基層應(yīng)急能力建設(shè)的資源整合策略演講人04/基層應(yīng)急資源整合的核心原則03/基層應(yīng)急資源整合的現(xiàn)狀審視與核心挑戰(zhàn)02/引言：基層應(yīng)急能力建設(shè)的時(shí)代意義與資源整合的現(xiàn)實(shí)緊迫性01/基層應(yīng)急能力建設(shè)的資源整合策略06/基層應(yīng)急資源整合的保障機(jī)制05/基層應(yīng)急資源整合的具體策略07/結(jié)論：以資源整合賦能基層應(yīng)急能力現(xiàn)代化目錄01基層應(yīng)急能力建設(shè)的資源整合策略02引言：基層應(yīng)急能力建設(shè)的時(shí)代意義與資源整合的現(xiàn)實(shí)緊迫性引言：基層應(yīng)急能力建設(shè)的時(shí)代意義與資源整合的現(xiàn)實(shí)緊迫性作為長(zhǎng)期扎根基層應(yīng)急管理實(shí)踐的工作者，我深刻體會(huì)到基層是國(guó)家應(yīng)急管理體系中的“神經(jīng)末梢”，也是應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“第一響應(yīng)層”。近年來(lái)，隨著全球氣候變化加劇、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及新型風(fēng)險(xiǎn)疊加，我國(guó)基層應(yīng)急工作面臨著“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、量大”的嚴(yán)峻考驗(yàn)——從2021年河南特大暴雨中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因物資調(diào)配滯后導(dǎo)致的救援困境，到2023年某地山洪災(zāi)害中因信息不對(duì)稱(chēng)造成的群眾轉(zhuǎn)移不及時(shí)，這些案例無(wú)不印證著一個(gè)核心命題：基層應(yīng)急能力建設(shè)，關(guān)鍵在于資源整合的效能?；鶎討?yīng)急在國(guó)家應(yīng)急管理體系中的戰(zhàn)略定位《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確提出，“夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作向基層延伸”，這一定位凸顯了基層在國(guó)家應(yīng)急體系中的“基石”作用?；鶎討?yīng)急能力直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。然而，當(dāng)前我國(guó)基層應(yīng)急工作普遍存在“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦往往僅有2-3名專(zhuān)職人員，卻要承擔(dān)防汛抗旱、森林防火、安全生產(chǎn)等多項(xiàng)職責(zé)；村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍多由村干部兼任，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和裝備保障。這種“人少事多”的困境，決定了我們必須通過(guò)資源整合，將分散的力量“擰成一股繩”，才能實(shí)現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”向“巧干能拉車(chē)”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前基層應(yīng)急面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與資源瓶頸近年來(lái)，基層應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織、自然災(zāi)害與人為事故疊加”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。一方面，極端天氣事件頻發(fā)，2022年我國(guó)平均氣溫較常年偏高1.1℃，為1951年以來(lái)最高，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元；另一方面，安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，2023年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故3.4萬(wàn)起，其中70%以上發(fā)生在縣級(jí)以下區(qū)域。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，基層應(yīng)急資源卻存在“四不”問(wèn)題：總量不足與局部過(guò)剩并存、結(jié)構(gòu)失衡與功能缺失同在、管理分散與協(xié)同不暢共生、技術(shù)滯后與需求迫切交織。例如，某省應(yīng)急管理廳2023年調(diào)研顯示，該省基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率僅為58%，而重復(fù)儲(chǔ)備、閑置浪費(fèi)的比例卻高達(dá)23%。資源整合：破解基層應(yīng)急能力瓶頸的關(guān)鍵路徑“資源整合不是簡(jiǎn)單的‘加法’，而是通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)‘乘法’效應(yīng)?！边@是我參與某縣應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)時(shí)最深切的體會(huì)。2022年，該縣遭遇歷史罕見(jiàn)的持續(xù)強(qiáng)降雨，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)被淹、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資無(wú)法及時(shí)調(diào)配，導(dǎo)致200余名群眾被困5小時(shí)。事后復(fù)盤(pán)發(fā)現(xiàn)，若能提前建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資共享機(jī)制，即可避免這一局面。這一案例讓我深刻認(rèn)識(shí)到：基層應(yīng)急能力建設(shè)的核心矛盾，已從“資源有無(wú)”轉(zhuǎn)向“資源能否高效流動(dòng)”。