【軍隊(duì)文職】《管理學(xué)》——公文寫(xiě)

作知識(shí)點(diǎn)總結(jié)

第一章I公文寫(xiě)作概述

考點(diǎn)一【公文概述】為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)（以卜

簡(jiǎn)稱黨政機(jī)關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度

化、規(guī)范化，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2012年4月16日

聯(lián)合頒發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)（2012）14號(hào)）。

其后，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012

年6月29日聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

（GB/T9704—2012）o這兩個(gè)關(guān)于公文處理的規(guī)范性文件均于2012年

7月1日起施行，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在公文

工作中必須遵循的準(zhǔn)則。

一、【公文的概念】黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、

處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家

的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答

復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。公文處理工作是指

公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文

處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原

則。

二、【公文的特點(diǎn)】

L公務(wù)性（公共事務(wù)）。

2.規(guī)范性（體式、語(yǔ)言、文體規(guī)范）。

3.法定性（專任性）,

4.程序性（收發(fā)有序）。

5.權(quán)威性（強(qiáng)制性、策令性）。

6.時(shí)效性（及時(shí)、有期限、時(shí)代性）。

三、【公文的分類】

11.根據(jù)文件來(lái)源：收文、發(fā)文。

12.根據(jù)行文方向：上行文、下行文、平行文。

13.根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)：法規(guī)性公文、指揮性公文、知照性公文、報(bào)請(qǐng)

性公文、記錄性公文。

14.根據(jù)適用范圍：通用公文、專用公文。

考點(diǎn)二【公文的格式】

（1）公文用紙采用GB/T148中規(guī)定的A4型紙。

（2）頁(yè)邊與版心尺寸：公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm,訂口（左白

邊）28mnb翻口（右白邊）26mm,版心尺寸為156mmX225mm。

（3）公文格式各要素一般用3號(hào)仿宋體字，每面排22行，每行排

28個(gè)字，并撐滿版心。

（4）制版要求：版面干凈無(wú)底灰，字跡清楚無(wú)斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版

心不斜，誤差不超過(guò)Immo

（5）印刷要求：雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不超過(guò)2mm。

（6）《黨政機(jī)關(guān)公文格式》將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、

主體和版記三部分。公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分稱為版頭，公

文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的

部分稱為主體，公文末頁(yè)首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分

稱為版記。頁(yè)碼位于版心外。

（7）裝訂要求：左側(cè)裝訂，無(wú)掉頁(yè)，無(wú)壞釘、漏釘、重釘，釘腳要

平伏牢固。

(8)平訂裝訂：裝訂的訂位應(yīng)處于兩訂的外訂眼距版面上下邊緣各

70mm+4mm的位置。訂鋸與書(shū)脊間的距離應(yīng)控制在3-5mm。

(1)【版頭】

1.【份號(hào)】

①公文印制份數(shù)的順序號(hào)

②涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)；一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排

在版心左上角第一行

2.【密級(jí)和保密期限】

①公文的秘密等級(jí)和保密的期限

②涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”

和保密期限一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保

密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注

3.【緊急程度】

①公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求

②緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”,電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特

提”“特急”“加急”“平急”一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版

心左上角

4.【發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志】

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用

發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)

文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中

排布，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為

原則

5.【發(fā)文字號(hào)】

由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦

機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全

稱，用六角括號(hào)“”括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛

位(即1不編為01),在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。上行文的發(fā)文字

號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行

6.【簽發(fā)人】

上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人

姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空兩行位置?！昂?/p>

發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。如有多個(gè)

簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下

依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)

人姓名對(duì)齊

(2)【主體】

1.【標(biāo)題】

由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，居中

排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng),

標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形

2.【主送機(jī)關(guān)】

①公文的主要受理機(jī)關(guān)

②應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排于標(biāo)

題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂珞，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后

標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，

應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記

3.【正文】

①公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容

②公文首頁(yè)必須顯示正文，一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)

名稱下一行，每個(gè)自然段左空兩字，回行頂格文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依

次可以用“一、”“（一）”“L”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體

字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注

4.【附件說(shuō)明】

①公文附件的順序號(hào)和名稱

②如有附件，在正文下空一行左空兩字編排“附件”二字，后標(biāo)全

角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序

號(hào)（如“附件：1.><><><XX"）。附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件

名稱較K需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上?行附件名稱的首字對(duì)齊

5.【發(fā)文機(jī)關(guān)署名】署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱

6.【成文日期】成文日期一般右空四字編排，署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)

的日期。用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日

不編虛位(即1不編為01)

7.【印章】印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。公文加蓋印章時(shí)，公

文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相

符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章

8.【附注】

①公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)

②如有附注，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行

9.【附件】

①公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料

②附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂“附件”

二字及附件順序號(hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附

件標(biāo)題居中編排在版心第二行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件

說(shuō)明的表述一致。附件格式要求同正文如附件與正文不能一起裝訂，

應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注

“附件”二字及附件順序號(hào)

(3)【版記】

L【抄送機(jī)關(guān)】

①除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)

②應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱一般用4號(hào)

仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排

2.【印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期】

①公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期

②印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之

上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、

月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）,后

加“印發(fā)”二字

考點(diǎn)三法定公文的文種

1.【決議】適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。

2.【決定】適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人

員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

3.【命令（令）］適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性

措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

4.【公報(bào)】適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

5.【公告】適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

6.【通告】適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

7.【意見(jiàn)】適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

8.【通知】適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或

者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

9.【通報(bào)】適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要

情況。

10.【報(bào)告】適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)

的詢問(wèn)。

11.【請(qǐng)示】適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

12.【批復(fù)】適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

13.【議案】適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)

或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事頊。

14.【函】適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)

求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

15.【紀(jì)要】適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

（1）【決議和決定主要相異點(diǎn)】制作程序（會(huì)議集體討論/會(huì)議或領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)關(guān)）；性質(zhì)用途（重大全局性議案等/重大具體事件、法規(guī)）；

使用范圍（窄、正式公布/可個(gè)人，可不公布）

（2）【決定、命令（令）、通報(bào)中的獎(jiǎng)懲】前兩個(gè)使用主體級(jí)別是縣

級(jí)以上，通報(bào)使用主體范圍更大。命令只能在行政公文中使用，只

有嘉獎(jiǎng)，級(jí)別高獎(jiǎng)勵(lì)影響大、長(zhǎng)期工作、有突出的重大貢獻(xiàn)的單位

和人員；決定有獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勵(lì)的是突出貢獻(xiàn)、突發(fā)事件中的大人大事;

通報(bào)中的獎(jiǎng)懲的是小人小事，側(cè)重宣傳教育。

（3）【公報(bào)與公告相異點(diǎn)】公報(bào)黨政機(jī)關(guān)皆可用/公告只行政公文

用；公報(bào)發(fā)布會(huì)議、談判、統(tǒng)計(jì)等/公告發(fā)布重要事項(xiàng)、法規(guī)事項(xiàng)等:

公報(bào)具有新聞性，發(fā)布關(guān)注事件即可/公告約束力強(qiáng)，與群眾密切相

關(guān)。以國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)名義發(fā)布，基層組織不能制發(fā)。

（4）【通告和通知主要相異點(diǎn)】適用范圍（通知廣泛）；收文機(jī)關(guān)（通

知有明確受文對(duì)象/通告泛指）：涉及事項(xiàng)（通告有專業(yè)性和行業(yè)性,

如公安、交通、稅務(wù)、市政、工商金融等）；命令程度（通知有很強(qiáng)

的命令性和約束性，通告也有約束性，但命令性不強(qiáng)）

考點(diǎn)四【公文的行文規(guī)則和方式】

一、【基本行文規(guī)則】行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一

般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)

的機(jī)關(guān)。

二、【向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則】

（1）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和

同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

（2）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)

經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)

直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

（3）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)

當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（4）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事

項(xiàng)。

（5）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公

文。

（6）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上

級(jí)機(jī)關(guān)。

三、【向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則】

（1）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄

送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

（2）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下

級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指

令性公文或者在公文中向卜級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需政府

審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須

注明已經(jīng)政府同意C

（3）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委政府的相

關(guān)部門行文。

(4)涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不

得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

(5)上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)

關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

四、【特殊的行文規(guī)則】

(1)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。

屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

(2)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外，不得對(duì)外正式行文。

(3)【主送與抄送】

①公文內(nèi)容涉及到有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍需其予以配合時(shí)，可向該機(jī)

關(guān)抄送?！稐l例》第十六條第一款：“主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送

相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)”。

②請(qǐng)示一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄

送形式。《條例》第十四條："特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)

抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)?！ǖ谑鶙l第五款：“上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的

下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

③請(qǐng)示不得向下級(jí)機(jī)關(guān)抄送，凡與辦理公文無(wú)關(guān)的機(jī)關(guān)一律不予抄

送。

考點(diǎn)五【公文的擬制、辦理和管理】

一、【公文的擬制程序】公文的擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)

等程序。

(-)【起草】

(1)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

（2）符合黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)

文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（3）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切

