——在XX市外賣、快遞行業(yè)電動自行車安全管理工作會議上的講話同志們：今天，我們在此召開全市外賣、快遞行業(yè)電動自行車安全管理工作會議，主要任務是深入分析當前新業(yè)態(tài)發(fā)展背景下，我市電動自行車安全管理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，并對下一階段的全鏈條安全監(jiān)管工作進行系統(tǒng)部署。這次會議，既是一次問題剖析會，也是一次責任落實會，更是一次行動動員會。剛才，市交通管理支隊、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局和市消防救援局的負責同志分別從各自職能角度，提出了明確具體的工作要求，相關企業(yè)代表也作了很好的表態(tài)發(fā)言，體現(xiàn)了共同維護城市安全運行的責任與擔當。下面，我再強調(diào)三點意見。一、正視嚴峻態(tài)勢，深刻認識加強電動自行車安全管理的極端重要性近年來，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的深度發(fā)展，以即時配送為核心的外賣、快遞行業(yè)已經(jīng)成為我市現(xiàn)代城市服務體系中不可或缺的關鍵一環(huán)。這一新興業(yè)態(tài)在促進消費、穩(wěn)定就業(yè)、提升市民生活便利性等方面發(fā)揮了巨大作用，成為城市活力的重要體現(xiàn)。然而，在行業(yè)高速發(fā)展的同時，與其相伴相生的電動自行車安全問題也日益凸顯，逐步演變?yōu)橛绊懗鞘泄舶踩?、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患。我們必須對此有清醒的認識和高度的警覺。首先，交通事故風險居高不下，嚴重擾亂城市交通秩序。我市外賣、快遞騎手保有量已超過XX萬人，他們是穿梭于城市大街小巷的“毛細血管”。但由于平臺算法對配送時間的嚴苛要求，部分騎手為了“搶單”“趕時效”，逆行、闖紅燈、占用機動車道、超速行駛等交通違法行為屢見不鮮，不僅將自身置于危險境地，也對其他交通參與者的安全構成嚴重威脅。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，盡管我們采取了一系列整治措施，相關交通事故數(shù)量在某些時段呈現(xiàn)下降趨勢，但事故總量依然處于高位。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我市發(fā)生涉及外賣、快遞的即時配送電動自行車道路交通事故共造成8人死亡、11人受傷。這些冰冷的數(shù)字背后，是一個個破碎的家庭和沉重的社會代價。交通安全是城市文明的基石，任由這種亂象持續(xù)，不僅會抵消我們城市交通治理的成果，更會損害城市的整體形象。其次，消防安全隱患鏈條復雜，成為城市火災防控的突出短板。電動自行車的消防安全問題，已經(jīng)從個體的、零星的事故，演變?yōu)橄到y(tǒng)性的、鏈條式的風險。問題的根源貫穿于生產(chǎn)、銷售、使用、停放和充電等各個環(huán)節(jié)。從生產(chǎn)端看，部分不合規(guī)的車輛和“三無”電池流入市場；從銷售端看，非法改裝現(xiàn)象屢禁不止，一些商家為了迎合市場對續(xù)航里程的追求，擅自改裝電池容量、解除限速，埋下“移動炸彈”；從使用端看，過充、飛線充電、入戶充電等違規(guī)行為普遍存在，尤其是在一些老舊小區(qū)、城中村以及快遞網(wǎng)點，這些地方往往消防設施薄弱，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷的惡性事故。數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，我市因電動自行車引發(fā)的火災已造成數(shù)十人死亡。特別是到了2024年12月，全市仍發(fā)生此類火災506起。這些事故警示我們，電動自行車的消防隱患已成為懸在城市頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，稍有不慎，就可能釀成無法挽回的悲劇。最后，新業(yè)態(tài)治理模式亟待完善，對城市治理能力提出更高要求。