建設(shè)工程施工索賠索賠的概念和分類(lèi)索賠的程序和依據(jù)索賠的計(jì)算方法索賠的管理2025/12/151第一節(jié)工程施工索賠概述（一）工程索賠的概念（二）工程索賠產(chǎn)生的原因（三）工程索賠的分類(lèi)2025/12/152一、工程索賠的概念和分類(lèi)（一）工程索賠的概念

工程索賠：是在工程承包合同履行中，根據(jù)法律,合同規(guī)定及慣例，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。

2025/12/153索賠的特征1索賠是雙向的2實(shí)際損失索賠3索賠是一種單方行為2025/12/154索賠：是指承包人（施工單位）在合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求發(fā)包人給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。索賠是一種補(bǔ)償性質(zhì)，是雙向的。2025/12/155

索賠可以概括為如下3個(gè)方面：

(1)一方違約使另一方蒙受損失，受損方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求；

(2)發(fā)生應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業(yè)主提出補(bǔ)償損失要求；(3)承包商本人應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，由于沒(méi)能及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和業(yè)主應(yīng)給予的支付，而以正式函件向業(yè)主索賠。

2025/12/156索賠的起因1．當(dāng)事人違約

當(dāng)事人違約常常表現(xiàn)為沒(méi)有按照合同約定履行自己的義務(wù)。發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為沒(méi)有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數(shù)額付款等。工程師未能按照合同約定完成工作，如未能及時(shí)發(fā)出圖紙、指令等也視為發(fā)包人違約。承包人違約的情況則主要是沒(méi)有按照合同約定的質(zhì)量、期限完成施工，或者由于不當(dāng)行為給發(fā)包人造成其他損害。

2025/12/1572工程項(xiàng)目的特殊性3工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜和多變性4參與工程建設(shè)主體的多元性2025/12/1585．不可抗力事件

不可抗力又可以分為自然事件和社會(huì)事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障

礙，如在施工過(guò)程中遇到了經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查無(wú)法發(fā)現(xiàn)、業(yè)主提供的資料中也未提到的、無(wú)法預(yù)料的情況。社會(huì)事件則包括國(guó)家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等。

6．工程合同的復(fù)雜性和合同缺陷

合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾，合同中的遺漏或錯(cuò)誤，在這種情況下，工程師應(yīng)當(dāng)給予解釋?zhuān)绻@種解釋將導(dǎo)致成本增加或工期延長(zhǎng)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。2025/12/1597．合同變更

合同變更表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同其他規(guī)定的變更等8.工程師指令

工程師指令有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生索賠，如工程師指令承包人加速施工、進(jìn)行某項(xiàng)工作、更換某些材料、采取某些措施等。9．其他第三方原因

其他第三方原因常常表現(xiàn)為與工程有關(guān)的第三方的問(wèn)題而引起的對(duì)本工程的不利影響。

2025/12/1510(三)工程索賠作用減少或避免損失，增加利潤(rùn)以“索”促“管”有利于工程造價(jià)的合理確定有利于與國(guó)際工程管理接軌2025/12/1511工程索賠的分類(lèi)

1．按索賠的合同依據(jù)分類(lèi)(1)合同中明示的索賠。明示的索賠是指承包人所提出的索賠要求，在該工程項(xiàng)目的合同文件中有文字依據(jù)，承包人可以據(jù)此提出索賠要求，并取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些在合同文件中有文字規(guī)定的合同條款，稱(chēng)為明示條款。

(2)合同中默示的索賠。默示的索賠，即承包人的該項(xiàng)索賠要求，雖然在工程項(xiàng)目的合同條款中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文字?jǐn)⑹?，但可以根?jù)該合同的某些條款的含義，推論出承包人有索賠權(quán)。這種索賠要求，同樣有法律效力，有權(quán)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償含義的條款，在合同管理工作中被稱(chēng)為“默示條款”或稱(chēng)為“隱含條款”。2025/12/15122.按索賠目的分類(lèi)；(1)工期索賠。(2)費(fèi)用索賠。3．按索賠事件的性質(zhì)分類(lèi)(1)工程延誤索賠。(2)工程變更索賠。(3)合同被迫終止的索賠。(4)工程加速索賠。(5)意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠。(6)其他索賠。2025/12/1513二、工程索賠程序（一）工程索賠的處理原則

1、索賠必須以合同為依據(jù)；2、及時(shí)、合理地處理索賠；3、加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠。（二）索賠程序1、《建設(shè)工程施工事同文本》規(guī)定的工程索賠程序

2025/12/1514(二)《合同文本)規(guī)定的工程索賠程序(1)承包人提出索賠申請(qǐng)。索賠事件發(fā)生28天內(nèi)；向工程師發(fā)出索賠意向通知。

