多元協(xié)同與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：包頭市青山區(qū)社區(qū)治理的實(shí)踐與探索一、引言1.1研究背景與意義在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，社區(qū)作為城市的基本構(gòu)成單元，承載著居民生活的諸多方面，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包頭市青山區(qū)作為城市發(fā)展的重要區(qū)域，其社區(qū)治理的成效不僅直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量與幸福感，更對(duì)城市的整體發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)影響。隨著城市化進(jìn)程的加速和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，社區(qū)治理面臨著日益復(fù)雜多樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。從社會(huì)發(fā)展需求來(lái)看，隨著居民生活水平的提高，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境、安全等方面的要求不斷提升。傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已難以滿足居民多元化、個(gè)性化的需求，迫切需要向現(xiàn)代化的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。在快速城市化進(jìn)程中，大量人口涌入城市，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，不同年齡、職業(yè)、文化背景的居民對(duì)社區(qū)治理提出了不同的訴求。同時(shí)，城市建設(shè)的快速發(fā)展使得社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等面臨更新和完善的壓力，如何合理規(guī)劃和配置資源，提升社區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，成為社區(qū)治理必須面對(duì)的問(wèn)題。包頭市青山區(qū)在社區(qū)治理方面已經(jīng)做出了諸多努力和探索，取得了一定的成績(jī)。通過(guò)打造“全域網(wǎng)格”，構(gòu)建“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格”的四級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將人、地、物、事、組織等社會(huì)服務(wù)管理內(nèi)容全部納入，實(shí)行“定格、定人、定責(zé)、定章”的“四定”制度，有效解決了三不管區(qū)域、樓宇商鋪、企業(yè)院校宿舍樓、車庫(kù)涼房等四類區(qū)域的管理和歸屬問(wèn)題。建立“一長(zhǎng)多員”的網(wǎng)格治理模式，配強(qiáng)網(wǎng)格治理隊(duì)伍，讓基層治理“末梢”變“前哨”。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，如社區(qū)治理主體的協(xié)同合作不夠順暢，居民參與社區(qū)治理的積極性和深度有待進(jìn)一步提高，社區(qū)治理的信息化水平仍需提升以更好地服務(wù)居民等。本研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論方面，通過(guò)對(duì)包頭市青山區(qū)社區(qū)治理的深入研究，可以豐富和完善社區(qū)治理理論體系。目前，社區(qū)治理理論在不同地區(qū)的實(shí)踐應(yīng)用中存在差異，對(duì)青山區(qū)的研究有助于深入探討在特定地域和社會(huì)背景下社區(qū)治理的特點(diǎn)、規(guī)律和模式，為社區(qū)治理理論的本土化發(fā)展提供實(shí)證依據(jù)，進(jìn)一步拓展和深化對(duì)社區(qū)治理多元主體互動(dòng)、治理機(jī)制創(chuàng)新等方面的認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐意義上，對(duì)青山區(qū)社區(qū)治理的研究成果能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門提供決策參考，助力制定更加科學(xué)合理、符合實(shí)際需求的社區(qū)治理政策和措施。通過(guò)分析當(dāng)前治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，可以有效提升青山區(qū)社區(qū)治理的水平和效能，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，改善居民生活環(huán)境，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，青山區(qū)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)策略也可為其他地區(qū)提供借鑒，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)社區(qū)治理的創(chuàng)新與發(fā)展，共同推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀社區(qū)治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)外對(duì)社區(qū)治理的研究起步較早，形成了較為豐富的理論和實(shí)踐成果。自“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”興起以來(lái)，國(guó)外社區(qū)治理理論研究經(jīng)歷了顯著的演變與發(fā)展。早期的社區(qū)治理研究主要基于公共行政和公共管理的理論框架，強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)治理中的角色和責(zé)任。隨著社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，學(xué)者們開始關(guān)注社區(qū)自組織和公民參與的重要性，逐漸形成了以社區(qū)為基礎(chǔ)、多元主體共同參與的治理模式。在社區(qū)治理的主體與機(jī)制研究中，治理主體的多元化是一個(gè)重要趨勢(shì)，除了政府和市場(chǎng)力量外，非政府組織、志愿者團(tuán)體、社區(qū)居民等也積極參與到社區(qū)治理中來(lái)，同時(shí)研究還探討了多種治理機(jī)制，如合作治理、協(xié)同治理等，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社區(qū)問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆（ElinorOstrom）基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，認(rèn)為在社會(huì)治理中，過(guò)往的單一政府干預(yù)和單純市場(chǎng)主導(dǎo)的做法都難以實(shí)現(xiàn)有效治理。西方國(guó)家有社會(huì)組織參與社區(qū)治理的傳統(tǒng)，20世紀(jì)80年代的“結(jié)社革命”中更是涌現(xiàn)出一批在數(shù)量和影響力上相當(dāng)可觀的社會(huì)組織，社會(huì)組織特別是社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)治理中發(fā)揮了重大作用。國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)治理的研究隨著社會(huì)發(fā)展也在不斷深入。20世紀(jì)80年代，我國(guó)政府部門提出要對(duì)城市居民開展社區(qū)服務(wù)，“社區(qū)”一詞首次出現(xiàn)在我國(guó)的官方政策性文件中，此后學(xué)者對(duì)于社區(qū)的研究逐漸進(jìn)入熱潮期。進(jìn)入二十一世紀(jì)，“社區(qū)治理”一詞開始被學(xué)界使用并逐漸取代“社區(qū)管理”。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)社區(qū)治理仍存在諸多問(wèn)題，如治理主體單一，在傳統(tǒng)社區(qū)治理模式中，政府扮演著主導(dǎo)角色，社區(qū)居委會(huì)作為基層自治組織，其職能往往受到政府行政指令的制約，居民、社會(huì)組織等其他治理力量參與不足，導(dǎo)致社區(qū)治理缺乏活力和創(chuàng)造力；治理機(jī)制不完善，社區(qū)治理缺乏明確的法律法規(guī)體系，監(jiān)督機(jī)制不健全，激勵(lì)機(jī)制不足；居民參與度低，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)不足，參與渠道不暢，積極性不高。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者也提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，如構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理體系，完善社區(qū)治理的法律法規(guī)和監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，拓寬居民參與渠道，提高居民參與意識(shí)等。然而，當(dāng)前社區(qū)治理研究仍存在一些不足之處。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)于不同地區(qū)社區(qū)治理的特色和差異化研究不夠深入，尤其是針對(duì)像包頭市青山區(qū)這樣具有特定地域和社會(huì)背景的社區(qū)，缺乏針對(duì)性的研究。在研究方法上，雖然綜合研究法被提倡，但在實(shí)際研究中，多種研究方法的融合運(yùn)用還不夠充分，實(shí)證研究相對(duì)較少，對(duì)于社區(qū)治理實(shí)際運(yùn)作中的效果和問(wèn)題研究不夠細(xì)致。在研究視角上，跨學(xué)科的研究視角雖有應(yīng)用，但還可以進(jìn)一步拓展，如結(jié)合社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息技術(shù)等多學(xué)科知識(shí)，全面深入地研究社區(qū)治理中的各種現(xiàn)象和問(wèn)題。