《行政強制法》講義

一、《行政強制法》出臺限權理想艱難一躍

作為與《行政懲罰法》、《行政許可法》并稱的行政

程序立法“三部曲:《行政強制法》的出臺顯得格外不順

利。從1999年的醞釀開始，通過年、年、年、年4月，

再到年6月的五次審議，并且自年初次審議之后，多次

審議都是在草案有也許被終止審議的關鍵節(jié)點，以再次提

請審議的方式讓法律案得以“激活”式延續(xù)、不致被廢。

《行政強制法》是一部必須要自始至終貫徹“限權”思想的

法律，其對行政權力的態(tài)度應當是警惕、規(guī)范和限制，這

也與現代社會的政治運作理念相吻合。杜絕行政權力從“必

要的惡”異化為“必然的惡”，這其實對行政權力及其執(zhí)掌者

而言，并非全是剝奪，也許是另一種制度意義上的保護。

以嚴苛的程序和細節(jié)來規(guī)范行政行為，意味著只要依法進

行就能防止法律的負面評價，并進而得到法律的保護。雖

再也沒有了“無法無天”的肆意與暢快，但卻自此從“有法有

道”的被限制中獲取解壓與安全。

“限權”注定是一場艱難的跋涉。這部經由“艱難一躍”而生

的法律文本，也許要面對愈加艱難的實行過程。徒法局限

性以自行，行政權力需要用自我收斂來贏得民眾承認，

《行政強制法》則要通過嚴苛執(zhí)行來為其提供收斂的外在

理由，并讓法律在實行中進行細節(jié)檢查和完善。

二、歷次審議變化

（一）年二審——應嚴格約束限制人身自由

二審時，有常委委員提出，限制人身自由的強制措施，

應有更嚴格的程序約束。對此，草案增長規(guī)定，實行限制

人身自由的強制措施的目的已經到達或者條件已經消失，

應當立即解除。

查封、扣押財物是兩種基本的行政強制措施，為防止行

政機關任意擴大查封、扣押的范圍，草案增長規(guī)定，查

封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行

為無關的財物。

針對現實中由于行政機關未及時告知、催告當事人履行

繳納罰款或者有關稅費的義務，出現“滾雪球”式罰單，滯納

金遠高出罰款數額的狀況，草案增長規(guī)定，加懲罰款或者

滯納金的數額不得超過金錢給付義務的數額。

（二）年三審——行政強制措施權不得委托

針對行政強制措施的執(zhí)法主體龐雜，有的地方和部門

將行政強制權委托給社會組織和不具有資格的執(zhí)法人員實

行，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法的問題，草案增長規(guī)定，

“行政強制措施權不得委托”“行政強制措施應當由行政機關

具有資格的正式執(zhí)法人員實行，其他人員不得實行?！?/p>

為防止行政執(zhí)法人員在實行行政強制措施過程中侵害

公民、企業(yè)合法權益的狀況，草案增長規(guī)定“不得查封、扣

押公民個人及其所扶養(yǎng)家眷的生活必需品強制執(zhí)行完畢

后，據以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應當

恢復原狀，返還已被執(zhí)行的財產；不能返還原物的，按市

場價折價賠償?！?/p>

（三）年四審——地方不得設行政強制措施

在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著

“散”和“亂”的問題。行政強制的設定主體比較散，法

律可以設定、行政法規(guī)可以設定、地方性法規(guī)可以設定，

中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設定，甚至少許的政

府規(guī)范性文獻也設定。

——國務院法制辦副主任袁曙宏

草案規(guī)定，法律中未設定行政強制措施的，行政法

規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。不過，法律規(guī)定

特定事項由行政法規(guī)規(guī)定詳細管理措施的，行政法規(guī)可以

設定除限制公民人身自由和凍結存款、匯款以外的行政強

制措施。

為防止行政機關濫用代履行，草案對代履行的范圍進

行了限制，規(guī)定行政機關依法作出規(guī)定當事人履行排除阻

礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經

催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、導致環(huán)