(2)發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和(或)延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；證據(jù)資料，包括事件的原因、對(duì)其權(quán)益影響的證據(jù)資料、索賠的依據(jù)，以及其他計(jì)算出的該事件影響所要求的索賠額和申請(qǐng)展延工期天數(shù)，并在索賠申請(qǐng)發(fā)出的28天內(nèi)報(bào)出。(3)工程師審核承包人的索賠報(bào)告。28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。工程師在28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。審核索賠申請(qǐng)；審查索賠報(bào)告

2025/12/1515審查索賠報(bào)告

事態(tài)調(diào)查損害事件原因分析分析索賠理由實(shí)際損失分析證據(jù)資料分析判定索賠成立的原則合同；責(zé)任；索賠通知和申請(qǐng)2025/12/1516(4)當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。(5)工程師與承包人談判。雙方各自依據(jù)對(duì)這一事件的處理方案進(jìn)行友好協(xié)商，如果雙方通過(guò)談判達(dá)不成共識(shí)的話(huà)；按照條款規(guī)定工程師有權(quán)確定一個(gè)他認(rèn)為合理的單價(jià)或價(jià)格作為最終的處理意見(jiàn)報(bào)送業(yè)主并相應(yīng)通知承包人。(6)發(fā)包人審批工程師的索賠處理證明。發(fā)包人承包人的索賠申請(qǐng)和工程師的處理報(bào)告，再根據(jù)項(xiàng)目的要求，決定是否批準(zhǔn)工程師的索賠報(bào)告。

(7)承包人是否接受最終的索賠決定。承包人不接受工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠或工期展延天數(shù)，就會(huì)導(dǎo)致合同糾紛。訴諸仲裁或者訴訟。2025/12/1517《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》規(guī)定的工程索賠基本程序索賠意向通知索賠報(bào)告索賠事件發(fā)生工程師答復(fù)付款或延期談判或進(jìn)入爭(zhēng)端解決程序28d內(nèi)28d內(nèi)28d內(nèi)簡(jiǎn)單索賠事件復(fù)雜索賠事件每隔28天報(bào)告一次事終后28天內(nèi)報(bào)出同意不同意2025/12/1518二、工程索賠的處理原則和計(jì)算（三）索賠的依據(jù)工程索賠依據(jù)主要指合同中的有關(guān)索賠條款工程索賠證據(jù)合同文本技術(shù)規(guī)范、工程圖紙、工程量清單雙方往來(lái)信件、會(huì)談紀(jì)要施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的工程文件工程照片氣象資料2025/12/1519工程中的各種檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告工地、圖紙和各種資料的交接記錄材料、設(shè)備的采購(gòu)、入場(chǎng)、使用方面的記錄市場(chǎng)行情資料國(guó)家法律、政策、文件2025/12/1520

案例：

在我國(guó)的某水電工程中，承包商為國(guó)外某公司，我國(guó)某承包公司分包了隧道工程。分包合同規(guī)定：隧道挖掘中，在設(shè)計(jì)挖方的基礎(chǔ)上，超挖不得超過(guò)40㎝，在40㎝以?xún)?nèi)的超過(guò)工作量由總包負(fù)責(zé)，超過(guò)40㎝的超挖工作量由分包負(fù)責(zé)。

由于地質(zhì)條件復(fù)雜，工期要求緊，分包商在施工中出現(xiàn)許多局部超挖超過(guò)40㎝的情況，總包拒付超挖超過(guò)40㎝部分的工程款。分包就此向總包提出索賠，因?yàn)榉职J(rèn)為合同所規(guī)定的“40㎝以?xún)?nèi)”，是指平均的概念，既只要總超挖量在40㎝以?xún)?nèi)，則不是分包的責(zé)任，總包應(yīng)付款。而且分包商強(qiáng)調(diào)，這是我國(guó)水電工程中的慣例解釋。2025/12/1521案例：