實(shí)可行。

（4）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須

征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。

（-）【審核】公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審

核。經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說(shuō)明理由；

符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，山起草單位修改后

重新報(bào)送。

（三）【簽發(fā)】公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行

文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名

和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)

關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

二、【公文的辦理】各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加

強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處

理工作。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并

對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。公文辦理包

括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔C

（-）【發(fā)文辦理】①?gòu)?fù)核②登記③印制④核發(fā)。涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)

機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)

要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算

機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

(1)復(fù)核。已經(jīng)簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)對(duì)審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格

式等進(jìn)行復(fù)核：需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

(2)登記。記載發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)。

(3)印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密

要求的場(chǎng)所印制。

(4)核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行

檢查后分發(fā)。

(-)【收文辦理】①簽收②登記③初審④承辦⑤傳閱⑥催辦⑦答復(fù)

(1)簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章,

并注明簽收時(shí)間。

(2)登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。

(3)初審。重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文

種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)

是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符

合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。

(4)承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍

后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)

有關(guān)部門辦理;需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急

公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有

明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

(5)傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者

批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向不得漏傳、誤傳、廷誤。

(6)催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦

結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。

(7)答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位并根據(jù)需要告知相

關(guān)單位。

(三)【整理歸檔】

(1)辦畢公文的處理方式主要包括：清退、銷毀、暫存、立卷歸檔。

(2)①需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及

機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。②兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)

合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。③機(jī)

關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過(guò)程中形成的公文,

由其兼職機(jī)關(guān)歸檔c指各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織對(duì)活動(dòng)中形

成的、辦理完畢的、應(yīng)作為文件檔案保存的各種紙質(zhì)文件材料，按

一定的聯(lián)系和不同價(jià)值，進(jìn)行保管和再利用。

三、【公文管理】

(1)黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委(黨組)

的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保

密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

2.絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，

由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

3.復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)

負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，

應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件

管理。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)

名稱、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。

4.不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公

文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。

個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。

5.新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶

申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位：機(jī)關(guān)合并或者撤銷時(shí)，

相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

（-）【公文的印發(fā)和傳達(dá)】公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)

關(guān)的要求執(zhí)行。

（1）秘密文件的印制應(yīng)在專門印刷廠或一般印刷廠的保密車間內(nèi)進(jìn)

行，若發(fā)出文件數(shù)量較少，可交由機(jī)要人員專門打印在印刷的過(guò)程

中，要嚴(yán)格遵照批準(zhǔn)的印刷份數(shù)進(jìn)行印刷，不得多印私留。印制完

畢，要立即銷毀印制過(guò)程中產(chǎn)生的廢頁(yè)鉛版等一切包含或可能包含

文件內(nèi)容的紙張和工具。

（2）秘密文件封發(fā)要使用專門封袋，絕密文件應(yīng)采用雙層套裝，封

口應(yīng)貼密封條。

（3）秘密文件傳閱由專人負(fù)責(zé)，閱文要在辦公室或?qū)ｉT的閱文室內(nèi)

進(jìn)行。未經(jīng)許可，不得將秘密文件交與無(wú)閱文權(quán)限的人員閱看。

（4）涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形

式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。

（5）經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等

效力

（6）需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

【公文密級(jí)變更】公文密級(jí)變更包括密級(jí)的降低或提高、保密期限

的縮短或延長(zhǎng)、知悉范圍的縮小或擴(kuò)大。三者既可以單獨(dú)變更，也

可以同時(shí)變更。公文密級(jí)如有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更:一是

公文密級(jí)確定時(shí)所依據(jù)的保密事項(xiàng)范圍己作調(diào)整。二是該事項(xiàng)泄露

后對(duì)國(guó)家安全和利益的損害程度發(fā)生明顯變化。公文密級(jí)變更后，

應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和人員。接到通知的有關(guān)機(jī)

關(guān)、單位和人員，應(yīng)在原涉密公文上做出國(guó)家秘密變更后的標(biāo)識(shí)。

（二）【公文的復(fù)制和匯編】復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)

當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

（1）絕密級(jí)公文一律不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)

文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制匯編的公文視同原件管理。復(fù)制

件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期,

匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注

（三）【公文的撤銷和廢止】

（1）公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確

定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管

理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其

上級(jí)機(jī)關(guān)決定

（2）公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職

權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無(wú)效。公文

被廢止的，視為自廢止之日起失效。

（3）涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或銷毀

（4）不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密

公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏

銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文

(5)機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時(shí)需要?dú)w

檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。工作人員離崗

離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移

交、清退。

第二章|法定公文寫(xiě)作

一、【種類】《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條?！芬?guī)定的黨政機(jī)關(guān)公文

一共是15種，包括決議、決定、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、意

見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函和紀(jì)要。

二、【黨政機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作】

【報(bào)告的特點(diǎn)】

(1)行文的單向性。報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)的公文，作用

是為上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)，因此一般都不需要收文機(jī)關(guān)

的批復(fù)，屬于單向行文。

(2)表述的概括性。這是報(bào)告的文體特點(diǎn)，報(bào)告是以敘述和說(shuō)明為

主要表達(dá)方式的文種，但它的敘述和說(shuō)明是概括性的，具有匯報(bào)的

特性，不要求詳述過(guò)程，更不要求對(duì)細(xì)節(jié)的大量鋪陳。

(3)選材的靈活性。報(bào)告選材的自由度很大，寫(xiě)什么、不寫(xiě)什么均

由發(fā)文機(jī)關(guān)決定

(4)內(nèi)容的實(shí)踐性。在靈活性的基礎(chǔ)上，報(bào)告必須具備內(nèi)容的實(shí)踐

性才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這一特點(diǎn)集中表現(xiàn)在工作報(bào)告上，只有做

過(guò)的工作才能寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，沒(méi)有做過(guò)的、只停留在計(jì)劃和口頭上的豪

言壯語(yǔ)不能作為報(bào)告的材料，當(dāng)然更不能弄虛作假。

1.【報(bào)告】

(1)【名稱定義】報(bào)告是行政機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)都廣泛采用的公文。它

是機(jī)關(guān)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)時(shí)

所使用的文種。

(2)【格式要求】

1【標(biāo)題】①發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。②事由+文種。

1【主送機(jī)關(guān)】主送機(jī)關(guān)即發(fā)文機(jī)關(guān)的直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一般只

有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，必要時(shí)可以抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。

(3)【內(nèi)容規(guī)范】

【正文】主要由報(bào)告導(dǎo)語(yǔ)、主體、結(jié)語(yǔ)組成。

(1)導(dǎo)語(yǔ)：開(kāi)頭，介紹主要內(nèi)容或基本情況，或背景、緣由、目的

然后用過(guò)渡語(yǔ)“現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下”為此，特作如下報(bào)告等開(kāi)

啟下文。

1【開(kāi)頭】報(bào)告的開(kāi)頭需要交代發(fā)文緣由，一般主要包括相關(guān)背景、

依據(jù)、發(fā)文目的、意義等，通常寫(xiě)在公文首段，內(nèi)容簡(jiǎn)短明確。開(kāi)

頭部分的結(jié)尾可用“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下”“現(xiàn)作如下報(bào)

告”“特報(bào)告如下”等啟承語(yǔ)承上啟下。

1【主體】按內(nèi)容不同，報(bào)告可分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、建議報(bào)

告、答復(fù)報(bào)告、報(bào)送報(bào)告5種類型，

①綜合報(bào)告：是指全面匯報(bào)本機(jī)關(guān)工作情況的報(bào)告，通常可以和工

作總結(jié)、計(jì)劃安排結(jié)合起來(lái)，主體內(nèi)容包括工作的進(jìn)展情況、成績(jī)

或問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)以及對(duì)今后工作的意見(jiàn)。

②專題報(bào)告：是指向上級(jí)反映本機(jī)關(guān)的某項(xiàng)工作、某個(gè)問(wèn)題的具體

情況的報(bào)告。專題報(bào)告要迅速、及時(shí)，一事一報(bào)，如薪酬調(diào)查報(bào)告,

其內(nèi)容極具針對(duì)性，領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)單位要求報(bào)告什么，內(nèi)容就呈現(xiàn)什

么。

(1)工作報(bào)告。即匯報(bào)工作的報(bào)告，如下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)某

一階段工作的進(jìn)展、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題和打算等。工作報(bào)

告：基本情況--主要做法和成績(jī)(采取的辦法措施，帶來(lái)的效果)-

-存在問(wèn)題以及設(shè)想。

(2)情況報(bào)告。即向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況的報(bào)告，如匯報(bào)本地區(qū)、本

單位發(fā)生的重大事件，在一定范圍內(nèi)造成影響的情況，包括會(huì)議情

況等。情況和建議報(bào)告：?jiǎn)栴}或情況一一分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因主客

觀兩方面)一解決問(wèn)題的意見(jiàn)和辦法

(3)建議報(bào)告。即匯報(bào)或提出工作建議、措施的報(bào)告，如下級(jí)機(jī)關(guān)

向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或主管部門提出工作意見(jiàn)，或貫徹某文件、指示的

