第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地面沉降建筑物開裂災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位范圍內(nèi)因地面沉降引發(fā)的建筑物開裂災(zāi)害事件，涵蓋災(zāi)害事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處置及恢復(fù)重建等全過程管理。適用范圍包括但不限于地面沉降導(dǎo)致建筑物主體結(jié)構(gòu)損傷、功能受損或安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升的區(qū)域，以及可能引發(fā)的次生環(huán)境污染、人員疏散和財(cái)產(chǎn)損失等綜合性災(zāi)害場景。以某礦業(yè)企業(yè)因長期地下開采引發(fā)的地表塌陷案例為參考，該事件導(dǎo)致周邊5棟建筑物出現(xiàn)超過3毫米的裂縫，部分墻體出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性破壞，直接威脅到約200名居民的生命安全，此類事件均在本預(yù)案適用范疇內(nèi)。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制事態(tài)能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，依次為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。分級(jí)原則如下：Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于地面沉降導(dǎo)致建筑物坍塌，或裂縫寬度超過20毫米并伴隨結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，且影響范圍超過5平方公里的場景；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于建筑物主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重變形，裂縫寬度在10-20毫米之間，影響范圍1-5平方公里，需跨區(qū)域協(xié)調(diào)救援的情況；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于建筑物出現(xiàn)中等程度開裂，裂縫寬度5-10毫米，影響范圍小于1平方公里，可依托單位內(nèi)部資源處置；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于輕微裂縫（小于5毫米）且無人員傷亡，由部門級(jí)應(yīng)急小組處理。以某建材廠因地下水位急劇下降引發(fā)的地表沉降事件為例，該事件導(dǎo)致3棟倉庫出現(xiàn)5-10毫米裂縫，因無人員傷亡且影響范圍小于1平方公里，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，通過內(nèi)部工程隊(duì)和檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合修復(fù)完成處置。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立地面沉降建筑物開裂災(zāi)害事件應(yīng)急指揮部，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)及后勤的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室，常設(shè)機(jī)構(gòu)包括搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)支持組、安全防護(hù)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組及信息聯(lián)絡(luò)組，各小組由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任組長。構(gòu)成單位涵蓋安全生產(chǎn)部、工程管理部、設(shè)備維護(hù)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部及綜合辦公室，確?？绮块T協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

2應(yīng)急處置職責(zé)

2.1指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)與終止決策，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置全過程，協(xié)調(diào)外部救援資源，下達(dá)應(yīng)急指令，并監(jiān)督執(zhí)行情況?？傊笓]缺席時(shí)，由指定的副總指揮臨時(shí)行使職責(zé)。

2.2搶險(xiǎn)救援組職責(zé)

負(fù)責(zé)組織建筑物裂縫監(jiān)測與評(píng)估，實(shí)施緊急結(jié)構(gòu)加固，清除危險(xiǎn)區(qū)域障礙物，執(zhí)行人員疏散與臨時(shí)安置，并配合專業(yè)機(jī)構(gòu)開展搶險(xiǎn)作業(yè)。需配備裂縫寬度檢測儀、臨時(shí)支撐架等關(guān)鍵裝備。

2.3技術(shù)支持組職責(zé)

提供地質(zhì)沉降數(shù)據(jù)分析，制定修復(fù)方案，審核施工單位資質(zhì)，監(jiān)督工程質(zhì)量，并參與事故原因調(diào)查與技術(shù)鑒定。需整合巖土工程、結(jié)構(gòu)力學(xué)等專業(yè)技術(shù)力量。

2.4安全防護(hù)組職責(zé)

設(shè)立警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，落實(shí)安全隔離措施，確保救援人員及群眾安全，并協(xié)助開展次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。需配備警戒帶、個(gè)人防護(hù)裝備等物資。

2.5醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)

負(fù)責(zé)傷員現(xiàn)場急救與轉(zhuǎn)運(yùn)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院資源，并開展災(zāi)后心理疏導(dǎo)。需儲(chǔ)備急救藥品與醫(yī)療設(shè)備。

2.6后勤保障組職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配，保障運(yùn)輸通道暢通，提供餐飲、住宿等生活支持，并管理救援費(fèi)用報(bào)銷事宜。需建立應(yīng)急物資臺(tái)賬。

