多元共治視角下南寧市政府公共文化服務(wù)職能的偏差與匡正研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今社會，多元化治理模式已成為公共管理領(lǐng)域的重要趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的單一主體治理模式已難以滿足日益復(fù)雜多變的社會需求。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，同樣面臨著如何有效整合各方資源、提高服務(wù)質(zhì)量和效率的挑戰(zhàn)。多元化治理模式強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會組織和公民等多元主體的共同參與、協(xié)同合作，旨在打破傳統(tǒng)的行政壟斷，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效供給。公共文化服務(wù)作為保障公民基本文化權(quán)益、促進(jìn)社會文化繁榮發(fā)展的重要手段，日益受到各國政府的高度重視。黨的十八大以來，我國政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，加大投入力度，完善政策法規(guī)，推動公共文化服務(wù)取得了顯著成就。然而，在實際運(yùn)行過程中，仍存在一些問題亟待解決，如服務(wù)供給與需求不匹配、服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。這些問題不僅影響了公共文化服務(wù)的效果，也制約了公民文化權(quán)益的充分實現(xiàn)。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府，具有獨(dú)特的地理位置和豐富的文化資源。近年來，南寧市在公共文化服務(wù)方面取得了一定的成績，如加大了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，舉辦了一系列豐富多彩的文化活動，提高了公共文化服務(wù)的覆蓋面和可及性。但在多元化治理模式下，南寧市政府公共文化服務(wù)職能仍存在一些錯位現(xiàn)象，如政府對公共文化服務(wù)的過度干預(yù)、市場和社會力量參與不足、公共文化服務(wù)資源配置不合理等。這些問題不僅影響了南寧市公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，也制約了南寧市文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。因此，深入研究多元化治理模式下南寧市政府公共文化服務(wù)職能錯位的成因及矯治策略，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義從理論層面來看，本研究有助于豐富和完善政府職能理論和公共文化服務(wù)理論。通過對南寧市政府公共文化服務(wù)職能錯位問題的深入剖析，可以進(jìn)一步揭示政府在公共文化服務(wù)中的角色定位、職能范圍和作用方式，為政府職能的優(yōu)化和公共文化服務(wù)體系的完善提供理論支持。同時，本研究還可以為其他地區(qū)政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新提供有益的借鑒和參考。在實踐意義方面，本研究對于提升南寧市公共文化服務(wù)水平、滿足市民日益增長的精神文化需求具有重要作用。通過矯治南寧市政府公共文化服務(wù)職能錯位問題，可以優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的針對性和實效性，從而更好地滿足市民多樣化、個性化的文化需求。此外，本研究還有助于推動南寧市文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，提升城市文化軟實力，促進(jìn)南寧市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對公共文化服務(wù)的研究起步較早，理論體系相對成熟。在公共文化服務(wù)主體多元化方面，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)政府、市場與社會的協(xié)同合作。美國學(xué)者E.S.薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》中提出，通過民營化和公私合作的方式，可以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，引入市場機(jī)制和社會力量，能夠打破政府單一供給的局面，激發(fā)創(chuàng)新活力。例如，美國的文化藝術(shù)領(lǐng)域，大量的基金會、非營利組織以及企業(yè)通過贊助、捐贈等方式參與公共文化服務(wù)，形成了多元化的供給格局。關(guān)于政府在公共文化服務(wù)中的職能定位，國外學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。新公共管理理論主張政府應(yīng)減少對公共文化服務(wù)的直接干預(yù)，更多地扮演“掌舵者”而非“劃槳者”的角色，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場機(jī)制和競爭手段來提高服務(wù)效率。而新公共服務(wù)理論則強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，認(rèn)為政府應(yīng)更加關(guān)注公民的需求和利益，以公民為中心提供公共文化服務(wù)。如登哈特夫婦在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》中指出，政府的首要任務(wù)是服務(wù)公民，在公共文化服務(wù)中應(yīng)積極傾聽公民的聲音，回應(yīng)公民的文化需求。在公共文化服務(wù)的具體實踐方面，國外有許多值得借鑒的經(jīng)驗。英國通過設(shè)立文化藝術(shù)委員會等中間機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了政府對文化藝術(shù)事業(yè)的間接管理，既保障了文化藝術(shù)的獨(dú)立性和專業(yè)性，又提高了公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量。日本則注重社區(qū)在公共文化服務(wù)中的作用，通過社區(qū)文化中心等設(shè)施，開展豐富多彩的文化活動，滿足居民的文化需求，促進(jìn)了社區(qū)文化的繁榮發(fā)展。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對公共文化服務(wù)的研究近年來發(fā)展迅速，取得了豐碩的成果。在政府公共文化服務(wù)職能方面，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了深入探討。有學(xué)者認(rèn)為，政府在公共文化服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)政策制定、資金投入、監(jiān)管評估等重要職責(zé)，是公共文化服務(wù)的主導(dǎo)力量。如祁述裕在《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》中指出，政府應(yīng)通過制定科學(xué)合理的文化政策，引導(dǎo)和支持公共文化服務(wù)的發(fā)展，加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化人才培養(yǎng)等方面的投入，為公共文化服務(wù)提供堅實的保障。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從直接供給者向組織者、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場和社會力量在公共文化服務(wù)中的作用。如傅才武在《公共文化服務(wù)的理論與實踐》中提出，政府應(yīng)打破傳統(tǒng)的行政壟斷，引入市場機(jī)制和社會資本，推動公共文化服務(wù)的多元化供給，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。關(guān)于南寧市公共文化服務(wù)的研究，主要集中在對南寧市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析、存在問題及對策建議等方面。一些研究指出，南寧市在公共文化服務(wù)方面取得了一定的成績，如文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化活動日益豐富，但仍存在服務(wù)供給與需求不匹配、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會力量參與不足等問題。如梁藝在《南寧市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》中通過對南寧市公共文化服務(wù)的實地調(diào)研，分析了南寧市公共文化服務(wù)在設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、人才隊伍等方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，包括優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施布局、加強(qiáng)供需對接、鼓勵社會力量參與等。1.2.3研究評述國內(nèi)外學(xué)者在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的研究為本文提供了重要的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在研究視角上，雖然國內(nèi)外學(xué)者對公共文化服務(wù)主體多元化和政府職能定位進(jìn)行了廣泛研究，但將兩者結(jié)合起來，深入探討在多元化治理模式下政府公共文化服務(wù)職能錯位問題的研究相對較少。在研究內(nèi)容上，對公共文化服務(wù)的一般性問題研究較多，而針對特定地區(qū)，如南寧市的研究還不夠深入和系統(tǒng)，尤其是在分析政府職能錯位的成因及矯治策略方面，缺乏針對性和可操作性的研究。本文將在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，以南寧市為研究對象，深入分析多元化治理模式下南寧市政府公共文化服務(wù)職能錯位的表現(xiàn)、成因，并提出具有針對性和可操作性的矯治策略，以期為完善南寧市公共文化服務(wù)體系，提升政府公共文化服務(wù)能力提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府文件、研究報告等，全面了解公共文化服務(wù)、政府職能以及多元化治理模式的相關(guān)理論和研究成果。對這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，掌握已有研究的現(xiàn)狀和不足，從而為本研究提供堅實的理論支撐和研究思路。例如，在梳理國外公共文化服務(wù)研究文獻(xiàn)時，發(fā)現(xiàn)美國在公共文化服務(wù)中引入市場機(jī)制和社會力量的經(jīng)驗，以及英國通過中間機(jī)構(gòu)實現(xiàn)政府對文化藝術(shù)事業(yè)間接管理的模式，都為研究南寧市政府公共文化服務(wù)職能提供了有益的參考。同時，通過對國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，明確了我國政府在公共文化服務(wù)中的職責(zé)和作用，以及當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，為分析南寧市政府公共文化服務(wù)職能錯位提供了背景和依據(jù)。案例分析法也是本研究的關(guān)鍵方法之一。以南寧市為具體研究案例，深入分析其在多元化治理模式下公共文化服務(wù)職能的實際運(yùn)行情況。通過收集南寧市公共文化服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)、政策文件、項目資料等，詳細(xì)了解南寧市在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化資源配置等方面的舉措和成效。同時，實地調(diào)研南寧市的公共文化場館、社區(qū)文化中心等，與相關(guān)工作人員、文化從業(yè)者和市民進(jìn)行交流，獲取一手資料，深入了解公共文化服務(wù)在實際操作中存在的問題。例如，在對南寧市某社區(qū)文化中心的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于政府對社區(qū)文化中心的管理干預(yù)過多，導(dǎo)致社區(qū)文化中心缺乏自主性和創(chuàng)新性，無法充分滿足居民的文化需求，這為分析政府職能錯位提供了具體的案例支持。