城管案件全流程規(guī)范化操作培訓演講人：日期:目錄CATALOGUE01案件受理與登記02現(xiàn)場核查與取證03立案審批標準04調(diào)查處理程序05行政處罰與執(zhí)行06結案歸檔管理案件受理與登記案件來源分類（巡查/舉報/轉(zhuǎn)辦）上級轉(zhuǎn)辦案件由其他部門或上級單位移交的案件，需明確轉(zhuǎn)辦單位、轉(zhuǎn)辦原因及處理要求，附相關文件或函件編號以便歸檔。群眾舉報案件包括電話、網(wǎng)絡平臺、現(xiàn)場投訴等渠道反饋的問題，需核實舉報人聯(lián)系方式、舉報內(nèi)容真實性，并分類標注緊急程度。巡查發(fā)現(xiàn)案件通過城管隊員日常巡邏、專項檢查或網(wǎng)格化管理主動發(fā)現(xiàn)的問題，需記錄巡查路線、發(fā)現(xiàn)人及問題具體描述，確保信息可追溯。信息登記要素（時間/地點/類型）案件基本信息包括案件編號、登記人、登記渠道（如系統(tǒng)自動生成或手動錄入），確保唯一性和可查詢性。詳細記錄案發(fā)區(qū)域（如街道、門牌號、坐標定位）、周邊環(huán)境特征（如學校、商圈），并附現(xiàn)場照片或視頻佐證。根據(jù)性質(zhì)分為市容環(huán)境、違法建設、噪音擾民等大類，進一步細分小類（如占道經(jīng)營、違規(guī)廣告），便于后續(xù)分派處理。案件時空要素案件類型劃分緊急案件初步響應流程根據(jù)案件危害程度（如公共安全、群體性事件）啟動紅/黃/藍三級響應機制，同步通知公安、消防等聯(lián)動部門?？焖傺信信c分級派遣最近巡邏隊員或應急小組抵達現(xiàn)場，采取臨時管控措施（如疏散人群、設置警戒線），防止事態(tài)擴大?，F(xiàn)場處置優(yōu)先通過指揮平臺實時更新案件進展，形成初步報告提交值班領導，并通知后續(xù)處理責任單位提前介入。信息同步與上報現(xiàn)場核查與取證身份標識與裝備檢查主責人員負責溝通與筆錄制作，協(xié)查人員承擔證據(jù)固定與現(xiàn)場秩序維護，避免職能交叉或遺漏。分工協(xié)作與職責明確安全評估與應急預案對沖突高風險場所需提前聯(lián)系公安協(xié)同，制定突發(fā)暴力抗法、圍觀群眾聚集等場景的處置流程。執(zhí)法人員需統(tǒng)一佩戴執(zhí)法證件、記錄儀及制服，確保裝備功能正常，全程錄音錄像。執(zhí)法人員雙人到場規(guī)范證據(jù)采集標準（照片/視頻/文書）影像證據(jù)技術要求照片需包含全景定位、細節(jié)特寫及參照物，視頻應連續(xù)錄制且時間戳不可篡改，分辨率不低于1080P。證據(jù)鏈完整性需涵蓋違法行為發(fā)生時間、地點、主體、后果四要素，跨部門調(diào)取的監(jiān)控錄像需加蓋數(shù)據(jù)提供單位公章。文書制作規(guī)范現(xiàn)場筆錄須由當事人簽字確認，拒簽時應注明原因并由見證人簽字；法律文書引用條款需精確到項、款。當事人權利義務告知法定權利明確告知特殊群體差異化處理包括陳述申辯權、聽證申請權、救濟途徑（復議或訴訟期限及機關），使用標準化告知書逐項勾選說明。義務條款重點提示強調(diào)配合調(diào)查義務及妨礙執(zhí)法后果，對拒收文書者采取留置送達并全程錄像記錄。針對未成年人、殘障人士等需通知監(jiān)護人或援助機構到場，方言溝通障礙時安排翻譯人員協(xié)助。立案審批標準立案條件判定依據(jù)違法行為明確性案件需具備清晰的違法事實證據(jù)，包括現(xiàn)場照片、視頻、證人證言等，確保違法行為可追溯且證據(jù)鏈完整。