本研究將聚焦包頭市青山區(qū)社區(qū)治理，彌補(bǔ)當(dāng)前研究在特定區(qū)域研究上的不足，運(yùn)用多種研究方法，從多學(xué)科視角深入分析其社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，為青山區(qū)社區(qū)治理提供有針對(duì)性的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為全面、深入地剖析包頭市青山區(qū)社區(qū)治理狀況，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求從多角度揭示社區(qū)治理的本質(zhì)與規(guī)律，為提升青山區(qū)社區(qū)治理水平提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過(guò)選取包頭市青山區(qū)具有代表性的社區(qū)作為研究案例，如富強(qiáng)路街道的社區(qū)、幸福路街道的社區(qū)等，深入了解其在社區(qū)治理實(shí)踐中的具體做法、創(chuàng)新舉措以及取得的成效和面臨的問(wèn)題。以富強(qiáng)路街道“小巷管家”議事協(xié)商品牌為例，詳細(xì)分析該品牌在解決社區(qū)公共事務(wù)、促進(jìn)居民參與等方面的運(yùn)作機(jī)制和實(shí)際效果，從中總結(jié)出可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)以及需要改進(jìn)的不足之處。這種對(duì)具體案例的深入剖析，能夠使研究更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，為其他社區(qū)提供切實(shí)可行的參考范例。文獻(xiàn)研究法也是本研究的基礎(chǔ)方法。廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于社區(qū)治理的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料，梳理社區(qū)治理理論的發(fā)展脈絡(luò)和研究現(xiàn)狀。對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理模式、治理主體、治理機(jī)制等方面的研究成果進(jìn)行分析和總結(jié)，了解當(dāng)前社區(qū)治理研究的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)研究，為本研究提供理論支撐，明確研究的切入點(diǎn)和方向，避免研究的盲目性，同時(shí)也能夠借鑒前人的研究方法和思路，提升研究的質(zhì)量和水平。此外，本研究還運(yùn)用了訪談法。與青山區(qū)政府相關(guān)部門工作人員、社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)居民、社會(huì)組織代表等進(jìn)行深入訪談。向政府部門工作人員了解社區(qū)治理政策的制定和實(shí)施情況，以及在工作中遇到的困難和問(wèn)題；與社區(qū)居委會(huì)成員探討社區(qū)日常管理、居民服務(wù)等方面的工作經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)；傾聽社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的看法、需求和滿意度；與社會(huì)組織代表交流社會(huì)組織參與社區(qū)治理的途徑、作用和存在的障礙。通過(guò)訪談，獲取豐富的一手資料，從不同利益相關(guān)者的角度全面了解青山區(qū)社區(qū)治理的實(shí)際情況，為研究提供更真實(shí)、更全面的信息。本研究在研究視角和方法運(yùn)用上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角方面，本研究聚焦于包頭市青山區(qū)這一特定區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣⑸鐣?huì)文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，深入研究社區(qū)治理問(wèn)題。這種對(duì)特定區(qū)域的深入研究，彌補(bǔ)了當(dāng)前社區(qū)治理研究中對(duì)不同地區(qū)特色關(guān)注不足的缺陷，有助于挖掘出具有地方特色的社區(qū)治理模式和經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供更具針對(duì)性的借鑒。同時(shí)，本研究從多學(xué)科交叉的視角出發(fā)，融合社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論和方法，全面分析社區(qū)治理中的各種現(xiàn)象和問(wèn)題。運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論分析社區(qū)居民的行為和互動(dòng)模式，從政治學(xué)角度探討社區(qū)治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和民主參與，借助管理學(xué)方法研究社區(qū)治理的效率和資源配置，打破單一學(xué)科研究的局限性，為社區(qū)治理研究提供更全面、更深入的分析框架。在研究方法運(yùn)用上，本研究將多種研究方法有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。案例分析法使研究更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，能夠深入了解具體社區(qū)的治理實(shí)踐；文獻(xiàn)研究法為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，明確研究的方向和重點(diǎn)；訪談法獲取豐富的一手資料，從不同主體的角度全面了解社區(qū)治理情況。這種綜合運(yùn)用多種研究方法的方式，克服了單一研究方法的不足，提高了研究結(jié)果的可靠性和有效性，為社區(qū)治理研究方法的創(chuàng)新提供了有益的嘗試。二、包頭市青山區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)狀剖析2.1青山區(qū)概況及社區(qū)分布青山區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市中部，北依陰山山脈，南臨黃河，地處東經(jīng)109°52″、北緯40°40″，是包頭市的主要市轄區(qū)之一，總面積達(dá)280平方公里。其地理位置優(yōu)越，處于土默川平原西北部，地勢(shì)呈現(xiàn)出北高南低的態(tài)勢(shì)，地形相對(duì)平坦，平均海拔1059米，最高海拔1070米，最低海拔1000米，坡度在0.3%-2%之間，地表層主要為沙土，低層是沙石、卵石層，含水量較差。在人口結(jié)構(gòu)方面，截至2023年底，青山區(qū)常住人口為53.51萬(wàn)人，擁有漢族、蒙古族、回族、滿族等44個(gè)民族，少數(shù)民族人口共計(jì)4.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.66%。其中，蒙古族人口2.5萬(wàn)人，占比4.67%；滿族人口0.7萬(wàn)人，占比1.31%；回族人口0.6萬(wàn)人，占比1.12%；其他少數(shù)民族人口0.3萬(wàn)人，占比0.56%。這種多民族聚居的人口結(jié)構(gòu)，使得社區(qū)文化呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，不同民族的文化習(xí)俗、生活方式相互交融，既豐富了社區(qū)文化內(nèi)涵，也對(duì)社區(qū)治理提出了更高的要求，需要在社區(qū)治理中充分考慮各民族的需求和特色，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與和諧共處。青山區(qū)轄8個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)，共有56個(gè)社區(qū)、21個(gè)行政村。在社區(qū)分布上，呈現(xiàn)出較為明顯的特征。從地理位置來(lái)看，靠近市中心區(qū)域的社區(qū)，如富強(qiáng)路街道、幸福路街道的部分社區(qū)，多為成熟的老社區(qū)，這些社區(qū)建設(shè)時(shí)間較早，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，但存在設(shè)施老化、空間布局不合理等問(wèn)題。居民多為長(zhǎng)期居住在此的老住戶，鄰里關(guān)系較為緊密，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)，但對(duì)社區(qū)環(huán)境改善、設(shè)施更新的需求也更為迫切。而位于城市邊緣或新開發(fā)區(qū)域的社區(qū)，如萬(wàn)青路街道的一些新建社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較新，規(guī)劃較為合理，但周邊配套設(shè)施可能不夠完善。居民構(gòu)成較為復(fù)雜，有很多新遷入的居民，社區(qū)凝聚力有待進(jìn)一步提升。根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)和功能，可將青山區(qū)的社區(qū)大致分為以下幾種類型。一是老舊小區(qū)型社區(qū)，這類社區(qū)建筑年代久遠(yuǎn)，房屋老舊，公共設(shè)施老化，停車位緊張，物業(yè)管理難度較大。像先鋒道街道的部分社區(qū)，存在樓道照明不足、下水管道堵塞等問(wèn)題，居民對(duì)改善居住環(huán)境的呼聲較高。二是新建商品房小區(qū)型社區(qū)，此類社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，配套設(shè)施相對(duì)齊全，但居民之間交流較少，社區(qū)自治意識(shí)相對(duì)薄弱。例如自由路街道的一些新建高檔小區(qū)，居民多忙于工作，參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高。三是單位家屬院型社區(qū)，這類社區(qū)與單位聯(lián)系緊密，居民多為同一單位職工或家屬，社區(qū)管理在一定程度上依賴單位。如青山路街道的某些單位家屬院，在社區(qū)活動(dòng)組織、設(shè)施維護(hù)等方面，單位發(fā)揮著重要作用，但隨著單位職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理也面臨著轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。