境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者

委托沒有利害關系的第三人代履行。

為嚴控行政強制權，草案規(guī)定，“延長查封、扣押的

決定應當及時告知當事人，并闡明理由”“延長凍結的決

定應當及時告知當事人，并闡明理由”。

（四）年五審——申請法院強執(zhí)案留探索空間

針對行政強制措施種類的最終一種“其他行政強制措

施”這一兜底條款范圍太大，為防止被濫用，草案規(guī)定，

尚未制定法律且屬于國務院行政管理事項的，行政法規(guī)可

以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應當由法

律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

為保障公民對行政強制設定和實行提出異議，草案規(guī)

定，公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關

和實行機關，就行政強制的設定和實行提出意見和提議。

申請法院強執(zhí)的案件，究竟由法院還是行政機關實

行？尚處在改革探索中。將“行政機關向法院申請強制執(zhí)

行的案件，裁定執(zhí)行的，由法院執(zhí)行”這一規(guī)定刪除。

三、《行政強制法》立法六大亮點

行政強制，關系到公民的自由、尊嚴和財產權利。6月

30日，全國人大常委會表決通過了行政強制法。這部法律的

出臺對行政機關及其工作人員是一和告誡：公權力行使應當

有邊界，行政強制措施的行使必須謹慎。

法律開宗明義指出立法目的：規(guī)范行政強制的設定和實

行，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社

會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

L行政強制措施由法律設定

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與否可以設定行政強制

措施，是規(guī)范行政強制的首要問題C規(guī)范行政強制權的設

定是重要立法目的之一。行政強制法第九條規(guī)定，行政強

制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場

所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、

匯款；（五）其他行政強制措施。

行政強制法規(guī)定，行政強制措施由法律設定。尚未制

定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可

以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的

行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、

行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本

法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以

外的其他規(guī)范性文獻不得設定行政強制措施。

行政強制法還規(guī)定，法律對行政強制措施的對象、條

件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴

大規(guī)定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方

性法規(guī)不得設定行政強制措施。不過，法律規(guī)定特定事項

由行政法規(guī)規(guī)定詳細管理措施的，行政法規(guī)可以設定除本

法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定和行政強制措

施以外的其他行政強制措施。

2.行政強制權不得委托

為治理行政執(zhí)法主體“多”“亂”的問題，使得如城

管、文化執(zhí)法大隊等相對集中行使行政懲罰權的部門應運

而生。

行政強制法規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的

行政機關在法定職權范圍內實行。行政強制措施權不得委

托。行政強制措施應當由行政機關具有資格的行政執(zhí)法人

員實行，其他人員不得實行。

同步，行政強制法還規(guī)定，查封、扣押應當由法律、

法規(guī)規(guī)定的行政機關實行，其他任何行政機關或者組織不

得實行。凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實

行，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機

關或者組織不得凍結存款、匯款。

3.實行限制人身自由強制措施不得超期限

規(guī)范行政強制措施的實行程序，用一道道嚴密的程序

來約束行政機關，是這部法律的重要內容。

行政強制法規(guī)定，實行限制人身自由的行政強制措施

不得超過法定期限。實行行政強制措施的目的已經到達或

者條件已經消失，應當立即解除。當場告知或者實行行政

強制措施后立即告知當事人家眷實行行政強制措施的行政

機關、地點和期限。

法律規(guī)定，狀況緊急，需要當場實行行政強制措施

的，行政執(zhí)法人員應當在24小時內向行政機關負責人匯

報，并補辦同意手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采用行

政強制措施的，應當立即解除。在緊急狀況下當場實行行

政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責

人匯報并補辦同意手續(xù)。

行政強制法第十八條規(guī)定了實行行政強制措施應當遵

守的規(guī)定，如實行前須向行政機關負責人匯報并經同意；

由兩名以上行政執(zhí)法人員實行；出示執(zhí)法身份證件；告知

當事人到場；當場告知當事人采用行政強制措施的理由、

根據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑等。

4?實行強制執(zhí)行不得“夜襲”