2.7信息聯(lián)絡(luò)組職責(zé)

負(fù)責(zé)信息收集與發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體對(duì)接，管理內(nèi)部通訊聯(lián)絡(luò)，并向上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展。需確保應(yīng)急通訊設(shè)備完好。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，由安全生產(chǎn)部指定專人負(fù)責(zé)值守，確保全天候接收事故信息。同時(shí)建立內(nèi)部短信報(bào)警平臺(tái)，作為輔助接報(bào)渠道。

2事故信息接收

接報(bào)人員需記錄事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步危害程度及報(bào)告人信息，并立即向指揮部辦公室匯報(bào)。對(duì)于模糊信息需主動(dòng)詢問關(guān)鍵要素，必要時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)場核實(shí)程序。

3內(nèi)部通報(bào)程序

事故信息接報(bào)后5分鐘內(nèi)，指揮部辦公室通過內(nèi)部電話、企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如OA或應(yīng)急廣播）向指揮部成員及相關(guān)部門（工程管理部、安全防護(hù)組等）同步通報(bào)，確保信息同步。

4向上級(jí)報(bào)告事故信息

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)在事故發(fā)生30分鐘內(nèi)，由指揮部總指揮向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及上級(jí)單位報(bào)告；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包含事故基本情況、已采取措施、潛在影響及請求支持事項(xiàng)。報(bào)告責(zé)任人分別為總指揮及指揮部辦公室主任。

5向外部單位通報(bào)事故信息

重大事故通過政府應(yīng)急管理部門指定的信息發(fā)布渠道通報(bào)，同時(shí)抄送自然資源部門、住建部門等。一般事故通過單位官方網(wǎng)站公告或行業(yè)主管部門渠道發(fā)布。通報(bào)程序由信息聯(lián)絡(luò)組執(zhí)行，需附事故簡報(bào)，責(zé)任人為主管領(lǐng)導(dǎo)。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序

事故信息接報(bào)后，指揮部辦公室立即對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，結(jié)合事故初步評(píng)估結(jié)果，判斷是否達(dá)到響應(yīng)分級(jí)條件。達(dá)到Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)啟動(dòng)條件時(shí)，由總指揮簽署命令啟動(dòng)；達(dá)到Ⅲ級(jí)啟動(dòng)條件時(shí)，由副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)；達(dá)到Ⅳ級(jí)啟動(dòng)條件時(shí)，由指揮部辦公室直接宣布啟動(dòng)。啟動(dòng)程序需同步通知各工作小組進(jìn)入待命狀態(tài)。

2自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制

針對(duì)明確達(dá)到Ⅱ級(jí)響應(yīng)條件的標(biāo)準(zhǔn)（如建筑物坍塌、沉降速率超過每日5毫米且影響范圍超過2平方公里），事故信息核實(shí)后可自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)啟動(dòng)外部報(bào)告程序。

3預(yù)警啟動(dòng)決策

對(duì)于接近Ⅲ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)但未完全達(dá)到的情況（如建筑物裂縫寬度持續(xù)擴(kuò)大至5毫米以上），由指揮部辦公室提請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，技術(shù)支持組需每小時(shí)進(jìn)行一次監(jiān)測，信息聯(lián)絡(luò)組做好發(fā)布準(zhǔn)備。

4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部辦公室每日組織會(huì)商，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)（如位移速率、裂縫發(fā)展趨勢）、專家分析及資源需求，由總指揮決定是否調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。如某案例中，因支護(hù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新裂縫，Ⅱ級(jí)響應(yīng)在啟動(dòng)3天后升級(jí)至Ⅰ級(jí)。調(diào)整程序需同步變更資源調(diào)配方案。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