不同類型的社區(qū)在治理過(guò)程中面臨著不同的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要因地制宜地采取相應(yīng)的治理措施和策略。2.2社區(qū)治理主體構(gòu)成在包頭市青山區(qū)的社區(qū)治理體系中，政府、社區(qū)組織、居民等多元主體各自扮演著獨(dú)特且關(guān)鍵的角色，它們相互協(xié)作、相互影響，共同推動(dòng)著社區(qū)治理工作的開展。政府在青山區(qū)社區(qū)治理中處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著宏觀規(guī)劃、政策制定和資源調(diào)配的關(guān)鍵作用。青山區(qū)政府及各職能部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃和政策法規(guī)，為社區(qū)治理提供方向指引和制度保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府加大資金投入，對(duì)老舊社區(qū)的道路、水電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和升級(jí)。如在先鋒道街道的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，政府投入大量資金，重新鋪設(shè)了破損的道路，更換了老化的水電管道，改善了居民的生活條件。政府還負(fù)責(zé)整合各類社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各方力量參與社區(qū)治理。通過(guò)建立“區(qū)域集團(tuán)黨工委”，將駐區(qū)國(guó)有企業(yè)、市（區(qū)）直機(jī)關(guān)、非公企業(yè)、社會(huì)組織等納入?yún)^(qū)域集團(tuán)成員單位，定期召開例會(huì)，推行交叉任職、清單管理等制度，實(shí)現(xiàn)黨建資源、社會(huì)資源的共享與整合，共同解決社區(qū)治理中的難題。社區(qū)組織是社區(qū)治理的重要參與者，包括社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織等，在社區(qū)治理中發(fā)揮著橋梁紐帶和專業(yè)服務(wù)的作用。社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，直接面向居民開展工作，承擔(dān)著社區(qū)日常管理、居民服務(wù)、矛盾調(diào)解等多項(xiàng)職責(zé)。在自由路街道的社區(qū)中，社區(qū)居委會(huì)積極組織開展各類社區(qū)活動(dòng)，如文化節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等，豐富居民的精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)還負(fù)責(zé)收集居民的意見和建議，及時(shí)反饋給政府及相關(guān)部門，成為政府與居民溝通的重要橋梁。社會(huì)組織憑借其專業(yè)性和靈活性，在社區(qū)治理中提供了多樣化的服務(wù)。青山區(qū)引入了一些專業(yè)的社會(huì)組織，如心理咨詢機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為社區(qū)居民提供心理健康咨詢、居家養(yǎng)老服務(wù)等個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)。這些社會(huì)組織通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，承接政府購(gòu)買服務(wù)或社會(huì)捐贈(zèng)，在社區(qū)中開展各類公益活動(dòng)，滿足居民不同層次的需求，彌補(bǔ)了政府和社區(qū)居委會(huì)在某些服務(wù)領(lǐng)域的不足。居民作為社區(qū)的主人，是社區(qū)治理的核心主體，其參與程度直接影響著社區(qū)治理的成效。居民參與社區(qū)治理的方式多種多樣，包括參與社區(qū)事務(wù)決策、志愿服務(wù)、監(jiān)督社區(qū)工作等。在青山區(qū)的一些社區(qū)中，建立了居民議事會(huì)制度，居民可以就社區(qū)的公共事務(wù)，如小區(qū)環(huán)境整治、設(shè)施建設(shè)等發(fā)表意見和建議，參與決策過(guò)程。許多居民還積極參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，成為社區(qū)治理的重要力量。幸福路街道的幸福社區(qū)組建了“幸福飛揚(yáng)志愿服務(wù)隊(duì)”“心相連藝術(shù)團(tuán)志愿服務(wù)隊(duì)”等多支志愿服務(wù)隊(duì)伍，居民們主動(dòng)參與到社區(qū)環(huán)境維護(hù)、關(guān)愛孤寡老人、文化活動(dòng)組織等志愿服務(wù)中，為社區(qū)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。居民對(duì)社區(qū)工作的監(jiān)督也是社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)監(jiān)督，可以促使社區(qū)治理主體更好地履行職責(zé)，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。在青山區(qū)社區(qū)治理過(guò)程中，各主體之間形成了復(fù)雜而緊密的互動(dòng)關(guān)系。政府與社區(qū)組織之間是一種指導(dǎo)與合作的關(guān)系。政府通過(guò)制定政策、提供資金支持等方式，引導(dǎo)和支持社區(qū)組織的發(fā)展，同時(shí)對(duì)社區(qū)組織的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。社區(qū)組織則積極配合政府的工作，承接政府委托的公共服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)助政府開展社區(qū)治理工作。政府與居民之間是一種服務(wù)與被服務(wù)、管理與被管理的關(guān)系。政府為居民提供公共服務(wù)，保障居民的合法權(quán)益，居民則需要遵守政府的法律法規(guī)，配合政府的管理工作。同時(shí)，居民也可以通過(guò)各種渠道向政府表達(dá)訴求，參與政府決策，對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)組織與居民之間是一種服務(wù)與參與的關(guān)系。社區(qū)組織為居民提供各類服務(wù)，滿足居民的需求，居民則積極參與社區(qū)組織開展的活動(dòng)，支持社區(qū)組織的工作，同時(shí)也可以對(duì)社區(qū)組織的服務(wù)質(zhì)量提出意見和建議。這種多元主體之間的互動(dòng)合作，共同構(gòu)成了青山區(qū)社區(qū)治理的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)著社區(qū)不斷朝著和諧、美好的方向發(fā)展。2.3現(xiàn)有治理模式與機(jī)制包頭市青山區(qū)在社區(qū)治理過(guò)程中，積極探索并實(shí)踐了多種治理模式與機(jī)制，其中網(wǎng)格化管理和民主協(xié)商機(jī)制在提升社區(qū)治理效能、促進(jìn)居民參與等方面發(fā)揮了重要作用。網(wǎng)格化管理機(jī)制是青山區(qū)社區(qū)治理的重要手段之一。青山區(qū)打造“全域網(wǎng)格”，構(gòu)建“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格”的四級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將全區(qū)劃分為656個(gè)社區(qū)網(wǎng)格。在這一機(jī)制下，人、地、物、事、組織等社會(huì)服務(wù)管理內(nèi)容全部被納入網(wǎng)格體系，實(shí)行“定格、定人、定責(zé)、定章”的“四定”制度。每個(gè)網(wǎng)格都明確了責(zé)任人，確保管理無(wú)死角、服務(wù)無(wú)遺漏。通過(guò)這一制度，有效解決了三不管區(qū)域、樓宇商鋪、企業(yè)院校宿舍樓、車庫(kù)涼房等四類區(qū)域長(zhǎng)期存在的管理和歸屬難題，使得社區(qū)管理更加精細(xì)化、規(guī)范化。為了配強(qiáng)網(wǎng)格治理隊(duì)伍，青山區(qū)建立了“一長(zhǎng)多員”的網(wǎng)格治理模式。網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)工作者擔(dān)任，他們熟悉社區(qū)情況，能夠有效協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)，聘用社區(qū)在職黨員、“兩代表一委員”、居民代表、業(yè)主委員會(huì)代表、各類志愿者等作為兼職網(wǎng)格員。這些兼職網(wǎng)格員來(lái)自不同群體，具有廣泛的代表性，能夠充分收集居民的意見和建議，及時(shí)反饋社區(qū)問(wèn)題。他們與網(wǎng)格長(zhǎng)密切配合，形成了強(qiáng)大的工作合力，讓基層治理的“末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒吧凇?，極大地提高了社區(qū)治理的效率和響應(yīng)速度。在日常工作中，社區(qū)網(wǎng)格員嚴(yán)格執(zhí)行“一日雙巡”制度，每日在網(wǎng)格內(nèi)巡查時(shí)間不少于1.5小時(shí)。在巡查過(guò)程中，他們認(rèn)真發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的“大事小情”，對(duì)于能夠當(dāng)場(chǎng)調(diào)解處理的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理；對(duì)于暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，則隨手記錄在“社工E通”APP中。通過(guò)這一方式，實(shí)現(xiàn)了人到格中去，事在格中辦，確保社區(qū)問(wèn)題能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。青山區(qū)還創(chuàng)新制定了“七色戶卡”，分類建立人員信息臺(tái)賬。