某地下管溝項(xiàng)目，其施工工期為5月2日－7月17日，施工期間恰逢雨季，當(dāng)天開(kāi)挖成形的管溝來(lái)不及下管敷設(shè)，夜間一場(chǎng)大雨，造成管溝塌方，同時(shí)該項(xiàng)目處在城市的低洼地段，雨水自然流入管溝，積水嚴(yán)重，不得不重新挖除淤泥、排除積水，加上由于雨水滲入造成地表土松軟，挖掘機(jī)不能在溝面施工，只能進(jìn)入溝內(nèi)作業(yè)，也增加了坡度和工作面，大大增加了工作量。施工企業(yè)將此造成的損失上報(bào)業(yè)主后，業(yè)主的答復(fù)是：已經(jīng)在冬雨季施工增加費(fèi)內(nèi)，年度內(nèi)包干使用，不得調(diào)整。因?yàn)楹贤喠r(shí)的疏忽，沒(méi)有在專(zhuān)用條款中另行約定此類(lèi)費(fèi)用的計(jì)算方法，施工企業(yè)因此造成了很大的損失。這里，不是說(shuō)業(yè)主無(wú)理或者說(shuō)業(yè)主對(duì)此類(lèi)費(fèi)用的理解、把握不到位，而施工企業(yè)自身在合同訂立時(shí)沒(méi)有細(xì)究索賠費(fèi)用范圍也是造成損失的重要原因。2025/12/1522某施工單位與建設(shè)單位按《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》簽訂了固定總價(jià)施工承包合同，合同工期390天，合同總價(jià)5000萬(wàn)元。該工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)了如下事件：（1）因地質(zhì)勘探報(bào)告不詳，出現(xiàn)圖紙中未標(biāo)明的地下障礙物，處理該障礙物導(dǎo)致工作A持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)l0天，增加人工費(fèi)2萬(wàn)元、材料費(fèi)4萬(wàn)元、機(jī)械費(fèi)3萬(wàn)元。（2）基坑開(kāi)挖時(shí)因邊坡支撐失穩(wěn)坍塌，造成工作B持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)l5天，增加人工費(fèi)l萬(wàn)元、材料費(fèi)l萬(wàn)元、機(jī)械費(fèi)2萬(wàn)元。（3）因不可抗力而引起施工單位的供電設(shè)施發(fā)生火災(zāi)，使工作C持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)10天，增加人工費(fèi)1.5萬(wàn)元、其他損失費(fèi)5萬(wàn)元。（4）結(jié)構(gòu)施工階段因建設(shè)單位提出工程變更，導(dǎo)致施工單位增加人工費(fèi)4萬(wàn)元、材料費(fèi)6萬(wàn)元、機(jī)械費(fèi)5萬(wàn)元，工作E持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)30天。（5）因施工期間鋼材漲價(jià)而增加材料費(fèi)7萬(wàn)元。

2025/12/1523案例分析：事件（1）：可以獲得工期補(bǔ)償和費(fèi)用補(bǔ)償，因?yàn)閳D紙未標(biāo)明的地下障礙物屬于建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)的范疇。事件（2）：不能獲得工期和費(fèi)用補(bǔ)償，因?yàn)榛舆吰轮问Х€(wěn)坍塌屬于施工單位施工方案有誤，應(yīng)由承包商承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)。事件（3）：能獲得工期補(bǔ)償，應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)不可抗力的工期風(fēng)險(xiǎn)；不能獲得費(fèi)用補(bǔ)償，因不可抗力發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由雙方分別承擔(dān)各自的費(fèi)用損失。事件（4）：能獲得工期和費(fèi)用補(bǔ)償，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位工程變更屬建設(shè)單位的責(zé)任。事件（5）：不能獲得費(fèi)用補(bǔ)償，因該工程是固定總價(jià)合同，物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由施工單位承擔(dān)。2025/12/1524施工單位可獲得的工期延期補(bǔ)償為30天，因?yàn)榭紤]建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)的事件：（1）工作A延長(zhǎng)l0天；（3）工作C延長(zhǎng)l0天；（4）工作E延長(zhǎng)30天新工期為390+30=420天。事件（1）費(fèi)用補(bǔ)償：2+4+3=9萬(wàn)元；事件（4）費(fèi)用補(bǔ)償：4+6+5=15萬(wàn)元合同額變?yōu)椋?000+9+15=5024萬(wàn)元2025/12/1525二、工程索賠的處理原則和計(jì)算（四）索賠的計(jì)算可索賠的費(fèi)用。費(fèi)用的內(nèi)容包括：（1）人工費(fèi)；（2）設(shè)備費(fèi)；（3）材料費(fèi)；（4）保函手續(xù)費(fèi)；（5）貸款利息；（6）保險(xiǎn)費(fèi)；（7）利潤(rùn)；（8）管理費(fèi)。費(fèi)用索賠的計(jì)算。計(jì)算方法有實(shí)際費(fèi)用法、修正總費(fèi)用法等。工期索賠中應(yīng)注意的問(wèn)題：（1）劃清施工進(jìn)度拖延的責(zé)任；（2）被延誤的工作應(yīng)是處于施工進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容。2025/12/15261，可索賠的費(fèi)用

費(fèi)用內(nèi)容一般可以包括以下幾個(gè)方面：(1)人工費(fèi)。包括增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)、停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)等累計(jì)，但不能簡(jiǎn)單地用計(jì)日工費(fèi)計(jì)算。(2)設(shè)備費(fèi)。可采用機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等幾種形式。(3)材料費(fèi)。

(4)保函手續(xù)費(fèi)。工程延期時(shí)，保函手續(xù)費(fèi)相應(yīng)增加，反之，取消部分工程且發(fā)包人與承包人達(dá)成提前竣工協(xié)議時(shí)，承包人的保函金額相應(yīng)折減，則計(jì)人合同價(jià)內(nèi)的保函手續(xù)費(fèi)也應(yīng)扣減。