外賣、快遞行業(yè)具有平臺化、零工化、高流動性的顯著特征，這給傳統(tǒng)的監(jiān)管模式帶來了巨大挑戰(zhàn)。騎手與平臺之間復雜的法律關系、車輛產(chǎn)權與使用權的分離、線上監(jiān)管與線下執(zhí)法的脫節(jié)，都使得安全責任的界定與落實變得異常困難。我們不能再簡單地將騎手視為獨立的交通違法個體，而必須認識到，其背后是平臺算法、考核機制、企業(yè)管理文化等多重因素的綜合作用。因此，加強電動自行車安全管理，已不僅僅是一個單純的交通或消防問題，更是對我們城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一次全面檢驗。這要求我們必須轉(zhuǎn)變思路，從源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理入手，構建起與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。二、聚焦關鍵環(huán)節(jié)，構建全鏈條閉環(huán)式電動自行車安全監(jiān)管體系解決電動自行車安全問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持標本兼治、綜合施策，打通生產(chǎn)、銷售、登記、使用、停放、充電、報廢等各個環(huán)節(jié)的堵點，形成責任清晰、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。第一，嚴把源頭準入關，堅決杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。產(chǎn)品的本質(zhì)安全是預防事故的第一道防線。市場監(jiān)管部門要發(fā)揮主力軍作用，將監(jiān)管重心前移。要嚴格落實今年9月1日正式實施的《電動自行車安全技術規(guī)范》國家強制性標準。要對全市電動自行車生產(chǎn)和銷售企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，重點檢查是否存在生產(chǎn)、銷售不符合新國標的車輛，是否存在非法改裝、加裝、拼裝行為，是否存在銷售無CCC認證、不符合標準的蓄電池、充電器等配件的行為。要特別加強對網(wǎng)絡銷售平臺的監(jiān)管，建立線上線下聯(lián)動協(xié)查機制，堅決清理、下架違規(guī)產(chǎn)品信息，斬斷非法產(chǎn)品的銷售鏈條。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須依法從嚴從重處罰，形成強大震懾，確保我市路面上行駛的每一輛外賣、快遞電動自行車都源頭可溯、質(zhì)量可靠。第二，壓實企業(yè)主體責任，推動安全管理制度化規(guī)范化。平臺企業(yè)是外賣、快遞行業(yè)的組織者和管理者，是落實安全責任的關鍵樞紐。必須明確，企業(yè)不能只享受新業(yè)態(tài)帶來的經(jīng)濟紅利，而忽視甚至轉(zhuǎn)嫁其應當承擔的安全管理成本和社會責任。各平臺企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全覆蓋車輛、人員、運營全過程的安全管理體系。一是要建立嚴格的車輛管理制度。要確保企業(yè)采購和騎手自帶的車輛均符合新國標，建立“一車一檔”臺賬，對車輛的采購、登記、檢查、維護、報廢進行全生命周期管理。要積極探索應用換電模式，由企業(yè)統(tǒng)一提供、維護和管理電池，從根本上解決騎手私自改裝和不安全充電問題。二是要加強騎手隊伍的安全管理。嚴格招聘和注冊審核，將交通安全背景審查納入必要環(huán)節(jié)。要建立常態(tài)化的安全培訓和考核機制，內(nèi)容不僅要包括交通法規(guī)、消防知識，還要涵蓋應急處置技能。培訓不能流于形式，要確保真學、真懂、真會。三是要優(yōu)化平臺算法和考核規(guī)則。要摒棄“唯快是圖”的價值導向，科學設定配送時間，為騎手留出充足的、符合實際路況的配送時間。要建立正向激勵機制，將安全文明騎行記錄與騎手收入、晉升等直接掛鉤，利用技術手段對超速、逆行等危險駕駛行為進行實時監(jiān)測、提醒和干預，從根源上消除誘發(fā)交通違法的動因。第三，強化路面執(zhí)法與協(xié)同監(jiān)管，織密城市安全運行防護網(wǎng)。城市公共安全管理，必須依靠嚴格、公正、文明的執(zhí)法。