唯有通過(guò)資源整合，才能將分散在政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體中的應(yīng)急要素進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“平時(shí)備得足、戰(zhàn)時(shí)用得上、關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)”。03基層應(yīng)急資源整合的現(xiàn)狀審視與核心挑戰(zhàn)基層應(yīng)急資源整合的現(xiàn)狀審視與核心挑戰(zhàn)要推進(jìn)資源整合，必須先正視現(xiàn)狀。結(jié)合近五年參與基層應(yīng)急調(diào)研、評(píng)估和實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，我將當(dāng)前基層應(yīng)急資源整合的挑戰(zhàn)概括為“四大矛盾”，這些矛盾既是痛點(diǎn)，也是突破口。資源供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾：總量不足與局部過(guò)剩并存基層應(yīng)急資源供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，本質(zhì)上是“資源配置錯(cuò)位”的問(wèn)題。從總量看，基層應(yīng)急資源投入長(zhǎng)期不足：2023年全國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)費(fèi)投入中，縣級(jí)以下僅占32%，而基層承擔(dān)的應(yīng)急事件處置量卻占總量的75%以上。從結(jié)構(gòu)看，資源“冷熱不均”現(xiàn)象突出——一方面，高頻次、低強(qiáng)度的風(fēng)險(xiǎn)（如社區(qū)火災(zāi)、小型交通事故）資源保障相對(duì)充足，而低頻次、高強(qiáng)度的風(fēng)險(xiǎn)（如特大洪水、地震災(zāi)害）資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；另一方面，“硬件”資源（如救援設(shè)備、物資倉(cāng)庫(kù)）投入較多，“軟件”資源（如專(zhuān)業(yè)人才、培訓(xùn)機(jī)制）投入較少。例如，某中部省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急裝備配備率達(dá)90%，但應(yīng)急人員持證上崗率僅為45%，導(dǎo)致“有裝備不會(huì)用”的情況頻發(fā)。資源管理與協(xié)同的機(jī)制性障礙：條塊分割與各自為政“九龍治水”是基層應(yīng)急資源管理的生動(dòng)寫(xiě)照。當(dāng)前，基層應(yīng)急資源分散在應(yīng)急、消防、公安、民政、衛(wèi)健等20余個(gè)部門(mén)，各部門(mén)“各管一段”，缺乏統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。例如，某縣防汛抗旱指揮部需調(diào)用水利部門(mén)的抽水泵和應(yīng)急部門(mén)的沖鋒舟時(shí)，需經(jīng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)—部門(mén)審核—縣政府批準(zhǔn)”的三級(jí)流程，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)48小時(shí)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足“黃金救援時(shí)間”的要求。此外，跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制缺失也制約了資源整合效能：相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）之間往往因“屬地管理”原則，對(duì)跨區(qū)域資源調(diào)配缺乏制度性安排，導(dǎo)致“一地有災(zāi)、周邊支援難”的局面。資源效能與創(chuàng)新的系統(tǒng)性短板：技術(shù)滯后與模式固化基層應(yīng)急資源整合的“技術(shù)賦能”嚴(yán)重不足。據(jù)應(yīng)急管理部2023年數(shù)據(jù)，全國(guó)僅35%的縣（市）建立了應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用“紙質(zhì)臺(tái)賬+人工登記”的傳統(tǒng)管理模式，導(dǎo)致資源“家底”不清、動(dòng)態(tài)掌握難。同時(shí)，資源整合模式固化，“重儲(chǔ)備、輕輪換”“重靜態(tài)、輕動(dòng)態(tài)”的問(wèn)題突出：某省基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備中，有40%的物資超過(guò)有效期，但因缺乏輪換機(jī)制，只能長(zhǎng)期閑置；社會(huì)資源整合多停留在“捐贈(zèng)式”層面，缺乏市場(chǎng)化、可持續(xù)的參與機(jī)制，企業(yè)、社會(huì)組織“一次性捐贈(zèng)多、長(zhǎng)期合作少”，志愿者隊(duì)伍“臨時(shí)組建多、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)少”，難以形成長(zhǎng)效合力。資源主體與參與的可持續(xù)性困境：動(dòng)力不足與能力短板基層應(yīng)急資源整合的核心主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾，但目前各主體參與度均存在不足。從政府層面看，部分基層干部對(duì)資源整合的重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在“等靠要”思想，主動(dòng)整合資源的動(dòng)力不足；從企業(yè)層面看，應(yīng)急投入“高成本、低回報(bào)”的特性，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高，多數(shù)企業(yè)僅將應(yīng)急資源視為“附加成本”；從社會(huì)組織層面看，基層應(yīng)急類(lèi)社會(huì)組織發(fā)育不成熟，全國(guó)平均每縣不足1家，且普遍存在資金短缺、專(zhuān)業(yè)能力不足等問(wèn)題；從公眾層面看，應(yīng)急意識(shí)薄弱，“事不關(guān)己”的心態(tài)普遍，家庭應(yīng)急儲(chǔ)備率不足10%，公眾參與應(yīng)急自救互救的能力亟待提升。