(5)貸款利息。(6)保險(xiǎn)費(fèi)。(7)利潤(rùn)。(8)管理費(fèi)。現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和公司管理費(fèi)兩部分。2025/12/15271）人工費(fèi)完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)用非承包商責(zé)任的工效降低所增加的人工費(fèi)用超過(guò)法定時(shí)間的加班費(fèi)用法定人工費(fèi)增長(zhǎng)2025/12/15282）材料費(fèi)完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的材料費(fèi)用客觀原因引起材料價(jià)格大幅上漲非承包商責(zé)任的工程延誤導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲非承包商責(zé)任的工程延誤導(dǎo)致的超期儲(chǔ)存費(fèi)用2025/12/15293）施工機(jī)械使用費(fèi)完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的機(jī)械使用費(fèi)非承包商責(zé)任的工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi)業(yè)主或工程師原因?qū)е聶C(jī)械停工的機(jī)械費(fèi)用。此時(shí)機(jī)械費(fèi)用索賠應(yīng)按停滯臺(tái)班單價(jià)（或?qū)嶋H租金和安拆費(fèi)及場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)的分?jǐn)偅┯?jì)算2025/12/15304）利息利息的索賠通常發(fā)生于下列情況：拖期付款的利息工程變更和工程延期增加投資的利息索賠款的利息錯(cuò)誤扣款的利息2025/12/15315）利潤(rùn)一般來(lái)說(shuō)，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術(shù)性錯(cuò)誤、業(yè)主未能及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)等引起的索賠承包商可以列入利潤(rùn)。但對(duì)于工程暫停的索賠，由于利潤(rùn)通常是包含在每項(xiàng)實(shí)施的工程內(nèi)容的價(jià)格之內(nèi)的，而延誤工期并未影響削減某些項(xiàng)目的實(shí)施，而導(dǎo)致利潤(rùn)的減少。所以，一般監(jiān)理工程師很難同意在工程暫停的費(fèi)用索賠中加進(jìn)利潤(rùn)損失。2025/12/15322.費(fèi)用索賠的計(jì)算

(1)實(shí)際費(fèi)用法。該方法是按照每索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值，然后將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值匯總，即可得到總索賠費(fèi)用值。這種方法以承包商為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開(kāi)支為依據(jù)，但僅限于：由于索賠事項(xiàng)引起的、超過(guò)原計(jì)劃的費(fèi)用，故也稱(chēng)額外成本法。(2)修正的總費(fèi)用法。這種方法是對(duì)總費(fèi)用法的改進(jìn)，即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不確定的可能因素，對(duì)總費(fèi)用法進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，使其更加合理。2025/12/15333、工期索賠計(jì)算

如果由于非承包商原因造成工程延期，通常承包商有權(quán)向業(yè)主提出工期索賠；如能證實(shí)因此造成的損失或開(kāi)支，在一定條件下，承包商還可以要求費(fèi)用補(bǔ)償。（1）工期索賠的目的免去或推卸自己承擔(dān)誤期損害賠償?shù)呢?zé)任；確定與工期延長(zhǎng)有關(guān)的費(fèi)用；確定新的竣工日期及相應(yīng)維修期。2025/12/1534（2）工期延誤產(chǎn)生的原因業(yè)主原因：業(yè)主或工程師的失誤、業(yè)主或工程師的額外要求、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)?？陀^原因：1）發(fā)生了一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)料的現(xiàn)場(chǎng)氣候條件；2）部分不可抗力，如罷工。承包商自身原因：1）發(fā)生了一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)料的現(xiàn)場(chǎng)氣候條件；2）承包商施工組織不當(dāng)及施工失誤；3）承包商的施工機(jī)械、設(shè)備發(fā)生故障。2025/12/1535業(yè)主拖延交付合格的施工現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主拖延交付施工圖紙業(yè)主未能及時(shí)提供合同規(guī)定的材料或設(shè)備業(yè)主或工程師拖延審批圖紙、方案、計(jì)劃等業(yè)主或工程師拖延關(guān)鍵線路上工序的驗(yàn)收時(shí)間業(yè)主拖延支付預(yù)付款或工程款業(yè)主指定的分包商違約2025/12/1536業(yè)主設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加業(yè)主要求增加額外工程業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量要求超出原合同規(guī)定業(yè)主或工程師發(fā)布的指令打亂了承包商的施工計(jì)劃2025/12/1537（3）工期延誤的一般處理原則對(duì)由客觀原因引起的工期延誤，承包商一般只能要求延長(zhǎng)工期，很難或不能要求業(yè)主賠償經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)由業(yè)主原因造成的工期延誤，承包商既可要求延長(zhǎng)工期，以可要求相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償；對(duì)由承包商自身原因引起的工期拖延，承包商既得不到工期延長(zhǎng)，也得不到費(fèi)用補(bǔ)償。2025/12/1538注意：這里的工期延誤，是指總工期的延誤。只有關(guān)鍵線路上的工作產(chǎn)生延誤，或原來(lái)在非關(guān)鍵線路上的工作延誤后成為關(guān)鍵工作，才會(huì)引起總工期的延誤；非關(guān)鍵線路上的工作產(chǎn)生延誤，且延誤后仍屬非關(guān)鍵工作時(shí)，不引起總工期的延誤，承包商不能要求延長(zhǎng)工期，但若承包商能證明因此而引起的經(jīng)濟(jì)損失，且引起損失是由業(yè)主原因造成，則承包商可要求費(fèi)用補(bǔ)償。2025/12/15394．工期索賠的計(jì)算工期索賠的計(jì)算主要有網(wǎng)絡(luò)圖分析和比例計(jì)算法兩種。

