第十一章文化資源管理機(jī)制第一節(jié)文化資源管理概述第二節(jié)文化資源管理的方法第三節(jié)文化資源管理機(jī)制第一節(jié)文化資源管理概述一文化資源管理的概念二文化資源管理的作用一文化資源管理的概念一般公認(rèn)，“文化資源管理”（CRM）的理念是在20世紀(jì)70年代成型的。以立法的形式將“文化資源管理”定為文物考古工作的最高理念，經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程，并非一蹴而就。美國通過強(qiáng)化立法機(jī)制來規(guī)范社會和個人行為，以達(dá)到實(shí)施保護(hù)目的的不懈努力。

一文化資源管理的概念本課程所講的文化資源管理：包括了對圖書出版、音像制品、藝術(shù)收藏、影視傳媒、演出娛樂、設(shè)計(jì)服務(wù)、場館教育以及旅游參觀等文化資源所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、開發(fā)和保護(hù)活動。二文化資源管理的作用1有助于建立科學(xué)有效的管理體系保護(hù)文化遺產(chǎn)；2可以防止文化資源的流失與破壞，維護(hù)文化資源的完整性；3有利于文化資源的有效整合與合理開發(fā)利用，防止出現(xiàn)濫用和庸俗化傾向；4為文化資源產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化提供了制度保障。第二節(jié)文化資源管理的方法一“分權(quán)化”與“一臂間隔”管理模式二文化資源管理方法一“分權(quán)化”與“一臂間隔”管理模式“分權(quán)化”一詞的英文是decentrealization。在發(fā)達(dá)國家文化政策的語境下，這個詞并不具有改變國家體制的意思。英國是在政治體制上屬于“中央集權(quán)體制”（centralizedsystem），但它同時是文化管理“分權(quán)化”觀念的倡導(dǎo)者。德國在政治體制上是聯(lián)邦體制（federalsystem），但它在文化管理上依然傾向于一種“集權(quán)化”管理。前蘇聯(lián)東歐地區(qū)，它們在文化管理上對“分權(quán)化”原則的接受與其政治體制上的“去集權(quán)化”進(jìn)程是一致的，這些國家包括保加利亞、愛沙尼亞、克羅地亞、匈牙利、拉托維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、摩爾多瓦等國。在文化政策的通行術(shù)語中，“分權(quán)化”文化管理觀念通常被形象地表述為“一臂間隔”（Arm’slength）原則。一“分權(quán)化”與“一臂間隔”管理模式所謂“一臂間隔”原指人在隊(duì)列中與其前后左右的伙伴保持相同距離。該原則最先用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，針對的是一些具有隸屬關(guān)系的經(jīng)濟(jì)組織，如母公司與子公司、廠商和經(jīng)銷商等。根據(jù)這個原則，這些組織在策劃和實(shí)施各自的營銷規(guī)劃、處理利益糾紛乃至納稅義務(wù)上都具有平等的法律地位，一方不能取代或支配另一方。一“分權(quán)化”與“一臂間隔”管理模式“一臂間隔”原則被挪用到文化政策上具有兩種主要含義。它多是指國家對文化撥款的間接管理模式，但這種管理模式同時要求國家對文化采取一種分權(quán)式的行政管理體制。從對文化的集中管理到分權(quán)管理，這是“一臂間隔”原則的基本要義。“一臂間隔”(arm’slength)的管理模式在自由經(jīng)濟(jì)體制下有效調(diào)動了社會資源參與文化管理，有助于文化投融資的多元化，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，但是，就文化資源管理而言，它比較適合產(chǎn)業(yè)層面文化資源的管理，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)層面的文化資源與文化經(jīng)營活動密切相關(guān)，而它主要是受到市場因素的影響。二文化資源管理方法從政府對文化資源的管理來說，結(jié)合當(dāng)今世界各國普遍的經(jīng)驗(yàn)與做法，文化資源管理的方法主要可分為垂直管理、分散管理、交叉管理、公眾參與等等不同形式，這些不同的管理方法都要通過政府作用的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)。