01社會危害程度評估根據(jù)違法行為對公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市民安全等的影響程度，劃分案件優(yōu)先級，優(yōu)先處理危害性較大的案件。管轄權確認需核實違法行為發(fā)生地是否屬于本單位管轄范圍，避免越權執(zhí)法或推諉責任的情況發(fā)生。時效性審查違法行為需在法定追溯期限內(nèi)，超期案件需結合特殊情況（如持續(xù)違法狀態(tài)）判斷是否立案。020304法律條文適用匹配上位法優(yōu)先原則優(yōu)先適用法律效力層級高的法規(guī)（如《行政處罰法》），地方性法規(guī)不得與上位法沖突。新舊法銜接若違法行為跨越新舊法規(guī)實施期，需按照“從舊兼從輕”原則選擇適用法律。行為要件匹配嚴格對照違法行為的構成要件（主體、客體、主觀方面、客觀方面）選擇對應法條，避免法律適用錯誤。自由裁量基準參考地方制定的行政處罰裁量標準，確保罰款金額、整改期限等與違法情節(jié)輕重相匹配。案件分級審批權限對事實清楚、情節(jié)輕微的案件（如占道經(jīng)營），可由一線執(zhí)法人員直接作出警告或小額罰款決定，無需逐級審批。簡易程序案件對跨區(qū)域、涉眾型或可能引發(fā)輿情的案件，須提交局務會議集體討論，并報上級主管部門備案。重大疑難案件涉及較大金額罰款、暫扣物品等處罰的，需經(jīng)中隊負責人審核后報大隊法制科備案，重大案件需分管領導簽字。一般程序案件010302涉及環(huán)保、規(guī)劃等專業(yè)領域的案件，需聯(lián)合相關職能部門會簽意見，確保執(zhí)法依據(jù)充分。特殊領域案件04調(diào)查處理程序詢問筆錄需采用統(tǒng)一制式表格，詳細記錄被詢問人基本信息、詢問時間地點、執(zhí)法人員信息及詢問內(nèi)容，確保關鍵要素無遺漏。筆錄內(nèi)容應客觀還原對話過程，避免主觀臆斷或修飾性語言。詢問筆錄制作要點規(guī)范格式與內(nèi)容完整性執(zhí)法人員需在筆錄中明確標注所依據(jù)的法律法規(guī)條款，包括違法行為定性依據(jù)和處罰裁量基準，確保法律適用精準無誤。涉及專業(yè)術語時應附解釋說明。法律條款引用準確性完成筆錄后需由被詢問人逐頁簽字確認，對修改處捺指印。若當事人拒絕簽字，應注明原因并由兩名以上執(zhí)法人員見證簽字，必要時全程錄音錄像固定證據(jù)。當事人確認程序證人資格審查機制優(yōu)先選擇與案件無利害關系的獨立第三方作為證人，核實其身份證明及與案件關聯(lián)性。對職業(yè)目擊者（如保安、保潔）需重點審查證言可信度，建立證人誠信檔案記錄歷史作證情況。第三方證人取證規(guī)則多維取證技術應用采用"證言+物證+影像"的立體取證模式，證人陳述需與現(xiàn)場監(jiān)控、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)相互印證。重大案件應制作證人辨認筆錄，通過照片辨認或現(xiàn)場指認強化證據(jù)效力。權益保障措施向證人出具權利義務告知書，明確其作證義務及偽證責任。建立證人信息保密制度，對可能遭受報復的證人采取變聲處理、背影出鏡等保護措施。鑒定機構資質(zhì)審查建立分級分類的鑒定機構名錄庫，重點審查檢測認證資質(zhì)、設備檢定證書及鑒定人員執(zhí)業(yè)資格。涉及特種設備等專業(yè)領域時，需核查機構是否具備相應特種資質(zhì)許可。檢材移交標準化流程制定密封-運輸-交接全鏈條管控規(guī)范，檢材包裝需采用防拆封條并全程視頻記錄。