預(yù)警信息通過以下渠道發(fā)布：在事故可能影響區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)部廣播、公告欄張貼黃色預(yù)警標(biāo)識(shí)、向可能受影響的居民及單位發(fā)送短信或電話通知、利用應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)布電子預(yù)警信息。發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包含：地面沉降建筑物開裂災(zāi)害的簡要說明、可能受影響的范圍、預(yù)警級(jí)別（如注意、一般、較重）、建議采取的防護(hù)措施（如避免在受損建筑內(nèi)停留、準(zhǔn)備應(yīng)急物資）及發(fā)布單位名稱和發(fā)布時(shí)間。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，各工作小組立即開展以下準(zhǔn)備工作：搶險(xiǎn)救援組對(duì)重點(diǎn)建筑物進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)測，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；技術(shù)支持組評(píng)估結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急加固方案；安全防護(hù)組劃分預(yù)警區(qū)，組織疏散演練；醫(yī)療救護(hù)組準(zhǔn)備急救藥品和設(shè)備；后勤保障組檢查應(yīng)急車輛、照明、食品等物資儲(chǔ)備情況；通信組確保各小組及指揮部間的聯(lián)絡(luò)暢通，必要時(shí)啟動(dòng)備用通信線路。所有準(zhǔn)備工作需在預(yù)警發(fā)布后2小時(shí)內(nèi)完成。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除的基本條件為：監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示地面沉降速率低于臨界值（如每日小于1毫米）、建筑物裂縫停止發(fā)展或出現(xiàn)收斂跡象、無新的險(xiǎn)情報(bào)告。由技術(shù)支持組提出解除建議，經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后宣布解除。解除要求包括：撤銷警戒區(qū)域，恢復(fù)受影響區(qū)域正常生產(chǎn)生活秩序，并對(duì)外發(fā)布解除信息。責(zé)任人由技術(shù)支持組組長及指揮部辦公室主任共同承擔(dān)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

根據(jù)事故評(píng)估結(jié)果，參照響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由指揮部辦公室提出建議，指揮部總指揮批準(zhǔn)確定響應(yīng)級(jí)別。

1.2程序性工作

響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)召開應(yīng)急指揮會(huì)議，明確分工；指揮部辦公室每小時(shí)匯總事故進(jìn)展，按程序上報(bào)；協(xié)調(diào)工程管理部、設(shè)備維護(hù)部調(diào)配應(yīng)急資源；信息聯(lián)絡(luò)組根據(jù)授權(quán)發(fā)布階段性信息；財(cái)務(wù)部保障應(yīng)急費(fèi)用支出；后勤保障組確保指揮部及現(xiàn)場人員物資供應(yīng)。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場處置

設(shè)立警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；疏散受威脅區(qū)域內(nèi)人員至安全地帶，清點(diǎn)人數(shù)；對(duì)受傷人員實(shí)施現(xiàn)場急救，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)醫(yī)療單位轉(zhuǎn)運(yùn)；部署監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握沉降、裂縫變化；技術(shù)支持組提供修復(fù)方案指導(dǎo)；搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施臨時(shí)支撐、裂縫修補(bǔ)等工程措施；加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，防止污染擴(kuò)散。

2.2人員防護(hù)

搶險(xiǎn)人員需佩戴安全帽、防護(hù)服、安全鞋等個(gè)體防護(hù)裝備，使用生命探測儀等設(shè)備時(shí)遵守操作規(guī)程，高空作業(yè)需系掛安全帶，現(xiàn)場設(shè)置急救站。

3應(yīng)急支援

3.1請求支援程序

當(dāng)事故超出單位處置能力時(shí)，由指揮部辦公室主任向同級(jí)或上級(jí)應(yīng)急管理部門、專業(yè)救援隊(duì)伍（如礦山救護(hù)隊(duì)）發(fā)出支援請求，提供事故簡報(bào)、現(xiàn)場位置、所需援助類型等關(guān)鍵信息。

3.2聯(lián)動(dòng)程序

外部力量到達(dá)前，由指揮部指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對(duì)接，提供交通指引和必要支持；外部力量到達(dá)后，在總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展行動(dòng)，必要時(shí)成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

事故現(xiàn)場險(xiǎn)情消除，人員安全得到保障，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可控，應(yīng)急措施有效。

4.2終止要求

由技術(shù)支持組提出終止建議，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后宣布終止響應(yīng)，并組織撤離現(xiàn)場力量，轉(zhuǎn)入善后處置階段。責(zé)任人由總指揮及技術(shù)支持組組長共同承擔(dān)。

七、后期處置

1污染物處理

對(duì)事故引發(fā)的土壤、水體污染進(jìn)行檢測評(píng)估，制定專項(xiàng)治理方案，采用化學(xué)修復(fù)、物理隔離等技術(shù)手段處置污染物，定期監(jiān)測直至達(dá)標(biāo)排放。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