1垂直管理垂直管理應(yīng)是政府對文化資源的集中管理，它是一種直接管理的模式，政府對文化資源加以集中管理，其目的是便于掌握文化資源的總體分布狀況，制定文化資源保護(hù)與開發(fā)利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，并加以具體實(shí)施，減少管理上的麻煩。2分散管理分散管理屬于一種平行式管理，它采用非集中的分散的方式進(jìn)行管理。這種管理一般是由若干個部門牽頭分別進(jìn)行管理，在管理上目標(biāo)明確，具有針對性，也容易調(diào)動各部門的積極性與主動性，充分發(fā)揮它們的作用。3交叉管理交叉管理主要指的是管理部門之間在工作上有相互交叉關(guān)系，形成一種相互補(bǔ)充、相互配合、彼此協(xié)作的密切關(guān)系，構(gòu)成了一個分工合作的管理網(wǎng)絡(luò)，其工作流程具有交叉性與互補(bǔ)性。4公眾參與公眾參與是現(xiàn)代社會實(shí)施管理的一種有效形式，一個有效的社會應(yīng)注重去調(diào)動公眾對社會公共事務(wù)管理的積極性與多方參與的意識，讓全社會都來關(guān)注公共事務(wù)的管理，它是對政府管理和部門行業(yè)管理的一種重要補(bǔ)充。第三節(jié)文化資源管理機(jī)制一文化資源的管理體制二文化資源管理體制改革一文化資源的管理體制1宏觀管理體制2微觀管理體制1宏觀管理體制根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的第四條的規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部(今國家建設(shè)部)主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作，地方各級人民政府主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。2微觀管理體制《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的第五條和第六條的規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。”二文化資源管理體制改革文化資源管理機(jī)制：各種不同管理功能的綜合發(fā)揮和協(xié)同作用，每一種管理都不可能是單方面的，它與其他管理形式是并存的，共同行使管理的職能。不同管理形式之間的相互配合與相互作用，就使得管理的綜合功能得以充分發(fā)揮，形成一種有序的管理機(jī)制。1政府管理2社團(tuán)管理3民間管理4部門管理5市場管理1政府管理政府管理是文化資源管理的主導(dǎo)因素，包括代表國家的中央政府的管理和代表地方的地方政府的管理。政府管理是文化資源管理的主導(dǎo)因素，這是因?yàn)?，文化資源屬于一種社會化的公共資源，這方面的管理主要應(yīng)由政府來承擔(dān)。2社團(tuán)管理社團(tuán)管理主要是指一些行業(yè)組織所發(fā)揮的管理作用，這些行業(yè)組織大都是些行業(yè)協(xié)會和群眾機(jī)構(gòu)，是民間自發(fā)組織起來的一種社團(tuán)，對行業(yè)中的公共事務(wù)通常能起到維護(hù)作用，如國際上的綠色和平組織，我國的“自然之友”、“登山者協(xié)會”、“動物保護(hù)協(xié)會”等等。3民間管理民間管理是屬于民間自發(fā)的一種管理，它對民間文化資源能起到管理和維護(hù)作用。民間孕育著豐富多彩的文化資源，是民俗文化的重要來源，很多民俗文化資源都在民間存在，如歌舞、戲曲、民間工藝、建筑、繪畫、雕刻、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、宗教信仰、民間故事、傳說等。4部門管理部門管理通常是指行業(yè)內(nèi)的管理，它與政府管理有密切關(guān)系，因?yàn)檎芾硎峭ㄟ^各職能部門來實(shí)現(xiàn)的，這種管理也屬于一種歸口管理。5市場管理市場管理是通過市場機(jī)制來進(jìn)行管理，它是其他管理形式的重要補(bǔ)充。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過市場的手段來加強(qiáng)對文化資源的管理，是當(dāng)今各國政府普遍采用的一種做