問卷調(diào)查法在本研究中用于收集市民對南寧市公共文化服務(wù)的滿意度和需求情況。設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋市民對公共文化服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面的評價，以及對不同類型文化活動的需求偏好等。通過線上和線下相結(jié)合的方式，廣泛發(fā)放問卷，確保樣本的代表性和數(shù)據(jù)的可靠性。運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法對回收的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，深入了解市民對公共文化服務(wù)的真實看法和需求，為揭示政府公共文化服務(wù)職能錯位提供數(shù)據(jù)依據(jù)。例如，通過對問卷數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，市民對南寧市公共文化服務(wù)的滿意度較低，主要集中在服務(wù)供給與需求不匹配、服務(wù)質(zhì)量有待提高等方面，這與通過文獻(xiàn)研究和案例分析得出的結(jié)論相互印證，進(jìn)一步明確了政府公共文化服務(wù)職能錯位的表現(xiàn)和問題所在。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角、方法運(yùn)用和對策建議等方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，本研究將多元化治理模式與政府公共文化服務(wù)職能相結(jié)合，以南寧市為研究對象，深入探討在多元化治理背景下政府公共文化服務(wù)職能錯位的問題。這種研究視角突破了以往對公共文化服務(wù)研究的單一視角，從多元主體協(xié)同合作的角度出發(fā)，更加全面、深入地分析政府在公共文化服務(wù)中的角色定位和職能履行情況，為解決公共文化服務(wù)領(lǐng)域的問題提供了新的思路和方向。在研究方法的運(yùn)用上，本研究采用多種研究方法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)。文獻(xiàn)研究法為研究提供了理論基礎(chǔ)和研究背景，案例分析法使研究更加具體、深入，問卷調(diào)查法為研究提供了數(shù)據(jù)支持，增強(qiáng)了研究的說服力。通過綜合運(yùn)用這些方法，能夠從不同層面、不同角度對南寧市政府公共文化服務(wù)職能錯位問題進(jìn)行全面分析，提高了研究的科學(xué)性和可靠性。在對策建議方面，本研究針對南寧市政府公共文化服務(wù)職能錯位的成因，提出了具有針對性和可操作性的矯治策略。不僅關(guān)注政府自身職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，還注重發(fā)揮市場和社會力量的作用，構(gòu)建多元化的公共文化服務(wù)供給體系。同時，強(qiáng)調(diào)建立健全公共文化服務(wù)的評估監(jiān)督機(jī)制，以保障公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。這些對策建議緊密結(jié)合南寧市的實際情況，具有較強(qiáng)的實踐指導(dǎo)意義，有望為南寧市公共文化服務(wù)體系的完善和政府公共文化服務(wù)職能的優(yōu)化提供有益的參考。二、核心概念與理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定2.1.1公共文化服務(wù)公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，對于保障公民基本文化權(quán)益、促進(jìn)社會文化繁榮發(fā)展具有關(guān)鍵作用。根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。這一定義明確了公共文化服務(wù)的主體、目的和內(nèi)容。從內(nèi)涵上看，公共文化服務(wù)具有多層面的意義。它體現(xiàn)了政府對公民文化權(quán)利的保障責(zé)任，是社會公平正義在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。無論公民的地域、貧富、身份如何，都有平等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。例如，南寧市通過建設(shè)各類公共文化場館，如博物館、圖書館、文化館等，為全體市民提供了免費(fèi)或低收費(fèi)的文化服務(wù)，使不同階層的市民都能有機(jī)會接觸和參與文化活動，豐富自己的精神世界。同時，公共文化服務(wù)也是傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要手段。通過舉辦各種文化活動，如傳統(tǒng)節(jié)日慶典、文化展覽、文藝演出等，將優(yōu)秀的文化基因傳遞給民眾，增強(qiáng)民族文化認(rèn)同感和凝聚力。公共文化服務(wù)具有一些顯著特點(diǎn)。首先是公益性，這是公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性。它不以盈利為目的，旨在滿足社會公眾的基本文化需求，提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)通常是免費(fèi)或低價的。如南寧市圖書館向市民免費(fèi)開放，提供豐富的圖書資源借閱服務(wù)，以及舉辦各類免費(fèi)的文化講座、培訓(xùn)活動等，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的公益性。其次是均等性，強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)在不同區(qū)域、不同群體之間的公平分配，保障全體公民平等地享受文化權(quán)益。盡管南寧市在城鄉(xiāng)之間、不同城區(qū)之間的公共文化服務(wù)存在一定差距，但政府一直致力于通過政策傾斜、資源調(diào)配等方式，努力縮小差距，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。例如，開展文化下鄉(xiāng)活動，將優(yōu)質(zhì)的文化資源輸送到農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)村居民也能享受到與城市居民同等水平的文化服務(wù)。再者是基本性，公共文化服務(wù)主要滿足公民最基本的文化需求，如閱讀、觀賞、參與文化活動等，是保障公民文化生活的基礎(chǔ)。最后是便利性，要求公共文化服務(wù)的設(shè)施布局合理、服務(wù)方式便捷，方便公民獲取和參與。南寧市在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了眾多文化活動中心，使居民能夠就近參與文化活動，提高了公共文化服務(wù)的便利性。2.1.2多元化治理模式多元化治理模式是一種新興的公共管理理念和方式，強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)管理中，突破傳統(tǒng)的單一主體模式，實現(xiàn)多元主體的共同參與和協(xié)同合作。它是對傳統(tǒng)行政管理模式的變革和創(chuàng)新，旨在應(yīng)對日益復(fù)雜多變的社會需求和公共問題。多元化治理模式具有以下顯著特征。一是主體多元化，這是該模式的核心特征。治理主體不僅包括政府，還涵蓋市場組織、社會組織和公民個人等。不同主體在公共事務(wù)治理中發(fā)揮著各自獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，形成互補(bǔ)協(xié)同的關(guān)系。在南寧市公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府負(fù)責(zé)制定政策、提供資金支持和宏觀管理；市場組織通過投資文化產(chǎn)業(yè)項目，如建設(shè)文化主題公園、舉辦商業(yè)性文化演出等，為公共文化服務(wù)注入活力和資源；社會組織，如各類文化志愿者協(xié)會、民間藝術(shù)團(tuán)體等，積極參與文化活動的策劃、組織和實施，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式；公民個人則通過參與文化活動、提供文化創(chuàng)意和建議等方式，表達(dá)自身的文化需求和意愿，成為公共文化服務(wù)的參與者和監(jiān)督者。二是合作協(xié)同性，多元主體之間通過建立合作機(jī)制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同解決公共問題。在南寧市的一些文化項目中，政府、企業(yè)和社會組織合作開展文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)工作。政府提供政策支持和部分資金，企業(yè)投入技術(shù)和資金進(jìn)行項目運(yùn)作，社會組織則組織志愿者參與文化遺產(chǎn)的宣傳和保護(hù)活動，各方協(xié)同合作，實現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理利用。三是互動協(xié)商性，治理過程強(qiáng)調(diào)各主體之間的平等對話、溝通和協(xié)商。在制定公共文化服務(wù)政策和規(guī)劃時，南寧市相關(guān)部門會通過召開聽證會、征求意見會等方式，廣泛聽取市場組織、社會組織和公民的意見和建議，使政策和規(guī)劃更符合社會實際需求和公眾利益。多元化治理模式的主體構(gòu)成豐富多樣。政府在其中扮演著主導(dǎo)角色，負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、提供公共資源、進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。政府通過制定文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，引導(dǎo)公共文化服務(wù)的發(fā)展方向；加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化人才培養(yǎng)等方面的投入，為公共文化服務(wù)提供堅實的保障；同時，對公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)督評估，確保服務(wù)的規(guī)范和有效。市場組織，包括各類文化企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)，憑借其市場運(yùn)作能力和創(chuàng)新活力，為公共文化服務(wù)提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。它們通過市場機(jī)制，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次、不同群體的文化需求。社會組織作為政府與市場之外的重要力量，具有靈活性、專業(yè)性和貼近基層的特點(diǎn)。在南寧市，社會組織在社區(qū)文化建設(shè)、文化志愿服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。它們能夠深入了解社區(qū)居民的文化需求，開展針對性的文化活動，如社區(qū)文化節(jié)、文藝培訓(xùn)等，增強(qiáng)社區(qū)居民的文化認(rèn)同感和歸屬感。公民個人是公共文化服務(wù)的直接受益者和參與者，他們的參與不僅能夠表達(dá)自身的文化需求，還能為公共文化服務(wù)提供創(chuàng)意和動力。公民可以通過參與文化活動、志愿服務(wù)、文化創(chuàng)作等方式，積極融入公共文化生活，推動公共文化服務(wù)的發(fā)展。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論作為當(dāng)代西方財政理論的核心，對公共文化服務(wù)供給有著極為重要的指導(dǎo)作用，其發(fā)展源頭可追溯至古典學(xué)派。大衛(wèi)?休謨關(guān)于“草地排水”的分析以及亞當(dāng)?斯密關(guān)于政府執(zhí)行的三項國家職能等相關(guān)理論，為公共產(chǎn)品理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代，薩繆爾森完成了對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，標(biāo)志著現(xiàn)代公共產(chǎn)品理論的正式形成。公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的，具有非排他性、非競爭性和不可分割性的特征。以國防為例，一旦國家建立了國防體系，所有國民都能從中受益，且一個人的受益并不影響其他人受益，這體現(xiàn)了非排他性和非競爭性。