意見(jiàn)，或提出解決問(wèn)題的措施、工作方案等。情況和建議報(bào)告：?jiǎn)?/p>

題或情況一一分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因主客觀兩方面)一解決問(wèn)題的意見(jiàn)

和辦法

(4)答復(fù)報(bào)告。即下級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或查詢事項(xiàng)的報(bào)告，

如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)詢問(wèn)后對(duì)問(wèn)題解決方案的答復(fù)等。答復(fù)報(bào)告:上級(jí)交

辦的事項(xiàng)或任務(wù)-一處理的過(guò)程(采取的辦法或措施)、遇到的問(wèn)題-

一處理結(jié)果、征詢上級(jí)意見(jiàn)。

(5)報(bào)送報(bào)告。一般是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門報(bào)送相關(guān)事

宜，使其周知的報(bào)告，如文件材料報(bào)送、周計(jì)劃工作報(bào)送等。

1【結(jié)尾】可寫(xiě)為“特此報(bào)告”“特此匯報(bào)”“專此報(bào)告”“以上

報(bào)告，如有不妥，請(qǐng)指正”等，結(jié)語(yǔ)單獨(dú)成段。

2.【通報(bào)】

【通報(bào)的特點(diǎn)】通報(bào)具有典型性、引導(dǎo)性、時(shí)效性、真實(shí)性和公開(kāi)

性等多種特點(diǎn)。

(1)典型性。通報(bào)的題材必須是既有普遍性、代表性，又有個(gè)性和

新鮮感的典型人物、典型事件或典型情況，只有這樣才能引起人們

的高度關(guān)注，提高人們的認(rèn)識(shí)，起到以點(diǎn)帶面的作用

(2)引導(dǎo)性。無(wú)論是表彰、批評(píng)，還是通報(bào)情況，最終目的不僅在

于宣布事件的處理結(jié)果，還在于通過(guò)典型的人物或事跡引導(dǎo)人們樹(shù)

立正確的價(jià)值觀，或提供借鑒、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。

(3)時(shí)效性。通報(bào)的行文一定要及時(shí)，行文單位要具有高度的責(zé)任

感和政治敏銳性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)好的趨勢(shì)或不良傾向第一時(shí)間制發(fā)通報(bào),

對(duì)其進(jìn)行表彰或批評(píng)，以指導(dǎo)當(dāng)前的工作。換言之，通報(bào)越及時(shí)，

對(duì)工作的指導(dǎo)作用就越大。

(4)真實(shí)性。無(wú)論是表?yè)P(yáng)、批評(píng)，還是告知情況或傳達(dá)精神，都要

求案例是真實(shí)的，不允許有任何虛假成分，必須準(zhǔn)確無(wú)誤、實(shí)事求

是，否則就達(dá)不到引導(dǎo)教育的目的。

(5)公開(kāi)性。通報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在一定范圍內(nèi)公之于眾，或直接向干部

群眾宣讀，又或者及時(shí)與有關(guān)單位溝通情況，上情下達(dá)，交流信息,

真正使通報(bào)起到應(yīng)有的作用。

(1)【名稱定義】通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和

告知重要情況，從內(nèi)容上可分為表彰性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)和情況通

報(bào)。通報(bào)是通過(guò)典型事例教育群眾的內(nèi)部文件，其內(nèi)容需要比較詳

細(xì)。

(2)【格式要求】

1【標(biāo)題】

①發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。例：市政府關(guān)于表彰先進(jìn)事跡的通報(bào)。

②事由+文種。例：關(guān)于表彰新冠肺炎防疫工作先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)。

③只寫(xiě)“通報(bào)”即可。

1【稱呼】通報(bào)屬于針對(duì)性很強(qiáng)的公文，所以發(fā)文要標(biāo)注接收公文

的單位，此項(xiàng)內(nèi)容一般不得省略。

1【落款】發(fā)文機(jī)關(guān)署名+成文日期（在考試中，可寫(xiě)考試日期/材

料中規(guī)定日期/XXX*年XX月XX日）。

（3）【內(nèi)容規(guī)范】通報(bào)主要包括原因、事項(xiàng)、處理意見(jiàn)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、

要求及希望、號(hào)召等內(nèi)容。通報(bào)一般只有三種形式，現(xiàn)將這三種形

式的通報(bào)正文分別加以介紹。

【通報(bào)的種類】通報(bào)可以分為表彰性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)和情況性通

報(bào)。

①表彰性通報(bào)。（1）表彰緣由。（2）簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。（3）表彰決定。（4）希

望號(hào)召。

1【開(kāi)頭】概述先進(jìn)事跡，即簡(jiǎn)要寫(xiě)出何人或何單位，在何時(shí)、何

地、何種背景下，有何先進(jìn)事跡。

1【主體】簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，分析評(píng)議，歸納其積極意義，以利于人們學(xué)

習(xí)借鑒。

1【結(jié)尾】提出表彰，發(fā)出號(hào)召，有的以“特予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，以資

鼓勵(lì)”之類的慣用語(yǔ)作結(jié)尾。

②批評(píng)性通報(bào)。（D通報(bào)原由。（2）對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)議。（3）提出

處分決定。（4）警醒與提示。

1【開(kāi)頭】概述典型事故或錯(cuò)誤行為的主要事實(shí)，注意把人物、時(shí)

間、地點(diǎn)、事件和結(jié)果寫(xiě)清楚。

1【主體】對(duì)所通報(bào)錯(cuò)誤、問(wèn)題或事故進(jìn)行分析評(píng)議，說(shuō)明產(chǎn)生的

原因和造成的危害，并提出處理意見(jiàn)和決定。

1【結(jié)尾】提出要求，指出要從中吸取教訓(xùn)，以防止類似事情再次

發(fā)生。

③情況通報(bào)。（1）通報(bào)緣由。用“現(xiàn)將情況通報(bào)如下”引出下文。（2）

通報(bào)傳達(dá)的情況。（3）下一步工作的意見(jiàn)與要求。

1【開(kāi)頭】交代制發(fā)通報(bào)的原因和目的。

1【主體】對(duì)所出現(xiàn)的事情予以說(shuō)明、闡明道理。

1【結(jié)尾】提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和解決問(wèn)題的措施和辦法。

【通報(bào)與通知的區(qū)別】通報(bào)和通知是不同的兩種公文，兩者區(qū)別如

下：1.內(nèi)容范圍不同。兩者雖然都有告知的作用，但通知主要是告

知工作的情況以及應(yīng)共同遵守、執(zhí)行的事頊：通報(bào)則是告知正反面

典型，或有關(guān)的重要精神及情況。使用通知可以發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)

章，批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)公文，傳達(dá)需辦理和周知的事項(xiàng)等:使用通報(bào)則用于

表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)交流重要的情況和信息。2.目的要求不

同。通知的目的是告知事項(xiàng)、布置工作.部署行動(dòng)，其內(nèi)容比較具體,

要求受文機(jī)關(guān)了解要辦什么事該怎樣辦、不能怎樣辦等，有嚴(yán)格的

約束力；通報(bào)的目的主要是交流、了解情況，或通過(guò)正反面的典型

教育人們，從而宣傳先進(jìn)的思想和事跡，增強(qiáng)人們的認(rèn)識(shí)。3,表達(dá)

方式不同。通知的表達(dá)方式主要是敘述，告知人們做什么、怎樣做,

其敘述具體，語(yǔ)言平實(shí)：通報(bào)的表達(dá)方式則常兼用敘述、說(shuō)明、分

析和議論，感情色彩更為強(qiáng)烈。4.行文時(shí)間不同。通知告知的事項(xiàng),

一般是在事前行文逋報(bào)告知的是已經(jīng)發(fā)生過(guò)的有關(guān)情況，只能在事

后行文。

3.【函】

【函的特點(diǎn)】

(1)平等性和溝通性。函用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作詢問(wèn)和答

復(fù)問(wèn)題，這體現(xiàn)了平等溝通的關(guān)系，是其他上行文和下行文所不具

備的特點(diǎn)。即使是向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)也不使用請(qǐng)示和批復(fù)，

而只用函，并且姿態(tài)、措辭、口氣也跟請(qǐng)示和批復(fù)大不相同，要體

現(xiàn)平等性和溝通性的特點(diǎn)。

(2)靈活性和廣泛性。函對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)的資格要求很寬松高層機(jī)關(guān)、

基層單位、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位均可發(fā)函內(nèi)容和格式也比較靈活。

(3)單一性和實(shí)用性。函的內(nèi)容必須單一，一份函只能寫(xiě)一個(gè)事項(xiàng)。

函不需要在原則和意義上進(jìn)行過(guò)多的闡述，應(yīng)雖調(diào)實(shí)用。

【函的種類】

①?gòu)陌l(fā)文機(jī)關(guān)的發(fā)文目的來(lái)進(jìn)行分類。

(1)問(wèn)函。發(fā)文機(jī)關(guān)提出公務(wù)事項(xiàng)主動(dòng)發(fā)出的函。

(2)復(fù)函。發(fā)文機(jī)關(guān)答復(fù)相關(guān)問(wèn)題被動(dòng)發(fā)出的函。

②從功用上進(jìn)行分類

(1)告知函。把某一事項(xiàng)、活動(dòng)函告對(duì)方，或邀請(qǐng)對(duì)方參加會(huì)議等。

作用和內(nèi)容類似通知，只是由于雙方不是上下級(jí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，