組織專家對(duì)受損建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估，制定分階段修復(fù)計(jì)劃，修復(fù)合格后恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性安全排查，優(yōu)化工藝參數(shù)，完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

3人員安置

對(duì)受影響人員提供臨時(shí)住所、生活必需品，開展心理援助，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果支持受影響人員轉(zhuǎn)崗或就業(yè)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

指揮部辦公室設(shè)立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，包含各工作小組、相關(guān)部門及外部協(xié)作單位（如應(yīng)急管理部門、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)）的負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，采用內(nèi)部電話總機(jī)、加密對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等多渠道保障通信暢通。備用方案包括啟用移動(dòng)基站、設(shè)立臨時(shí)指揮點(diǎn)。保障責(zé)任人由指揮部辦公室主任指定專人管理。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

建立應(yīng)急人力資源庫，包含結(jié)構(gòu)工程、巖土工程、建筑安全等領(lǐng)域?qū)＜颐麊渭奥?lián)系方式；單位內(nèi)部組建包含工程搶險(xiǎn)、安全防護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等功能的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)演練；與具備資質(zhì)的第三方救援公司簽訂合作協(xié)議，作為協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3物資裝備保障

建立應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬，記錄類型（如裂縫檢測儀、臨時(shí)支撐材料、生命探測儀、應(yīng)急照明設(shè)備）、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、存放地點(diǎn)（工程管理部倉庫）、運(yùn)輸條件（需防潮、防震）、使用許可要求、更新補(bǔ)充周期（每年檢測評(píng)估）。管理責(zé)任人由工程管理部指定專人負(fù)責(zé)，聯(lián)系方式登記于臺(tái)賬。

九、其他保障

1能源保障

保障應(yīng)急照明、排水、通風(fēng)等設(shè)備的電力供應(yīng)，必要時(shí)啟動(dòng)備用電源（如發(fā)電機(jī)），協(xié)調(diào)電力部門提供應(yīng)急供電支持。

2經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)急處置、物資采購、修復(fù)工程及補(bǔ)償支出，確保資金及時(shí)到位。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。

3交通運(yùn)輸保障

保障應(yīng)急車輛（如搶險(xiǎn)車、運(yùn)輸車）暢通，協(xié)調(diào)交通管理部門疏導(dǎo)現(xiàn)場及周邊交通，必要時(shí)開辟應(yīng)急通道。

4治安保障

落實(shí)警戒區(qū)管理，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)派員維持治安。

5技術(shù)保障

整合巖土工程、結(jié)構(gòu)力學(xué)等專業(yè)技術(shù)資源，提供事故分析、修復(fù)方案等技術(shù)支持，邀請外部專家參與技術(shù)論證。

6醫(yī)療保障

依托附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立綠色通道，配備急救藥品和設(shè)備，開展傷員分類救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

7后勤保障

保障指揮部及現(xiàn)場人員餐飲、住宿、飲水等基本生活需求，做好物資采購、分發(fā)及垃圾處理工作。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

包括預(yù)案體系框架、地面沉降機(jī)理、建筑物開裂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置流程、個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）使用、工程搶險(xiǎn)技術(shù)（如臨時(shí)支撐）、監(jiān)測儀器操作、環(huán)境監(jiān)測方法、心理疏導(dǎo)技巧等。結(jié)合某礦業(yè)企業(yè)沉降導(dǎo)致框架結(jié)構(gòu)柱傾斜1%的案例，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估內(nèi)容的培訓(xùn)。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

指揮部成員、各工作小組組長及成員、安全管理人員、工程技術(shù)人員、現(xiàn)場作業(yè)人員。

3參加培訓(xùn)人員

單位全體員工，重點(diǎn)覆蓋可能涉險(xiǎn)區(qū)域的作業(yè)人員及管理人員。

4實(shí)踐演練要求

每年至少組織1次桌面推演和1次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬不同等級(jí)響應(yīng)場景，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。演練需評(píng)估信息傳遞效率、隊(duì)伍響應(yīng)速度、資源協(xié)調(diào)能力等關(guān)鍵指標(biāo)。

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