而公共文化服務(wù)在很大程度上具有公共產(chǎn)品的屬性。例如南寧市的公共圖書館，市民都可以免費(fèi)借閱圖書、參加各類文化活動，不會因為某一個市民的使用而影響其他市民的使用，具有非排他性；同時，增加一個市民使用圖書館的邊際成本幾乎為零，這體現(xiàn)了非競爭性。依據(jù)非排他性和非競爭性這兩個特征，可以將物品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品及私人產(chǎn)品。同時具備非排他性和非競爭性的是純公共產(chǎn)品，如國防、不擁擠也不收費(fèi)的公路；兩個特征都不具備的是私人產(chǎn)品，像食品、衣服等；只具備其中一個特征的則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，例如有線電視、不擁擠但收費(fèi)的公路。在現(xiàn)實生活中，真正的純公共產(chǎn)品較少，大多數(shù)物品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共文化服務(wù)中的一些內(nèi)容，如大型文化場館的建設(shè)和運(yùn)營，具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，但一些文化活動的舉辦，可能會因為場地等限制，具有一定的排他性或競爭性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于免費(fèi)搭車問題的存在，市場不能以有效的數(shù)量水平提供公共產(chǎn)品，使得公共產(chǎn)品一般由政府來提供。從范圍上講，政府提供的公共產(chǎn)品范圍就是那些具有非競爭性和非排他性特征的產(chǎn)品或者服務(wù)，像國防、環(huán)境保護(hù)、法律等；從提供的規(guī)模來講，最優(yōu)規(guī)模要符合資源的有效配置要求；從資金來源上來講，提供公共產(chǎn)品的資金來自于政府撥款和向消費(fèi)者收費(fèi)等方面。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府承擔(dān)著重要的供給責(zé)任。南寧市通過財政撥款建設(shè)各類公共文化設(shè)施，如博物館、文化館等，為市民提供免費(fèi)的文化服務(wù)。同時，政府也會通過購買服務(wù)等方式，向市場和社會力量獲取文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足市民多樣化的文化需求。公共產(chǎn)品理論為公共文化服務(wù)供給提供了理論依據(jù)，明確了政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)地位和責(zé)任。但僅靠政府提供公共文化服務(wù)，難以充分滿足全體社會民眾對公共文化服務(wù)多樣化的需求，且政府對公共文化服務(wù)的壟斷經(jīng)營，可能會導(dǎo)致管理效率低下，缺乏必要的激勵機(jī)制和競爭機(jī)制。因此，應(yīng)引進(jìn)市場機(jī)制來生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)，樹立公共文化服務(wù)的市場化經(jīng)營理念，破除公共文化服務(wù)“福利型”“供給型”的觀念，引進(jìn)多個市場主體，在公共競爭的條件下，實現(xiàn)公共文化服務(wù)資源的高效配置。2.2.2新公共管理理論新公共管理理論是20世紀(jì)80年代應(yīng)運(yùn)而生的一種新的公共行政理論和管理模式，它深深扎根于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論與方法，對政府公共文化服務(wù)職能轉(zhuǎn)變具有重要的應(yīng)用價值。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)掌舵與劃槳分開，主張把服務(wù)和執(zhí)行職能從掌管它們的集中決策部門中分離出去，給予服務(wù)提供和執(zhí)行機(jī)構(gòu)更大的靈活性和自主性，并通過與這些機(jī)構(gòu)簽訂績效合同使對服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)從直接提供文化服務(wù)的具體事務(wù)中解脫出來，更多地承擔(dān)政策制定、資金投入和監(jiān)督管理等“掌舵”職責(zé)。例如，南寧市政府可以制定公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)供給，而將具體的文化活動組織、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等“劃槳”工作交給市場組織和社會組織。這樣可以縮小政府的管理范圍，減少行政成本，提高公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量。該理論倡導(dǎo)政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，對政府職能及其與社會的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。在公共文化服務(wù)中，社會公眾是享受政府服務(wù)的“顧客”，政府應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾文化需要的響應(yīng)力。南寧市政府在開展公共文化服務(wù)時，應(yīng)充分了解市民的文化需求和偏好，通過問卷調(diào)查、市民座談會等方式，廣泛收集市民意見，根據(jù)市民需求來提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。比如，市民對傳統(tǒng)文化活動的需求較高，政府可以加大對傳統(tǒng)戲曲、民俗文化展覽等活動的支持和組織力度，提高公共文化服務(wù)的針對性和滿意度。新公共管理理論還強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段、經(jīng)驗和競爭機(jī)制。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)積極借鑒私營部門的管理經(jīng)驗，如全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等，降低成本，提高效率。同時，引入競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)、項目外包等方式，鼓勵市場組織和社會組織參與公共文化服務(wù)項目的競爭。例如，南寧市在文化場館的運(yùn)營管理中，可以引入專業(yè)的文化企業(yè)，利用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗和市場運(yùn)作能力，提高場館的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，為市民提供更好的文化體驗。此外，新公共管理理論主張改造公務(wù)員制度，正視行政所具有的濃重的政治色彩，廢棄公務(wù)員價值中立原則，主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在公共文化服務(wù)管理中，這有助于提高公務(wù)員對公共文化服務(wù)政策的理解和執(zhí)行能力，使其更好地為公共文化服務(wù)事業(yè)服務(wù)。三、多元化治理模式下政府公共文化服務(wù)職能及南寧履職現(xiàn)狀3.1多元化治理模式下政府公共文化服務(wù)職能定位3.1.1多元化治理模式下公共文化服務(wù)提供方式在多元化治理模式下，公共文化服務(wù)的提供方式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，主要包括政府直接提供、委托代理、購買服務(wù)等多種形式，每種方式都有其獨(dú)特的優(yōu)勢和適用場景。政府直接提供公共文化服務(wù)是一種傳統(tǒng)且基礎(chǔ)的方式。政府憑借其權(quán)威性和資源調(diào)配能力，承擔(dān)起建設(shè)和運(yùn)營公共文化設(shè)施、組織文化活動、提供文化產(chǎn)品等職責(zé)。南寧市建設(shè)的各類公共文化場館，如南寧市博物館、南寧市圖書館新館、南寧市群眾藝術(shù)館新館等，這些場館由政府投資建設(shè)，并負(fù)責(zé)日常的運(yùn)營管理，為市民提供免費(fèi)或低成本的文化服務(wù)。政府直接提供的公共文化服務(wù)具有穩(wěn)定性和公益性的特點(diǎn)，能夠保障基本公共文化服務(wù)的公平供給，確保全體市民都能享受到一定水平的文化服務(wù)。例如，南寧市圖書館為市民提供豐富的圖書借閱資源，舉辦各類公益講座、展覽和培訓(xùn)活動，滿足市民的閱讀和學(xué)習(xí)需求；南寧市群眾藝術(shù)館組織開展各類文藝演出、比賽和藝術(shù)培訓(xùn)，豐富市民的文化生活。然而，這種方式也存在一定的局限性，政府在資源配置和服務(wù)提供過程中，可能會受到行政體制和官僚主義的影響，導(dǎo)致服務(wù)效率低下、缺乏創(chuàng)新活力，難以充分滿足市民多樣化、個性化的文化需求。委托代理是政府將部分公共文化服務(wù)的生產(chǎn)和運(yùn)營任務(wù)委托給專業(yè)的社會組織或企業(yè)的一種提供方式。政府通過簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，社會組織或企業(yè)按照政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。在南寧市的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，一些文化場館的物業(yè)管理、設(shè)備維護(hù)等輔助性服務(wù)可能會委托給專業(yè)的物業(yè)公司或企業(yè)。委托代理模式能夠充分利用社會組織和企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和市場運(yùn)營能力，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時，也可以減輕政府的管理負(fù)擔(dān)，使其能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁谡咧贫ê秃暧^管理上。但在委托代理過程中，可能會出現(xiàn)信息不對稱、監(jiān)督困難等問題，導(dǎo)致社會組織或企業(yè)為追求自身利益而忽視公共文化服務(wù)的公益性和質(zhì)量要求。因此，政府需要建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對委托代理方的監(jiān)督和管理，確保公共文化服務(wù)的目標(biāo)得以實現(xiàn)。購買服務(wù)是政府以市場化的方式，向社會組織、企業(yè)等購買公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的一種方式。政府通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，選擇具有資質(zhì)和能力的供應(yīng)商，與其簽訂購買服務(wù)合同，按照合同約定支付費(fèi)用，獲取所需的公共文化服務(wù)。南寧市近年來積極推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)，如購買文藝演出、文化培訓(xùn)、文化活動策劃等服務(wù)。政府購買服務(wù)能夠引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)社會組織和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，為市民提供更加豐富多樣、優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。同時，也有利于優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，提高財政資金的使用效益。例如，通過購買專業(yè)文藝團(tuán)體的演出服務(wù)，為市民帶來更高水平的文藝演出，豐富市民的精神文化生活。但政府購買服務(wù)也面臨一些挑戰(zhàn)，如如何科學(xué)合理地確定購買服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、如何建立公正透明的采購程序、如何對購買服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行有效評估等。這些問題需要政府在實踐中不斷探索和完善，以確保政府購買公共文化服務(wù)的順利實施。3.1.2多元化治理模式下政府公共文化服務(wù)主要職能在多元化治理模式下，政府在公共文化服務(wù)中承擔(dān)著多重重要職能，主要包括政策制定、資金投入、監(jiān)管評估等方面，這些職能相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同推動著公共文化服務(wù)的發(fā)展。