辦公室準備應急值班宿舍，確保有床位供指揮部成員輪換值守。財務部預撥應急經費至各小組賬戶。

（4）通信準備：

技術部對核心通信設備進行自檢，包括備用電源切換功能、無線通信設備電量。與運營商協(xié)商開通應急通信保障服務，明確故障搶修優(yōu)先級。

3預警解除

（1）解除條件：

當監(jiān)測數據表明滑坡體穩(wěn)定、影響通信設施的風險消除，且已建立可靠的應急通信備份鏈路時，可啟動預警解除程序。技術部需確認至少有兩種通信方式（如衛(wèi)星通信+短波電臺）能夠滿足應急指揮需求。

（2）解除要求：

由安全環(huán)保部提出解除建議，經應急指揮部總指揮批準后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除通知。各小組從待命狀態(tài)轉為正常備勤，但通信保障組保持7天24小時值班。

（3）責任人：

預警解除命令由總指揮簽發(fā)，安全環(huán)保部負責發(fā)布，技術部負責通信保障驗證，辦公室負責通知確認。所有解除流程需記錄存檔。

六、應急響應

1響應啟動

（1）響應級別確定：

應急指揮部根據事故信息與分級條件，在30分鐘內確定響應級別。啟動程序需同步啟動應急通信保障預案，通信保障組負責建立跨小組的應急指揮信道。

（2）程序性工作：

應急會議：啟動后2小時內召開應急指揮部第一次會議，確定處置方案。會議通過視頻會議系統(tǒng)（若主系統(tǒng)受損）或衛(wèi)星通信進行。

信息上報：安全環(huán)保部按時限要求向上級主管部門與地方政府報送事故信息。技術部同步提供通信中斷情況的技術分析報告。

資源協(xié)調：各小組負責人編制資源需求清單，后勤保障組協(xié)調物資調配。

信息公開：辦公室根據總指揮授權，通過官方指定渠道發(fā)布簡要信息，避免猜測。

保障工作：啟動應急財務審批程序，確保資金到位；辦公室開放應急休息場所，安排指揮部人員食宿。

2應急處置

（1）現場處置措施：

警戒疏散：安全環(huán)保部設立警戒區(qū)，疏散無關人員。對滑坡體周邊區(qū)域進行重點監(jiān)控，必要時強制轉移人員至避難場所。

人員搜救：生產部組織自救，救援人員需佩戴生命探測儀、安全帽、反光背心。

醫(yī)療救治：聯系外部醫(yī)療機構或設立現場臨時救治點，配備急救箱、止血帶等。

現場監(jiān)測：技術部部署監(jiān)測設備，監(jiān)測滑坡體位移、水位、氣體濃度等參數，利用無人機進行航拍評估。

技術支持：技術部提供通信設備修復方案，指導使用備份數據鏈路。

工程搶險：設備部組織搶險隊伍，對受損道路、管線進行搶修，優(yōu)先恢復應急通道。

環(huán)境保護：安全環(huán)保部監(jiān)測廢水、廢氣排放，防止次生污染。

（2）人員防護要求：

所有現場人員必須佩戴符合標準的防護用品，包括防塵口罩、安全鞋、反光警示服。通信保障人員需攜帶電池、手搖電臺等應急工具。

3應急支援

（1）外部支援請求：

當事故超出本單位處置能力時，安全環(huán)保部通過政務熱線或衛(wèi)星電話向事發(fā)地政府應急管理部門請求支援，明確需求事故類型、影響范圍、已采取措施。

（2）聯動程序要求：

請求支援時需提供準確的事故位置、應急通信聯系方式、本單位處置能力評估報告。指揮部指定聯絡員負責對接外部救援力量。

（3）指揮關系：

外部救援力量到達后，由總指揮統(tǒng)一協(xié)調，必要時成立聯合指揮組。原現場處置隊伍接受聯合指揮，執(zhí)行統(tǒng)一調度。外部力量需先了解現場通信狀況，由通信保障組提供臨時通信支持。

4響應終止

（1）終止條件：

事故現場得到有效控制，次生災害風險消除，受影響人員全部安全轉移，通信中斷得到恢復，環(huán)境危害可控。技術部需確認核心通信鏈路穩(wěn)定運行72小時。

（2）終止要求：

由總指揮決定終止響應，安全環(huán)保部編寫應急處置報告，內容包括事故原因、處置過程、損失評估、經驗教訓。辦公室組織善后處置工作。

（3）責任人：

總指揮負責終止決策，安全環(huán)保部負責報告編寫，辦公室負責善后協(xié)調。所有終止程序需經集團總部批準。

七、后期處置

1污染物處理

安全環(huán)保部牽頭對事故影響區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，重點檢測土壤、水體中的有害物質含量。對于檢測出的污染物，采用筑壩導流、吸附劑投放、植物修復等技術進行處置。修復過程中需持續(xù)監(jiān)測，確保污染物濃度降至安全標準。廢棄吸附劑等危險廢物交由有資質的單位進行無害化處理。技術部配合優(yōu)化受影響區(qū)域的排水系統(tǒng)，防止污染物擴散。

