全球健康治理的中國智慧與方案演講人2025-12-11

CONTENTS全球健康治理的中國智慧與方案全球健康治理的挑戰(zhàn)與中國角色的定位全球健康治理的中國智慧：理念創(chuàng)新與實踐根基全球健康治理的中國方案：從抗疫實踐到全球貢獻(xiàn)中國智慧與方案的全球啟示：邁向更公平的全球健康治理目錄01ONE全球健康治理的中國智慧與方案

全球健康治理的中國智慧與方案引言：全球健康治理的時代呼喚與中國擔(dān)當(dāng)全球健康治理是應(yīng)對跨國健康風(fēng)險、維護(hù)人類共同福祉的核心機(jī)制。隨著全球化深入推進(jìn)，人口流動加速、氣候變化加劇、新型傳染病頻發(fā)，健康問題早已超越國界，成為關(guān)乎全人類生存與發(fā)展的共同挑戰(zhàn)。從埃博拉、H1N1到新冠疫情，每一次公共衛(wèi)生危機(jī)都暴露出現(xiàn)有全球健康治理體系的短板——資源分配不均、機(jī)制碎片化、發(fā)展中國家話語權(quán)不足等問題日益凸顯。在此背景下，中國作為最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，以“人類衛(wèi)生健康共同體”理念為引領(lǐng)，立足自身實踐，探索出一條兼具東方智慧與現(xiàn)代效能的全球健康治理路徑。本文將從理念根基、實踐路徑、方案創(chuàng)新及全球啟示四個維度，系統(tǒng)闡述全球健康治理的中國智慧與方案，以期為構(gòu)建更加公平、包容、可持續(xù)的全球健康治理體系提供參考。02ONE全球健康治理的挑戰(zhàn)與中國角色的定位

全球健康治理面臨的核心挑戰(zhàn)當(dāng)前全球健康治理體系正經(jīng)歷前所未有的壓力，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個層面：1.傳染病跨境傳播風(fēng)險加劇：全球化使得人員與物資流動規(guī)?？涨?，新型傳染?。ㄈ鏑OVID-19）能在數(shù)周內(nèi)蔓延至全球，對醫(yī)療體系薄弱國家造成毀滅性打擊。世界衛(wèi)生組織（WHO）數(shù)據(jù)顯示，新冠疫情導(dǎo)致全球超額死亡人數(shù)約1490萬，其中90%以上集中在低收入和中等收入國家。2.衛(wèi)生資源分配嚴(yán)重不均：高收入國家占據(jù)全球醫(yī)療資源的70%以上，而非洲撒哈拉以南地區(qū)每千人醫(yī)生數(shù)不足2人，僅為高收入國家的1/10。疫苗分配“免疫鴻溝”尤為突出——疫情初期，高收入國家囤積的疫苗是其人口需求的3倍，而非洲國家疫苗接種率不足10%。

全球健康治理面臨的核心挑戰(zhàn)3.治理機(jī)制碎片化與協(xié)調(diào)不足：全球健康治理主體包括WHO、世界銀行、全球基金、比爾及梅琳達(dá)蓋茨基金會等超過80個國際組織，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致重復(fù)投入、政策沖突。例如，在新冠疫情期間，各國防疫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、旅行限制措施互認(rèn)度低，加劇了全球供應(yīng)鏈紊亂。4.非傳統(tǒng)健康威脅凸顯：抗生素耐藥性導(dǎo)致每年全球約127萬人死亡，氣候變化通過極端天氣、媒介傳播疾病范圍擴(kuò)大等途徑威脅人類健康，數(shù)字化時代的虛假健康信息則進(jìn)一步削弱了公共衛(wèi)生響應(yīng)效率。

中國在全球健康治理中的角色演進(jìn)中國參與全球健康治理的歷程，從“被動接受援助”到“主動提供公共產(chǎn)品”，再到“引領(lǐng)理念創(chuàng)新”，經(jīng)歷了三個階段：1.起步階段（1978-2000年）：以接受國際援助為主，如參與WHO“擴(kuò)大免疫規(guī)劃”，逐步建立國內(nèi)疾病防控體系。2.發(fā)展階段（2001-2012年）：隨著加入WTO和經(jīng)濟(jì)實力提升，開始向發(fā)展中國家提供有限援助，如援建非洲瘧疾防治中心。3.引領(lǐng)階段（2013年至今）：提出“人類衛(wèi)生健康共同體”理念，宣布新冠疫苗作為“全球公共產(chǎn)品”，向120多個國家和國際組織提供超過22億劑疫苗，成為全球衛(wèi)生