(1)網(wǎng)絡(luò)分析法是利用進(jìn)度計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)圖，分析其關(guān)鍵線路。如果延誤的工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時(shí)間為批準(zhǔn)順延的工期；如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工作由于延誤超過(guò)時(shí)差限制而成為關(guān)鍵工作時(shí)，可以批準(zhǔn)延誤時(shí)間與時(shí)差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠問(wèn)題。2025/12/1540(2)比例計(jì)算法

公式為：對(duì)于已知部分工程的延期的時(shí)間：工期索賠值=受干擾部分工程的合同價(jià)/原合同總價(jià)X該受干擾部分工期拖延時(shí)間對(duì)于已知額外增加工程量的價(jià)格：

工期索賠值=額外增加的工程量的價(jià)格/原合同總家X原合同總工期2025/12/1541（五）共同延誤的處理

1、首先判斷“初始延誤”者，它應(yīng)對(duì)工程拖期負(fù)責(zé)。在它發(fā)生作用期間，其他并發(fā)的延誤者不承擔(dān)拖期責(zé)任。

2、“初始延誤”者是發(fā)包人，則在延誤期內(nèi)，承包人既可得到工期延長(zhǎng)，又可得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、“初始延誤”者是承包人，則在延誤期內(nèi)，承包人既不能得到工期延長(zhǎng)，也不能得到費(fèi)用補(bǔ)償。

4、“初始延誤”者是客觀原因，則在延誤期內(nèi)，承包人可以得到工期延長(zhǎng)，但很難得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2025/12/1542案例分析某框架剪力墻八層辦公樓項(xiàng)目，業(yè)主與承包商按照FIDIC《土木工程施工合同條件》簽定了合同，合同價(jià)為1500萬(wàn)元，合同工期為一年。施工合同專(zhuān)用條件規(guī)定：鋼材、木材和水泥由業(yè)主供貨到現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)，其他材料由承包商自行采購(gòu)。當(dāng)工程施工到第四層框架鋼筋綁扎時(shí)，因業(yè)主提供的鋼筋不合格，改換合格鋼筋使該項(xiàng)作業(yè)從8月10日到8月24日停工（該項(xiàng)作業(yè)的總時(shí)差為零）。8月15日到17日因停水、停電使第三層的砌轉(zhuǎn)停工（該作業(yè)的總時(shí)差為4天）。8月22日到8月25日，砂漿攪拌機(jī)故障使第一層抹灰延遲開(kāi)工（該項(xiàng)作業(yè)的總時(shí)差為6天）。合同專(zhuān)用條件中規(guī)定：窩工機(jī)械設(shè)備索賠費(fèi)按臺(tái)班單價(jià)的65%計(jì)算；考慮窩工人工應(yīng)安排工人從事其他作業(yè)后的降效損失而規(guī)定窩工人工費(fèi)按20元/工日計(jì)算；保函費(fèi)仍按原來(lái)算法，即合同價(jià)的10%乘以手續(xù)費(fèi)0.6%。這種暫時(shí)停工不給予管理費(fèi)和利潤(rùn)的補(bǔ)償。為此，承包商于8月28日向工程師提交了一份工期、費(fèi)用索賠計(jì)算書(shū)的詳細(xì)資料，見(jiàn)下表：2025/12/1543序號(hào)索賠性質(zhì)內(nèi)容及費(fèi)用計(jì)算小計(jì)1工期索賠1）四層框架扎筋，停工15天2）工地停電，三層砌磚停工3天3）一層抹灰停工4天22天2費(fèi)用索賠（1）機(jī)械設(shè)備窩工費(fèi)1臺(tái)塔吊15臺(tái)班×750元/臺(tái)=11250元1臺(tái)混凝土攪拌機(jī)15臺(tái)班×175元/臺(tái)班=2625元1臺(tái)砂漿攪拌機(jī)7臺(tái)班×120元/臺(tái)班=840元14715元（2）人工窩工費(fèi)扎筋35人×41.5元/工日×15天=21787.50元砌磚30人×41.5元/工日×3天=3735.00元抹灰35人×41.5元/工日×4天=5810.00元31132.50元（3）保函費(fèi)延期補(bǔ)償（1500×10%×0.6%/365）×22=542.47元542.47元（4）管理費(fèi)增加:（14715+31132.5+542.47)×15%=6958.5元6958.5元（5）利潤(rùn)損失（14715+31132.5+542.47+6958.5）×5%=2667.42元2667.42元費(fèi)用索賠合計(jì)56015.89元2025/12/1544工程師處理意見(jiàn)如下：1.工期索賠（1）框架扎筋停工15天，應(yīng)給予工期補(bǔ)償。因?yàn)檫@是由于業(yè)主原因造成，而且該項(xiàng)作業(yè)位于關(guān)鍵線路上（總時(shí)差為零）。（2）砌磚停工，不予工期補(bǔ)償。因?yàn)樵擁?xiàng)作業(yè)雖由于業(yè)主原因造成，但該項(xiàng)作業(yè)不位于關(guān)鍵線路上，且未超過(guò)其總時(shí)差。（3）抹灰停工，不予工期補(bǔ)償。因?yàn)樵擁?xiàng)作業(yè)由于承包商自身原因造成。因此，工程師批準(zhǔn)的工期索賠為