2生產秩序恢復

生產部制定分階段生產恢復方案，優(yōu)先恢復對安全環(huán)保影響較大的關鍵工序。技術部對受損設備進行檢測評估，制定維修或更換計劃。設備部協(xié)調備品備件供應，確保維修進度。質量部加強恢復后的產品質量檢驗，直至恢復正常生產水平。期間，安全環(huán)保部持續(xù)進行安全風險排查，確保生產過程受影響區(qū)域的安全。

3人員安置

辦公室負責統(tǒng)計受影響人員信息，協(xié)調提供臨時住所或搬遷安置方案。后勤保障組保障安置點的基本生活物資供應，如食品、飲用水、床上用品等。人力資源部開展心理疏導，組織技能培訓，幫助受影響人員盡快返崗或轉崗。財務部根據政策規(guī)定，落實人員安置補償。安置工作需與地方政府相關部門協(xié)調，確保安置點基礎設施滿足基本生活需求。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）聯系方式與方法：

建立應急通信聯絡表，包含指揮部成員、各小組負責人、關鍵崗位人員、外部協(xié)作單位（如運營商、政府應急部門）的衛(wèi)星電話號碼、短波電臺頻率、備用手機號碼。技術部維護應急通信設備臺賬，包括應急廣播控制器、衛(wèi)星通信終端、短波電臺等的位置與操作規(guī)程。

（2）備用方案：

通信保障組負責建立“一主三備”通信機制。主用通信為光纖網絡，備用為衛(wèi)星通信系統(tǒng)、短波電臺集群、移動應急通信車。技術部定期對備用通信系統(tǒng)進行測試，確保隨時可用。

（3）保障責任人：

通信保障組負責人為直接責任人，負責應急通信方案的制定與實施。技術部指定專人維護通信設備，辦公室保障應急電源供應。

2應急隊伍保障

（1）應急人力資源：

專家?guī)欤河杉夹g部、安全環(huán)保部牽頭，組建包含地質、通信、機械、醫(yī)療等專業(yè)的專家?guī)?，建立聯系方式臺賬。

專兼職救援隊伍：各車間成立不少于10人的專兼職應急救援隊，定期開展通信中斷場景的演練。安全環(huán)保部負責日常管理，技術部提供技術指導。

協(xié)議救援隊伍：與鄰近的消防救援隊伍、社會救援組織簽訂合作協(xié)議，明確支援條件與聯絡方式。

3物資裝備保障

（1）物資裝備清單：

建立應急物資裝備臺賬，包括：應急通信設備（衛(wèi)星電話5部、短波電臺10部、應急廣播系統(tǒng)1套、光纖熔接設備3套、移動應急通信車1輛）、照明設備（手電筒20支、應急照明燈10套）、防護用品（安全帽50頂、反光背心50件）、生活物資（食品30份、飲用水200瓶）、監(jiān)測設備（生命探測儀2臺、地質監(jiān)測儀3臺）。

（2）存放位置與運輸使用：

物資存放在應急倉庫，由設備部管理。通信設備存放于防潮、防火的專用柜內。運輸使用時需辦理領用手續(xù)，技術部負責通信設備的操作培訓與維護。

（3）更新補充：

每半年對物資裝備進行盤點，衛(wèi)星電話、短波電臺等通信設備每年進行一次功能測試。每年根據演練評估結果補充物資，確保應急狀態(tài)時物資滿足7天使用需求。

（4）管理責任人及其聯系方式：

設備部負責人為物資裝備管理總責任人，指定專人負責臺賬維護與日常管理，聯系方式報辦公室備案。

九、其他保障

1能源保障

辦公室負責儲備應急柴油，確保應急發(fā)電機組的正常運轉。技術部定期檢查發(fā)電機組及其燃料儲備量，保障應急照明、通信設備等關鍵負荷供電。對于重要的通信設備，增設UPS不間斷電源系統(tǒng)。

2經費保障

財務部設立應急專項資金，專項用于應急物資采購、設備維修、外部救援協(xié)調及人員安置補償。應急經費實行?？顚Ｓ?，重大事故時由總指揮批準動用。安全環(huán)保部負責經費使用監(jiān)督。

3交通運輸保障

設備部維護備用車輛，確保應急指揮車輛、搶險運輸車輛處于良好狀態(tài)。辦公室負責協(xié)調地方政府交通部門，保障應急車輛通行優(yōu)先。制定應急運輸方案，明確人員疏散、物資調運的路線圖。

4治安保障

安全環(huán)保部負責事故現場及周邊區(qū)域的警戒與秩序維護，必要時請求公安機關派員協(xié)助。設立臨時治安點，防止無關人員進入危險區(qū)域。協(xié)調社區(qū)力量參與人員疏散與安置工作。

5技術保障

技術部牽頭建立技術專家組，提供通信系統(tǒng)、設備設施的應急搶修技術支持。與科研機構建立合作，引進先進的應急通信監(jiān)測與修復技術。定期組織技術交流，提升隊伍技術水平。

6醫(yī)療保障

辦公室與附近醫(yī)療機構簽訂急救協(xié)議，明確急救綠色通道。配備急救箱、擔架等物資，指定懂急救知識的人員。必要時請求醫(yī)療專家團隊到場指導。

7后勤保障

辦公室負責應急期間指揮部人員的食宿安排，確保應急人員有符合衛(wèi)生標準的休息場所。后勤保障組負責提供飲用水、食品、床上用品等，并協(xié)調解決應急人員的家屬臨時安置問題。

十、應急預案培訓

1培訓