公安交管部門要保持對電動自行車嚴重交通違法行為的高壓嚴管態(tài)勢。要科學部署警力，聚焦事故高發(fā)時段和重點路段，加大路面巡查和執(zhí)法力度，嚴查闖紅燈、逆行、不按規(guī)定車道行駛等突出違法行為。要充分運用電子警察、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，提升執(zhí)法的精準性和覆蓋面。同時，要建立高效的協(xié)同監(jiān)管機制。交管部門要與平臺企業(yè)建立交通違法信息實時通報機制，將騎手的違法記錄與其在平臺的信用評價、接單權限等掛鉤，實施聯(lián)合懲戒。郵政管理部門要加強對快遞企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，將電動自行車安全管理水平納入企業(yè)年度考核和信用評級的重要指標。消防救援部門要加強對集中充電場所的消防安全指導和監(jiān)督檢查，指導街道、社區(qū)和企業(yè)規(guī)范建設充電設施，嚴防因充電引發(fā)火裝事故。第四，疏堵結合優(yōu)化末端管理，破解停放充電難題。停放難、充電難是當前電動自行車管理的突出瓶頸，也是引發(fā)安全隱患和社會矛盾的重要原因。解決這一問題，必須堅持疏堵結合、多方共治。一方面，要“堵”住違規(guī)行為。各區(qū)、街道和社區(qū)要落實屬地管理責任，加大對樓道、安全出口、疏散通道等公共區(qū)域違規(guī)停放、充電行為的排查整治力度，及時勸阻、清理，對拒不改正的依法予以處罰。另一方面，更要“疏”通現(xiàn)實需求。要將電動自行車集中停放點和充電設施建設納入城市更新和老舊小區(qū)改造的總體規(guī)劃。要鼓勵和引導社會資本參與充電樁、換電柜等基礎設施的建設和運營，推廣具備定時斷電、自動報警等功能的安全充電設備。要探索在快遞站點、商超樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等騎手聚集區(qū)域，規(guī)劃建設一批專用的、符合消防安全標準的集中充電場所，從根本上化解安全風險。三、強化組織保障，確保各項工作部署落地見效一分部署，九分落實。做好外賣、快遞行業(yè)電動自行車安全管理工作，任務艱巨，責任重大，必須加強組織領導，凝聚工作合力，確保各項措施不折不扣地落到實處。一是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作格局。市安防辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題。各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負其責，又要主動跨前、密切配合。市場監(jiān)管、公安、郵政、消防、住建等部門要打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力，避免出現(xiàn)“九龍治水”和監(jiān)管盲區(qū)。各區(qū)政府要切實承擔起屬地責任，將此項工作納入重要議事日程，細化方案，明確責任，層層傳導壓力，確保各項工作在基層得到有效執(zhí)行。二是要加強宣傳引導，營造共建共治共享的社會氛圍。安全管理不僅是政府和企業(yè)的責任，更需要全社會的廣泛參與和支持。要充分利用各類媒體平臺，大力宣傳電動自行車安全管理的法律法規(guī)、政策標準和安全知識。要定期曝光典型交通事故和火災案例，以案說法，以案示警，深刻剖析事故原因和慘痛教訓，切實提高廣大騎手和市民的安全意識。要大力宣傳遵紀守法、安全文明騎行的先進典型，樹立行業(yè)榜樣。同時，也要引導社會公眾理性看待配送時間，給予騎手更多的理解和尊重，共同營造一個安全、有序、文明、和諧的城市交通環(huán)境。三是要加強督導問責，構建常態(tài)長效的工作閉環(huán)。制度的生命力在于執(zhí)行。要建立健全督導檢查和考核問責機制。市安防辦要會同有關部門，定期對各區(qū)、各部門、各企業(yè)的工作落實情況開展專項督查。對工作推進有力、成效顯著的單位和個人，要予以通報表揚；對責任不落實、措施不到位、工作走過場，導致轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)發(fā)生重特大安全事故的，要嚴肅追究相關單位和責任人的責任