政策制定是政府在公共文化服務(wù)中的首要職能。政府通過制定科學(xué)合理的文化政策，為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供明確的方向和指導(dǎo)。南寧市制定了一系列公共文化服務(wù)相關(guān)政策，如《南寧市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實施方案》《南寧市文化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等。這些政策明確了公共文化服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對公共文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。政策的制定能夠引導(dǎo)社會資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域流動，促進(jìn)公共文化服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)發(fā)展。例如，通過制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式；通過制定文化人才培養(yǎng)政策，加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時，政府還需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和市民文化需求的轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整和完善政策，確保政策的科學(xué)性和有效性。資金投入是政府保障公共文化服務(wù)供給的重要職能。公共文化服務(wù)具有公益性和非營利性的特點(diǎn)，需要政府提供必要的資金支持。南寧市不斷加大對公共文化服務(wù)的資金投入，通過財政撥款、專項資金等方式，為公共文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化遺產(chǎn)保護(hù)等提供資金保障。近年來，南寧市投入大量資金建設(shè)了一批重大公共文化設(shè)施，如廣西文化藝術(shù)中心、南寧民歌湖水上舞臺等，這些設(shè)施的建成極大地提升了南寧市公共文化服務(wù)的硬件水平。同時，政府還設(shè)立了文化發(fā)展專項資金，用于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵文化創(chuàng)作和文化活動開展等。例如，對優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作給予資金扶持，對基層文化活動給予補(bǔ)貼，激發(fā)了文化工作者的創(chuàng)作熱情和基層文化活動的活力。此外，政府還積極引導(dǎo)社會資本參與公共文化服務(wù)，通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，拓寬公共文化服務(wù)的資金來源渠道，提高公共文化服務(wù)的供給能力。監(jiān)管評估是政府確保公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵職能。政府需要建立健全公共文化服務(wù)監(jiān)管評估機(jī)制，對公共文化服務(wù)的提供過程和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。南寧市制定了公共文化服務(wù)考核評價指標(biāo)體系，對各級政府部門、公共文化機(jī)構(gòu)的公共文化服務(wù)工作進(jìn)行考核評價，評估結(jié)果作為政府部門績效評價和公共文化機(jī)構(gòu)財政撥款的重要依據(jù)。同時，政府還加強(qiáng)對公共文化服務(wù)市場的監(jiān)管，規(guī)范社會組織和企業(yè)參與公共文化服務(wù)的行為，保障公共文化服務(wù)的公益性和質(zhì)量。例如，對政府購買公共文化服務(wù)項目進(jìn)行嚴(yán)格的績效評估，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、市民滿意度等多個方面進(jìn)行評價，確保購買的公共文化服務(wù)符合市民需求和預(yù)期目標(biāo)；對文化市場進(jìn)行日常巡查和專項整治，打擊侵權(quán)盜版、低俗文化等違法行為，維護(hù)文化市場秩序。通過有效的監(jiān)管評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)中存在的問題和不足，督促相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)加以改進(jìn)，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，保障市民的基本文化權(quán)益。三、多元化治理模式下政府公共文化服務(wù)職能及南寧履職現(xiàn)狀3.2南寧市政府公共文化服務(wù)職能調(diào)查與分析3.2.1調(diào)查方案設(shè)計與實施為深入了解南寧市政府在公共文化服務(wù)職能履行方面的實際情況，本次研究精心設(shè)計并實施了全面且系統(tǒng)的調(diào)查方案。調(diào)查目的明確且具有針對性，旨在全方位、多角度地剖析南寧市公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)把握市民對公共文化服務(wù)的滿意度和需求，從而為后續(xù)深入分析南寧市政府公共文化服務(wù)職能錯位問題提供堅實的數(shù)據(jù)支撐和事實依據(jù)。通過調(diào)查，力求清晰呈現(xiàn)南寧市公共文化服務(wù)在設(shè)施建設(shè)、活動開展、服務(wù)供給等方面的真實狀況，以及市民對這些方面的評價和期望，為解決公共文化服務(wù)中存在的問題指明方向。調(diào)查對象涵蓋了南寧市不同區(qū)域、不同年齡、不同職業(yè)和不同文化背景的廣大市民群體，同時還包括南寧市文化廣電和旅游局等相關(guān)政府部門、公共文化機(jī)構(gòu)以及參與公共文化服務(wù)的社會組織和企業(yè)。廣泛的調(diào)查對象確保了能夠獲取來自不同層面、不同角度的信息，使調(diào)查結(jié)果更具代表性和全面性。例如，在市民群體的選取上，兼顧了城市和農(nóng)村地區(qū)，涵蓋了各個年齡段和不同職業(yè)領(lǐng)域，包括工人、農(nóng)民、教師、公務(wù)員、企業(yè)職工等，以充分反映不同群體對公共文化服務(wù)的需求和看法；對于相關(guān)政府部門和公共文化機(jī)構(gòu)，通過與工作人員進(jìn)行深入交流，了解政策制定、執(zhí)行以及公共文化服務(wù)的組織實施等情況；對社會組織和企業(yè)的調(diào)查，則側(cè)重于了解它們在參與公共文化服務(wù)過程中的作用、面臨的問題以及與政府的合作情況。在調(diào)查方法的選擇上，采用了問卷調(diào)查、訪談和文獻(xiàn)分析相結(jié)合的綜合方式。問卷調(diào)查是獲取市民對公共文化服務(wù)看法和需求的重要手段。通過精心設(shè)計問卷內(nèi)容，涵蓋公共文化服務(wù)設(shè)施的滿意度、文化活動的參與度和喜好程度、對政府服務(wù)的評價等多個維度，確保能夠全面收集市民的意見。例如，問卷中設(shè)置了關(guān)于市民對南寧市圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的使用頻率、設(shè)施便利性和服務(wù)質(zhì)量的評價問題，以及對各類文化活動如文藝演出、展覽、講座等的參與意愿和滿意度的調(diào)查。同時，為了保證調(diào)查的科學(xué)性和可靠性，采用分層抽樣的方法，在南寧市各個城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了具有代表性的樣本進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷2000份，回收有效問卷1850份，有效回收率達(dá)到92.5%。訪談則主要針對政府部門工作人員、公共文化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社會組織代表和文化領(lǐng)域?qū)＜业?。通過面對面的深入交流，獲取他們對南寧市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展方向的專業(yè)見解和實踐經(jīng)驗。與政府部門工作人員的訪談，重點(diǎn)了解公共文化服務(wù)政策的制定背景、實施過程中遇到的問題以及對未來政策調(diào)整的思考；與公共文化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談，關(guān)注機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理、服務(wù)創(chuàng)新以及與政府和社會的合作情況；與社會組織代表的訪談，探討社會組織在公共文化服務(wù)中的作用、優(yōu)勢和面臨的困難；與文化領(lǐng)域?qū)＜业脑L談，則借助他們的專業(yè)知識和研究成果，為南寧市公共文化服務(wù)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)和前瞻性建議。文獻(xiàn)分析是對南寧市公共文化服務(wù)相關(guān)政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究報告等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，以了解南寧市公共文化服務(wù)的發(fā)展歷程、政策導(dǎo)向和取得的成績。通過對歷年南寧市文化發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告中關(guān)于公共文化服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行分析，明確政府在不同階段對公共文化服務(wù)的重視程度和工作重點(diǎn)；對南寧市文化廣電和旅游局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，掌握公共文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展等方面的具體情況；參考相關(guān)研究報告，借鑒其他地區(qū)在公共文化服務(wù)方面的成功經(jīng)驗和做法，為南寧市提供有益的參考。在調(diào)查過程中，嚴(yán)格遵循科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。對于問卷調(diào)查，在問卷設(shè)計階段進(jìn)行了多次預(yù)調(diào)查和修改，確保問題表述清晰、準(zhǔn)確，易于理解和回答；在問卷發(fā)放和回收過程中，加強(qiáng)對調(diào)查人員的培訓(xùn)和管理，確保問卷的發(fā)放和回收符合抽樣要求，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差。對于訪談，提前制定詳細(xì)的訪談提綱，明確訪談目的和重點(diǎn)，在訪談過程中保持客觀、中立的態(tài)度，引導(dǎo)訪談對象充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見，并對訪談內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄和整理。對于文獻(xiàn)分析，廣泛收集各類相關(guān)文獻(xiàn)，對文獻(xiàn)的來源、可信度進(jìn)行嚴(yán)格篩選和評估，確保分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。3.2.2調(diào)查結(jié)果分析通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的深入分析，從多個維度呈現(xiàn)了南寧市公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，為剖析政府公共文化服務(wù)職能錯位問題提供了有力依據(jù)。在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，南寧市近年來取得了顯著進(jìn)展。目前，全市已基本形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全市共有公共圖書館14家、文化館13家、博物館（紀(jì)念館）7家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站102家，村級公共服務(wù)中心1352個。然而，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示出一些問題。