中國在全球健康治理中的角色演進(jìn)治理的重要貢獻(xiàn)者。正如習(xí)近平總書記所言：“衛(wèi)生健康問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，是構(gòu)建人類命運共同體的重要領(lǐng)域?！敝袊慕巧ㄎ?，已從“參與者”升級為“引領(lǐng)者”，其治理智慧根植于自身發(fā)展實踐，旨在破解全球健康治理的結(jié)構(gòu)性矛盾。03ONE全球健康治理的中國智慧：理念創(chuàng)新與實踐根基

全球健康治理的中國智慧：理念創(chuàng)新與實踐根基中國智慧的核心在于將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合”思想與現(xiàn)代公共衛(wèi)生實踐相結(jié)合，形成了一套獨特的價值理念和方法論，為全球健康治理注入新動能。

理念根基：“天人合一”與“和而不同”的東方智慧1.“天人合一”的生態(tài)健康觀：中醫(yī)經(jīng)典《黃帝內(nèi)經(jīng)》提出“天人相應(yīng)”，強調(diào)人與自然的和諧共生。這一理念在當(dāng)代全球健康治理中體現(xiàn)為對“同一健康（OneHealth）”的踐行——將人類健康、動物健康與環(huán)境健康視為有機(jī)整體。中國在新冠疫情防控中，既加強人群篩查，又溯源野生動物貿(mào)易、打擊非法捕獵，正是對“天人合一”思想的現(xiàn)代化詮釋。2021年，中國牽頭制定《全球動物衛(wèi)生治理北京宣言》，推動將“同一健康”納入G20議程，為應(yīng)對人畜共患病提供了系統(tǒng)性方案。2.“和而不同”的包容治理觀：儒家“和而不同”主張尊重多樣性、求同存異。中國反對全球健康治理中的“單邊主義”和“霸權(quán)邏輯”，倡導(dǎo)通過對話協(xié)商解決分歧。例如，在新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)問題上，中國雖尊重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但更強調(diào)疫苗的可及性，支持WHO“新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX）”，并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，幫助其建立本土化生產(chǎn)能力。這種“求同存異、合作共贏”的思路，有效彌合了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分歧。

實踐根基：從脫貧攻堅到全民健康的本土經(jīng)驗中國全球健康治理智慧的另一重要來源，是國內(nèi)70余年衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗。這些經(jīng)驗經(jīng)過提煉升華，為全球衛(wèi)生治理提供了可借鑒的“中國方案”。1.“預(yù)防為主、中西醫(yī)并重”的疾病防控模式：新中國成立初期，通過“愛國衛(wèi)生運動”消滅了天花、鼠疫等烈性傳染病，建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防保健網(wǎng)。新冠疫情中，中國迅速啟動“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，將重癥率降至4.3%以下，這一經(jīng)驗被WHO稱贊為“教科書式的疫情防控”。同時，中西醫(yī)結(jié)合治療模式顯著提高了治愈率——國家診療方案納入“三藥三方”（金花清感顆粒、連花清瘟膠囊、血必凈注射液；清肺排毒湯、化濕敗毒方、宣肺敗毒方），臨床數(shù)據(jù)顯示總有效率超90%。

實踐根基：從脫貧攻堅到全民健康的本土經(jīng)驗2.“以基層為重點”的衛(wèi)生服務(wù)體系：中國用占全球3%的衛(wèi)生資源，解決了占22%人口的醫(yī)療保障問題，關(guān)鍵在于建立了“強基層”的分級診療制度。截至2022年，全國98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了全科醫(yī)生，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了“小病不出村、大病不出縣”。這種低成本、廣覆蓋的模式，為解決發(fā)展中國家醫(yī)療資源不足問題提供了思路——中國在非洲援建的“中國-非洲疾控中心”，正是借鑒了中國基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗，通過培訓(xùn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)健康志愿者，實現(xiàn)了瘧疾、艾滋病等疾病的早期篩查與管理。3.“健康融入所有政策”的社會治理觀：中國將人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，推動健康與教育、環(huán)境、扶貧等政策協(xié)同。例如，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，實施“健康扶貧工程”，讓近1000萬因病致貧人口精準(zhǔn)脫貧；在生態(tài)環(huán)境治理中，推動“大氣十條”“水十條”，PM2.5濃度比2015年下降57%，呼吸系統(tǒng)疾病死亡率顯著降低。這種跨部門、多維度的大健康觀，打破了“衛(wèi)生部門單打獨斗”的傳統(tǒng)治理模式，為全球健康治理提供了系統(tǒng)性解決方案。04ONE全球健康治理的中國方案：從抗疫實踐到全球貢獻(xiàn)