04基層應(yīng)急資源整合的核心原則基層應(yīng)急資源整合的核心原則面對(duì)上述挑戰(zhàn)，資源整合不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須遵循系統(tǒng)性、需求導(dǎo)向、協(xié)同高效、動(dòng)態(tài)調(diào)整四大原則，確保整合工作科學(xué)有序推進(jìn)。系統(tǒng)性原則：構(gòu)建“全要素、全流程、全主體”整合體系資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需打破“要素分割”“環(huán)節(jié)割裂”“主體分散”的局限，實(shí)現(xiàn)“全要素覆蓋、全流程閉環(huán)、全主體協(xié)同”。從要素看，需整合人員、物資、裝備、信息、技術(shù)等各類(lèi)應(yīng)急要素，避免“單打一”；從流程看，需覆蓋“預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建”四個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)資源“事前可預(yù)置、事中可調(diào)度、事后可復(fù)盤(pán)”；從主體看，需統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體，形成“多元共治”的格局。例如，浙江省某市構(gòu)建的“大應(yīng)急”資源整合體系，將16個(gè)部門(mén)的應(yīng)急資源納入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“資源一本賬、調(diào)度一張網(wǎng)、處置一體化”，應(yīng)急響應(yīng)效率提升60%以上。需求導(dǎo)向原則：以基層實(shí)戰(zhàn)需求為整合出發(fā)點(diǎn)“資源整合好不好，基層說(shuō)了算?！辟Y源整合必須堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”，從基層“急難愁盼”出發(fā)，避免“為了整合而整合”。2021年，我參與某省基層應(yīng)急資源調(diào)研時(shí)，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任的話(huà)讓我印象深刻：“我們最需要的不是先進(jìn)的無(wú)人機(jī)，而是能讓村干部快速掌握的防汛知識(shí)手冊(cè)和實(shí)用的救生設(shè)備?！边@提示我們：資源整合必須深入基層一線，通過(guò)“實(shí)地調(diào)研、座談訪談、實(shí)戰(zhàn)演練”等方式，精準(zhǔn)掌握基層的風(fēng)險(xiǎn)特征和資源需求，實(shí)現(xiàn)“資源跟著需求走，需求跟著風(fēng)險(xiǎn)變”。例如，針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、救援道路難通行”的特點(diǎn)，應(yīng)整合衛(wèi)星電話(huà)、擔(dān)架、越野車(chē)等“輕量化、易攜帶”的應(yīng)急資源；針對(duì)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)、轉(zhuǎn)移任務(wù)重”的特點(diǎn)，應(yīng)整合應(yīng)急避難場(chǎng)所、大型客車(chē)、應(yīng)急食品等“保生活、保轉(zhuǎn)移”的資源。協(xié)同高效原則：打破壁壘，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的聚合效應(yīng)協(xié)同高效是資源整合的核心目標(biāo)，其本質(zhì)是通過(guò)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的聚合效應(yīng)。這要求我們打破部門(mén)壁壘、區(qū)域壁壘、主體壁壘，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。在部門(mén)協(xié)同上，應(yīng)建立“應(yīng)急牽頭、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門(mén)在資源整合中的職責(zé)分工；在區(qū)域協(xié)同上，應(yīng)推動(dòng)“相鄰區(qū)域、流域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的資源互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一方有難、八方支援”；在主體協(xié)同上，應(yīng)構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的協(xié)同模式，形成“各盡其能、各展所長(zhǎng)”的合力。例如，江蘇省蘇錫常三地建立的“應(yīng)急資源跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制”，通過(guò)共享救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、避難場(chǎng)所等資源，使三地應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害的能力提升30%。動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)變化，實(shí)現(xiàn)資源“彈性配置”風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，資源整合也必須“與時(shí)俱進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“彈性配置”。這要求我們建立“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—需求更新—資源調(diào)整”的動(dòng)態(tài)機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化、資源使用情況、科技發(fā)展水平等因素，及時(shí)優(yōu)化資源配置。