15+0+0=15天2025/12/15452.經(jīng)濟(jì)索賠結(jié)果：（1）機(jī)械窩工費(fèi)：塔吊1臺(tái)：15×750×65%=7312.50元（窩工機(jī)械索賠費(fèi)按臺(tái)班單價(jià)的65%計(jì)算）混凝土攪拌機(jī)1臺(tái)：15×175×65%=1706.25元砂漿攪拌機(jī)1臺(tái)：3×120×65%=234.00元砂漿攪拌機(jī)因故障停機(jī)4天，承包商自身造成，不予補(bǔ)償。機(jī)械窩工費(fèi)小計(jì)：7312.50+1706.25+234.00=9452.75元（2）人工窩工費(fèi)：扎筋窩工：35×20×15=10500.00元砌磚窩工：30×20×3=1800.00元抹灰窩工：承包商自身造成，不予補(bǔ)償。人工窩工費(fèi)小計(jì)：10500.00+1800.00=12300.00元（3）保函費(fèi)補(bǔ)償：（1500×10%×0.6%/365）×15=369.86元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總計(jì)：9452.75+12300.00+369.86=22122.61元2025/12/1546（六）索賠報(bào)告的內(nèi)容一個(gè)完整的索賠報(bào)告應(yīng)包括總論部分、根據(jù)部分、計(jì)算部分、證據(jù)部分四個(gè)部分。（1）索賠報(bào)告的格式和內(nèi)容致業(yè)主或工程師的信正文：題目、索賠事件及原因責(zé)任分析、索賠依據(jù)、索賠事件影響、結(jié)論附件：索賠報(bào)告正文中所列舉事實(shí)、影響等的證明文件和證據(jù)；詳細(xì)計(jì)算書(shū)2025/12/1547（2）索賠報(bào)告基本要求索賠事件應(yīng)是真實(shí)的對(duì)索賠事件的敘述必須清楚、明確，不包含任何估計(jì)和猜測(cè)責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確在索賠報(bào)告中應(yīng)特別注意以下兩點(diǎn)：1）強(qiáng)調(diào)索賠事件的不可預(yù)見(jiàn)性或突然性；2）索賠事件發(fā)生后，承包商已立即將情況通知了工程師，聽(tīng)取并執(zhí)行了工程師的處理指令；承包商為避免或減輕索賠事件的影響盡了最大的努力，采取了能夠采取的措施。2025/12/1548承包商的索賠要求有直接的合同條款支持索賠證據(jù)充分索賠計(jì)算合理、準(zhǔn)確、詳細(xì)用詞委婉，不卑不亢2025/12/1549（六）索賠報(bào)告的內(nèi)容

1．總論部分，

一般包括以下內(nèi)容：序言；索賠事項(xiàng)概述；具體索賠要求；索賠報(bào)告編寫(xiě)及審核人員名單。2．根據(jù)部分

本部分主要是說(shuō)明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。根據(jù)部分的內(nèi)容主要來(lái)自該工程項(xiàng)目的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。該部分中施工單位應(yīng)引用合同中的具體條款，說(shuō)明自己理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)。2025/12/15503．計(jì)算部分

索賠計(jì)算的目的，是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過(guò)程，說(shuō)明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長(zhǎng)時(shí)間。如果說(shuō)根據(jù)部分的任務(wù)是解決索賠能否成立，則計(jì)算部分的任務(wù)就是決定應(yīng)得到多少索賠款額和工期。4．證據(jù)部分

證據(jù)部分包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對(duì)這些證據(jù)的說(shuō)明，證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，沒(méi)有翔實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不能成功的。在引用證據(jù)時(shí)，要注意該證據(jù)的效力或可信程度。為此，對(duì)重要的證據(jù)資料最好附以文字證明或確認(rèn)件2025/12/1551三、施工索賠管理1.索賠意識(shí)的提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，建筑承包商要提高工程經(jīng)濟(jì)效益，必須重視施工索賠問(wèn)題，必須要有索賠意識(shí)。而索賠意識(shí)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：1)法律意識(shí)2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)3)工程管理意識(shí)2025/12/15522.索賠管理的任務(wù)