故應(yīng)該用“函”。應(yīng)該明確告知某一事項(xiàng)等涉及的具體內(nèi)容，如名

稱、時(shí)間、地點(diǎn)與主題、相關(guān)人員范圍等。結(jié)尾常用“特此函

告”“特此告知”“專此函達(dá)”等專用語(yǔ)，

(2)商洽函。主要用于請(qǐng)求協(xié)助、支持、商洽解決辦理某一問(wèn)題，比

如十部商調(diào)函、聯(lián)系參觀學(xué)習(xí)函、要求賠償函等。商洽函的主體廣

泛，適用于各種級(jí)別的行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。寫(xiě)作時(shí)

應(yīng)寫(xiě)清發(fā)函的原因。般都以事實(shí)為理由，也有以貫徹上級(jí)文件或指

示精神為理由。簡(jiǎn)單的事可直接提出具體內(nèi)容，然后寫(xiě)清商洽的具

體事項(xiàng)，特別是要求。商洽函最后通常用“如你部(處、科同意，請(qǐng)

即復(fù)函〃“以上意見(jiàn)可否，望予復(fù)函”等作為結(jié)尾。

(3)詢問(wèn)函。主要用于詢問(wèn)某一事項(xiàng)、征求意見(jiàn)、催交貨物等。詢問(wèn)

函為去函，寫(xiě)作時(shí)要明確去函目的，即說(shuō)明要求主送機(jī)關(guān)協(xié)辦的事

項(xiàng)或通報(bào)的信息，或要求解決的問(wèn)題等。其結(jié)尾常用“請(qǐng)速回

復(fù)”“盼復(fù)”"請(qǐng)予復(fù)函”即請(qǐng)函復(fù)等收尾。

(4)答復(fù)函。在答復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)詢問(wèn)相關(guān)方針、政策等問(wèn)題而不

能用批復(fù)時(shí)使用。答復(fù)函與詢問(wèn)函合稱為問(wèn)答函其中，答復(fù)函是詢

問(wèn)函的復(fù)函，應(yīng)回復(fù)發(fā)函機(jī)關(guān)提出的問(wèn)題，如不能滿足要求時(shí)，應(yīng)

加以解釋。書(shū)寫(xiě)事項(xiàng)時(shí)，如事項(xiàng)單一，就單獨(dú)列段:如事項(xiàng)復(fù)雜或要

求較多，就需提行分段或分條列項(xiàng)書(shū)寫(xiě)。其結(jié)尾常用“此復(fù)”“特

此專復(fù)”“特此函復(fù)”“專此函告”等收尾。

(5)請(qǐng)批函。向有關(guān)機(jī)關(guān)、部門請(qǐng)求批準(zhǔn)時(shí)使用。如果是下級(jí)機(jī)關(guān)

向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)，只能用請(qǐng)示，而不能用函。請(qǐng)批函首先應(yīng)說(shuō)

明制發(fā)此函的緣由、根據(jù)、目的等，常用“現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下“

引入下文。其主體部分應(yīng)說(shuō)明請(qǐng)求對(duì)方批準(zhǔn)的具體事項(xiàng)：結(jié)尾部分可

再次向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ蛘?qǐng)求，明確行文目的。請(qǐng)批函常用“以上事

項(xiàng)，請(qǐng)予批準(zhǔn)”“請(qǐng)即復(fù)函”“請(qǐng)予批準(zhǔn)為盼”等專用語(yǔ)結(jié)束。

(1)【名稱定義】函是指不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)

題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)時(shí)所使用的公文。函是一種平行文，

用于平級(jí)單位或非直接隸屬關(guān)系的單位。

(2)【格式要求】

1【稱呼】根據(jù)需要而定，主要因?yàn)槭遣幌嚯`屬的機(jī)關(guān)，此項(xiàng)內(nèi)容

不可或缺。

(3)【內(nèi)容規(guī)范】

1【開(kāi)頭】主要說(shuō)明發(fā)函的緣由。一般要求交代發(fā)函的目的、根據(jù)、

原因等內(nèi)容。如果是復(fù)函，一般首先引敘來(lái)文的標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)，

然后再交代根據(jù)，以說(shuō)明發(fā)文的緣由?！艾F(xiàn)函告如下”或“現(xiàn)將有

關(guān)事項(xiàng)函復(fù)如下”等過(guò)渡語(yǔ)轉(zhuǎn)入下文

1【主體】交代致函事項(xiàng)。主要說(shuō)明詢問(wèn)、答復(fù)、告知、商洽等內(nèi)

容，具體根據(jù)題目要求而定。無(wú)論是商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，

還是向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)等，用語(yǔ)都要簡(jiǎn)潔得體，事由清

楚明了。若是復(fù)函，注意答復(fù)的針對(duì)性和明確性。在部分情況下，

因字?jǐn)?shù)和內(nèi)容限制，可將開(kāi)頭和主體寫(xiě)成一段。

1【結(jié)尾】慣用語(yǔ)有“當(dāng)否，請(qǐng)函復(fù)”“特呈函，盼予函復(fù)”等。

三、其他常見(jiàn)黨政機(jī)關(guān)公文

1.【通知】

【通知的特點(diǎn)】通知的特點(diǎn)主要有多樣性、廣泛性、指導(dǎo)性和時(shí)效

性等。(1)多樣性。通知的功能豐富，可以用來(lái)布置工作、傳達(dá)指

示、曉喻事項(xiàng)、發(fā)布規(guī)章、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件、任免干部等

(2)廣泛性。通知的制發(fā)不受發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別限制，行文路線沒(méi)有

嚴(yán)格限制。通知一般是作為上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的下行文，但平行

機(jī)關(guān)以及不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，也可以使用通知知照相關(guān)事項(xiàng)。另

外，通知的內(nèi)容在寫(xiě)作時(shí)也比較靈活自由，所以通知被很多機(jī)關(guān)單

位在公務(wù)活動(dòng)中廣泛使用

(3)指導(dǎo)性。通知一般都具有指導(dǎo)性，如上級(jí)機(jī)關(guān)向卜級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)通

知時(shí)，通常是部署和指導(dǎo)工作、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件等這就需要明確闡

述處理某些問(wèn)題的原則和方法。有的通知雖然主要起到的是告知作

用，但告知本身往往也具有指導(dǎo)意義

(4)時(shí)效性。通知的事項(xiàng)一般是要求立即知曉、執(zhí)行或辦理的，不

能拖延。有些通知只在指定的一段時(shí)期內(nèi)有效，特別是會(huì)議通知，

會(huì)議之后，通知也就失去了效力。

【通知的種類】

(1)指示性通知。以通知的形式下達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示或決定，下級(jí)

機(jī)關(guān)在收到通知后應(yīng)作出相應(yīng)動(dòng)作，根據(jù)上級(jí)要求辦理和執(zhí)行。

(2)轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)性通知。以通知的形式轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)批上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)

機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。此類通知以被轉(zhuǎn)公文為主，即把該公

文轉(zhuǎn)給相關(guān)機(jī)關(guān)了解與執(zhí)行，通知本身起發(fā)布作用(注意：批轉(zhuǎn)和

轉(zhuǎn)發(fā)的區(qū)別在于，“批”字有批示、批準(zhǔn)的意思，只能對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)

使用，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文則無(wú)權(quán)批轉(zhuǎn)，只能轉(zhuǎn)發(fā)。

換句話說(shuō)，使用批轉(zhuǎn)方式的只能是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)使用：使用

轉(zhuǎn)發(fā)方式的，可以是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)使用，可以是下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)

上級(jí)機(jī)關(guān)使用也可以對(duì)不相隸屬的機(jī)關(guān)使用。)

(3)事務(wù)性通知。用于向下級(jí)機(jī)關(guān)傳達(dá)需要周知或要求執(zhí)行的事項(xiàng)，

包括布置工作、安排活動(dòng)、會(huì)議通知、機(jī)溝變動(dòng)通知、更改名稱通

知、啟用印章通知等。

(4)任免性通知。用于任免和聘用干部。任免性通知內(nèi)容簡(jiǎn)單，將

任命和免去的相關(guān)人事變動(dòng)羅列出來(lái)即可，結(jié)尾一般以“特此通知”

等習(xí)慣性用語(yǔ)結(jié)束

(5)告知性通知。用于向各級(jí)機(jī)關(guān)告知相關(guān)事項(xiàng)，較常見(jiàn)的就是會(huì)

議通知。先寫(xiě)發(fā)文緣由，然后以“具體通知如下”等過(guò)渡語(yǔ)引出發(fā)