一方面，要建立資源“輪換更新”機(jī)制，對(duì)過(guò)期、損壞的物資及時(shí)補(bǔ)充，對(duì)閑置資源進(jìn)行調(diào)劑使用，避免資源浪費(fèi)；另一方面，要建立資源“分級(jí)響應(yīng)”機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)，啟動(dòng)不同層級(jí)的資源調(diào)配方案，實(shí)現(xiàn)“小災(zāi)不出村、中災(zāi)不出鎮(zhèn)、大災(zāi)縣（市）統(tǒng)籌”。例如，廣東省某縣建立的“應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)”，根據(jù)季節(jié)風(fēng)險(xiǎn)（如防汛期、森林防火期）調(diào)整物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，確保資源“常備常用、常換常新”。05基層應(yīng)急資源整合的具體策略基層應(yīng)急資源整合的具體策略基于上述原則，結(jié)合基層實(shí)踐，我提出“政府集約化、社會(huì)多元化、科技智能化、區(qū)域協(xié)同化”四大整合策略，構(gòu)建“全域覆蓋、全程可控、全員參與”的基層應(yīng)急資源整合體系。（一）政府資源的集約化整合：構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的資源管理體系政府資源是基層應(yīng)急的“壓艙石”，必須通過(guò)集約化整合，實(shí)現(xiàn)“集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、高效利用”。人力資源整合：組建“專(zhuān)兼結(jié)合、一專(zhuān)多能”的基層應(yīng)急隊(duì)伍基層應(yīng)急隊(duì)伍是資源整合的“活載體”，需打破“單一主體”局限，構(gòu)建“專(zhuān)職隊(duì)伍+兼職隊(duì)伍+志愿者隊(duì)伍”的三維體系。專(zhuān)職隊(duì)伍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦工作人員、消防救援人員為主體，承擔(dān)日常巡查和專(zhuān)業(yè)救援任務(wù)；兼職隊(duì)伍以村干部、退伍軍人、企業(yè)安全員為主體，承擔(dān)信息報(bào)送、群眾轉(zhuǎn)移等輔助任務(wù)；志愿者隊(duì)伍以社會(huì)組織、高校學(xué)生、熱心群眾為主體，承擔(dān)宣傳培訓(xùn)、物資搬運(yùn)等志愿服務(wù)。例如，山東省某縣整合全縣2000余名退伍軍人，組建“應(yīng)急突擊隊(duì)”，通過(guò)“每月1次集中培訓(xùn)、每季度1次實(shí)戰(zhàn)演練”，使隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)救援能力提升50%。物資資源整合：建立“集中管理、分散存放”的物資儲(chǔ)備模式針對(duì)基層物資“分散儲(chǔ)備、重復(fù)建設(shè)”的問(wèn)題，應(yīng)推行“縣級(jí)集中儲(chǔ)備+鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)儲(chǔ)備+村級(jí)前置儲(chǔ)備”的三級(jí)儲(chǔ)備模式?？h級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備大型救援設(shè)備、特種物資（如沖鋒舟、生命探測(cè)儀），滿(mǎn)足全縣重特大災(zāi)害需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)備防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等分類(lèi)物資，滿(mǎn)足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般災(zāi)害需求；村級(jí)儲(chǔ)備箱儲(chǔ)備手電筒、急救包、救生衣等“輕便、實(shí)用”的物資，滿(mǎn)足“第一時(shí)間響應(yīng)”需求。同時(shí)，建立“物資輪換更新”機(jī)制，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)物資實(shí)行“每年盤(pán)點(diǎn)、兩年輪換”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)物資實(shí)行“每年抽查、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”，確保物資“隨時(shí)可用”。財(cái)政資源整合：優(yōu)化“事權(quán)與支出相適應(yīng)”的投入機(jī)制基層應(yīng)急財(cái)政資源整合，關(guān)鍵在于“集中財(cái)力、精準(zhǔn)投放”。一方面，應(yīng)整合分散在各部門(mén)的應(yīng)急資金（如水利的防汛資金、民政的救災(zāi)資金、應(yīng)急的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），設(shè)立“基層應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金”，由縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌使用；另一方面，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)資源整合成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層積極性。例如，湖南省某縣整合縣財(cái)政、應(yīng)急、水利等部門(mén)資金1.2億元，建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心”，使全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率從45%提升至85%。