交接文書應詳細記載檢材性狀、數(shù)量及保存條件，雙方簽字確認狀態(tài)。鑒定意見審查要點重點分析鑒定方法與案件關聯(lián)性、技術標準適用性及結論確定性程度。對存疑鑒定意見應組織專家復核，必要時啟動重新鑒定程序并說明理由。專業(yè)機構鑒定銜接行政處罰與執(zhí)行裁量基準適用原則行政處罰必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，確保處罰種類、幅度與違法事實的性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應。法定性原則裁量時應綜合考慮違法行為的主觀惡性、客觀后果、改正態(tài)度等因素，避免畸輕畸重或一刀切式處罰。在遵循統(tǒng)一裁量標準的基礎上，允許針對特殊個案（如首次違法、緊急避險等）進行合理調(diào)整。過罰相當原則采取最小損害手段實現(xiàn)管理目的，優(yōu)先選擇教育、警告等非強制性措施，必要時再實施罰款或限制權利類處罰。比例原則01020403統(tǒng)一性與靈活性結合處罰決定書簽發(fā)流程事實核查與證據(jù)固化案件承辦人需全面審查案卷材料，確保違法事實清楚、證據(jù)鏈完整，必要時組織聽證或補充調(diào)查。法律適用審核法制部門對擬處罰依據(jù)的合法性、適當性進行雙重審查，排除法律條款引用錯誤或程序瑕疵。文書制作與審批使用標準化模板填寫處罰決定書，載明違法事實、處罰依據(jù)、救濟途徑等要素，經(jīng)辦案機構負責人和機關負責人逐級簽批。送達與歸檔通過直接送達、郵寄送達或公告送達等方式確保當事人簽收，同步將文書掃描錄入執(zhí)法系統(tǒng)并建立紙質(zhì)檔案。需核實當事人是否存在故意拖延或拒絕履行的情形，并提供其財產(chǎn)狀況、銀行賬戶等執(zhí)行線索。當事人履行能力評估強制執(zhí)行申請書應附具處罰決定書、送達憑證、催告文書等材料，確保申請符合《行政強制法》規(guī)定的形式要件。程序完備性審查01020304必須滿足處罰決定書已依法送達、復議訴訟期限屆滿且當事人未尋求救濟，或經(jīng)司法審查維持原處罰決定。處罰決定生效要件需精確載明執(zhí)行金額、物品清單或行為義務內(nèi)容，涉及金錢給付的應計算滯納金至申請當日。執(zhí)行標的明確性強制執(zhí)行申請條件結案歸檔管理案卷完整性檢查清單案件材料齊全性確保案件調(diào)查過程中產(chǎn)生的所有文書、證據(jù)材料、筆錄、照片、視頻等均已歸檔，無遺漏或缺失。檢查案卷中文書的格式、簽字蓋章、日期填寫等是否符合規(guī)范要求，避免因形式問題影響案卷法律效力。核實案件證據(jù)是否形成完整閉環(huán)，包括物證、書證、證人證言等相互印證，邏輯清晰無矛盾。確認案卷歸檔目錄與實物材料一一對應，目錄編號、頁碼標注準確，便于后續(xù)查閱和調(diào)取。文書規(guī)范性核查證據(jù)鏈閉合性驗證歸檔目錄完整性電子檔案錄入規(guī)范數(shù)據(jù)格式標準化電子檔案需統(tǒng)一采用PDF、JPEG等通用格式存儲，確保文件長期可讀且兼容不同操作系統(tǒng)和軟件。02040301文件命名規(guī)則電子檔案命名需遵循“案件類型_編號_當事人_日期”的規(guī)則，避免重復或混淆，提升文件管理效率。元數(shù)據(jù)標注要求錄入時需完整填寫案件名稱、編號、當事人信息、歸檔日期等元數(shù)據(jù)，并設置關鍵詞標簽以便檢索。安全存儲與備份電子檔案應加密存儲于專用服務器，定期進行異地備份，防止數(shù)據(jù)丟失或篡改。典型案例提煉標準案件代表性篩選選取具有普遍指導意