根據(jù)居民的不同情況，如空巢、高齡、殘疾等，分別用不同顏色的戶卡進(jìn)行標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)針對(duì)紅色空巢、橙色高齡、黃色殘疾人等特殊群體開展常態(tài)化入戶走訪。這一舉措使得社區(qū)工作者能夠更加精準(zhǔn)地了解居民需求，為居民提供個(gè)性化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了居民信息“一本通”，讓居民享受到了最精細(xì)、最便捷、最放心、最暖心的網(wǎng)格化服務(wù)。例如，在幸福路街道的某社區(qū)，網(wǎng)格員通過(guò)“七色戶卡”了解到一位紅色空巢老人獨(dú)自居住且身體狀況不佳，便定期上門看望，幫助老人解決生活中的困難，如購(gòu)買生活用品、陪同就醫(yī)等，讓老人感受到了社區(qū)的關(guān)愛和溫暖。民主協(xié)商機(jī)制是青山區(qū)社區(qū)治理的另一大特色，它為居民參與社區(qū)事務(wù)提供了重要平臺(tái)，促進(jìn)了社區(qū)決策的民主化和科學(xué)化。在青山區(qū)的各個(gè)社區(qū)（村），積極搭建民主議事協(xié)商平臺(tái)，形成了各具特色的議事協(xié)商品牌。先鋒道街道的“吐槽大會(huì)”，為居民提供了一個(gè)暢所欲言的空間，居民可以在這里表達(dá)對(duì)社區(qū)事務(wù)的看法和訴求，提出自己的意見和建議。富強(qiáng)路街道的“小巷管家”議事協(xié)商品牌，充分發(fā)揮了居民的自治作用，居民們自發(fā)組織起來(lái)，共同參與社區(qū)環(huán)境整治、公共設(shè)施維護(hù)等事務(wù)的協(xié)商和決策。幸福路街道的“同心圓桌會(huì)”，則以平等、協(xié)商的方式，圍繞社區(qū)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織社區(qū)居民、社區(qū)組織、相關(guān)部門等共同商討解決方案。這些特色議事協(xié)商品牌的建立，營(yíng)造了“有事好商量、有地可商量”的濃厚氛圍，有效增強(qiáng)了網(wǎng)格自治的能力。青福鎮(zhèn)昌福村在村級(jí)議事協(xié)商方面進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)新開展“綠馬扎議事”模式。構(gòu)建起“235”議事流程，即明確議事主體和議事范圍兩個(gè)關(guān)鍵要素，遵循民主、公開、公正三個(gè)原則，按照收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、跟蹤落實(shí)五個(gè)步驟開展議事。通過(guò)這一模式，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了更加接地氣的路徑和方法。例如，在村莊環(huán)境整治項(xiàng)目中，通過(guò)“綠馬扎議事”，充分征求村民的意見和建議，制定出符合村民需求和村莊實(shí)際情況的整治方案，得到了村民的積極支持和參與，使得村莊環(huán)境得到了顯著改善。青山路街道都蘭社區(qū)構(gòu)建了“立體式”協(xié)商議事體系，創(chuàng)新實(shí)施“34567”議事協(xié)商工作法。即堅(jiān)持三大原則（依法依規(guī)、平等協(xié)商、尊重民意），匯聚四團(tuán)成員（社區(qū)黨員代表、居民代表、駐區(qū)單位代表、社會(huì)組織代表），明確“五議五不議”（涉及社區(qū)公共利益、居民切身利益等事項(xiàng)議，違反法律法規(guī)、損害公共利益等事項(xiàng)不議），規(guī)范六步流程（收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、形成決議、監(jiān)督執(zhí)行），遵守七條規(guī)則（文明議事、有序發(fā)言等）。通過(guò)這一工作法，組建完成協(xié)商議事團(tuán)隊(duì)矩陣，社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任發(fā)揮能量?jī)?yōu)勢(shì)參與解決了30余處社區(qū)難題。動(dòng)員48名樓棟長(zhǎng)組成了網(wǎng)紅“民”星議事團(tuán)，有效凝聚了居民自治力量。在解決社區(qū)停車位緊張的問(wèn)題時(shí)，都蘭社區(qū)通過(guò)“34567”議事協(xié)商工作法，廣泛征求居民意見，最終制定了合理的停車位規(guī)劃和管理方案，緩解了社區(qū)停車難的問(wèn)題。三、包頭市青山區(qū)社區(qū)治理的成功案例分析3.1“居民會(huì)客廳”：搭建溝通協(xié)商平臺(tái)3.1.1案例背景與實(shí)施過(guò)程包頭市青山區(qū)富南社區(qū)打造“居民會(huì)客廳”，是基于社區(qū)治理中面臨的實(shí)際問(wèn)題與挑戰(zhàn)而做出的創(chuàng)新舉措。富南社區(qū)作為一個(gè)商住混合型社區(qū)，既有普通居民住宅小區(qū)，又有商務(wù)寫字樓，人員構(gòu)成復(fù)雜，利益訴求多樣。在以往的社區(qū)治理中，社區(qū)干部與居民之間缺乏有效的溝通渠道，居民的意見和建議難以得到及時(shí)反饋和解決，導(dǎo)致社區(qū)矛盾頻發(fā)，居民對(duì)社區(qū)工作的滿意度不高。同時(shí)，物業(yè)與業(yè)委會(huì)之間也存在職責(zé)不清、溝通不暢等問(wèn)題，影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。為了改善這一狀況，2024年，富南社區(qū)黨委決定“破舊立新”，主導(dǎo)打造一個(gè)開放型、共享型的“居民會(huì)客廳”。在建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)充分整合商務(wù)寫字樓的公共空間，將其打造成一個(gè)集溝通、協(xié)商、服務(wù)于一體的多功能平臺(tái)。“居民會(huì)客廳”的裝修風(fēng)格溫馨舒適，擺放著茶幾、沙發(fā)，營(yíng)造出輕松自在的交流氛圍。在運(yùn)行方式上，“居民會(huì)客廳”固定每周六上午為“接訪日”。這一天，居民可以隨時(shí)推門而入，與社區(qū)干部圍坐在一起，像嘮家常一樣交流社區(qū)事務(wù)。無(wú)論是小區(qū)綠化、停車位規(guī)劃、快遞柜設(shè)置等生活瑣事，還是房屋漏水、寵物管理、樓道雜物清理等民生問(wèn)題，居民都可以毫無(wú)保留地提出自己的看法和訴求。社區(qū)干部認(rèn)真傾聽居民的意見，詳細(xì)記錄問(wèn)題，并當(dāng)場(chǎng)與居民共同商討解決方案?！熬用駮?huì)客廳”還成功搭建起“社區(qū)+物業(yè)+業(yè)委會(huì)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在遇到涉及物業(yè)和業(yè)委會(huì)的問(wèn)題時(shí)，社區(qū)及時(shí)召集三方共同協(xié)商。三方以平等的姿態(tài)參與討論，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，共同推動(dòng)問(wèn)題的解決。例如，在處理小區(qū)停車位緊張的問(wèn)題時(shí)，社區(qū)組織居民代表、物業(yè)工作人員和業(yè)委會(huì)成員進(jìn)行協(xié)商。居民代表提出了增加停車位的需求，物業(yè)介紹了小區(qū)現(xiàn)有場(chǎng)地條件和規(guī)劃限制，業(yè)委會(huì)則從監(jiān)督和協(xié)調(diào)的角度提出了合理分配停車位的建議。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，最終制定出了在小區(qū)周邊空地增設(shè)臨時(shí)停車位、優(yōu)化現(xiàn)有停車位管理等一系列解決方案，有效緩解了停車難問(wèn)題。3.1.2治理成效與經(jīng)驗(yàn)啟示“居民會(huì)客廳”的設(shè)立，在富南社區(qū)的治理中取得了顯著成效。在解決居民問(wèn)題方面，許多長(zhǎng)期困擾居民的難題得到了有效解決。如前文提到的李女士家屋頂漏水問(wèn)題，通過(guò)“居民會(huì)客廳”的協(xié)商協(xié)調(diào)，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)三方共同努力，重新修繕了樓頂防雨層，徹底解決了李女士多年的困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“居民會(huì)客廳”設(shè)立以來(lái)，共解決各類居民問(wèn)題50余件，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施維修、環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)文化建設(shè)等多個(gè)方面，居民的生活質(zhì)量得到了明顯提升?！熬用駮?huì)客廳”的出現(xiàn)，極大地提升了社區(qū)凝聚力。曾經(jīng)對(duì)社區(qū)事務(wù)“冷眼旁觀”的居民，如今紛紛轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極主動(dòng)地參與到社區(qū)治理中來(lái)。社區(qū)通過(guò)“居民會(huì)客廳”，組織開展了小型招聘會(huì)、座談講座、健康義診、文娛活動(dòng)等系列服務(wù)活動(dòng)，吸引了眾多居民的參與。這些活動(dòng)不僅豐富了居民的精神文化生活，還增進(jìn)了居民之間的交流與互動(dòng)，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)組織的滿意度調(diào)查中，居民對(duì)社區(qū)工作的滿意度從之前的60%提升到了85%。“居民會(huì)客廳”的成功實(shí)踐，為其他社區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。打破傳統(tǒng)溝通壁壘是關(guān)鍵。它摒棄了以往正襟危坐、形式化的溝通方式，將服務(wù)窗口變成了“嘮嗑角”，讓居民能夠在輕松愉快的氛圍中表達(dá)自己的想法，拉近了社區(qū)干部與居民之間的距離，提高了溝通效率和問(wèn)題解決的成功率。搭建多元主體聯(lián)動(dòng)平臺(tái)至關(guān)重要。通過(guò)“居民會(huì)客廳”，激活了“社區(qū)+物業(yè)+業(yè)委會(huì)”的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了各方在社區(qū)治理中的角色和職責(zé)，形成了共商共治的新治理格局，有效整合了各方資源，提高了社區(qū)治理的效能。