全球健康治理的中國方案：從抗疫實踐到全球貢獻(xiàn)中國方案是治理智慧的具體實踐，既包括應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)急響應(yīng)體系，也涵蓋促進(jìn)全球健康公平的長效機(jī)制，形成了“短期救助-中期合作-長期發(fā)展”的全鏈條貢獻(xiàn)模式。

新冠疫情防控的中國方案：生命至上的制度優(yōu)勢1.“人民至上、生命至上”的治理倫理：疫情暴發(fā)初期，中國以最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康為首要目標(biāo)，果斷采取“封城”措施，累計投入4萬名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢，免費提供疫苗和治療服務(wù)。這一決策雖然付出了經(jīng)濟(jì)代價，但為全球爭取了寶貴的時間窗口——中國向WHO分享病毒基因序列、發(fā)布診療方案、舉辦數(shù)十場國際視頻會議，為各國疫情防控提供了科學(xué)依據(jù)。2.“科技支撐、精準(zhǔn)防控”的響應(yīng)機(jī)制：中國依托制度優(yōu)勢，迅速整合科研力量，在疫苗、藥物、檢測試劑等領(lǐng)域取得突破。疫苗研發(fā)實現(xiàn)“5條技術(shù)路線同步推進(jìn)”，滅活疫苗成為全球首個獲批使用的新冠疫苗，保護(hù)率達(dá)79.34%；快速檢測試劑15分鐘出結(jié)果，產(chǎn)能達(dá)每年10億人份。同時，利用大數(shù)據(jù)、健康碼等數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)流調(diào)，將疫情傳播風(fēng)險控制在最小范圍。

新冠疫情防控的中國方案：生命至上的制度優(yōu)勢3.“全球公共產(chǎn)品”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)：中國宣布新冠疫苗作為“全球公共產(chǎn)品”，向120多個國家和國際組織提供超過22億劑疫苗，向34個國家派出醫(yī)療專家組。在非洲，中國援助的疫苗覆蓋了53個國家，占非洲已接種疫苗總量的20%；在東南亞，中國與印尼、馬來西亞合作建立疫苗生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)“本地生產(chǎn)、本地使用”。這種“授人以漁”的援助模式，幫助發(fā)展中國家提升自主防疫能力。

全球健康公平的中國方案：破解“免疫鴻溝”的制度創(chuàng)新1.“疫苗+技術(shù)+產(chǎn)能”的三位一體援助模式：為解決發(fā)展中國家疫苗短缺問題，中國不僅提供疫苗，還轉(zhuǎn)讓技術(shù)、共建產(chǎn)能。2021年，中國與埃及合作建設(shè)非洲首個mRNA疫苗生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能達(dá)2億劑；與巴西合作生產(chǎn)科興疫苗，供應(yīng)拉美地區(qū)。截至2023年，中國已向全球供應(yīng)超過22億劑疫苗，占全球總供應(yīng)量的22%，是向發(fā)展中國家提供疫苗最多的國家。2.“醫(yī)療援助+能力建設(shè)”的長效合作機(jī)制：自1963年向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊以來，中國已向全球76個國家和地區(qū)累計派出醫(yī)療隊員2.6萬人次，診治患者2.9億人次。在非洲，中國援建的30個瘧疾防治中心使青蒿素覆蓋地區(qū)瘧疾死亡率下降40%；在東南亞，中國-東盟公共衛(wèi)生合作中心培養(yǎng)了1000余名傳染病防控專家。這種“輸血+造血”的援助模式，幫助發(fā)展中國家建立了“帶不走的醫(yī)療隊”。

全球健康公平的中國方案：破解“免疫鴻溝”的制度創(chuàng)新3.“南南合作”與“多邊協(xié)調(diào)”的雙軌推進(jìn)：中國通過“中非合作論壇”“中阿合作論壇”等平臺，將全球健康合作納入雙邊合作機(jī)制。同時，積極支持WHO改革，推動增加發(fā)展中國家在執(zhí)委會的代表名額；向全球基金、抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金注資1.3億美元，是最大的發(fā)展中國家捐助國。這種“雙邊與多邊結(jié)合”的治理路徑，增強了全球健康治理的包容性。