文事項(xiàng)，最后提出要求來(lái)作為結(jié)尾。

(1)【格式要求】

1【標(biāo)題】

①發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。例：市政府關(guān)于防控疫情的通知。

②事由+文種。例：關(guān)于防控疫情的通知。

③只寫(xiě)“通知”即可。

1【稱呼】接收公文的單位。

(2)【內(nèi)容規(guī)范】

1【主送機(jī)關(guān)】通知的主送機(jī)關(guān)一般都比較明確，如果主送機(jī)關(guān)較

多要按單位的級(jí)別高低排列。

1【正文】主要包括通知緣由、通知事項(xiàng)、執(zhí)行要求

1【主體】①交代通知事項(xiàng)。②執(zhí)行要求。發(fā)布指示、安排工作的

通知，可在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無(wú)必要，可以忽略

這一部分。

1【結(jié)尾】慣用語(yǔ)包括“特此通知”“以上通知，望認(rèn)真執(zhí)行”等。

篇幅短小的通知，一般不需有專門的結(jié)尾部分。

【撰寫(xiě)通知的要領(lǐng)】

(1)印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的寫(xiě)法。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、被印發(fā)、批

轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文須

把握三點(diǎn)：對(duì)印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見(jiàn)，表明態(tài)度，如

“同意”“原則同意”“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”“望遵照?qǐng)?zhí)行”“參照

執(zhí)行”等：寫(xiě)明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義;提出希望和

要求。最后寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)與日期。(例如：《XX市加強(qiáng)XX建設(shè)實(shí)

施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí))

(2)事務(wù)性通知的寫(xiě)法。正文部分，寫(xiě)通知背景，根據(jù)及目的，即交

代行文的依據(jù)：通知的事項(xiàng)，若內(nèi)容多則分段列項(xiàng)來(lái)寫(xiě);通知的尾語(yǔ),

“特此通知”，最后寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。

(3)任免性通知的寫(xiě)法。一類全任職的，一類全免職的，一類是既有

任職又有免職的。需有任免依據(jù)，一般是組織決定、會(huì)議討論通過(guò)、

領(lǐng)導(dǎo)提名會(huì)議研究等。任免按職務(wù)高低排序來(lái)寫(xiě)，先免后任。結(jié)束

語(yǔ)特此通知”，最后寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。

2.【請(qǐng)示】

(1)【格式要求】

【請(qǐng)示的特點(diǎn)】請(qǐng)示具有回復(fù)性、單一性、針對(duì)性、超前性和可行

性等特點(diǎn)。

(1)回復(fù)性。下級(jí)機(jī)關(guān)有一份請(qǐng)示報(bào)上去，上級(jí)機(jī)關(guān)就要有一份批

復(fù)發(fā)下來(lái)，這就是回復(fù)性。不管上級(jí)機(jī)關(guān)是不是同意下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)

示事項(xiàng)，都必須給請(qǐng)示機(jī)關(guān)一個(gè)明確且及時(shí)的回復(fù)。換句話說(shuō)，寫(xiě)

請(qǐng)示的直接的目的就是得到上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)。

(2)單一性。一份請(qǐng)示中，只能就一項(xiàng)工作或一種情況對(duì)一個(gè)問(wèn)題做

出請(qǐng)示，不得在一份請(qǐng)示中就若干事項(xiàng)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)，這樣會(huì)耽

誤正常工作的開(kāi)展。確實(shí)存在若干事項(xiàng)都需要同時(shí)向同一上級(jí)機(jī)關(guān)

請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)擬制若干份請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)分別對(duì)不同的請(qǐng)示做不同

的批復(fù)。

(3)針對(duì)性。請(qǐng)示必須針對(duì)本機(jī)關(guān)職權(quán)、能力、認(rèn)識(shí)范圍之外的事

情使用，不得動(dòng)輒就請(qǐng)示，表面上看是尊重上級(jí)機(jī)關(guān)，實(shí)際上卻是

把矛盾交給上級(jí)機(jī)關(guān)，影響正常工作的開(kāi)展。

(4)超前性。請(qǐng)示必須在事前行文，等上級(jí)機(jī)關(guān)做出批復(fù)后才能付

諸實(shí)施。事中請(qǐng)示或事后請(qǐng)示都是不正確的。

(5)可行性。請(qǐng)示中向上級(jí)機(jī)關(guān)提出的予以批準(zhǔn)的要求都應(yīng)該是切

實(shí)可行的，應(yīng)考慮到上級(jí)機(jī)關(guān)的審批權(quán)限和解決能力，不應(yīng)當(dāng)提出

上級(jí)機(jī)關(guān)根本辦不到的要求。

【請(qǐng)示的種類】

(1)求示性請(qǐng)示。即請(qǐng)求上級(jí)給予指示、裁決的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示所

涉及的是下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)方針政策出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上不明確不理解，或遇到新

情況、新問(wèn)題而又無(wú)章可循，不知如何處理，或由于意見(jiàn)分歧而無(wú)

法形成統(tǒng)一等情況。求示性請(qǐng)示的寫(xiě)法較為簡(jiǎn)單，寫(xiě)作時(shí)應(yīng)明確指

導(dǎo)思想，突出要點(diǎn)或疑點(diǎn)，語(yǔ)言表達(dá)要準(zhǔn)確。其結(jié)尾一般不用“妥

否”，而用“當(dāng)否，請(qǐng)予指示”等收尾。

(2)求準(zhǔn)性請(qǐng)示。即請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、允許的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示所涉及

的是實(shí)際工作中一些超出了本機(jī)關(guān)處理權(quán)限而無(wú)權(quán)決定的事項(xiàng)，需

要上級(jí)機(jī)關(guān)給予批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政支出、資產(chǎn)購(gòu)

置等。在求準(zhǔn)性請(qǐng)示中首先就要清楚寫(xiě)明請(qǐng)示的理由，然后再寫(xiě)明

請(qǐng)示的事項(xiàng)，理由和事項(xiàng)是求準(zhǔn)性請(qǐng)示的主體。求準(zhǔn)性請(qǐng)示寫(xiě)作的

基本要求是明確具體簡(jiǎn)明扼要，提出的要求要切實(shí)可行，忌大話、

空話、套話或閃爍其詞。最后一般以“妥否，請(qǐng)批示“作為結(jié)尾。

(3)求助性請(qǐng)示。即請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)予以支持、幫助的請(qǐng)示這類請(qǐng)示

所涉及的是下級(jí)機(jī)關(guān)遇到僅靠自己的力量很難克服或無(wú)法克服困難

的情況，如缺少資金、設(shè)備等物質(zhì)條件而影響工作進(jìn)度等。求助性

指示的內(nèi)容一般較為簡(jiǎn)短，但必須說(shuō)明為什么求助以及求助的具體

內(nèi)容。最后可以用“特此請(qǐng)示期盼回復(fù)”等用語(yǔ)結(jié)尾。

【請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別】性質(zhì)不同。請(qǐng)示屬于呈請(qǐng)性公文，報(bào)告屬于

陳述性公文。目的不同。請(qǐng)示的目的在于清求指示或?qū)徍伺鷾?zhǔn)，需

要上級(jí)機(jī)關(guān)給予答復(fù):報(bào)告的目的在于匯報(bào)工作、反映情況提出意見(jiàn)

和建議、答復(fù)詢問(wèn)等，不要求上級(jí)機(jī)關(guān)回復(fù)。內(nèi)容不同。請(qǐng)示嚴(yán)格

要求一文一事，一事一請(qǐng)，篇幅相對(duì)較短;報(bào)告的內(nèi)容可以涉及多個(gè)

事項(xiàng)，可以一文多事篇幅較長(zhǎng)。時(shí)間不同。請(qǐng)示必須事前行文，不

能事中請(qǐng)示，也不能先斬后奏;報(bào)告在事前、事中、事后均可行文。

結(jié)尾不同。請(qǐng)示需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予回復(fù)，所以常用“以上所請(qǐng)，妥

否（當(dāng)否），請(qǐng)批復(fù)（批示、答復(fù)、回復(fù)）”“以上所請(qǐng)如無(wú)不妥，請(qǐng)

批轉(zhuǎn)”等作為結(jié)語(yǔ)：報(bào)告因不需要上級(jí)機(jī)關(guān)做出回答，因此

常用“特此報(bào)告”“以上報(bào)告，請(qǐng)審閱“以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)

批轉(zhuǎn).????〃”等來(lái)收尾。

1【標(biāo)題】①發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文利I。

1【稱呼/主送機(jī)關(guān)】請(qǐng)示的收文單位非常明確，就是請(qǐng)示發(fā)文單

位的直接上級(jí)主管（一般只寫(xiě)一個(gè)）。

1【落款】發(fā)文機(jī)關(guān)署名+成文日期（在考試中，可寫(xiě)考試日期/材

料中規(guī)定日期/XXXX年XX月XX日）。

（2）【內(nèi)容規(guī)范】

1【開(kāi)頭】交代緣由，寫(xiě)明發(fā)文目的、背景、原因或理由等。這部

分是能否得到上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的關(guān)鍵，說(shuō)理要充分，用語(yǔ)要簡(jiǎn)潔。

1【主體】說(shuō)明請(qǐng)示事項(xiàng)的具體內(nèi)容。它是向上級(jí)提出的具體請(qǐng)求,

內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了。同時(shí)，請(qǐng)示的事項(xiàng)要具體、明確、條項(xiàng)清楚，以