將治理場(chǎng)景轉(zhuǎn)化為生活場(chǎng)景是亮點(diǎn)?！熬用駮?huì)客廳”讓社區(qū)從單純的“管理單元”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦摹熬窦覉@”，創(chuàng)造了“無(wú)事常來(lái)坐”的情感磁場(chǎng)，使居民在日常生活中感受到社區(qū)的關(guān)懷和溫暖，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。其他社區(qū)可以借鑒富南社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，創(chuàng)新社區(qū)治理方式，搭建類似的溝通協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)治理水平的不斷提升。3.2“黨建紅?照亮家”：黨建引領(lǐng)下的民生服務(wù)3.2.1項(xiàng)目?jī)?nèi)容與推進(jìn)措施“黨建紅?照亮家”項(xiàng)目由萬(wàn)青路街道草原社區(qū)于2024年啟動(dòng)，旨在以黨建為引領(lǐng)，滿足轄區(qū)居民多樣化需求，提升居民生活品質(zhì)。該社區(qū)占地面積約2.66平方公里，下轄18個(gè)小區(qū)、2處樓宇，涵蓋新建小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、保障性住房以及寫字樓等多種類型，人員構(gòu)成復(fù)雜，居民需求多樣。其中，左岸綠洲小區(qū)部分樓棟為保障性住房，工商聯(lián)大廈為寫字樓，同心創(chuàng)業(yè)大廈商住混用，2022年4月納入管理的二道灣城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，流動(dòng)人口約占總?cè)丝诘娜种榱藢?shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，草原社區(qū)采取了一系列切實(shí)可行的推進(jìn)措施。在激活“紅色資源”，照亮安全“防護(hù)線”方面，社區(qū)積極探索“黨組織+黨員+社工+社會(huì)組織”黨建模式，充分運(yùn)用黨群服務(wù)中心陣地。結(jié)合主題黨日活動(dòng)，組織工作人員和轄區(qū)黨員參與安全學(xué)習(xí)，開展應(yīng)急救急、火災(zāi)安全知識(shí)培訓(xùn)2次，聯(lián)合轄區(qū)民警、轄區(qū)銀行進(jìn)行金融防詐宣傳5次、組織轄區(qū)高層小區(qū)居民進(jìn)行火災(zāi)逃生演練2次。在基礎(chǔ)設(shè)施改善上，為轄區(qū)老舊小區(qū)更換樓道亮化燈100個(gè)，為二道灣和4個(gè)老舊小區(qū)安裝太陽(yáng)能路燈15盞，解決居民夜間出行安全問(wèn)題。針對(duì)消防安全隱患，在左岸綠洲6棟、7棟，晉劇團(tuán)1棟1單元、電力佳苑1棟1單元10個(gè)樓道安裝煙感報(bào)警器，提高火災(zāi)預(yù)警防控水平?？紤]到左岸綠洲廉租房戶型和居住人員的特殊性，聯(lián)合萬(wàn)青路街道社工站制作并發(fā)放207份“樓道疏散逃生圖”。社工站還牽頭編寫《居民居家安全百問(wèn)百答》，涵蓋兒童安全、老年安全、用氣用電安全等九個(gè)主題，通過(guò)居民微信群和社區(qū)公示欄定期向居民宣傳，目前已公示到“家居生活安全篇”。同時(shí)，督促20個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)集中停放場(chǎng)所16處，安裝充電樁（口）210個(gè)，完成11個(gè)高層住宅小區(qū)149部電梯的阻車系統(tǒng)建設(shè)，有效規(guī)范電動(dòng)車停放和充電，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。在跟蹤“紅色服務(wù)”，照亮老人“連心線”方面，社區(qū)黨委聚焦老年人群體，通過(guò)自籌資金、撬動(dòng)社會(huì)資金等方式，集中購(gòu)買感應(yīng)小夜燈，累計(jì)為4批70歲以上獨(dú)居、高齡老人發(fā)放90盞。為50戶老年人發(fā)放拐凳、淋浴凳、助行器、防滑墊等價(jià)值26548元的適老化改造器具，提升老年人居家生活的安全性和便利性。聯(lián)合萬(wàn)青路街道社工站常態(tài)化對(duì)70歲以上脆弱性老年人家庭進(jìn)行居家安全隱患排查，重點(diǎn)關(guān)注老年人家庭常用藥保質(zhì)期、用氣安全以及常用電器外顯電路軟化等情況，目前已累計(jì)走訪60戶，并將持續(xù)常態(tài)化進(jìn)行。此外，預(yù)計(jì)在11月底前為老舊小區(qū)的部分樓道安裝棉門簾、為20戶老年人鋪設(shè)衛(wèi)生間防滑墊，并計(jì)劃分批將共建單位捐贈(zèng)的小夜燈和手電筒發(fā)放給有需要的老年人，讓“黨建紅”溫暖每一位老年人。在匯聚“紅色力量”，照亮民生“基準(zhǔn)線”方面，草原社區(qū)依托項(xiàng)目，以“服務(wù)民生、惠及百姓”為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)召開民情懇談會(huì)、居民議事會(huì)等活動(dòng)，深入了解居民需求和社區(qū)治理難題，積極對(duì)接各方力量，為居民辦實(shí)事、解難題。聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)、共建單位，安裝18個(gè)便民公告欄，方便居民獲取信息和發(fā)布通知。協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為芳澤苑小區(qū)2棟67戶居民接通直飲水，解決212名居民喝水難問(wèn)題。為威龍小區(qū)車棚安裝U型器，解決居民自行車、電動(dòng)車停放不便的問(wèn)題。維修賽汗郡庭小區(qū)危墻、維修新福地的下水管道，保障居民生活安全。開展“DIY藝術(shù)臺(tái)燈制作”“黃河謠紅色游學(xué)活動(dòng)”“公益電影進(jìn)小區(qū)”“包鋼集團(tuán)、呼鐵局西機(jī)務(wù)段社會(huì)實(shí)踐研學(xué)”“助學(xué)送學(xué)”等各類主題活動(dòng)20次，豐富居民精神文化生活。同步開展居民各類義診活動(dòng)15次，舉辦各類知識(shí)講座26次，慰問(wèn)轄區(qū)困難群體、特殊群體8次，從多個(gè)維度提升居民的生活質(zhì)量和幸福感。3.2.2對(duì)社區(qū)治理的積極影響“黨建紅?照亮家”項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)包頭市青山區(qū)的社區(qū)治理產(chǎn)生了多方面的積極影響。在增強(qiáng)治理效能方面，該項(xiàng)目有效推動(dòng)了融合共建。項(xiàng)目堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、共建共享、服務(wù)民生”的理念，凝聚了包聯(lián)單位、轄區(qū)共建單位、非公企業(yè)及居民志愿者等多方共治力量。開展樓道安全排查、文體演出、關(guān)愛老年人慰問(wèn)等各類志愿服務(wù)活動(dòng)16次，形成了社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。例如，在樓道安全排查活動(dòng)中，各方力量分工協(xié)作，黨員帶頭深入樓道檢查安全隱患，志愿者協(xié)助記錄問(wèn)題并向居民宣傳安全知識(shí)，共建單位提供必要的物資和技術(shù)支持，共同為居民創(chuàng)造安全的居住環(huán)境。永盛成物業(yè)和景晟物業(yè)也積極響應(yīng)，對(duì)所管轄小區(qū)進(jìn)行綠植補(bǔ)種、路面翻新、設(shè)施維修等治理服務(wù)，提升了小區(qū)的整體環(huán)境和居住品質(zhì)。社區(qū)新增設(shè)取水點(diǎn)并委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)自來(lái)水抄表收費(fèi)與日常維護(hù)工作，保障了二道彎居民的正常供水，解決了居民生活的后顧之憂，有效推動(dòng)了社區(qū)多元共建共治共享，提升了社區(qū)治理的效能和水平。在提升居民幸福感方面，項(xiàng)目取得了顯著成效。通過(guò)一系列民生服務(wù)舉措，切實(shí)滿足了居民的生活需求。為居民解決喝水難、停車難、房屋維修等實(shí)際問(wèn)題，讓居民感受到社區(qū)的關(guān)懷和溫暖。開展的各類文化活動(dòng)、義診活動(dòng)和知識(shí)講座，豐富了居民的精神文化生活，提高了居民的健康意識(shí)和知識(shí)水平。例如，“黃河謠紅色游學(xué)活動(dòng)”讓居民深入了解本地的歷史文化和紅色基因，增強(qiáng)了居民的文化認(rèn)同感和歸屬感；義診活動(dòng)為居民提供了免費(fèi)的健康檢查和咨詢服務(wù)，讓居民及時(shí)了解自己的身體狀況，得到了居民的廣泛好評(píng)。項(xiàng)目還關(guān)注困難群體和特殊群體，通過(guò)慰問(wèn)活動(dòng)給予他們物質(zhì)和精神上的支持，讓他們感受到社區(qū)的關(guān)愛，進(jìn)一步提升了居民的幸福感和滿意度。從社區(qū)凝聚力提升角度來(lái)看，“黨建紅?照亮家”項(xiàng)目激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的積極性。項(xiàng)目運(yùn)行的“志愿者銀行”，吸引了80余名居民志愿者經(jīng)常性參加社區(qū)各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“以服務(wù)換服務(wù)、用服務(wù)促治理”的良好局面。居民通過(guò)參與志愿服務(wù)，不僅為社區(qū)做出了貢獻(xiàn)，還增進(jìn)了彼此之間的交流和互動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。在社區(qū)組織的各類活動(dòng)中，居民們積極參與策劃、組織和實(shí)施，形成了共建美好家園的共識(shí)和行動(dòng)。例如，在“DIY藝術(shù)臺(tái)燈制作”活動(dòng)中，居民們共同參與，互相交流制作經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造了和諧融洽的社區(qū)氛圍，讓社區(qū)成為居民真正的精神家園。3.3污水外溢問(wèn)題解決：快速響應(yīng)與高效治理3.3.1問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與處理流程在包頭市青山區(qū)北嘉社區(qū)，污水外溢問(wèn)題一度成為困擾居民生活的難題，而社區(qū)通過(guò)高效的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與處理流程，成功解決了這一問(wèn)題。