綜觀行政強制法，諸多條文采用嚴禁性規(guī)定體現以人

為本的立法理念。

法律規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、

設施或者財物；不得查封、扣押與違法行為無關的場所、

設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家眷

的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國

家機關依法查封的，不得反復查封。

法律規(guī)定，行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實行

行政強制執(zhí)行。不過，狀況緊急的除外。行政機關不得對

居民生活采用停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使

當事人履行有關行政決定。

5.堅持教育與強制相結合原則

“行政強制立法的目的不是強化行政強制，而是減少

行政強制?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ矣嘘P負責人

表達，“行政強制法在程序設計上，一直貫徹教育與強制

相結合的原則?！?/p>

法律規(guī)定，違法行為情節(jié)明顯輕微或者沒有明顯社會

危害的，可以不采用行政強制措施c行政機關作出強制執(zhí)

行決定前，應當事先催告當事人履行義務。

法律還規(guī)定，實行行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不

損害公共利益和他人合法權益的狀況下，與當事人到達執(zhí)

行協議。執(zhí)行協議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協議的，

行政機關應當恢復強制執(zhí)行。

法律也為違法建筑當事人自行拆除違建提供了時機和

余地。法律規(guī)定，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要

強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行

拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政

訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

6.為受害人提供全面的權利救濟途徑

行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制

權侵害時，規(guī)定了全面的救濟途徑。

法律規(guī)定，行政機關及其工作人員不得運用行政強制

權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對

行政機關實行行政強制，享有陳說權、申辯權；因行政機

關違法實行行政強制受到損害的，有權依法規(guī)定賠償。

行政機關強制執(zhí)行，法律規(guī)定，在執(zhí)行中或者執(zhí)行完

畢后，據以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤

的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還

財物的，依法予以賠償。

四、行政強制的種類

L第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行

政強制執(zhí)行。

2.行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，

為制止違法行為、防止證據損毀、防止危害發(fā)生、控制危

險擴大等情形，依法對公民的人身自由實行臨時性限制，

或者對公民、法人或者其他組織的財物實行臨時性控制的

行為。

3.行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人

民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，

依法強制履行義務的行為。

五、行政強制的基本原則（一）依法強制原則一一法

律保留、法律優(yōu)先

（二）比例原則（最小損失原則）

（三）效率與權利保障兼顧原則

（四）合法程序原則

（五）救濟原則

六、行政強制措施實行程序

附：

《行政強制法》與依法行政

名不正則言不順，言不順則事不成

一、“法”一依法行政的前提

（一）行政法的法源：

徒善局限性認為政，徒法局限性以自行

——孟子

二、“依”——依法行政的原則

1.行為主體合法

2.行為權限合法

3.行為內容合法

4.行為程序合法

5.行為方式合法

裁量行政行為的限制

1.裁量行政行為的界定

2.濫用職權的體現

3.顯失公正與濫用職權的區(qū)別

4.濫用職權與超越職權的區(qū)別

A、因受不合法動機和目的支配致使行為背離法定目的

方口不J益；

B、因不合法考慮致使行為成果失去精確性；

C、任意無常，違反同一性和平等性；

D、強人所難，違反客觀性；

E、不合法的遲延或不作為；

F、不合法的方式和環(huán)節(jié)。

一切有權力的人都輕易濫用權力，這是萬古不易的一

條經驗?！系滤锅F

權力導致腐敗，失去有效監(jiān)督的絕對權力導致絕對的

腐敗?！⒖祟D爵士

三、“權”——行政執(zhí)法監(jiān)督的方式

中華人民共和國主席令

第四十九號

《中華人民共和國行政強制法》已由中華人民共和國第十

一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6

月3。日通過，現予公布，自2012年1月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2011年6月309

第一章總則

笫一條為了規(guī)范行政強制的設定和實行，保障和監(jiān)

督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保

護公民、法人和其他組織的合法權益，根據憲法，制定本

法。

第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行

政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為

制止違法行為、防止證據損毀、防止危害發(fā)生、控制危險

擴大等情形，依法對公民的人身自由實行臨時性限制，或

者對公民、法人或者其他組織的財物實行臨時性控制的行

為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民

法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依

法強制履行義務的行為。

第三條行政強制的設定和實行，合用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故劫難、公共衛(wèi)生事