便上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確批復(fù)。

1【結(jié)尾】慣用語(yǔ)包括“當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”“請(qǐng)審核批復(fù)”“以上請(qǐng)

示，妥否，請(qǐng)批示”等。如果是批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示，結(jié)尾的寫(xiě)法是“以上

請(qǐng)示，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行”。

3.【公告】公告是國(guó)家機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)使

用的公文文種。

【公告的適用范圍】一是以國(guó)家名義向國(guó)內(nèi)外宣布重大事件，有時(shí)

也授權(quán)新華社以公告形式公開(kāi)宣布某一事頊的有關(guān)規(guī)定、要求。如

公布國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的出國(guó)訪問(wèn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果，人造衛(wèi)星的

發(fā)射等。二是用于人民法院審理案件，如向被告送達(dá)法律文書(shū)等。

三是國(guó)家機(jī)關(guān)使用公告公布事項(xiàng)，只限于在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，基

層單位一般不能制發(fā)公告。

【公告的特點(diǎn)】

(1)廣泛性。公告的內(nèi)容不是只在國(guó)內(nèi)公布，還可以在世界范圍內(nèi)

公布。也就是說(shuō)，公告中公布的事項(xiàng)須對(duì)國(guó)內(nèi)外構(gòu)成影響。只對(duì)國(guó)

內(nèi)或只對(duì)小范圍有影響的事件，如某鐵路局臨時(shí)增開(kāi)旅客列車，某

事業(yè)單位春節(jié)休假幾日等，宜用“通知”這一文種。

(2)單一性。公告強(qiáng)調(diào)“一文一事”，而不能將幾件事都列于同一

篇公告。如外國(guó)政要人物向我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選者祝賀，并祝

賀我國(guó)人造衛(wèi)星順利升空，這兩件關(guān)于祝賀的公告只能分開(kāi)擬制并

發(fā)布，不能同處于一篇公告。

(3)重大性。公告的內(nèi)容必須是能在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生一定影響或依法必

須向社會(huì)公布的法定事項(xiàng)。一般性的決定、通知的內(nèi)容，都不能用

公告的形式發(fā)布，因?yàn)樗鼈兒茈y具有全國(guó)和國(guó)際性的意義。

(4)公開(kāi)性。公告雖然是一種公文，但它不在黨政機(jī)關(guān)之間流轉(zhuǎn)，

而是通過(guò)新聞媒介，如報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等公開(kāi)宣布。

(5)新聞性。公告的內(nèi)容都是新近的、摯眾應(yīng)知而未知的事項(xiàng)，在

一定程度上具有新聞的特點(diǎn)(即時(shí)效性、開(kāi)放性廣泛性等)

【公告的種類】公告主要有要事性公告、政策性公告、任免性公告、

法定性公告4種類型。

(1)要事性公告。是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)外宣布重大事項(xiàng)、重要事

件的公告，如宣布重大國(guó)事活動(dòng)、重大科技成果，答謝國(guó)外有關(guān)部

門對(duì)我國(guó)重大活動(dòng)的祝賀等。

(2)政策性公告。凡國(guó)家行政機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)外發(fā)布方針、政策，均用

此類公告。

(3)任免性公告。向國(guó)內(nèi)外宣布人員職務(wù)任免事宜采用此類公告。

這類人員多系國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府重要官員，

(4)法定性公告。向國(guó)內(nèi)外宣布法定事項(xiàng)或頒布法律、法規(guī)而使用

的公告。

(1)【格式要求】

1【標(biāo)題】①發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。

(2)【內(nèi)容規(guī)范】“國(guó)家稅務(wù)總局公告2021第5號(hào)”

1【開(kāi)頭】主要寫(xiě)發(fā)布公告的緣由，包括根據(jù)、目的、意義等。

1【主體】寫(xiě)明公告事項(xiàng)。因每篇公告的內(nèi)容不同，主體的寫(xiě)法因

文而異，有時(shí)用貫通式寫(xiě)法，有時(shí)需要分條列出。這部分要求條理

清楚、用語(yǔ)正確、簡(jiǎn)明莊重。

1【結(jié)尾】一般用“特此公告”的格式化用語(yǔ)作結(jié)尾。有些公告的

結(jié)尾專用一個(gè)自然段來(lái)寫(xiě)執(zhí)行要求，也有的公告既不寫(xiě)執(zhí)行要求，

也不用“特此公告”的結(jié)語(yǔ)，事完文止。

4.【通告】

(1)【格式要求】

1【標(biāo)題】

①發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。例：省政府關(guān)于加強(qiáng)疫情防控的通告。

②事由+文種。例：關(guān)于全縣行政區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的通告。

③只寫(xiě)“通告”即可。

1【稱呼】接收公文的單位。如果發(fā)文對(duì)象是廣泛的社會(huì)群體，也

可省略稱呼。

1【落款】發(fā)文機(jī)關(guān)署名+成文日期（在考試中，可寫(xiě)考試日期/材

料中規(guī)定日期/X><><><年XX月XX日）。

（2）【內(nèi)容規(guī)范】

1【開(kāi)頭】主要闡述發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義等。通告

常用特定承啟句式如“為……，特通告如下”或者“根據(jù)……，決

定……，特此通告”，引出通告的事項(xiàng)。

1【主體】交代通告事項(xiàng)，這是通告全文的核心部分，包括周知事

項(xiàng)和執(zhí)行要求。撰寫(xiě)這部分內(nèi)容，首先要做到條理分明、層次清晰。

如果內(nèi)容較多，可采用分條列項(xiàng)的方法；如果內(nèi)容比較單一，可采

用貫通式寫(xiě)法。其次要做到內(nèi)容明確具體，需清楚說(shuō)明受文對(duì)象應(yīng)

執(zhí)行的事項(xiàng)，以便于理解和執(zhí)行。

1【結(jié)尾】用“特此通告”或“本通告自發(fā)布之日起實(shí)施”作結(jié)尾。

5.【議案】

（1）【格式要求】

1【標(biāo)題】

①發(fā)文機(jī)關(guān)+案由（提請(qǐng)審議事項(xiàng)）+文種。例：國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（草案）》的議案。

②案由（提請(qǐng)審議事項(xiàng)）+文種。例：關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)

勞動(dòng)法（草案）》的議案。

1【稱呼】議案針對(duì)性很強(qiáng)，必須標(biāo)注接收公文的單位。議案的主

送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并

列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不得隨意簡(jiǎn)化。

1【落款】一般黨政機(jī)關(guān)公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，

而議案有所不同，要由政府首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院提交給全國(guó)人大的議

案，要由國(guó)務(wù)院總理簽署；各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表

大會(huì)的議案，要由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或自治區(qū)主席簽署。

1【成文日期】在考試中，可寫(xiě)考試日期/材料給定日期/XXXX

年XX月義X日。

(2)【內(nèi)容規(guī)范】議案和其他黨政機(jī)關(guān)公文有所不同，正文通常包括

案據(jù)、方案、結(jié)語(yǔ)三個(gè)部分。

1【案據(jù)】提供提出議案的根據(jù)，由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)

短在不同議案中會(huì)有很大差異。

1【方案】對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問(wèn)題提出解決途徑、方法的部分。

1【結(jié)語(yǔ)】主要用于提出審議請(qǐng)求。

6.【批復(fù)】

【批復(fù)的特點(diǎn)】

(1)被動(dòng)性。批復(fù)是用來(lái)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求事項(xiàng)的，下級(jí)機(jī)關(guān)有請(qǐng)

示，上級(jí)機(jī)關(guān)才會(huì)有批復(fù)。下級(jí)機(jī)關(guān)有多少份請(qǐng)示呈報(bào)上來(lái)，上級(jí)

機(jī)關(guān)就有多少份批復(fù)回轉(zhuǎn)下去。批復(fù)是公文中唯一的純粹被動(dòng)性文

種

(2)針對(duì)性。批復(fù)的針對(duì)性極強(qiáng)，下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示什么事項(xiàng)或問(wèn)題，

上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)就指向這一事項(xiàng)或問(wèn)題，絕不能答非所問(wèn)

(3)權(quán)威性。批復(fù)的目的是指導(dǎo)卜.級(jí)機(jī)關(guān)的工作，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)概

括地說(shuō)明方針、政策以及執(zhí)行中的原則和注意事項(xiàng)批復(fù)代表著上級(jí)

機(jī)關(guān)的意志，批復(fù)的意見(jiàn)具有指令作用，下級(jí)機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行

(4)簡(jiǎn)明性。批復(fù)對(duì)請(qǐng)示中的事項(xiàng)只進(jìn)行原則性、結(jié)論性的表態(tài)，

無(wú)須進(jìn)行具體的分析和闡述，因而一般要簡(jiǎn)明扼要

【批復(fù)的類型】

(1)批示性批復(fù)。即針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)提出的難以理解的政策法規(guī)和沒(méi)

有明文規(guī)定的疑難問(wèn)題做出明確的解釋和答復(fù)，表明意見(jiàn)和態(tài)度。

也可以在審批某一問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步提出一系列相關(guān)批示，要求