污水外溢問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)主要得益于青山區(qū)完善的居民訴求反饋機(jī)制。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作為居民反映問(wèn)題的重要渠道，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。北嘉社區(qū)居民通過(guò)12345熱線反映污水管道外溢問(wèn)題，接到投訴后，社區(qū)工作人員迅速響應(yīng)，第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)查看情況。這種快速響應(yīng)機(jī)制，確保了問(wèn)題能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和重視，避免了問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。社區(qū)工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即展開詳細(xì)的調(diào)查，以查明污水外溢的原因。經(jīng)過(guò)仔細(xì)排查，發(fā)現(xiàn)下水井中存在雜物堆積，導(dǎo)致流通口堵塞，進(jìn)而引發(fā)污水外溢。明確問(wèn)題根源后，社區(qū)迅速制定解決方案，并積極協(xié)調(diào)各方資源進(jìn)行處理。社區(qū)立即聯(lián)系專業(yè)的污水管道疏通人員，邀請(qǐng)他們前來(lái)進(jìn)行清理整治。專業(yè)人員使用吸污車對(duì)堵塞的下水井進(jìn)行抽吸、疏通和清理工作。同時(shí)，社區(qū)還組織志愿者對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行清掃和清理，確保居民居住環(huán)境的整潔舒適。在整個(gè)處理過(guò)程中，社區(qū)工作人員密切關(guān)注工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，保障了清理工作的順利進(jìn)行。在完成污水管道疏通和環(huán)境清理后，社區(qū)并沒有放松對(duì)問(wèn)題的關(guān)注。社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行宣導(dǎo)，提醒他們切勿將生活垃圾倒入下水管道，以預(yù)防再次發(fā)生堵塞現(xiàn)象。通過(guò)這種宣傳教育，提高居民的環(huán)保意識(shí)和公共意識(shí)，從源頭上減少類似問(wèn)題的發(fā)生。社區(qū)還建立了定期巡查機(jī)制，安排工作人員定期對(duì)下水管道等設(shè)施進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的問(wèn)題，確保社區(qū)排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。3.3.2對(duì)社區(qū)環(huán)境和居民滿意度的提升北嘉社區(qū)污水外溢問(wèn)題的成功解決，對(duì)社區(qū)環(huán)境和居民滿意度產(chǎn)生了積極而顯著的影響。在社區(qū)環(huán)境方面，污水外溢問(wèn)題的解決帶來(lái)了全方位的改善。曾經(jīng)因污水外溢而散發(fā)異味、滋生蚊蟲的區(qū)域，如今恢復(fù)了整潔和清新。清理后的路面干凈整潔，居民的出行環(huán)境得到了極大改善。下水管道的暢通，有效避免了污水再次積聚，減少了對(duì)土壤和地下水的污染風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。周邊的綠化帶和公共區(qū)域也不再受到污水的侵蝕，綠植重新煥發(fā)生機(jī)，為居民提供了更加舒適的休閑空間。整個(gè)社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到了大幅提升，居民的生活品質(zhì)也隨之提高。從居民滿意度角度來(lái)看，社區(qū)的積極作為贏得了居民的廣泛贊譽(yù)和高度認(rèn)可。曾經(jīng)被污水外溢問(wèn)題困擾的居民，如今生活回歸正常，他們對(duì)社區(qū)的工作表示贊賞和感激。在社區(qū)組織的滿意度調(diào)查中，居民對(duì)社區(qū)治理的滿意度顯著提升。污水外溢問(wèn)題的解決，讓居民感受到社區(qū)對(duì)他們的關(guān)心和重視，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的信任感和歸屬感。居民們更加積極地參與社區(qū)事務(wù)，形成了良好的社區(qū)治理氛圍。例如，一些居民主動(dòng)加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，協(xié)助社區(qū)開展環(huán)境維護(hù)、關(guān)愛孤寡老人等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。四、包頭市青山區(qū)社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題4.1治理主體協(xié)同困境在包頭市青山區(qū)的社區(qū)治理實(shí)踐中，盡管政府、社區(qū)組織、居民等多元主體都在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著作用，但在協(xié)同合作方面仍面臨諸多困境，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理的整體效能。首先，治理主體之間職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。政府部門在社區(qū)治理中雖然承擔(dān)著宏觀規(guī)劃和政策制定的重要職責(zé)，但在一些具體事務(wù)上，與社區(qū)組織和居民的職責(zé)邊界不夠明確。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，政府相關(guān)部門認(rèn)為這是社區(qū)組織應(yīng)負(fù)責(zé)的日常事務(wù)，而社區(qū)組織則覺得政府應(yīng)提供更多的資金和資源支持，雙方在責(zé)任認(rèn)定上存在分歧，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。在處理一些社區(qū)矛盾糾紛時(shí)，政府部門、社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織之間也常常出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，使得問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效的解決。這不僅浪費(fèi)了治理資源，也降低了居民對(duì)社區(qū)治理的信任度和滿意度。治理主體間溝通渠道不暢也是一個(gè)突出問(wèn)題。政府部門、社區(qū)組織和居民之間缺乏常態(tài)化、制度化的溝通機(jī)制，信息傳遞存在障礙。政府制定的一些社區(qū)治理政策，由于缺乏有效的宣傳和溝通，居民對(duì)政策內(nèi)容了解不足，無(wú)法積極配合實(shí)施。社區(qū)組織在開展工作時(shí)，也難以將居民的真實(shí)需求和意見及時(shí)反饋給政府部門，導(dǎo)致政策制定與實(shí)際需求脫節(jié)。在某社區(qū)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，政府相關(guān)部門在制定改造方案時(shí)，沒有充分征求居民的意見，也未與社區(qū)組織進(jìn)行深入溝通。改造方案實(shí)施后，居民對(duì)改造內(nèi)容和方式存在諸多不滿，如停車位規(guī)劃不合理、綠化設(shè)施建設(shè)不符合居民需求等。由于溝通渠道不暢，居民的訴求無(wú)法及時(shí)傳達(dá)給政府部門，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻，居民與政府之間產(chǎn)生矛盾。社區(qū)組織與政府部門之間的合作也存在諸多問(wèn)題。一方面，社區(qū)組織在資源獲取上對(duì)政府部門存在較大依賴。許多社區(qū)組織的資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款或項(xiàng)目資助，缺乏自主籌集資金的能力。這使得社區(qū)組織在開展工作時(shí)，受到政府資金撥付進(jìn)度和額度的限制，工作的自主性和靈活性不足。另一方面，政府部門對(duì)社區(qū)組織的管理和指導(dǎo)存在過(guò)度干預(yù)的情況。政府在一些社區(qū)事務(wù)上，往往習(xí)慣于采用行政命令的方式，要求社區(qū)組織按照政府的意圖開展工作，忽視了社區(qū)組織的專業(yè)性和自主性。這不僅抑制了社區(qū)組織的創(chuàng)新活力，也降低了社區(qū)組織在社區(qū)治理中的積極性和主動(dòng)性。一些政府部門在購(gòu)買社區(qū)服務(wù)時(shí)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、實(shí)施方式等進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，導(dǎo)致社區(qū)組織無(wú)法根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和居民需求提供個(gè)性化的服務(wù)。居民參與社區(qū)治理的積極性和深度有待提高。雖然青山區(qū)在推動(dòng)居民參與社區(qū)治理方面采取了一些措施，如建立居民議事會(huì)制度、開展志愿服務(wù)活動(dòng)等，但仍有相當(dāng)一部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度不高，參與意識(shí)淡薄。一些居民認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是政府和社區(qū)組織的事情，與自己無(wú)關(guān)，缺乏參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。部分居民由于工作繁忙、時(shí)間有限等原因，雖然有參與意愿，但無(wú)法實(shí)際參與到社區(qū)治理活動(dòng)中。居民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，缺乏多樣化、便捷化的參與途徑。