件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采用應急措施

或者臨時措施，根據有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機關采用金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨品強制

性技術監(jiān)控措施，根據有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條行政強制的設定和實行，應當根據法定的權

限、范圍、條件和程序。

第五條行政強制的設定和實行，應當合適。采用非

強制手段可以到達行政管理目的的，不得設定和實行行政

強制。

第六條實行行政強制，應當堅持教育與強制相結

合。

第七條行政機關及其工作人員不得運用行政強制權

為單位或者個人謀取利益。

第八條公民、法人或者其他組織對行政機關實行行

政強制，享有陳說權、申辯權；有權依法申請行政復議或

者提起行政訴訟；因行政機關違法實行行政強制受到損害

的，有權依法規(guī)定賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有

違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法規(guī)

定賠償。

第二章行政強制的種類和設定

第九條行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

第十條行政強制措施由法律設定。

尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，

行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由

法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地

方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制

措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文獻不得設定行政強制

措施。

第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類

作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法

規(guī)不得設定行政強制措施。不過，法律規(guī)定特定事項由行

政法規(guī)規(guī)定詳細管理措施的，行政法規(guī)可以設定除本法第

九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以

外的其他行政強制措施。

第十二條行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加懲罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或

者財物；

（四）排除阻礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

第十三條行政強制執(zhí)行由法律設定。

法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的

行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。

笫十四條起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強

制的，起草單位應當采用聽證會、論證會等形式聽取意

見，并向制定機關闡明設定該行政強制的必要性、也許產

生的影響以及聽取和采納意見的狀況。

第十五條行政強制的設定機關應當定期對其設定的

行政強制進行評價，并對不合適的行政強制及時予以修改

或者廢止。

行政強制的實行機關可以對已設定的行政強制的實行

狀況及存在的必要性適時進行評價，并將意見匯報該行政

強制的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關

和實行機關就行政強制的設定和實行提出意見和提議。有

關機關應當認真研究論證，并以合適方式予以反饋。

第三章行政強制措施實行程序

第一節(jié)一般規(guī)定

第十六條行政機關履行行政管理職責，根據法律、

法規(guī)的規(guī)定，實行行政強制措施。

違法行為情節(jié)明顯輕微或者沒有明顯社會危害的，可

以不采用行政強制措施。

第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機

關在法定職權范圍內實行。行政強制措施權不得委托。

根據《中華人民共和國行政懲罰法》的規(guī)定行使相對

集中行政懲罰權的行政機關，可以實行法律、法規(guī)規(guī)定的

與行政懲罰權有關的行政強制措施。

行政強制措施應當由行政機關具有資格的行政執(zhí)法人

員實行，其他人員不得實行。

第十八條行政機關實行行政強制措施應當遵守下列

規(guī)定：

（一）實行前須向行政機關負責人匯報并經同意；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實行；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）告知當事人到場；

（五）當場告知當事人采用行政強制措施的理由、根

據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳說和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（A）現場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋

章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人

和行政執(zhí)法人員立現場筆錄上簽名或者蓋章；

（+）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第十九條狀況緊急，需要當場實行行政強制措施

的，行政執(zhí)法人員應當在24小時內向行政機關負責人匯

報，并補辦同意手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采用行

政強制措施的，應當立即解除。

第二十條很據法律規(guī)定實行限制公民人身自由的行

政強制措施，除應當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還

應當遵守下列規(guī)定：

（一）當場告知或者實行行政強制措施后立即告知當

事人家眷實行行政強制措施的行政機關、地點和期限；

（二）在緊急狀況下當場實行行政強制措施的，在返

回行政機關后，立即向行政機關負責人匯報并補辦同意手

續(xù)；

（三）法律規(guī)定的其他程序。

實行限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期

限。實行行政強制措施的目的已經到達或者條件已經消

失，應當立即解除。

第二十一條違法行為涉嫌犯罪應當移交司法機關

的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移交，

并書面告知當事人。

第二節(jié)查封、扣押

第二十二條查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行

政機關實行，其他任何行政機關或者組織不得實行。

第二十三條查封、扣押限于涉案的場所、設施或者

財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者

財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家眷的生活必

需品。

當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法

查封的，不得反復查封。

第二十四條行政機關決定實行查封、扣押的，應當

履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、打

押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、根據和期限；

（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量

等；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期

限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別

保留。

第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；狀

況復雜的，經行政機關負責人同意，可以延長，不過延長

期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并

闡明理由。

對物品需要進行檢測、檢查、檢疫或者技術鑒定的，

查封、扣押的期間不包括檢測、檢查、檢疫或者技術鑒定

的期間。檢測、檢查、檢疫或者技術鑒定的期間應當明

確，并書面告知當事人。檢測、檢查、檢疫或者技術鑒定

的費用由行政機關承擔。

第二十六條對查封、扣押的場所、設施或者財物，

行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；導致損失

的，應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第

三人保管，第三人不得損毀或者私自轉移、處置。因第三

人的原因導致的?員失，行政機關先行賠付后，有權向第三

人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。

第二十七條行政機關采用查封、扣押措施后，應當

及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內作出處理

決定。對違法事實清晰，依法應當沒收的非法財物予以沒

收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解

除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

第二十八條有下列情形之一的，行政機關應當及時

作出解除查封、扣押決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為

無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再

需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采用查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或

者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變

賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人導致

損失的，應當予以賠償。

第三節(jié)凍結

第二十九條凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政

機關實行，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何

行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。

凍結存款、匯款的數額應當與違法行為波及的金額相

稱；已被其他國家機關依法凍結的，不得反復凍結。

第三十條行政機關根據法律規(guī)定決定實行凍結存

款、匯款的，應當履行本法第十八條第一項、第二項、第

三項、第七項規(guī)定的程序，并向金融機構交付凍結告知

書。

金融機構接到行政機關依法作出的凍結告知書后，應

當立即予以凍結，不得遲延，不得在凍結前向當事人泄露

信息。

法律規(guī)定以外的行政機關或者組織規(guī)定凍結當事人存

款、匯款的，金融機構應當拒絕。

第三十一條根據法律規(guī)定凍結存款、匯款的，作出

決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。

凍結決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址;

（二）凍結的理由、根據和期限；

（三）凍結的賬號和數額；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期

限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

第三十二條自凍結存款、匯款之日起三十日內，行

政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；狀況復

雜的，經行政機關負責人同意，可以延長，不過延長期限

不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。

延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并闡明理

由。

第三十三條有下列情形之一的，行政機關應當及時

作出解除凍結決定：

（-）當事人沒有違法行為；

（二）凍結的存款、匯款與違法行為無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再

需要凍結；

（四）凍結期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采用凍結措施的情形。

行政機關作出解除凍結決定的，應當及時告知金融機

構和當事人。金融機構接到告知后，應當立即解除凍結。

行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，

金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

第四章行政機關強制執(zhí)行程序

第一節(jié)一般規(guī)定

第三十四條行政機關依法作出行政決定后，當事人

在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執(zhí)

行權的行政機關根據本章規(guī)定強制執(zhí)行。

第三十五條行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事

先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載

明下列事項：

（一）履行義務的期限；

（-）履行義務的方式；

（三）波及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方

式；

（四）當事人依法享有的陳說權和申辯權。

第三十六條當事人收到催告書后有權進行陳說和申

辯。行政機關應當充足聽取當事人的意見，對當事人提出

的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出

的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

第三十七條經催告，當事人逾期仍不履行行政決

定，且無合法理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。

強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事

項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址;

（二）強制執(zhí)行的理由和根據；

（三）強制執(zhí)行的方式和時間；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期

限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象

的，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行決定。

第三十八條催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接

送達當事人。當事人拒絕接受或者無法直接送達當事人

的，應當根據《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定

送達。

笫三十九條有下列情形之一的，中斷執(zhí)行：

（一）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能

力的；

（二）第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的；

（三）執(zhí)行也許導致難以彌補的損失，且中斷執(zhí)行不

損害公共利益的；

（四）行政機關認為需要中斷執(zhí)行的其他情形。

中斷執(zhí)行的情形消失后，行政機關應當恢復執(zhí)行。對

沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中斷執(zhí)行滿三

年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。

第四十條有下列情形之一的，終止執(zhí)行：

（一）公民死亡，無遺產可供執(zhí)行，又無義務承受人

的;