在承包的工程項(xiàng)目管理中，索賠管理的任務(wù)是索賠和反索賠。1)索賠的任務(wù)索賠的重要作用主要是對(duì)自己已經(jīng)受到的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行追索補(bǔ)償，其任務(wù)有：(1)預(yù)測(cè)索賠機(jī)會(huì)(2)在工程實(shí)施中尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)(3)處理索賠事件和解決索賠爭(zhēng)執(zhí)2025/12/15532)反索賠的任務(wù)承包商反索賠應(yīng)著眼于對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的避免和防止，反索賠有以下2個(gè)方面的含義：①反駁對(duì)方不合理的索賠要求。②防止對(duì)方提出索賠。在工程實(shí)施過(guò)程中，簽定合同的雙方都在進(jìn)行合同管理，都在尋找索賠的機(jī)會(huì)。所以，如果承包商不能進(jìn)行有效的索賠管理，不僅容易喪失索賠機(jī)會(huì)，使自己的損失得不到補(bǔ)償，而且可能反被對(duì)方索賠，蒙受更大的損失，這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是很多的。2025/12/15543.索賠管理與項(xiàng)目管理其他職能的關(guān)系

它與工程項(xiàng)目管理的其他職能有密切的聯(lián)系，主要表現(xiàn)如下：1)索賠與合同管理的關(guān)系①工程合同是施工索賠的依據(jù)。②從合同中尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。③合同變更可直接作為索賠事件。④合同管理可為處理索賠事件提供所需依據(jù)。2)索賠與計(jì)劃管理的關(guān)系

索賠從根本上講是由于干擾事件造成實(shí)際施工過(guò)程與預(yù)定計(jì)劃的差異而引起的，而索賠值的大小常常由這個(gè)差異所決定。2025/12/15553)索賠與成本管理的關(guān)系在工程項(xiàng)目管理中，工程成本管理包括工程預(yù)算與估價(jià)、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制(監(jiān)督、跟蹤、診斷)等，它們都與索賠有密切的聯(lián)系。4)索賠與文檔管理的關(guān)系

4.索賠小組

索賠小組由組長(zhǎng)、合同專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、索賠專(zhuān)家、預(yù)算師、會(huì)計(jì)師、施工工程師等人員組成，組長(zhǎng)一般由工程項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任。索賠是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作，涉及面廣，除索賠小組成員的努力工作外，還需要工程項(xiàng)目管理各個(gè)職能人員和企業(yè)各個(gè)職能部門(mén)的密切配合，才能保證索賠的圓滿(mǎn)成功。2025/12/1556

索賠小組作為一個(gè)工作集體，應(yīng)具備全面的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，其具體要求如下：①具備合同法律的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)。②具備建筑施工的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)。③具備工程成本、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)。④具備其他方面的知識(shí)和能力。5.索賠工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題1)索賠應(yīng)是貫穿工程始終的經(jīng)常性工作承包商因無(wú)經(jīng)驗(yàn)，往往在開(kāi)始時(shí)對(duì)索賠并不重視，不是收集的證據(jù)不具有說(shuō)服力，2025/12/1557

就是因索賠時(shí)限已過(guò)，致使索賠難以成功。因此，應(yīng)當(dāng)在工程合同執(zhí)行之初即成立索賠小組，在工程項(xiàng)目經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好以下的經(jīng)常性工作：①認(rèn)真細(xì)致地研究合同條件。②及時(shí)處理索賠事件。③收集積累一切涉及索賠論證的資料。④建立嚴(yán)密的施工記錄制度。⑤建立密切的內(nèi)部聯(lián)系制度。⑥明確總包對(duì)分包的約束力。⑦加強(qiáng)與常年法律顧問(wèn)和律師的聯(lián)系。⑧正確掌握提出索賠事件的時(shí)機(jī)和時(shí)限。⑨索賠事件要一事一議，爭(zhēng)取盡早盡快解決。

2025/12/1558第三節(jié)工程師對(duì)索賠管理一.工程師對(duì)工程索賠的影響（1）工程師受業(yè)主委托進(jìn)行工程項(xiàng)目管理（2）工程師有處理索賠問(wèn)題的權(quán)力（3）作為索賠爭(zhēng)議的調(diào)解人（4）在爭(zhēng)執(zhí)的仲裁和訴訟過(guò)程中作為見(jiàn)證人在一個(gè)工程中，索賠的頻率、索賠要求和索賠的解決結(jié)果等，與工程師的工作能力、經(jīng)驗(yàn)、工作的完備性、立場(chǎng)的公正性等有直接的關(guān)系。所以在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，工程師也必須有“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，必須重視索賠問(wèn)題。2025/12/1559二.工程師索賠管理任務(wù)

（1）預(yù)測(cè)和分析導(dǎo)致索賠的原因和可能性（2）通過(guò)有效的合同管理減少索賠事件發(fā)生（3）公正地處理和解決索賠2025/12/1560第三節(jié)工程師對(duì)索賠管理三.工程師索賠管理原則

在業(yè)主與承包人之間的索賠事件發(fā)生、處理和解決過(guò)程中，工程師是個(gè)核心人物。要使索賠得到公正合理的解決，工程師在工作中必須遵守以下原則：（1）公正原則（2）及時(shí)履行職責(zé)原則（3）協(xié)商一致原則