下級(jí)機(jī)關(guān)照此執(zhí)行。批示性批復(fù)的擬制首先應(yīng)該引述下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)

示情況，然后表明批復(fù)態(tài)度并根據(jù)情況提出具體的批示和要求，一

般采用條列式的寫(xiě)法加以敘述。

(2)批準(zhǔn)性批復(fù)。即針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示批準(zhǔn)的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)可和審批,

具有表態(tài)性和手續(xù)性。相比于批示性批復(fù)而言批準(zhǔn)性批復(fù)的內(nèi)容一

般都比較單一，結(jié)構(gòu)也比較簡(jiǎn)單。其正文部分第一段引敘請(qǐng)示的標(biāo)

題和發(fā)文字號(hào)，可根據(jù)情況選擇是否由“現(xiàn)批復(fù)如下”等用語(yǔ)來(lái)引

出下文，接著說(shuō)明情況并批復(fù)結(jié)果，態(tài)度要鮮明和準(zhǔn)確。

(1)【格式要求】

1【標(biāo)題】

①發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種②表態(tài)詞+事由+文種

1【稱呼】收文單位一般只有一個(gè)，即報(bào)送請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)。

1【落款】發(fā)文機(jī)關(guān)署名+成文日期(在考試中，可寫(xiě)考試日期/材

料中規(guī)定日期/XXXX年XX月XX日)。

(2)【內(nèi)容規(guī)范】

1【開(kāi)頭】用簡(jiǎn)短的語(yǔ)言引述請(qǐng)示來(lái)文，隨后對(duì)請(qǐng)示的內(nèi)容進(jìn)行批

復(fù)。要寫(xiě)明是對(duì)于何時(shí)、何號(hào)、何事的請(qǐng)示答復(fù)，時(shí)間和文號(hào)可以

省略。

1【主體】引敘語(yǔ)、答復(fù)和結(jié)束語(yǔ)

①寫(xiě)明批復(fù)意見(jiàn)。一方面要針對(duì)請(qǐng)示內(nèi)容進(jìn)行答復(fù)，意思要明確，

語(yǔ)氣要適當(dāng)，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，都

要寫(xiě)清楚；另一方面可以對(duì)請(qǐng)示內(nèi)容給予指示，比如寫(xiě)明后續(xù)工作

安排、注意事項(xiàng)等。如果有字?jǐn)?shù)限制，可不用嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)頭和主體

部分，直接合并為一段書(shū)寫(xiě)。②批復(fù)要求。這部分是從上級(jí)機(jī)關(guān)的

角度提出的一些補(bǔ)充性意見(jiàn)，或是表明希望、提出號(hào)召。如果同意，

寫(xiě)要求；不同意，亦可提供其他解決辦法。如無(wú)必要，可以不用寫(xiě)

這部分。

1【結(jié)尾】慣用語(yǔ)包括“此批”“此復(fù)”“特此批復(fù)”“專此批復(fù)”

等，或可以省略不寫(xiě)。

7.【意見(jiàn)】

(1)【格式要求】

I【標(biāo)題】

①發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。例：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)

健康發(fā)展的意見(jiàn)。

②事由+文種。例：關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)。

1【稱呼】根據(jù)行文的需要，收文單位可為上級(jí)機(jī)關(guān)、平級(jí)機(jī)關(guān)或

下級(jí)機(jī)關(guān)。

1【落款】發(fā)文機(jī)關(guān)署名+成文日期(在考試中，可寫(xiě)考試日期/材

料中規(guī)定日期/XXXX年XX月XX日)。

(2)【內(nèi)容規(guī)范】

1【開(kāi)頭】交代發(fā)文緣由，一般寫(xiě)明提出意見(jiàn)的背景、依據(jù)、目的、

意義等。

1【主體】闡述見(jiàn)解辦法。見(jiàn)解辦法是意見(jiàn)的核心部分，主要是對(duì)

有關(guān)問(wèn)題闡明觀點(diǎn)、表明態(tài)度，提出相關(guān)的見(jiàn)解、建議或規(guī)范性的

解決辦法。

1【結(jié)尾】提出希望、要求。如果是報(bào)請(qǐng)上級(jí)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的意見(jiàn)，

結(jié)尾要另起一行，并以“以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各

部門執(zhí)行”做結(jié)尾用語(yǔ)。

8.【紀(jì)要】紀(jì)要是用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)的公文，是對(duì)

會(huì)議的重要內(nèi)容、決定事項(xiàng)或者主要觀點(diǎn)和結(jié)論等進(jìn)行整理、綜合,

并提煉形成的一種具有紀(jì)實(shí)性、指導(dǎo)性的文書(shū)。

【紀(jì)要的特點(diǎn)】紀(jì)要的特點(diǎn)主要包括紀(jì)實(shí)性、概括性和條理性。

(1)紀(jì)實(shí)性。紀(jì)要必須是會(huì)議宗旨、基本精神和所議定事項(xiàng)的概要

紀(jì)實(shí)，寫(xiě)作者不能隨意增減和更改內(nèi)容，任何不真實(shí)的材料都不得

寫(xiě)進(jìn)紀(jì)要。

(2)概括性。紀(jì)要必須精其髓、概其要，以簡(jiǎn)潔精練的文字高度概

括會(huì)議內(nèi)容和結(jié)論，既要反映與會(huì)者的一致意見(jiàn)，又要兼顧個(gè)別有

價(jià)值的看法。

(3)條理性。紀(jì)要應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)進(jìn)行有條理的歸納和

概括，保證內(nèi)容清晰、條理清楚。

【紀(jì)要的種類】按內(nèi)容和性質(zhì)分為三類：日常辦公會(huì)議紀(jì)要、指示

型會(huì)議紀(jì)要、討論型會(huì)議紀(jì)要

(1)日常辦公會(huì)議紀(jì)要。一般有固定的版頭，如“XX縣人民政府

第XX次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要”

(2)指示型會(huì)議紀(jì)要。對(duì)某一范圍較大或重要方面的工作會(huì)議進(jìn)行

綜合整理的紀(jì)要。既有貫徹意見(jiàn)，又有部署、要求。

(3)討論型會(huì)議紀(jì)要。主要對(duì)某一重大理論、實(shí)踐課題進(jìn)行研討的

會(huì)議使用的紀(jì)要。它具有參考性，不具有指揮性。

【紀(jì)要與記錄的區(qū)別】紀(jì)要是一種法定的公文，其撰寫(xiě)與制作屬于

公文處理的范疇，必須遵循相關(guān)格式規(guī)定，嚴(yán)格按照公文制發(fā)處理

程序辦事;記錄則只是辦公部門的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，屬于管理服務(wù)的范

疇，它只需如實(shí)地記載會(huì)議實(shí)況，保證記錄的原始性完整性和準(zhǔn)確

性。性質(zhì)不同：紀(jì)要只記要點(diǎn)，是法定的黨政機(jī)關(guān)公文記錄是討論

發(fā)言的實(shí)錄，屬于公務(wù)文書(shū)

0功能不同:紀(jì)要通常在一定范圍內(nèi)傳達(dá)或傳閱,要求貫徹執(zhí)行：記錄

一般不公開(kāi)，無(wú)須傳達(dá)或傳閱，只作資料存檔。

(1)【格式要求】

1【標(biāo)題】①會(huì)議名稱+文種。②會(huì)議主要內(nèi)容+文種。

1【落款】召開(kāi)會(huì)議的單位署名(視情況可寫(xiě)可不寫(xiě))。

(2)【內(nèi)容規(guī)范】

1【開(kāi)頭】介紹會(huì)議概況。主要包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、名稱、與會(huì)

人員、基本議程等。

1【主體】交代會(huì)議精神和議定事項(xiàng)，應(yīng)逐條列出。比如，會(huì)議主

要討論、議定的事項(xiàng)，部署的工作安排，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、做法，提出

的今后工作的意見(jiàn)、措施和要求等。

1【結(jié)尾】一般是提出希望、發(fā)出號(hào)召，希望和號(hào)召有關(guān)人員認(rèn)真

貫徹會(huì)議精神，把會(huì)議精神努力落實(shí)到實(shí)際工作中去。

1【生效標(biāo)識(shí)】會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章當(dāng)會(huì)議紀(jì)要的作者是會(huì)議的主

持機(jī)關(guān)時(shí)，可以在文末署名機(jī)關(guān)名稱和成文日期：有專門版頭的紀(jì)

要不用落款和成文時(shí)間。

【黨政公文的特點(diǎn)和分類】

一、【黨政公文的概念和作用】

（一）【黨政公文的概念】黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行

職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨

和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)

示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。一一《黨政

機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)（2012）14號(hào)）

（二）【黨政公文的作用】1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。2.規(guī)范和約束作用。

3,組織和協(xié)調(diào)作用。4.宣傳和教育作用。5.溝通和聯(lián)系作用。6,依

據(jù)和憑證作用

1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用：最集中體現(xiàn)。黨政機(jī)關(guān)公文是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)

家方針政策及指令的有效形式，是上級(jí)機(jī)關(guān)或部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)