信息資源整合：搭建“縱向貫通、橫向共享”的信息平臺(tái)信息是應(yīng)急資源整合的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，需打破“信息孤島”，構(gòu)建“國(guó)家—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急資源信息平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)整合各部門(mén)的資源信息（如應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍分布、避難場(chǎng)所位置），實(shí)現(xiàn)“資源查詢(xún)、調(diào)度指揮、態(tài)勢(shì)感知”等功能。例如，四川省某市建設(shè)的“智慧應(yīng)急”平臺(tái)，整合了全市120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急資源信息，當(dāng)某地發(fā)生災(zāi)害時(shí)，平臺(tái)可自動(dòng)生成“資源調(diào)度方案”，包括周邊可調(diào)動(dòng)的救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備點(diǎn)和最優(yōu)運(yùn)輸路線，使應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短40%。（二）社會(huì)資源的多元化整合：激活“市場(chǎng)+社會(huì)+公眾”的協(xié)同力量社會(huì)資源是基層應(yīng)急的“生力軍”，需通過(guò)多元化整合，激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì)組織潛力和公眾參與熱情。企業(yè)資源整合：建立“應(yīng)急需求與企業(yè)供給”對(duì)接機(jī)制企業(yè)是應(yīng)急資源的重要提供者，需通過(guò)“政策激勵(lì)+市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，引導(dǎo)企業(yè)參與應(yīng)急資源整合。一方面，出臺(tái)《企業(yè)應(yīng)急資源參與管理辦法》，對(duì)參與應(yīng)急資源儲(chǔ)備的企業(yè)給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持；另一方面，建立“應(yīng)急需求發(fā)布平臺(tái)”，定期向企業(yè)發(fā)布應(yīng)急物資需求信息，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)能與應(yīng)急需求精準(zhǔn)對(duì)接。例如，浙江省某市與本地10家大型建材企業(yè)簽訂“應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)議”，約定企業(yè)在災(zāi)情發(fā)生時(shí)優(yōu)先提供砂石、水泥等物資，政府給予“儲(chǔ)備補(bǔ)貼+優(yōu)先采購(gòu)”的激勵(lì)，既保障了應(yīng)急物資供應(yīng)，又降低了企業(yè)庫(kù)存成本。志愿者資源整合：打造“專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化”的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍志愿者是基層應(yīng)急的重要補(bǔ)充，需通過(guò)“培訓(xùn)賦能+機(jī)制保障”，提升志愿者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。一方面，建立“應(yīng)急志愿者培訓(xùn)體系”，聯(lián)合高校、專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展“應(yīng)急救援知識(shí)、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)”等培訓(xùn)，發(fā)放“志愿者服務(wù)證書(shū)”；另一方面，建立“志愿者激勵(lì)機(jī)制”，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者給予“星級(jí)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先就業(yè)”等激勵(lì)，增強(qiáng)志愿者的歸屬感。例如，北京市某區(qū)建立的“應(yīng)急志愿者聯(lián)盟”，整合全區(qū)500余名志愿者，通過(guò)“每月1次集中培訓(xùn)、每半年1次實(shí)戰(zhàn)演練”，使志愿者隊(duì)伍具備“現(xiàn)場(chǎng)搜救、醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)”等綜合能力，成為基層應(yīng)急的重要力量。志愿者資源整合：打造“專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化”的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍3.公眾資源整合：推廣“家庭應(yīng)急包+社區(qū)互助”的自救互救模式公眾是應(yīng)急的第一響應(yīng)者，需通過(guò)“宣傳教育+示范引領(lǐng)”，提升公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。一方面，開(kāi)展“家庭應(yīng)急儲(chǔ)備”行動(dòng)，向公眾發(fā)放《家庭應(yīng)急儲(chǔ)備指南》，推廣“家庭應(yīng)急包”（包含手電筒、急救包、飲用水、食品等），鼓勵(lì)家庭儲(chǔ)備3-7天的應(yīng)急物資；另一方面，建立“社區(qū)應(yīng)急互助機(jī)制”，以社區(qū)為單位組建“鄰里互助小組”，開(kāi)展“應(yīng)急知識(shí)講座、逃生演練、物資共享”等活動(dòng)，形成“一方有難、鄰里相助”的良好氛圍。例如，上海市某社區(qū)開(kāi)展的“應(yīng)急互助進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，通過(guò)“居民自愿捐贈(zèng)、社區(qū)統(tǒng)一管理、應(yīng)急時(shí)共享”的方式，建立了社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備了應(yīng)急食品、藥品、帳篷等物資，使社區(qū)應(yīng)急自救能力提升60%。