在一些社區(qū)，居民反映問(wèn)題的渠道單一，主要通過(guò)社區(qū)居委會(huì)，而社區(qū)居委會(huì)由于工作繁忙，有時(shí)無(wú)法及時(shí)處理居民的問(wèn)題，導(dǎo)致居民參與的積極性受挫。4.2資源配置不均衡資源配置不均衡是包頭市青山區(qū)社區(qū)治理中面臨的又一突出問(wèn)題，這一問(wèn)題在不同社區(qū)以及社區(qū)治理的不同領(lǐng)域均有體現(xiàn)，對(duì)社區(qū)治理的整體效果產(chǎn)生了負(fù)面影響。從不同社區(qū)的資源分配情況來(lái)看，青山區(qū)的老舊社區(qū)與新建社區(qū)之間存在顯著差異。老舊社區(qū)由于建設(shè)年代較早，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面普遍存在資源短缺的問(wèn)題。以富強(qiáng)路街道的部分老舊社區(qū)為例，這些社區(qū)的道路狹窄且破損嚴(yán)重，停車位嚴(yán)重不足，居民停車?yán)щy，經(jīng)常出現(xiàn)車輛亂停亂放的現(xiàn)象，影響社區(qū)交通秩序。小區(qū)內(nèi)的綠化設(shè)施老化，缺乏日常維護(hù)，綠地面積不斷減少，環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳。相比之下，新建社區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，通常會(huì)配備較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。萬(wàn)青路街道的一些新建社區(qū)，不僅道路寬敞平整，停車位充足，還建有現(xiàn)代化的健身廣場(chǎng)、休閑公園等公共設(shè)施，為居民提供了良好的生活環(huán)境。然而，這些新建社區(qū)周邊的商業(yè)配套設(shè)施可能不夠完善，居民購(gòu)物、就醫(yī)等仍存在一定不便。這種不同社區(qū)之間資源分配的不均衡，導(dǎo)致居民享受的公共服務(wù)水平存在較大差距，影響了居民的生活質(zhì)量和幸福感。在社區(qū)治理的不同領(lǐng)域，資源配置也存在失衡現(xiàn)象。在社區(qū)教育資源方面，一些社區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)和教育活動(dòng)場(chǎng)所，居民獲取教育資源的渠道有限。特別是一些老舊社區(qū)，由于空間有限，難以引進(jìn)或建設(shè)高水平的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無(wú)法滿足居民對(duì)多樣化教育的需求。而在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口密集的社區(qū)，教育資源相對(duì)豐富，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等分布較為集中。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，同樣存在資源配置不均衡的問(wèn)題。部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員和養(yǎng)老活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)法為老年人提供全面、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。一些老舊社區(qū)沒有專門的老年活動(dòng)中心，老年人只能在小區(qū)的空地或樓道里進(jìn)行簡(jiǎn)單的活動(dòng)。而在一些新建的高檔社區(qū)，可能配備了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但服務(wù)價(jià)格較高，普通居民難以承受。資源配置不均衡對(duì)社區(qū)治理效果產(chǎn)生了多方面的不利影響。它加劇了社區(qū)之間的發(fā)展差距，使得老舊社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升等方面面臨更大的困難，進(jìn)一步影響了居民對(duì)社區(qū)治理的滿意度。由于資源短缺，老舊社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)治理的期望難以得到滿足，容易產(chǎn)生不滿情緒，降低對(duì)社區(qū)治理的信任和支持。資源配置不均衡還導(dǎo)致社區(qū)治理的整體效率低下。在資源豐富的社區(qū)，可能存在資源閑置和浪費(fèi)的情況，而資源匱乏的社區(qū)則無(wú)法充分發(fā)揮治理效能，無(wú)法有效解決社區(qū)問(wèn)題。不同社區(qū)之間資源分配的差異，也容易引發(fā)居民之間的不公平感，不利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一些老舊社區(qū)的居民看到新建社區(qū)擁有更好的資源和服務(wù)，可能會(huì)產(chǎn)生心理落差，引發(fā)社區(qū)矛盾和沖突。4.3居民參與度有待提高在包頭市青山區(qū)的社區(qū)治理進(jìn)程中，居民參與度不高成為制約社區(qū)發(fā)展的重要因素，這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在參與渠道、激勵(lì)機(jī)制、居民意識(shí)等多個(gè)方面。參與渠道有限是阻礙居民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素之一。目前，青山區(qū)雖然設(shè)立了一些居民參與社區(qū)事務(wù)的途徑，如居民議事會(huì)、社區(qū)志愿服務(wù)等，但這些渠道在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題。居民議事會(huì)的召開頻率較低，且議事程序不夠規(guī)范，導(dǎo)致居民參與議事的積極性受挫。一些社區(qū)的居民議事會(huì)一年僅召開1-2次，且在議事過(guò)程中，居民的意見和建議得不到充分的討論和重視，許多問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性的解決。社區(qū)信息公開不及時(shí)、不全面，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解有限，難以有效地參與決策。在一些社區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)中，居民在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施等階段缺乏知情權(quán)，等到項(xiàng)目實(shí)施后才發(fā)現(xiàn)與自己的期望不符，卻已無(wú)法參與其中。線上參與渠道的建設(shè)也相對(duì)滯后，雖然部分社區(qū)開通了微信公眾號(hào)、社區(qū)APP等線上平臺(tái)，但這些平臺(tái)的功能不完善，互動(dòng)性差，居民難以通過(guò)這些平臺(tái)便捷地表達(dá)自己的意見和建議。一些社區(qū)的微信公眾號(hào)僅僅用于發(fā)布通知，缺乏與居民的互動(dòng)交流，居民在平臺(tái)上留言后往往得不到及時(shí)回復(fù)。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制也是導(dǎo)致居民參與度不高的重要原因。在青山區(qū)的社區(qū)治理中，對(duì)居民參與社區(qū)事務(wù)的激勵(lì)措施不足，難以調(diào)動(dòng)居民的積極性。參與社區(qū)治理的居民往往得不到應(yīng)有的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，他們?cè)诟冻鰰r(shí)間和精力后，沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，導(dǎo)致參與熱情逐漸降低。在社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中，志愿者們通常只能獲得一張志愿服務(wù)證明，缺乏更具吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)，如物質(zhì)補(bǔ)貼、榮譽(yù)證書、積分兌換等。社區(qū)對(duì)居民參與的成果反饋不及時(shí)，居民無(wú)法看到自己的參與對(duì)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)際影響，也會(huì)降低他們的參與意愿。在一些社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目中，居民提出了許多建設(shè)性的意見，但這些意見是否被采納、實(shí)施效果如何，社區(qū)沒有及時(shí)向居民反饋，使得居民覺得自己的參與沒有意義。居民自身的意識(shí)和能力也影響著其參與社區(qū)治理的程度。部分居民對(duì)社區(qū)治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏社區(qū)歸屬感和責(zé)任感，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是政府和社區(qū)組織的事情，與自己無(wú)關(guān)。一些年輕居民由于工作繁忙，無(wú)暇顧及社區(qū)事務(wù)，對(duì)社區(qū)的關(guān)注度較低。部分居民缺乏參與社區(qū)治理的能力和知識(shí)，不知道如何參與、參與什么。在社區(qū)決策過(guò)程中，一些居民由于缺乏相關(guān)的政策法規(guī)知識(shí)和議事技巧，無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求，導(dǎo)致參與效果不佳。4.4社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)不足社區(qū)工作者是社區(qū)治理的直接執(zhí)行者和推動(dòng)者，其隊(duì)伍建設(shè)狀況對(duì)社區(qū)治理的質(zhì)量和效果起著關(guān)鍵作用。然而，包頭市青山區(qū)在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在諸多不足，在一定程度上制約了社區(qū)治理的發(fā)展。在專業(yè)素質(zhì)方面，社區(qū)工作者普遍存在專業(yè)知識(shí)和技能不足的問(wèn)題。