公路工程安全生產費用管理規(guī)范公路工程建設具有線長、面廣、環(huán)境復雜的特點，橋梁、隧道、高邊坡等作業(yè)環(huán)節(jié)安全風險突出。安全生產費用（以下簡稱“安全費用”）作為保障施工安全的專項投入，其規(guī)范管理不僅是落實《中華人民共和國安全生產法》的法定要求，更是提升項目本質安全水平、防范重特大事故的核心抓手?？茖W的安全費用管理，能有效平衡安全投入與工程效益，推動公路建設向“本質安全型”發(fā)展模式轉型。二、安全費用管理的核心規(guī)范要點（一）費用計提：基于風險與造價的動態(tài)適配安全費用計提需遵循“風險導向、足額保障”原則，結合項目類型、工程規(guī)模及風險等級確定計提標準。根據《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號），公路工程新建項目通常按建筑安裝工程費的1.5%-2%計提；改擴建項目因既有工程改造風險特征不同，可結合實際風險程度適當下調，但不得低于1%。地方交通運輸主管部門可結合區(qū)域地質條件（如山區(qū)、沿海）、氣候特點（如冰雪、臺風多發(fā)區(qū)）出臺補充細則，細化橋梁、隧道等特殊工程的計提比例。計提方式上，建設單位應在工程概算中單獨列支安全費用，施工單位需在成本核算中設立專戶，確保費用“專款專用、獨立核算”，嚴禁與其他成本混列或挪用。（二）使用范圍：聚焦“人防、物防、技防”全維度安全費用的使用需嚴格限定于安全生產直接相關的支出，核心涵蓋五大方向：1.安全防護設施建設：包括施工現場臨邊/洞口防護欄、安全警示標識、施工便道硬化、特種設備安全保護裝置（如起重機限位器）等；隧道工程需列支通風、照明、有毒有害氣體監(jiān)測設備的購置與維護費用。2.應急救援體系構建：涵蓋應急物資儲備（如消防器材、防汛沙袋）、應急演練組織、應急救援隊伍培訓及裝備配置（如救援無人機、生命探測儀）。3.安全教育培訓：包括特種作業(yè)人員取證培訓、全員安全技能培訓、安全管理知識講座等，需留存培訓臺賬、考核記錄及費用憑證。4.安全檢查與評估：支持第三方安全評估、隱患排查治理（如高邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測、支架體系安全性檢測）、安全標準化達標創(chuàng)建等工作。5.安全技術創(chuàng)新應用：鼓勵投入智能監(jiān)控系統(tǒng)（如AI視頻監(jiān)控識別違規(guī)作業(yè)）、風險監(jiān)測預警平臺（如橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)）等“技防”手段，提升本質安全水平。需注意：辦公設施購置、非安全類培訓（如企業(yè)文化培訓）、與安全生產無關的招待費等，不得納入安全費用列支。（三）支付管理：流程合規(guī)與臺賬追溯并重1.列支與支付流程：施工單位每月編制《安全費用使用計劃》，明確支出項目、金額及依據，經監(jiān)理單位審核后報建設單位審批；建設單位按工程進度或費用實際發(fā)生額支付，嚴禁超比例預支或拖欠；費用支出需取得合規(guī)發(fā)票，附具合同、驗收單、支付憑證等佐證材料，確?！百~實相符”。2.臺賬管理要求：施工單位需建立《安全費用使用臺賬》，逐筆記錄支出時間、金額、用途、對應工程部位及責任人，每月向監(jiān)理、建設單位報送使用明細。臺賬保存期限不少于工程竣工后3年，便于審計、督查及事故調查追溯。（四）監(jiān)督檢查：多主體協同的閉環(huán)管理1.監(jiān)管主體職責：交通運輸主管部門：通過“雙隨機、一公開”檢查，核查項目安全費用計提是否足額、使用是否合規(guī)，對違規(guī)項目依法責令整改并通報；建設單位：將安全費用管理納入合同條款，定期核查施工單位費用使用臺賬，對挪用、虛報行為扣減工程款；監(jiān)理單位：全程監(jiān)督費用使用的真實性、合規(guī)性，發(fā)現超范圍支出或計提不足時，及時簽發(fā)整改通知。2.違規(guī)處理機制：對未足額計提安全費用的，責令限期補足；對挪用、虛報費用的，除責令整改外，可處挪用金額20%-50%的罰款，并將責任單位納入信用評價“黑名單”，限制其參與后續(xù)公路項目投標。三、實施難點與優(yōu)化建議（一）常見實施難點1.計提標準執(zhí)行差異：部分地區(qū)對“建筑安裝工程費”的界定存在爭議（如是否包含設備購置費），導致同類型項目計提金額差距較大。2.使用范圍界定模糊：如“安全技術研發(fā)”與“工程技術創(chuàng)新”的邊界不清，部分單位借機將非安全類研發(fā)支出納入安全費用。3.監(jiān)管缺乏動態(tài)性：傳統(tǒng)“事后審計”模式難以發(fā)現過程中的挪用、虛列行為，費用使用的真實性、有效性難以保障。（二）優(yōu)化管理的實踐路徑1.細化地方實施細則：省級交通運輸主管部門可聯合財政部門，針對橋梁、隧道、山區(qū)公路等特殊工程，出臺安全費用計提與使用的“負面清單”“正面指引”，明確費用列支的具體場景（如“隧道通風設備維護費”可列支，“辦公電腦購置”不可列支）。2.搭建信息化管理平臺：推廣“安全費用管理系統(tǒng)”，實現計提、使用、支付全流程線上留痕，監(jiān)理、建設單位可實時查看費用流向，系統(tǒng)自動預警超范圍支出或計提不足風險。3.強化培訓與能力建設：定期組織參建單位開展“安全費用管理專題培訓”，解讀政策文件、分享典型案例（如某項目因安全費用不足導致坍塌事故的教訓），提升管理人員的合規(guī)意識與實操能力。4.引入第三方審計監(jiān)督：對投資規(guī)模大、風險等級高的項目，委托第三方機構開展安全費用專項審計，重點核查費用使用的合規(guī)性、效益性，出具審計報告作為工程驗收的必要依據。四、結語公路工程安全生產費用管理是一項系統(tǒng)性工程，需從“計提、使用、支付、監(jiān)督”全鏈條發(fā)力，實現“投入有依據、使用有規(guī)范、監(jiān)管有力度”。唯有將安全費用