（二）法人或者其他組織終止，無財產可供執(zhí)行，又

無義務承受人的；

（三）執(zhí)行標的滅失的；

（四）據以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機關認為需要終止執(zhí)行的其他情形。

第四十一條在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據以執(zhí)行的

行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀

或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法予以

賠償。

第四十二條實行行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不

損害公共利益和他人合法權益的狀況下，與當事人到達執(zhí)

行協議。執(zhí)行協議可以約定分階段履行；當事人采用補救

措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協議的，行政

機關應當恢復強制執(zhí)行。

第四十三條行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實

行行政強制執(zhí)行。不過，狀況緊急的除外。

行政機關不得對居民生活采用停止供水、供電、供

熱、供燃氣等方式迫使當事人履行有關行政決定。

第四十四條對違法的建筑物、構筑物、設施等需要

強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行

拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政

訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

第二節(jié)金錢給付義務的執(zhí)行

第四十五條行政機關依法作出金錢給付義務的行政

決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加懲罰款

或者滯納金。加懲罰款或者滯納金的原則應當告知當事

人。

加懲罰款或者滯納金的數額不得超過金錢給付義務的

數額。

第四十六條行政機關根據本法第四十五條規(guī)定實行

加懲罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行

的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。

行政機關實行強制執(zhí)行前，需要采用查封、扣押、凍

結措施的，根據本法第三章規(guī)定辦理。

沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強

制執(zhí)行。不過，當事人在法定期限內不申請行政復議或者

提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實行行政管理過程

中已經采用查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、打

押的財物依法拍賣抵繳罰款。

第四十七條劃撥存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政

機關決定，并書面告知金融機構。金融機構接到行政機關

依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。

法律規(guī)定以外的行政機關或者組織規(guī)定劃撥當事人存

款、匯款的，金融機構應當拒絕。

第四十八條依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機

構根據《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

第四十九條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理

所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機

關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第三節(jié)代履行

第五十條行政機關依法作出規(guī)定當事人履行排除阻

礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經

催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、導致環(huán)

境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者

委托沒有利害關系的第三人代履行。

第五十一條代履行應當遵守下列規(guī)定：

（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明

當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和根據、方

式和時間、標的、費用預算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行

的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場

監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機關到場監(jiān)督的工作人員、

代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者

蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。不

過，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公

共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除

的，行政機關可以決定立即實行代履行；當事人不在場

的，行政機關應當在事后立即告知當事人，并依法作出處

理。

第五章申請人民法院強制執(zhí)行

第五十三條當事人在法定期限內不申請行政復議或

者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)

行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，根據本

章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十四條行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應

當催告當事人履行義務。催告書送達十后來當事人仍未履

行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申

請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產的，向不動產所在地有管

轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。

第五十五條行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行，應

當提供下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和根據；

（三）當事人的意見及行政機關催告狀況；

（四）申請強制執(zhí)行標的狀況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行

政機關的印章，并注明日期。

第五十六條人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申

請，應當在五日內受理。

行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以

在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院

應當自收到復議申請之日起十五日內作出與否受理的裁

定。

第五十七條人民法院對行政機關強制執(zhí)行的申請進

行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具

有法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人

民法院應當自受理之日起七日內作出執(zhí)行裁定。

第五十八條人民法院發(fā)既有下列情形之一的，在作

出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：

（一）明顯缺乏事實根據的；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)根據的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。

人民法院應當自受理之日起三十日內作出與否執(zhí)行的

裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當闡明理由，并在五日內將不

予執(zhí)行的裁定送達行政機關。

行政機關對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以

自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，

上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出

與否執(zhí)行的裁定。

第五十九條因狀況緊急，為保障公共安全，行政機

關可以申請人民法院立即執(zhí)行。經人民法院院長同意，人

民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內執(zhí)行。

第六十條行政