志愿者資源整合：打造“專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化”的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍（三）科技資源的智能化整合：賦能“精準(zhǔn)預(yù)警、高效處置”的應(yīng)急能力科技是資源整合的“倍增器”，需通過(guò)“大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能”等技術(shù)的應(yīng)用，提升資源整合的精準(zhǔn)性和高效性。1.大數(shù)據(jù)技術(shù)：構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)—資源匹配—決策支持”的數(shù)據(jù)鏈條大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)可視、資源可知、決策可依”，是資源整合的核心支撐。一方面，整合氣象、水利、地質(zhì)等部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)暴雨、洪水、地震等風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)；另一方面，結(jié)合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)和資源分布數(shù)據(jù)，建立“資源匹配模型”，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，模型可自動(dòng)計(jì)算“所需資源類(lèi)型、數(shù)量、位置”，為決策提供支持。例如，安徽省某市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的“應(yīng)急資源匹配模型”，在2022年臺(tái)風(fēng)“梅花”登陸時(shí)，提前24小時(shí)預(yù)判出某鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能發(fā)生內(nèi)澇，并自動(dòng)調(diào)度周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽水泵、沙袋等物資，成功避免了內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急物資全生命周期動(dòng)態(tài)管理”物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資“從入庫(kù)到出庫(kù)”的全生命周期管理，解決“物資家底不清、狀態(tài)不明”的問(wèn)題。一方面，在應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)安裝“智能傳感器”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)物資的“數(shù)量、溫度、濕度、保質(zhì)期”等信息，并通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上傳至縣級(jí)應(yīng)急指揮中心；另一方面，在物資上安裝“電子標(biāo)簽”，實(shí)現(xiàn)物資“定位、追蹤、溯源”，確保物資“調(diào)得出、用得上”。例如，湖北省某縣在應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)推廣應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)”，使物資盤(pán)點(diǎn)時(shí)間從原來(lái)的3天縮短至3小時(shí)，物資過(guò)期率從15%下降至2%。人工智能技術(shù)：輔助“災(zāi)情評(píng)估與救援路徑優(yōu)化”人工智能技術(shù)可實(shí)現(xiàn)“災(zāi)情快速評(píng)估、救援路徑智能規(guī)劃”，提升應(yīng)急處置的效率。一方面，利用“圖像識(shí)別算法”分析無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星拍攝的災(zāi)情圖像，快速評(píng)估“受災(zāi)范圍、人員被困情況、房屋損毀程度”等信息；另一方面，利用“路徑優(yōu)化算法”規(guī)劃救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)路線，避開(kāi)道路受損區(qū)域，縮短救援時(shí)間。例如，廣東省某市在2023年“龍舟水”災(zāi)害中，利用人工智能技術(shù)對(duì)災(zāi)情圖像進(jìn)行分析，僅用2小時(shí)就完成了對(duì)12個(gè)受災(zāi)村的災(zāi)情評(píng)估，并規(guī)劃出8條最優(yōu)救援路線，使被困人員救援時(shí)間平均縮短1.5小時(shí)。人工智能技術(shù)：輔助“災(zāi)情評(píng)估與救援路徑優(yōu)化”區(qū)域資源的協(xié)同化整合：形成“跨區(qū)域、跨部門(mén)”的聯(lián)動(dòng)合力區(qū)域協(xié)同是資源整合的重要補(bǔ)充，需通過(guò)“制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、聯(lián)合演練”，實(shí)現(xiàn)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。跨部門(mén)協(xié)同：建立“應(yīng)急牽頭、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)席會(huì)議制度跨部門(mén)協(xié)同是解決“條塊分割”問(wèn)題的關(guān)鍵，需建立“應(yīng)急管理部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與”的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決資源整合中的重大問(wèn)題。例如，某省建立的“應(yīng)急資源整合聯(lián)席會(huì)議制度”，由省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省水利、公安、交通、衛(wèi)健等12個(gè)部門(mén)為成員單位，明確了各部門(mén)在資源整合中的職責(zé)分工，建立了“信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合處置”的工作機(jī)制，使跨部門(mén)資源調(diào)配時(shí)間縮短50%?？