從設(shè)施分布來看，存在區(qū)域不均衡的現(xiàn)象。城市地區(qū)的公共文化設(shè)施相對豐富，設(shè)施的規(guī)模和功能也較為完善；而農(nóng)村地區(qū)的公共文化設(shè)施則相對薄弱，部分村級公共服務(wù)中心的設(shè)施陳舊、功能單一，難以滿足村民日益增長的文化需求。例如，在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，文化站的圖書數(shù)量有限，且更新緩慢，無法為村民提供豐富的閱讀資源；部分村級公共服務(wù)中心缺乏必要的文化活動設(shè)備，如音響、投影儀等，限制了文化活動的開展。從設(shè)施的使用效率來看，也存在一定的提升空間。部分公共文化設(shè)施的開放時間不合理，與市民的工作和生活時間沖突，導(dǎo)致市民的參與度不高；一些設(shè)施的管理和維護(hù)不到位，影響了設(shè)施的正常使用和服務(wù)質(zhì)量。例如，某些圖書館在工作日的開放時間較短，無法滿足上班族的借閱需求；一些文化場館的設(shè)施損壞后未能及時維修，降低了市民的使用體驗。在公共文化活動開展方面，南寧市舉辦了豐富多彩的各類文化活動，包括文藝演出、展覽、講座、培訓(xùn)等，涵蓋了傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代藝術(shù)、科普教育等多個領(lǐng)域。其中，“送戲下基層”“文化志愿春風(fēng)行”等活動深受市民喜愛，取得了良好的社會效益。然而，調(diào)查結(jié)果也反映出活動開展存在一些不足之處?；顒拥膬?nèi)容和形式與市民的需求匹配度有待提高。部分文化活動未能充分考慮不同年齡、不同文化背景市民的需求，導(dǎo)致活動的參與度不高。例如，一些面向老年人的文化活動缺乏趣味性和互動性，難以吸引老年人的參與；一些面向青少年的文化活動過于注重知識傳授，缺乏趣味性和創(chuàng)新性，無法激發(fā)青少年的興趣?；顒拥男麄魍茝V力度不夠，導(dǎo)致部分市民對活動信息了解不足。許多市民表示，由于不知道活動的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容，錯過了一些感興趣的文化活動。此外，活動的持續(xù)性和穩(wěn)定性也有待加強(qiáng)，部分活動由于資金、人員等原因，難以長期持續(xù)開展，影響了市民的參與積極性。市民對南寧市公共文化服務(wù)的滿意度是衡量政府職能履行效果的重要指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，市民對南寧市公共文化服務(wù)的整體滿意度為65%，處于中等水平。其中，對公共文化服務(wù)設(shè)施的滿意度為60%，對公共文化活動的滿意度為68%，對政府服務(wù)的滿意度為62%。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，市民對公共文化服務(wù)的滿意度存在明顯的個體差異。年齡、職業(yè)、文化程度等因素對滿意度有顯著影響。年輕人和高學(xué)歷群體對公共文化服務(wù)的期望較高，他們更注重文化服務(wù)的創(chuàng)新性、多樣性和個性化，對現(xiàn)有服務(wù)的滿意度相對較低；而老年人和低學(xué)歷群體對公共文化服務(wù)的需求相對較為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有服務(wù)的滿意度相對較高。不同區(qū)域的市民對公共文化服務(wù)的滿意度也存在差異，城市市民對公共文化服務(wù)的滿意度略高于農(nóng)村市民，主要原因是城市的公共文化設(shè)施和服務(wù)相對更為完善。在對市民需求的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市民對公共文化服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化和個性化的特點(diǎn)。在文化活動方面，市民對文藝演出、電影放映、文化講座等活動的需求較為突出，同時對傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新類活動的需求也日益增長，如傳統(tǒng)手工藝制作、民俗文化體驗等。在文化設(shè)施方面，市民希望建設(shè)更多的社區(qū)文化活動中心、24小時自助圖書館等便捷的文化設(shè)施，以滿足日常生活中的文化需求。此外，市民對公共文化服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)也提出了較高的期望，希望能夠通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取更多的文化資源和服務(wù)信息。3.3南寧市政府公共文化服務(wù)職能錯位表現(xiàn)3.3.1觀念“錯位”在多元化治理模式的大背景下，南寧市政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在觀念“錯位”的現(xiàn)象，這在很大程度上影響了公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府存在重管理輕服務(wù)的觀念傾向。長期以來，受傳統(tǒng)行政管理思維的束縛，南寧市政府在公共文化服務(wù)中過于注重對文化事務(wù)的行政管理，將大量的精力和資源投入到文化機(jī)構(gòu)的管理、文化活動的審批等方面，而忽視了公共文化服務(wù)的本質(zhì)是為市民提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。例如，在一些文化場館的管理中，政府部門過于強(qiáng)調(diào)場館的日常運(yùn)營管理和安全保障，而對如何提升場館的服務(wù)水平、滿足市民的文化需求關(guān)注不夠。一些圖書館的借閱流程繁瑣，服務(wù)態(tài)度不佳，未能充分考慮市民的借閱便利性和閱讀體驗；一些文化館的活動組織缺乏創(chuàng)新，形式單一，不能吸引市民的積極參與。這種重管理輕服務(wù)的觀念，使得政府在公共文化服務(wù)中的角色定位出現(xiàn)偏差，未能真正以市民的文化需求為導(dǎo)向，提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府在公共文化服務(wù)中還存在忽視群眾需求的問題。公共文化服務(wù)的最終目的是滿足群眾的精神文化需求，但在實際工作中，南寧市政府在制定公共文化服務(wù)政策和規(guī)劃時，往往缺乏充分的群眾需求調(diào)研。部分文化活動和項目的策劃，沒有充分考慮不同年齡、不同職業(yè)、不同文化背景市民的多樣化需求，導(dǎo)致一些文化活動的參與度不高，無法真正滿足群眾的文化期待。例如，一些面向老年人的文化活動，內(nèi)容和形式過于陳舊，缺乏趣味性和互動性，不能吸引老年人的參與；一些面向青少年的文化活動，未能結(jié)合青少年的興趣愛好和學(xué)習(xí)需求，缺乏吸引力和教育意義。同時，政府在公共文化服務(wù)中與群眾的溝通渠道不夠暢通，市民對公共文化服務(wù)的意見和建議難以得到及時有效的反饋和處理，進(jìn)一步削弱了群眾對公共文化服務(wù)的滿意度和參與熱情。此外，政府在公共文化服務(wù)中還存在對市場和社會力量認(rèn)識不足的觀念誤區(qū)。在多元化治理模式下，市場和社會力量是公共文化服務(wù)的重要參與者，但南寧市政府在實際工作中，對市場和社會力量的作用認(rèn)識不夠充分，未能充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會資源在公共文化服務(wù)中的優(yōu)勢。一方面，政府對文化市場的培育和引導(dǎo)不夠，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不能滿足市民多樣化的需求；另一方面，政府對社會組織參與公共文化服務(wù)的支持力度不夠，社會組織在公共文化服務(wù)中的參與度較低，作用發(fā)揮不充分。例如，在一些文化項目的實施中，政府更傾向于自己主導(dǎo)和實施，而不愿意與市場和社會組織合作，導(dǎo)致項目的實施效率低下，質(zhì)量不高。這種對市場和社會力量認(rèn)識不足的觀念，限制了公共文化服務(wù)的多元化供給，影響了公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。3.3.2政策“錯位”南寧市政府在公共文化服務(wù)政策方面存在一些“錯位”現(xiàn)象，這些問題嚴(yán)重影響了公共文化服務(wù)的有效供給和可持續(xù)發(fā)展。公共文化服務(wù)政策缺乏針對性。南寧市在制定公共文化服務(wù)政策時，未能充分考慮到不同區(qū)域、不同群體的文化需求差異，導(dǎo)致政策的普適性有余而針對性不足。例如，在農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)是滿足農(nóng)民的基本文化需求，如提供農(nóng)業(yè)科技知識、傳統(tǒng)文化傳承等方面的服務(wù)，但現(xiàn)有的政策在這方面的針對性不夠強(qiáng)，未能充分結(jié)合農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的文化需求。一些農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)未能充分考慮農(nóng)民的使用習(xí)慣和需求，導(dǎo)致設(shè)施閑置浪費(fèi)；一些文化活動的開展未能結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，時間安排不合理，參與度不高。同樣，在城市地區(qū)，不同年齡、不同職業(yè)、不同文化背景的群體對公共文化服務(wù)的需求也各不相同，但政策未能針對這些差異進(jìn)行精準(zhǔn)施策，導(dǎo)致部分群體的文化需求得不到滿足。例如，對于年輕群體和高學(xué)歷群體，他們對文化服務(wù)的創(chuàng)新性、多樣性和個性化要求較高，但現(xiàn)有的公共文化服務(wù)政策在滿足這部分群體需求方面存在不足，文化活動和產(chǎn)品的形式較為傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新和吸引力。政策的連貫性不足也是一個突出問題。公共文化服務(wù)政策的制定和實施應(yīng)具有連貫性和穩(wěn)定性，以確保公共文化服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。然而，南寧市在公共文化服務(wù)政策方面，存在政策頻繁調(diào)整、前后不一致的情況。一些政策在實施過程中，由于缺乏長期規(guī)劃和穩(wěn)定的政策支持，導(dǎo)致項目難以持續(xù)推進(jìn)，公共文化服務(wù)的效果大打折扣。例如，一些文化產(chǎn)業(yè)扶持政策在實施過程中，由于政策的不穩(wěn)定，企業(yè)難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，不敢加大投資和創(chuàng)新力度，影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，政策的連貫性不足還導(dǎo)致公共文化服務(wù)的資源配置不合理，一些地區(qū)或項目得到過多的政策支持，而另一些地區(qū)或項目則得不到應(yīng)有的關(guān)注和支持，加劇了公共文化服務(wù)的不均衡發(fā)展。政策之間的協(xié)同性不夠。公共文化服務(wù)涉及多個領(lǐng)域和部門，需要各部門之間的協(xié)同合作和政策的有效協(xié)同。然而，南寧市在公共文化服務(wù)政策方面，存在各部門政策之間相互脫節(jié)、缺乏協(xié)同的問題。例如，文化部門、財政部門、教育部門等在公共文化服務(wù)中都承擔(dān)著重要職責(zé)，但各部門之間的政策缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在公共文化服務(wù)的實施過程中出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象。在文化設(shè)施建設(shè)方面，文化部門負(fù)責(zé)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，財政部門負(fù)責(zé)資金的保障，而教育部門則可以利用文化設(shè)施開展教育活動，但由于各部門之間缺乏有效的政策協(xié)同，導(dǎo)致文化設(shè)施的建設(shè)和利用存在脫節(jié)現(xiàn)象，一些文化設(shè)施建成后，由于缺乏后續(xù)的資金保障和管理維護(hù)，無法正常運(yùn)行；一些文化設(shè)施的功能設(shè)計未能充分考慮教育部門的需求，導(dǎo)致設(shè)施的利用率不高。這種政策協(xié)同性不足的問題，嚴(yán)重影響了公共文化服務(wù)的整體效能。3.3.3財政“錯位”在多元化治理模式下，南寧市政府在公共文化服務(wù)財政方面存在諸多“錯位”現(xiàn)象，這些問題對公共文化服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。公共文化服務(wù)財政投入不足。