（4）誠(chéng)實(shí)信用原則

2025/12/1561案例分析：工程師公平處理索賠問(wèn)題

某工程，業(yè)主與施工單位簽定施工合同中規(guī)定：工期每提前一天，施工單位可得業(yè)主方2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，反之罰款2萬(wàn)元，索賠有效期為20天。在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于業(yè)主原因，本該4月10日提供的圖紙，直到4月25日才交付。在此期間，施工單位的塔吊發(fā)生故障，維修了7天（4月13日~4月20日）；8月21日~8月31日由業(yè)主定貨的電梯未按計(jì)劃到貨，影響工期10天；9月3~9月7日，臺(tái)風(fēng)造成連日暴雨；9月8日~9月12日停電5天。最終施工單位的竣工日期比合同規(guī)定的日期滯后31天，對(duì)此業(yè)主要求罰施工方62萬(wàn)元，施工單位對(duì)此有異議，并于9月13日提出部分事件的索賠。監(jiān)理工程師以合同為依據(jù)，作出公平合理的裁決：施工單位拖延工期24天，從工程款中扣除48萬(wàn)元的違約金。2025/12/1562工程師處理結(jié)果：（1）4月10日~4月25日，圖紙未按約定期限交付，業(yè)主違約，但施工單位9月13日提出工期索賠，超過(guò)索賠有效期，索賠條件不成立。（2）8月21日~8月31日，電梯未按期到貨，責(zé)任在業(yè)主方，但根據(jù)施工單位的施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，此項(xiàng)工作不在關(guān)鍵線路上，只對(duì)總工期影響2天，工程順延2天。（3）9月3~9月7日臺(tái)風(fēng)造成暴雨，按照慣例，屬于有經(jīng)驗(yàn)承包商意料內(nèi)的氣象變化，索賠不成立。（4）9月8日~9月12日停電5天，業(yè)主方在招標(biāo)時(shí)，曾要求施工方自備發(fā)電機(jī)，施工方也曾口頭答應(yīng)，但并未寫(xiě)入合同條款，施工單位索賠成功，工期順延5天。（5）施工單位的竣工日期比合同工期滯后31天，扣除工期順延的7天，實(shí)際上，施工單位拖延工期24天，罰款48萬(wàn)元。2025/12/1563

四工程師對(duì)索賠的審查1審查索賠證據(jù)2審查工期順延要求

審查順延工期；工期計(jì)算的正確性3審查費(fèi)用索賠要求

費(fèi)用的種類(lèi)，費(fèi)用的合理性；費(fèi)用計(jì)算的正確性2025/12/1564五工程師對(duì)索賠的反駁六工程師對(duì)索賠的預(yù)防和減少

正確理解合同規(guī)定做好日常監(jiān)理工作，與承包商保持協(xié)調(diào)為承包商提供力所能及的幫助建立和維護(hù)工程師處理合同事務(wù)的威信2025/12/1565七、索賠管理的重要性

1.工程索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)損失的有效途徑。

工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中會(huì)隱含著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，工程索賠與風(fēng)險(xiǎn)有著密切的聯(lián)系，從風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的角度來(lái)講，索賠是因承擔(dān)了本不應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失而向?qū)Ψ剿饕a(bǔ)償?shù)男袨?。為了避免由于在工程過(guò)程中承擔(dān)了本不屬于自身的風(fēng)險(xiǎn)而造成損失，承包商應(yīng)利用合同條件，通過(guò)工程索賠的途徑將損失盡可能多地從業(yè)主方補(bǔ)償回來(lái)。因此，工程索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)損失、獲取經(jīng)濟(jì)收益的重要手段和有效途徑。如果承包商在施工過(guò)程中缺乏索賠意識(shí)，對(duì)造成索賠的事件反應(yīng)遲鈍，那么他就等于主動(dòng)放棄了應(yīng)該得到的利益。

2025/12/15662.工程索賠是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的重要手段。

合同條件是規(guī)定業(yè)主和承包商雙方權(quán)益以及應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的關(guān)鍵性文件，它闡明了業(yè)主及承包商之間風(fēng)險(xiǎn)的劃分。承包商只有提高靈活運(yùn)用合同條件的能力，通過(guò)工程索賠來(lái)減少經(jīng)濟(jì)上的損失，才能維護(hù)其合理的合同權(quán)益。因此，工程索賠實(shí)際上是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的最基本的管理行為。3.工程索賠是承包商經(jīng)營(yíng)管理水平的體現(xiàn)。

承攬工程項(xiàng)目的主要目的是獲取經(jīng)濟(jì)收益，項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理自然也就圍繞這一中心展開(kāi)。任何一個(gè)有實(shí)力的承包商不僅應(yīng)具備施工技術(shù)和施工能力上的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)該具備很強(qiáng)的合同管理和工程索賠的能力。只有既能優(yōu)化內(nèi)部施工管理以降低施工成本，又善于運(yùn)用工程索賠的