鐓^(qū)域協(xié)同：推動(dòng)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的區(qū)域應(yīng)急協(xié)作跨區(qū)域協(xié)同是應(yīng)對(duì)“跨區(qū)域?yàn)?zāi)害”的重要保障，需推動(dòng)“相鄰區(qū)域、流域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。一方面，簽訂《應(yīng)急資源互助協(xié)議》，明確“資源互助的范圍、流程、責(zé)任”，約定“一方發(fā)生災(zāi)害時(shí)，另一方應(yīng)優(yōu)先提供救援隊(duì)伍、物資、避難場(chǎng)所等資源”；另一方面，開(kāi)展“聯(lián)合演練”，提升跨區(qū)域協(xié)同處置能力。例如，長(zhǎng)江中游三?。ê薄⒑稀⒔鳎┙⒌摹伴L(zhǎng)江流域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制”，通過(guò)共享水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備等資源，使流域內(nèi)洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)效率提升40%。06基層應(yīng)急資源整合的保障機(jī)制基層應(yīng)急資源整合的保障機(jī)制資源整合不是“一蹴而就”的工作，需通過(guò)“制度、組織、人才、評(píng)估”四大保障機(jī)制，確保整合工作長(zhǎng)效推進(jìn)。制度保障：完善“法規(guī)+政策+標(biāo)準(zhǔn)”的制度體系制度是資源整合的根本保障，需構(gòu)建“國(guó)家—省—市—縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急資源整合制度體系。在國(guó)家層面，出臺(tái)《應(yīng)急資源整合管理?xiàng)l例》，明確各級(jí)政府、部門(mén)、社會(huì)組織在資源整合中的權(quán)責(zé)；在省級(jí)層面，制定《基層應(yīng)急資源整合實(shí)施辦法》，細(xì)化資源整合的具體措施和流程；在市縣層面，出臺(tái)《應(yīng)急資源儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》《應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資源儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，某省出臺(tái)的《基層應(yīng)急資源整合實(shí)施辦法》，明確了“資源整合的范圍、流程、責(zé)任追究”等內(nèi)容，為基層資源整合提供了制度依據(jù)。（二）組織保障：健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同”的組織架構(gòu)組織是資源整合的關(guān)鍵支撐，需構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同”的組織架構(gòu)。一方面，成立“縣級(jí)應(yīng)急資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，應(yīng)急、財(cái)政、公安等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)資源整合工作；另一方面，制度保障：完善“法規(guī)+政策+標(biāo)準(zhǔn)”的制度體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“應(yīng)急資源管理專(zhuān)員”，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)資源整合、儲(chǔ)備、調(diào)度等工作；在村（社區(qū)）設(shè)立“應(yīng)急信息員”，負(fù)責(zé)收集、上報(bào)災(zāi)情信息和資源需求。例如，某縣成立的“應(yīng)急資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過(guò)“定期召開(kāi)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)考核”，推動(dòng)了全縣應(yīng)急資源整合工作深入開(kāi)展。人才保障：強(qiáng)化“培訓(xùn)+激勵(lì)+引進(jìn)”的人才支撐人才是資源整合的核心動(dòng)力，需通過(guò)“培訓(xùn)賦能、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)、政策引進(jìn)”，提升基層應(yīng)急人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力。一方面，開(kāi)展“基層應(yīng)急人才培訓(xùn)計(jì)劃”，聯(lián)合高校、專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展“應(yīng)急救援知識(shí)、技能培訓(xùn)、管理能力”等培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；另一方面，建立“應(yīng)急人才激勵(lì)機(jī)制”，對(duì)表現(xiàn)突出的應(yīng)急人員給予“表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、優(yōu)先晉升”等激勵(lì)，激發(fā)其工作積極性；此外，出臺(tái)《應(yīng)急人才引進(jìn)政策》，引進(jìn)“應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息技術(shù)”等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)化基層應(yīng)急人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。例如，某市開(kāi)展的“基層應(yīng)急人才培訓(xùn)計(jì)劃