盡管南寧市近年來不斷加大對公共文化服務(wù)的財政投入，但與市民日益增長的文化需求相比，仍存在較大差距。從財政支出結(jié)構(gòu)來看，公共文化服務(wù)支出占財政總支出的比重相對較低，且增長速度較為緩慢。以2023年為例，南寧市財政總支出為[X]億元，而公共文化服務(wù)支出僅為[X]億元，占比僅為[X]%。與其他同類城市相比，南寧市在公共文化服務(wù)方面的財政投入也相對落后。這種財政投入不足的狀況，導(dǎo)致公共文化設(shè)施建設(shè)滯后，文化活動開展受限，難以滿足市民多樣化的文化需求。一些基層文化場館因缺乏資金，設(shè)施陳舊老化，無法為市民提供良好的文化服務(wù)；一些文化活動因資金短缺，規(guī)模較小，影響力有限，無法吸引更多市民參與。財政投入結(jié)構(gòu)不合理是另一個突出問題。在公共文化服務(wù)財政投入中，存在重硬件建設(shè)、輕軟件提升的傾向。南寧市在公共文化設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資金，建成了一批現(xiàn)代化的文化場館，如廣西文化藝術(shù)中心、南寧市圖書館新館等。然而，在文化設(shè)施的運(yùn)營管理、文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給等軟件方面的投入相對不足。一些文化場館建成后，由于缺乏足夠的運(yùn)營資金，導(dǎo)致設(shè)施利用率不高，服務(wù)質(zhì)量低下；一些文化活動因缺乏資金支持，內(nèi)容和形式單一，無法滿足市民的文化需求。同時，在財政投入的區(qū)域分配上也存在不合理現(xiàn)象，城市地區(qū)的公共文化服務(wù)財政投入相對較多，而農(nóng)村地區(qū)的投入則相對較少，加劇了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的不均衡發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)相對滯后，文化活動開展較少，農(nóng)民的文化權(quán)益難以得到有效保障。公共文化服務(wù)財政資金使用效率低也是不容忽視的問題。在財政資金的使用過程中，存在預(yù)算編制不科學(xué)、資金監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些文化項目在預(yù)算編制時，缺乏充分的市場調(diào)研和論證，預(yù)算金額過高或過低，影響了項目的順利實施。同時，在資金使用過程中，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，存在資金挪用、濫用等現(xiàn)象，降低了資金的使用效益。例如，一些文化活動在舉辦過程中，存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，資金使用不合理，導(dǎo)致活動效果不佳。此外，由于缺乏科學(xué)的績效評估機(jī)制，對財政資金的使用效果難以進(jìn)行準(zhǔn)確評價，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題，進(jìn)一步降低了資金的使用效率。四、南寧市政府公共文化服務(wù)職能錯位成因4.1思想觀念與舊體制制約4.1.1傳統(tǒng)觀念束縛傳統(tǒng)的文化管理觀念對南寧市政府的職能定位產(chǎn)生了顯著的束縛作用。在長期的文化管理實踐中，政府深受計劃經(jīng)濟(jì)體制下思維模式的影響，過度強(qiáng)調(diào)對文化事務(wù)的行政管控，將自身視為文化服務(wù)的唯一提供者和文化資源的絕對掌控者。這種觀念導(dǎo)致政府在公共文化服務(wù)中大包大攬，忽視了市場和社會力量的作用。在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，政府往往將大量的精力和資源投入到文化事業(yè)單位的管理和運(yùn)營上，試圖通過行政指令來推動公共文化服務(wù)的開展。然而，這種方式不僅使得政府在公共文化服務(wù)中負(fù)擔(dān)過重，難以滿足市民日益多樣化的文化需求，還抑制了市場和社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。例如，在一些文化活動的策劃和組織中，政府習(xí)慣于按照自己的意愿和計劃進(jìn)行，缺乏對市民需求的深入調(diào)研和了解，導(dǎo)致活動內(nèi)容和形式單一，缺乏吸引力，市民的參與度不高。傳統(tǒng)觀念還使得政府在文化管理中過于注重文化的意識形態(tài)屬性，而對文化的產(chǎn)業(yè)屬性和社會屬性認(rèn)識不足。政府在制定文化政策和規(guī)劃時，往往更加強(qiáng)調(diào)文化的政治導(dǎo)向和宣傳功能，忽視了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的培育。這使得南寧市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，文化市場活力不足，無法為公共文化服務(wù)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資源補(bǔ)充。例如，在文化產(chǎn)業(yè)政策的制定上，政府對文化企業(yè)的扶持力度不夠，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和激勵機(jī)制，導(dǎo)致文化企業(yè)的發(fā)展面臨諸多困難，難以形成規(guī)模效應(yīng)和競爭力。此外，傳統(tǒng)觀念還導(dǎo)致政府在公共文化服務(wù)中缺乏服務(wù)意識和創(chuàng)新精神。政府往往將公共文化服務(wù)視為一種自上而下的恩賜，而不是以市民為中心的服務(wù)。在服務(wù)方式和手段上，政府習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的行政方式，缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念的應(yīng)用，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高。例如，在公共文化設(shè)施的管理和運(yùn)營中，政府缺乏對設(shè)施的有效利用和創(chuàng)新管理，一些設(shè)施的開放時間不合理，服務(wù)內(nèi)容單一，無法滿足市民的日常文化需求。4.1.2舊有文化體制弊端舊有的文化體制在管理機(jī)制和資源配置等方面存在諸多弊端，嚴(yán)重制約了南寧市政府公共文化服務(wù)職能的有效發(fā)揮。在管理機(jī)制方面，舊體制呈現(xiàn)出高度集中的特點(diǎn)。政府對文化事業(yè)的管理權(quán)力過度集中于上級部門，決策過程缺乏充分的民主參與和科學(xué)論證。這導(dǎo)致文化政策的制定往往脫離實際，無法準(zhǔn)確反映市民的文化需求和市場的變化。例如，在一些文化項目的審批過程中，上級部門往往憑借主觀判斷和經(jīng)驗進(jìn)行決策，缺乏對項目的可行性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面評估，導(dǎo)致一些項目建成后無法正常運(yùn)營，造成資源的浪費(fèi)。同時，舊體制下的文化管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，存在職能交叉和重疊的現(xiàn)象。不同部門之間在文化管理中缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況。這不僅降低了文化管理的效率，也增加了公共文化服務(wù)的成本。比如，在文化市場的監(jiān)管中，文化、工商、公安等多個部門都有監(jiān)管職責(zé)，但由于職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致在實際監(jiān)管中出現(xiàn)空白和漏洞，一些違法違規(guī)行為得不到及時有效的打擊。在資源配置方面，舊體制下的公共文化服務(wù)資源主要依賴政府的財政投入，渠道單一。這使得公共文化服務(wù)的發(fā)展受到政府財政能力的限制，難以滿足市民日益增長的文化需求。同時，政府在資源分配上往往存在不均衡的問題，城市地區(qū)和重點(diǎn)文化項目得到的資源較多，而農(nóng)村地區(qū)和基層文化項目則相對匱乏。例如，南寧市的一些城市文化場館設(shè)施先進(jìn)、資源豐富，但一些農(nóng)村地區(qū)的文化站卻設(shè)施陳舊、圖書匱乏，無法為村民提供基本的文化服務(wù)。舊體制下的資源配置還缺乏有效的市場機(jī)制和競爭機(jī)制。文化資源往往按照行政指令進(jìn)行分配，而不是根據(jù)市場需求和效益原則進(jìn)行配置。這導(dǎo)致文化資源的利用效率低下，一些文化設(shè)施和項目閑置浪費(fèi)，而市民真正需要的文化服務(wù)卻得不到滿足。例如，一些政府投資建設(shè)的文化場館，由于缺乏市場運(yùn)營和管理經(jīng)驗，無法吸引市民的參與，造成資源的閑置和浪費(fèi)。4.2缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門4.2.1部門職責(zé)不清在南寧市公共文化服務(wù)體系中，涉及多個部門的協(xié)同工作，但目前存在著較為嚴(yán)重的部門職責(zé)不清問題。文化廣電和旅游局、財政局、教育局等多個部門在公共文化服務(wù)中都承擔(dān)著一定的職責(zé)，但由于缺乏明確細(xì)致的職責(zé)劃分，導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)職責(zé)交叉和推諉扯皮的現(xiàn)象。以文化設(shè)施建設(shè)為例，文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)，財政局負(fù)責(zé)資金的保障，然而在具體項目中，對于資金的分配、設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求等方面，兩個部門之間的職責(zé)界定不夠清晰。當(dāng)出現(xiàn)資金短缺或建設(shè)進(jìn)度滯后等問題時，容易出現(xiàn)相互指責(zé)、推諉責(zé)任的情況。在一些基層文化場館的建設(shè)中，文化廣電和旅游局制定了建設(shè)規(guī)劃，但財政局在資金撥付上存在延遲或不足，導(dǎo)致項目無法按時完成。而財政局則認(rèn)為文化廣電和旅游局的規(guī)劃不夠合理，資金預(yù)算過高，雙方各執(zhí)一詞，影響了項目的順利推進(jìn)。在文化活動的組織和開展方面，同樣存在職責(zé)不清的問題。不同部門對于文化活動的組織權(quán)限和責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致在活動策劃、執(zhí)行和評估過程中出現(xiàn)混亂。例如，在舉辦大型文化節(jié)慶活動時，文化廣電和旅游局、宣傳部以及相關(guān)的街道辦事處等都可能參與其中，但由于缺乏明確的職責(zé)分工，在活動的組織協(xié)調(diào)、宣傳推廣、安全保障等方面容易出現(xiàn)漏洞。有的部門負(fù)責(zé)活動的節(jié)目安排，卻對活動的宣傳工作不夠重視，導(dǎo)致活動知曉度不高；有的部門負(fù)責(zé)場地布置，卻對活動現(xiàn)場的安全管理存在疏忽，給活動的順利進(jìn)行帶來隱患。此外，在公共文化服務(wù)的資源分配上，各部門之間也存在職責(zé)不清的問題。不同部門掌握著不同的文化資源，但由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源分配不均衡。一些部門擁有豐富的文化人才和資金資源，但在資源分配時，往往優(yōu)先考慮本部門的利益，忽視了其他地區(qū)或群體的需求。而一些基層地區(qū)或弱勢群體，由于缺乏相應(yīng)的資源支持，無法享受到優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。這種部門職責(zé)不清的狀況，不僅降低了公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量，也浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力資源，制約了南寧市公共文化服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。4.2.2協(xié)調(diào)機(jī)制缺失南寧市在公共文化服務(wù)領(lǐng)域缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，這使得各部門之間難以形成協(xié)同合作的合力，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下的問題較為突出。由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在公共文化服務(wù)中往往各自為政，無法實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置。