未來健康風(fēng)險的中國方案：構(gòu)建全球大健康治理體系1.“全球大健康倡議”的提出：2022年，中國向全球提出“全球大健康倡議”，倡導(dǎo)將健康納入全球發(fā)展議程，推動建立“從健康到可持續(xù)”的治理框架。該倡議包括加強傳染病預(yù)警系統(tǒng)合作、促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)國際應(yīng)用、應(yīng)對老齡化與健康公平等10項具體行動，目前已獲得100多個國家的支持。2.“數(shù)字健康絲綢之路”的建設(shè)：中國利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，推動全球健康信息共享。截至2023年，中國已與50個國家建立“遠(yuǎn)程醫(yī)療合作中心”，通過5G技術(shù)為非洲、拉美國家提供遠(yuǎn)程會診；向WHO提交的“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)術(shù)語國際標(biāo)準(zhǔn)”被采納為全球標(biāo)準(zhǔn)，推動中醫(yī)針灸、藏醫(yī)藏藥等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)走向世界。

未來健康風(fēng)險的中國方案：構(gòu)建全球大健康治理體系3.“綠色健康”理念的實踐：中國將“雙碳”目標(biāo)與全球健康治理結(jié)合，推動健康與氣候變化協(xié)同治理。在“一帶一路”綠色發(fā)展倡議下，中國幫助發(fā)展中國家建設(shè)清潔能源項目，減少空氣污染導(dǎo)致的呼吸道疾病；成立“全球氣候變化與健康中心”，發(fā)布《氣候變化與健康藍(lán)皮書》，為各國制定健康適應(yīng)策略提供科學(xué)支持。05ONE中國智慧與方案的全球啟示：邁向更公平的全球健康治理

中國智慧與方案的全球啟示：邁向更公平的全球健康治理全球健康治理的中國智慧與方案，不僅為解決當(dāng)前全球健康危機(jī)提供了務(wù)實路徑，更對完善全球治理體系具有深遠(yuǎn)啟示。

啟示一：公平是治理的基石，必須打破“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)中國方案的核心邏輯是“健康公平”。無論是新冠疫苗援助還是醫(yī)療隊派遣，始終將發(fā)展中國家需求放在首位。這啟示全球健康治理必須重構(gòu)權(quán)力分配機(jī)制：一方面，要增加發(fā)展中國家在國際組織中的話語權(quán)，推動WHO改革，設(shè)立“發(fā)展中國家代表席位”；另一方面，要建立“基于需求而非能力”的資源分配機(jī)制，確保疫苗、藥物等資源向最需要的地方傾斜。正如全球衛(wèi)生專家所言：“沒有全球健康公平，就沒有人類共同安全?！?/p>

啟示二：創(chuàng)新是治理的動力，必須推動“科技-人文”協(xié)同中國在抗疫中展現(xiàn)的科技創(chuàng)新能力，以及中西醫(yī)結(jié)合的實踐，證明了科技與人文結(jié)合的重要性。全球健康治理應(yīng)加大對基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵疫苗、藥物、診斷技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)；同時，尊重不同國家的文化傳統(tǒng)，將傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、民間智慧納入現(xiàn)代治理體系。例如，中國與WHO合作建立的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心，正是“科技-人文”協(xié)同的典范。

啟示三：合作是治理的前提，必須摒棄“零和博弈”思維中國反對將健康問題政治化、武器化，堅持“多邊主義”和“合作共贏”。這啟示各國應(yīng)超越意識形態(tài)分歧，在疫情預(yù)警、信息共享、科研合作等領(lǐng)域深化協(xié)作。例如，中國支持的“全球流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟（CEPI）”，已推動多種傳染病疫苗研發(fā)，成為全球科技合作的標(biāo)桿。

啟示四：本土化是治理的關(guān)鍵，必須尊重各國發(fā)展路徑中國從不將自己的模式強加于人，而是根據(jù)受援國國情提供“定制化”方案。在非洲，中國援建的疾控中心采用“中國標(biāo)準(zhǔn)+非洲實際”的設(shè)計；在東南亞，中國與當(dāng)?shù)卣献髋嘤?xùn)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)醫(yī)師。這種“本土化”思路，啟示全球健康治理應(yīng)尊重各國主權(quán)和發(fā)展階段差異，通過“經(jīng)驗分享”而非“模式輸出”促進(jìn)能力建設(shè)。結(jié)語：以中國智慧共建人類衛(wèi)生健康共同體全球健康治理的中國智慧，源于“和合共生”的文明基因，植根于“以