的重要工具?！兑庖?jiàn)》

2.規(guī)范和約束作用：黨政機(jī)關(guān)公文中，一般都是各種行為的準(zhǔn)則或

行為的規(guī)范，具有明顯的規(guī)范和約束作用，比如命令（令）、通告通

知、決定等《決定》

3.組織和協(xié)調(diào)作用：黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)制訂計(jì)劃和決策并進(jìn)

行傳達(dá)實(shí)施的載體，通過(guò)公文轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)行過(guò)程，對(duì)工作進(jìn)行

組織。通過(guò)公文協(xié)調(diào)、處理上下級(jí)機(jī)關(guān)之間、部門及社會(huì)團(tuán)體之間

的工作《通知》

4.宣傳和教育作用：好多公文在部署工作的同時(shí)，對(duì)廣大干部群眾

進(jìn)行宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。還有一些

公文，如表彰性或批評(píng)性的通報(bào)等，其教育作用更為突出。《通報(bào)》

5.溝通和聯(lián)系作用：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要通過(guò)制發(fā)公文來(lái)聯(lián)系和商洽工

作、傳遞和反饋信息、介紹和交流經(jīng)驗(yàn)，是機(jī)關(guān)之間事務(wù)往來(lái)、溝

通聯(lián)系的紐帶《函》

6.依據(jù)和憑證作用：黨政機(jī)關(guān)公文是真實(shí)記錄和反映黨政機(jī)關(guān)公務(wù)

活動(dòng)情況與過(guò)程的承載工具，是開(kāi)展工作的依據(jù)和憑證?！都o(jì)要》

二、【黨政機(jī)關(guān)公文的特點(diǎn)】（一）權(quán)威性和政策性（二）針對(duì)性和指

導(dǎo)性（三）規(guī)范性和約束性（四）程序性和嚴(yán)密性（五）對(duì)應(yīng)性和定向性

（一）權(quán)威性和政策性：權(quán)威性，主要體現(xiàn)在制定者和內(nèi)容上，黨政

機(jī)關(guān)公文是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)限和職責(zé)制作和發(fā)布的,

表達(dá)的內(nèi)容是黨政機(jī)關(guān)對(duì)特定問(wèn)題的權(quán)威意見(jiàn)、看法和要求例：《意

見(jiàn)》

（二）針對(duì)性和指導(dǎo)性：黨政機(jī)關(guān)公文根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，為解決某個(gè)特

定問(wèn)題和指導(dǎo)某項(xiàng)工作而制發(fā)。《通知》

（三）規(guī)范性和約束性：規(guī)范性，內(nèi)容簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)、表述精確、

格調(diào)莊重，制發(fā)單位必須嚴(yán)格遵循公文的規(guī)范格式使用公文文種，

一般使用敘述、說(shuō)明、議論的文體。約束性，公文一旦發(fā)布實(shí)施，

其法定效力將產(chǎn)生強(qiáng)制性影響和約束，必須嚴(yán)格遵守、依文執(zhí)行。

（四）程序性和嚴(yán)密性：從起草、審核、簽發(fā)、校對(duì)、印發(fā)到擬辦、

批辦、承辦、歸檔、銷毀，環(huán)環(huán)相套、扣扣銜接，程序性和嚴(yán)密性

較強(qiáng)。

（五）對(duì)應(yīng)性和定向性：黨政機(jī)關(guān)行文必須依據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍

確定，什么樣的公文由什么單位制發(fā)、哪一級(jí)單位制發(fā)，有具體、

明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。同時(shí)，大部分黨政機(jī)關(guān)公文都是寫(xiě)給特定對(duì)象閱

讀的，公文發(fā)送到什么單位，必須明確指定（主送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān)等）。

有保密要求的，其“傳達(dá)范圍”更加嚴(yán)格。

三、【黨政公文的種類與適用范圍】

（-）【按行文關(guān)系劃分】

(1)下行文。上級(jí)機(jī)關(guān)、部門向所屬被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或被指導(dǎo)機(jī)關(guān)、部門

發(fā)送的公文。如命令(令)、決定、公告通告、通知、通報(bào)、批復(fù)等。

(2)上行文。下級(jí)機(jī)關(guān)、部門向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或指導(dǎo)機(jī)關(guān)、部

門報(bào)送的公文。如請(qǐng)示、報(bào)告等

(3)平行文。是相互沒(méi)有隸屬關(guān)系的同級(jí)機(jī)關(guān)或不屬同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

之間的行文。這是不分系統(tǒng)、級(jí)別、地區(qū)、性質(zhì)的機(jī)關(guān)之間的行文。

如函、議案、部分通知等。

(三)【按公文性質(zhì)作用分類】

(1)規(guī)定性公文。指黨政機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)具體工作作出直接、明確、規(guī)范

性要求的具有約束力的公文，如決議、決定等。

(2)指令性公文。是由上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)，用以闡明基本的方針和原則，

責(zé)成下級(jí)根據(jù)具體情況自主處理的公文，包括命令、決定、決議、

意見(jiàn)、通知、批復(fù)、通報(bào)等。

(3)知照性公文。是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位之間向一定范圍通

知事項(xiàng)、通報(bào)情況、聯(lián)系工作、公布要求時(shí)所使用的公文。一般包

括通知、通報(bào)、公報(bào)、公告、通告等也叫告知性公文

(4)實(shí)錄性公文。是指用以記載公務(wù)活動(dòng)，歸納會(huì)議精神，記錄議定

事項(xiàng)等情況的公文，主要有紀(jì)要

(5)商洽性公文。是不相隸屬的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織之間用來(lái)商討問(wèn)題、

接洽事項(xiàng)、溝通情況、謀求支持與合作的公文，包括函等

(6)報(bào)請(qǐng)性公文。是指卜級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作反映情況，提出

建議，請(qǐng)示問(wèn)題的公文。如請(qǐng)示、報(bào)告等

(四)【按公開(kāi)范圍劃分】

(1)對(duì)外公開(kāi)文件。指內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密，可以直接對(duì)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)

發(fā)布的文件。

(2)限國(guó)內(nèi)公開(kāi)文件。指內(nèi)容雖不涉及國(guó)家秘密，但是內(nèi)容不宜或

不必向國(guó)外公開(kāi)，而只在國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)布的文件。

(3)內(nèi)部使用文件。指內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密，但不宜對(duì)社會(huì)公開(kāi)而只

限在機(jī)關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)部使用的文件，

(五)【按涉及密級(jí)劃分】

(1)秘密文件。指內(nèi)容涉及國(guó)家一般秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全

和利益遭受損害。

(2)機(jī)密文件。指內(nèi)容涉及國(guó)家重要秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全

和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害。

(3)絕密文件。指內(nèi)容涉及國(guó)家核心秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全

和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害。

(六)【按使用范圍劃分】

(1)通用公文。指各級(jí)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位都共同使用的公文

(2)專用公文。指某一行業(yè)、某個(gè)部門根據(jù)專門工作的特殊需要而使

用的，具有該行業(yè)或該部門特定內(nèi)容和規(guī)定格式的公文。(科技、外

交、軍事、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律等)

(七)【按處理時(shí)限劃分】

(1)加急文件。指重要、緊急而需優(yōu)先傳遞處理的文件

(2)特急文件。指非常重要并特別緊急，須立即優(yōu)先傳遞處理的文件。

二、【黨政公文的行文規(guī)則】

(-)【行文關(guān)系】處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級(jí)機(jī)關(guān)可以向與其有直

接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送“下行文”：下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)

句上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送”上行文”：平行機(jī)關(guān)不相隸

屬關(guān)系的機(jī)關(guān)單位之間應(yīng)相互傳送“平行文”

(-)【行文方式】

L【上行文】是下級(jí)機(jī)關(guān)、部門向具有隸屬關(guān)系的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

或指導(dǎo)機(jī)關(guān)、部門報(bào)送的公文。其行文方式有逐級(jí)行文、多級(jí)行文、

越級(jí)行文三種。（1）逐級(jí)行文。即下級(jí)機(jī)關(guān)向具有隸屬關(guān)系的上一級(jí)

機(jī)關(guān)行文，如西安市市政府向陜西省省政府行文。逐級(jí)行文是上行

文最基本、最常用的方式。除特殊情況外，下級(jí)機(jī)關(guān)一般均應(yīng)向直

接上級(jí)機(jī)關(guān)行文，以保持正常的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)

關(guān)系。（2）多級(jí)行文。即下級(jí)機(jī)關(guān)在必要時(shí)向具有隸屬關(guān)系的上一級(jí)

機(jī)關(guān)和更高級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)行文。這種行文方式只在個(gè)別特殊情況下

（如遇有重大問(wèn)題時(shí)）才可使用。（3）越級(jí)行文。即下級(jí)機(jī)關(guān)在非常必

要的情況下，越過(guò)有隸屬關(guān)系的上一級(jí)機(jī)關(guān)而向更高級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)

行文。特殊情況有：①如嚴(yán)重自然災(zāi)害等，逐級(jí)上報(bào)會(huì)延誤時(shí)機(jī)。

②向隸屬關(guān)系的上一級(jí)