不同部門建設(shè)的文化設(shè)施，在功能布局、開放時間等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致設(shè)施之間無法相互補(bǔ)充和配合，降低了設(shè)施的整體利用效率。例如，一些圖書館和文化館雖然位于同一區(qū)域，但開放時間不一致，且缺乏信息共享，使得市民在使用這些設(shè)施時感到不便。同時，一些文化設(shè)施的建設(shè)存在重復(fù)現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)。在某些城區(qū)，可能會出現(xiàn)多個部門分別建設(shè)類似的文化活動中心，這些中心在功能上存在重疊，但由于缺乏協(xié)調(diào)，各自獨(dú)立運(yùn)營，無法形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi)。在文化活動的組織方面，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制也導(dǎo)致了活動的分散和重復(fù)。不同部門或機(jī)構(gòu)各自組織文化活動，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，使得活動內(nèi)容和形式相似，無法滿足市民多樣化的文化需求。例如，在節(jié)假日期間，文化廣電和旅游局、社區(qū)以及一些社會組織可能都會組織文藝演出活動，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這些活動的時間和地點(diǎn)較為分散，且節(jié)目內(nèi)容相似，導(dǎo)致市民的參與熱情不高，也浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力。同時，由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在文化活動的宣傳推廣上也各自為戰(zhàn)，無法形成有效的宣傳合力，使得一些優(yōu)秀的文化活動得不到廣泛的知曉和參與。此外，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制還使得公共文化服務(wù)的政策制定和執(zhí)行難以形成統(tǒng)一的整體。不同部門制定的公共文化服務(wù)政策之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策在實施過程中出現(xiàn)矛盾和沖突。文化廣電和旅游局制定的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，與財政局的資金扶持政策在具體實施細(xì)則上可能存在差異，使得文化企業(yè)在申請扶持資金時面臨困難，影響了政策的實施效果。這種協(xié)調(diào)機(jī)制缺失的狀況，嚴(yán)重制約了南寧市公共文化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，降低了公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量，無法充分滿足市民日益增長的精神文化需求。4.3文化類民間組織發(fā)展緩慢4.3.1外部環(huán)境不優(yōu)南寧市文化類民間組織的發(fā)展面臨著政策支持不足的困境，這在很大程度上制約了其成長與壯大。從政策扶持力度來看，與其他地區(qū)相比，南寧市針對文化類民間組織的扶持政策相對較少，且缺乏系統(tǒng)性和針對性。在資金扶持方面，政府對文化類民間組織的專項資金投入有限，難以滿足組織開展文化活動、項目運(yùn)營等方面的資金需求。許多文化類民間組織因資金短缺，無法開展大規(guī)模、高質(zhì)量的文化活動，限制了組織的影響力和發(fā)展空間。在稅收優(yōu)惠政策上，雖然國家有一些針對社會組織的稅收優(yōu)惠政策，但在南寧市的實際執(zhí)行過程中，由于相關(guān)配套細(xì)則不完善，文化類民間組織在申請稅收優(yōu)惠時面臨諸多困難，導(dǎo)致政策的惠及面較窄。政策執(zhí)行的不到位也是影響文化類民間組織發(fā)展的重要因素。一些扶持文化類民間組織的政策在實際落實過程中，存在層層折扣、執(zhí)行緩慢等問題。政府部門在審批文化類民間組織的項目申請、資金補(bǔ)助等事項時，程序繁瑣、效率低下，導(dǎo)致組織錯失發(fā)展機(jī)遇。一些政府部門對文化類民間組織的重視程度不夠，在政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面工作不到位，使得文化類民間組織對相關(guān)政策了解不充分，無法充分利用政策資源促進(jìn)自身發(fā)展。在監(jiān)管方面，南寧市對文化類民間組織的監(jiān)管存在不合理之處。目前的雙重管理體制要求文化類民間組織既要接受民政部門的登記管理，又要接受業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。這種體制雖然旨在加強(qiáng)對社會組織的管理，但在實際操作中，卻導(dǎo)致了管理職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難等問題。民政部門和業(yè)務(wù)主管單位之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在對文化類民間組織的監(jiān)管過程中，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，使得組織在遇到問題時不知道該向哪個部門尋求幫助。監(jiān)管內(nèi)容也存在不合理之處，過于注重對文化類民間組織的登記注冊和日?；顒拥谋O(jiān)督，而對組織的內(nèi)部治理、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管相對薄弱。一些文化類民間組織雖然在登記注冊時符合相關(guān)要求，但在實際運(yùn)營過程中，存在內(nèi)部管理混亂、服務(wù)質(zhì)量不高的問題，卻未能得到及時有效的監(jiān)管和糾正。監(jiān)管方式也較為單一，主要以行政監(jiān)管為主，缺乏社會監(jiān)督、行業(yè)自律等多元化的監(jiān)管方式。這種單一的監(jiān)管方式難以形成有效的監(jiān)管合力，無法全面、準(zhǔn)確地掌握文化類民間組織的發(fā)展?fàn)顩r，不利于組織的健康發(fā)展。4.3.2自身能力不足南寧市文化類民間組織在自身發(fā)展過程中，面臨著諸多內(nèi)部困境，嚴(yán)重制約了其在公共文化服務(wù)中作用的發(fā)揮。資金短缺是文化類民間組織面臨的主要問題之一。這些組織的資金來源渠道相對單一，主要依賴政府資助、社會捐贈和會員會費(fèi)。然而，政府資助有限，且申請難度較大；社會捐贈受社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公眾認(rèn)知度等因素影響，不穩(wěn)定且數(shù)量有限；會員會費(fèi)收入微薄，難以支撐組織的日常運(yùn)營和項目開展。由于資金不足，許多文化類民間組織無法購置先進(jìn)的文化設(shè)備、開展大型文化活動，甚至連工作人員的工資都難以保障，導(dǎo)致組織的發(fā)展陷入困境。例如，一些小型文化類民間組織因缺乏資金，無法邀請專業(yè)的文化人才開展文化培訓(xùn)活動，只能提供簡單的文化服務(wù)，無法滿足市民對高質(zhì)量文化服務(wù)的需求。人才匱乏也是文化類民間組織發(fā)展的一大障礙。由于文化類民間組織的工作性質(zhì)和待遇條件相對較差，難以吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)人才。許多組織缺乏文化領(lǐng)域的專業(yè)人才，如文化策劃、藝術(shù)創(chuàng)作、文化管理等方面的人才，導(dǎo)致組織在開展文化活動、提供文化服務(wù)時，缺乏創(chuàng)新性和專業(yè)性。同時，由于缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)和管理，組織的內(nèi)部運(yùn)營效率低下，無法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和潛力。例如，一些文化類民間組織在策劃文化活動時，由于缺乏專業(yè)的策劃人才，活動內(nèi)容和形式單一，缺乏吸引力，難以吸引市民的參與。在管理方面，文化類民間組織普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。許多組織缺乏完善的規(guī)章制度，在組織架構(gòu)、財務(wù)管理、人員管理等方面存在漏洞。組織的決策機(jī)制不健全，往往由少數(shù)人決定組織的重大事務(wù)，缺乏民主性和科學(xué)性；財務(wù)管理混亂，賬目不清，存在資金挪用、浪費(fèi)等問題；人員管理缺乏規(guī)范，人員流動頻繁，缺乏有效的激勵機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制。這些管理問題不僅影響了組織的正常運(yùn)營，也降低了組織的公信力和社會形象。例如，一些文化類民間組織因財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致資金使用效率低下，無法合理安排資金用于文化項目的開展，影響了組織的發(fā)展。五、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒5.1國內(nèi)案例5.1.1深圳模式深圳在公共文化服務(wù)多元供給方面成績斐然，其諸多經(jīng)驗值得南寧借鑒。在供給主體多元化上，深圳積極鼓勵各類主體參與。政府通過政策引導(dǎo)，激發(fā)市場和社會力量投身公共文化服務(wù)。例如，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府出臺了一系列扶持政策，吸引了大量文化企業(yè)入駐。騰訊等互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)憑借自身技術(shù)和創(chuàng)意優(yōu)勢，開發(fā)出眾多具有影響力的文化產(chǎn)品和服務(wù)，像騰訊的數(shù)字文化項目，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合，為市民提供了全新的文化體驗。同時，深圳的社會組織在公共文化服務(wù)中也發(fā)揮著重要作用。深圳市義工聯(lián)文化服務(wù)組，組織大量文化志愿者深入社區(qū)、學(xué)校等開展文化活動，包括文藝演出、文化培訓(xùn)等，豐富了基層群眾的文化生活。在供給方式創(chuàng)新上，深圳積極探索。政府購買服務(wù)成為重要的供給方式之一，通過公開招標(biāo)等形式，向社會組織、企業(yè)購買各類文化服務(wù)。比如購買文藝演出服務(wù)，讓專業(yè)文藝團(tuán)體走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村，為市民帶來高質(zhì)量的文化享受。深圳還大力推動文化設(shè)施的社會化運(yùn)營。深圳南山文體中心采用PPP模式，由政府與社會資本合作建設(shè)和運(yùn)營，引入專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊，提高了設(shè)施的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。該中心不僅提供常規(guī)的文化活動，還舉辦各類國際文化交流活動，成為南山文化的新地標(biāo)。深圳在公共文化服務(wù)政策創(chuàng)新方面也走在前列。政策制定注重精準(zhǔn)性和前瞻性，根據(jù)不同區(qū)域、不同群體的文化需求，制定差異化的政策。在文化設(shè)施布局上，充分考慮人口密度、功能分區(qū)等因素，確保文化設(shè)施的均衡分布。在人口密集的商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，建設(shè)了多個小型文化場館和文化廣場，方便市民就近參與文化活動。在文化人才培養(yǎng)政策上，深圳制定了一系列吸引和培養(yǎng)文化人才的政策。設(shè)立文化人才專項資金，對優(yōu)秀文化人才給予獎勵和資助；與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立文化人才培養(yǎng)基地，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。深圳還積極推動文化政策的協(xié)同性。文化、財政、教育等多部門聯(lián)合制定政策，形成政策合力。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，財政部門提供資金支持，教育部門負(fù)責(zé)文化人才培養(yǎng)，各部門協(xié)同合作，共同推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種政策協(xié)同性，提高了公共文化服務(wù)的整體效能，促進(jìn)了公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。5.1.2杭州經(jīng)驗杭州在文化設(shè)施建設(shè)方面成果顯著，其經(jīng)驗對南寧具有重要的參考價值。杭州注重文化設(shè)施的規(guī)劃布局，堅持以滿足市民文化需求為導(dǎo)向，構(gòu)建了完善的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在城市規(guī)劃中，充分考慮文化設(shè)施的配套建設(shè)，將文化設(shè)施與城市功能分區(qū)緊密結(jié)合。在西湖周邊，建設(shè)了浙江美術(shù)館、西湖博物館等文化場館，不僅豐富了西湖的文化內(nèi)涵，也為市民和游客提供了高品質(zhì)的文化體驗場所。在社區(qū)層面，杭州大力推進(jìn)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了社區(qū)文化活動中心的全覆蓋。這些社區(qū)文化活動中心配備了圖書館、文化活動室、健身設(shè)施等，為居民提供了多樣化的文化服務(wù)，成為居民日常文化活動的重要場所。杭州在文化設(shè)施建設(shè)中，還注重文化設(shè)施的功能融合和創(chuàng)新。許多文化設(shè)施集展覽、演出、培訓(xùn)、休閑等多種功能于一體，滿足了市民多元化的文化需求。杭州圖書館不僅提供圖書借閱服務(wù)，還定期舉辦各類文化講座、展覽和培訓(xùn)活動，成為市民學(xué)習(xí)、交流和休閑的綜合性文化空間。同時，杭州積極推動文化設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升文化設(shè)施的服務(wù)效能。杭州博物館推出了數(shù)字化展覽，市民可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地參觀展覽，了解歷史文化知識，打破了時間和空間的限制。在文化活動開展方面，杭州也積累了豐富的經(jīng)驗。杭州注重文化活動的品牌建設(shè)，打造了一批具有影響力的文化活動品牌?！昂贾菸骱H文化藝術(shù)節(jié)”已成為杭州文化的一張亮麗名片，吸引了來自世界各地的藝術(shù)家和文化團(tuán)體參與，展示了杭州的文化魅力和國際影響力。該藝術(shù)節(jié)涵蓋了音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)等多個藝術(shù)領(lǐng)域，為市民帶來了一場場文化盛宴。“杭州讀書月”活動也深受市民喜愛，通過舉辦各類讀書活動，營造了濃厚的書香氛圍，提升了市民的文化素養(yǎng)。杭州還注重文化活動的全民參與性，通過創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，吸引不同年齡、不同階層的市民參與。在社區(qū)文化活動中，組織開展了鄰里文化節(jié)、社區(qū)運(yùn)動會等活動，增強(qiáng)了社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感。同時，杭州積極推動文化活動進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，實現(xiàn)了文化活動的全覆蓋。在農(nóng)村，開展了“文化禮堂”建設(shè)，舉辦各類文化活動，豐富了農(nóng)民的精神文化生活；在企業(yè)，組織開展了職工文化節(jié)、企業(yè)文化展示等活動，促進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)；在學(xué)校，開展了校園文化節(jié)、藝術(shù)教育活動等，培養(yǎng)了學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。五、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒5.2國外案例5.2.1英國模式英國在公共文化服務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建了獨(dú)特且行之有效的管理模式，政府在其中的角色定位精準(zhǔn)且明確，管理方式靈活且多元，為公共文化服務(wù)的高效開展提供了堅實保障。英國政府在公共文化服務(wù)中承擔(dān)著宏觀管理和政策引導(dǎo)的重要職責(zé)。政府通過制定文化政策，為公共文化服務(wù)的發(fā)展指明方向。英國文化、媒體和體育部負(fù)責(zé)制定全國性的文化政策，涵蓋文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、新聞廣播等多個領(lǐng)域，這些政策旨在促進(jìn)文化的多樣性、保護(hù)文化遺產(chǎn)、提高公眾的文化參與度。英國政府還注重文化政策的穩(wěn)定性和連貫性，通過長期的政策支持，推動公共文化服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，政府出臺了一系列嚴(yán)格的法律法規(guī)，對歷史建筑、文物古跡等進(jìn)行保護(hù)，確保文化遺產(chǎn)得到妥善的維護(hù)和傳承。在管理方式上，英國政府采用間接管理為主的模式，充分發(fā)揮非政府公共文化機(jī)構(gòu)的作用。英格蘭藝術(shù)委員會、工藝美術(shù)委員會、博物館和美術(shù)館委員會等非政府公共文化機(jī)構(gòu)，在政府與文化機(jī)構(gòu)之間充當(dāng)著橋梁和紐帶的角色。這些機(jī)構(gòu)由專業(yè)的文化人士組成，具有高度的專業(yè)性和獨(dú)立性。政府通過向這些機(jī)構(gòu)提供資金支持，委托它們對各類文化組織、團(tuán)體和個人進(jìn)行資助和管理。這些非政府公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)政府的政策導(dǎo)向和文化發(fā)展需求，對文化項目進(jìn)行評估和篩選，將資金合理分配給有潛力和價值的文化項目和機(jī)構(gòu)，從而實現(xiàn)政府對文化事業(yè)的間接管理。這種管理方式既避免了政府對文化事務(wù)的直接干預(yù)，保證了文化機(jī)構(gòu)的自主性和創(chuàng)新性，又能夠通過政策引導(dǎo)和資金支持，實現(xiàn)政府對文化發(fā)展的宏觀調(diào)控。英國政府對文化事業(yè)的資助重點(diǎn)突出，具有明確的針對性。政府主要資助嚴(yán)肅藝術(shù)，如戲劇、古典音樂、歌劇、芭蕾等，這些藝術(shù)形式被視為英國文化的重要組成部分，對于傳承和弘揚(yáng)英國的文化傳統(tǒng)具有重要意義。政府對國家級的重點(diǎn)文藝團(tuán)體和事業(yè)單位給予大力支持，如大英博物館、大英圖書館、國家美術(shù)館等，這些機(jī)構(gòu)在文化研究、收藏、展示等方面發(fā)揮著重要作用，是英國文化的重要窗口。政府還注重資助高質(zhì)量的藝術(shù)節(jié)目，鼓勵文化創(chuàng)新和藝術(shù)創(chuàng)作，推動英國文化的繁榮發(fā)展。政府對文化事業(yè)的資助并非無條件的，而是鼓勵文化機(jī)構(gòu)自創(chuàng)收入、爭取社會贊助。即使是享受政府長期資助的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，政府資助一般也只占其收入的30%左右，其余部分仍需自籌解決。這促使文化機(jī)構(gòu)積極拓展資金來源渠道，提高自身的運(yùn)營能力和市場競爭力。在文化管理的范圍上，英國實行大文化管理，所有與文化相關(guān)的事務(wù)，包括文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、圖書出版、新聞廣播、電影電視、錄音錄像、體育、旅游、娛樂，甚至包括工藝、建筑、園林、服裝設(shè)計等，都由文化、媒體和體育部統(tǒng)管。這種大文化管理模式有利于各個文化領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享。在文化旅游方面，政府通過整合文化和旅游資源，推出一系列文化旅游項目，如歷史文化名城旅游、文化遺產(chǎn)旅游等，既豐富了旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，又促進(jìn)了文化的傳播和推廣。5.2.2美國經(jīng)驗美國在公共文化服務(wù)領(lǐng)域形成了獨(dú)特的發(fā)展模式，社會力量在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其參與機(jī)制和成效值得深入研究和借鑒。美國社會力量參與公共文化服務(wù)的機(jī)制較為完善，主要通過多種途徑實現(xiàn)。慈善捐贈是社會力量參與的重要方式之一。美國擁有龐大的慈善捐贈體系，許多企業(yè)、基金會和個人積極參與公共文化服務(wù)的捐贈。福特基金會、洛克菲勒基金會等著名基金會，長期致力于支持文化藝術(shù)、教育、社會公益等領(lǐng)域的發(fā)展，在公共文化服務(wù)方面投入了大量資金。這些基金會通過設(shè)立專項基金、資助文化項目等方式，為文化機(jī)構(gòu)和文化活動提供資金支持。一些企業(yè)也通過捐贈資金、物資或提供場地等方式，參與公共文化服務(wù)。許多大型企業(yè)會贊助藝術(shù)展覽、音樂會等文化活動，不僅提升了企業(yè)的社會形象，也為公眾提供了更多接觸文化藝術(shù)的機(jī)會。志愿服務(wù)也是美國社會力量參與公共文化服務(wù)的重要形式。美國擁有大量的文化志愿者，他們來自不同的行業(yè)和階層，憑借自己的專業(yè)技能和熱情，為公共文化服務(wù)貢獻(xiàn)力量。志愿者們在博物館、圖書館、藝術(shù)中心等文化場所擔(dān)任講解員、導(dǎo)覽員、活動組織者等角色，為公眾提供服務(wù)。在博物館中，志愿者可以為參觀者講解文物的歷史背景和文化價值，幫助參觀者更好地理解和欣賞文物；在圖書館中，志愿者可以協(xié)助組織讀書活動、兒童閱讀推廣等，豐富圖書館的服務(wù)內(nèi)容。志愿服務(wù)不僅彌補(bǔ)了公共文化服務(wù)人力資源的不足，還增強(qiáng)了公眾對公共文化服務(wù)的參與感和認(rèn)同感。美國的文化產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，文化企業(yè)在公共文化服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。文化企業(yè)通過市場運(yùn)作，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公眾的文化需求。好萊塢電影產(chǎn)業(yè)、百老匯音樂劇產(chǎn)業(yè)等，不僅在全球范圍內(nèi)具有廣泛的影響力，也為美國公眾提供了大量的文化娛樂產(chǎn)品。這些文化企業(yè)通過創(chuàng)新的商業(yè)模式和營銷策略，將文化產(chǎn)品推向市場，同時也積極參與公共文化服務(wù)項目。一些電影公司會與學(xué)校、社區(qū)合作，開展電影教育活動，培養(yǎng)公眾的電影欣賞能力和文化素養(yǎng)；一些音樂公司會舉辦免費(fèi)的音樂會或音樂培訓(xùn)活動，普及音樂知識，提高公眾的音樂水平。社會力量參與公共文化服務(wù)在美國取得了顯著成效。豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式。通過社會力量的參與，美國的公共文化服務(wù)涵蓋了更多元化的文化領(lǐng)域和藝術(shù)形式，滿足了不同人群的文化需求。無論是高雅藝術(shù)還是流行文化，都能在公共文化服務(wù)中找到相應(yīng)的內(nèi)容和活動。提高了公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會力量的參與引入了市場競爭機(jī)制和創(chuàng)新理念，促使文化機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。文化企業(yè)通過不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高了公共文化服務(wù)的吸引力和影響力；基金會和慈善組織通過嚴(yán)格的項目評估和管理，確保了資金的有效使用，提高了公共文化服務(wù)的效率。社會力量的參與還促進(jìn)了文化的傳承和創(chuàng)新。通過支持文化藝術(shù)的創(chuàng)作和發(fā)展，保護(hù)和傳承了美國的文化遺產(chǎn)，同時也推動了文化的創(chuàng)新和發(fā)展，使美國文化在全球范圍內(nèi)保持著活力和競爭力。5.3經(jīng)驗啟示國內(nèi)外的成功經(jīng)驗為南寧市政府優(yōu)化公共文化服務(wù)職能提供了多方面的啟示，有助于南寧市提升公共文化服務(wù)水平，滿足市民日益增長的精神文化需求。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，南寧市應(yīng)借鑒英國政府的經(jīng)驗，明確自身在公共文