雖然青山區(qū)近年來(lái)通過(guò)公開招聘等方式充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，但部分新入職人員并非社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)出身，缺乏系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法的學(xué)習(xí)。據(jù)調(diào)查，青山區(qū)某街道的社區(qū)工作者中，僅有30%左右擁有社會(huì)工作專業(yè)背景。這導(dǎo)致他們?cè)谔幚砩鐓^(qū)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，缺乏有效的方法和技巧。在處理居民矛盾糾紛時(shí)，由于缺乏專業(yè)的溝通技巧和調(diào)解方法，難以快速有效地化解矛盾，導(dǎo)致矛盾激化。社區(qū)工作者的培訓(xùn)體系也不夠完善，培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿足實(shí)際工作需求。培訓(xùn)內(nèi)容往往側(cè)重于政策法規(guī)的傳達(dá)，缺乏對(duì)社區(qū)工作實(shí)際操作技能、專業(yè)服務(wù)方法等方面的深入培訓(xùn)。培訓(xùn)方式多以集中授課為主，形式單一，缺乏實(shí)踐操作和案例分析，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，社區(qū)工作者難以將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中。社區(qū)工作者的待遇保障也有待提高。盡管青山區(qū)建立了社區(qū)工作者“3崗18級(jí)”薪酬待遇保障體系，使社區(qū)工作者待遇有所提升，但與其他行業(yè)相比，仍處于較低水平。社區(qū)工作者工作任務(wù)繁重，承擔(dān)著大量的行政事務(wù)和居民服務(wù)工作，經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，但薪酬待遇與工作付出不成正比。這導(dǎo)致社區(qū)工作者的工作積極性不高，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些有能力、有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作者為了追求更好的職業(yè)發(fā)展和待遇，選擇離開社區(qū)工作崗位。社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)狹窄，晉升渠道有限，缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展路徑。這使得社區(qū)工作者對(duì)自身職業(yè)發(fā)展感到迷茫，缺乏工作動(dòng)力和熱情。社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)不足對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生了多方面的制約。在服務(wù)質(zhì)量方面，由于專業(yè)素質(zhì)不足，社區(qū)工作者難以提供高質(zhì)量、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，由于缺乏專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)和技能，社區(qū)工作者無(wú)法為老年人提供全面、貼心的養(yǎng)老服務(wù)。在工作效率方面，待遇保障不足和職業(yè)發(fā)展受限導(dǎo)致社區(qū)工作者工作積極性不高，工作效率低下，影響社區(qū)治理工作的順利開展。一些社區(qū)工作者對(duì)工作敷衍了事，對(duì)居民的問(wèn)題不能及時(shí)回應(yīng)和解決，降低了居民對(duì)社區(qū)治理的滿意度。從社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，人才的流失和隊(duì)伍的不穩(wěn)定不利于社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的積累和傳承，阻礙了社區(qū)治理的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。五、包頭市青山區(qū)社區(qū)治理優(yōu)化策略5.1強(qiáng)化多元主體協(xié)同治理為有效解決包頭市青山區(qū)社區(qū)治理中存在的主體協(xié)同困境，提升社區(qū)治理效能，需從明確職責(zé)、建立合作機(jī)制、拓寬參與渠道等多方面入手，促進(jìn)政府、社區(qū)組織、居民等多元主體的協(xié)同合作。明確各主體在社區(qū)治理中的職責(zé)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)。政府應(yīng)進(jìn)一步厘清與社區(qū)組織、居民之間的職責(zé)邊界，制定詳細(xì)的社區(qū)治理職責(zé)清單。政府主要承擔(dān)宏觀規(guī)劃、政策制定、資源調(diào)配和監(jiān)督管理等職責(zé)。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府負(fù)責(zé)制定建設(shè)規(guī)劃，投入資金并監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，政府要明確改造的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源，確保改造工程的順利進(jìn)行。社區(qū)組織應(yīng)承擔(dān)社區(qū)服務(wù)提供、居民自治組織協(xié)調(diào)等職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)要積極組織開展各類社區(qū)活動(dòng)，如文化節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等，豐富居民的精神文化生活；協(xié)調(diào)居民自治組織，推動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理。社會(huì)組織則憑借其專業(yè)性，為社區(qū)居民提供多樣化的專業(yè)服務(wù)，如心理咨詢、養(yǎng)老服務(wù)等。居民作為社區(qū)的主人，應(yīng)積極參與社區(qū)事務(wù)的決策、監(jiān)督和志愿服務(wù)等。在社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目中，居民有權(quán)參與項(xiàng)目的規(guī)劃和決策，提出自己的意見和建議，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。建立健全多元主體協(xié)同合作機(jī)制至關(guān)重要。要搭建常態(tài)化的溝通平臺(tái)，促進(jìn)各主體之間的信息交流和互動(dòng)。可以建立社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開由政府部門、社區(qū)組織、居民代表等參加的會(huì)議，共同商討社區(qū)治理中的重大問(wèn)題。在會(huì)議中，各方可以分享工作進(jìn)展、交流經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決問(wèn)題的方案。建立項(xiàng)目合作機(jī)制，鼓勵(lì)各主體圍繞社區(qū)治理項(xiàng)目開展合作。在社區(qū)垃圾分類項(xiàng)目中，政府提供政策支持和資金補(bǔ)貼，社區(qū)組織負(fù)責(zé)宣傳推廣和組織實(shí)施，居民積極參與垃圾分類行動(dòng)，形成多方合作的良好局面。還可以建立利益共享機(jī)制，確保各主體在協(xié)同合作中都能獲得相應(yīng)的利益和回報(bào)。對(duì)于積極參與社區(qū)治理的社會(huì)組織，政府可以給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)或政策優(yōu)惠；對(duì)于表現(xiàn)突出的居民志愿者，社區(qū)可以給予榮譽(yù)表彰或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬居民參與社區(qū)治理的渠道，提高居民參與的積極性和深度。要完善線上線下參與渠道，除了傳統(tǒng)的居民議事會(huì)、社區(qū)志愿服務(wù)等線下渠道外，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建線上參與平臺(tái)。開發(fā)社區(qū)治理APP，居民可以通過(guò)APP隨時(shí)了解社區(qū)事務(wù)的動(dòng)態(tài)，參與線上討論和投票，提出自己的意見和建議。建立居民意見反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)居民的關(guān)切和訴求。對(duì)于居民提出的問(wèn)題和建議，社區(qū)要及時(shí)進(jìn)行處理和反饋，讓居民感受到自己的參與是有價(jià)值的。加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳教育，提高居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)。通過(guò)開展社區(qū)治理知識(shí)講座、宣傳活動(dòng)等方式，讓居民了解社區(qū)治理的重要性和自己的權(quán)利義務(wù)，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性。5.2優(yōu)化資源配置優(yōu)化資源配置是提升包頭市青山區(qū)社區(qū)治理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)前資源配置不均衡的問(wèn)題，需從合理分配資源、拓寬資源籌集渠道、提高資源利用效率等方面入手，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置，為社區(qū)治理提供有力保障。合理分配資源是解決資源配置不均衡的首要任務(wù)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)資源分配的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際需求和特點(diǎn)，制定差異化的資源分配方案。對(duì)于老舊社區(qū)，應(yīng)加大在基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。增加老舊社區(qū)的停車位供給，通過(guò)改造閑置場(chǎng)地、建設(shè)立體停車場(chǎng)等方式，緩解停車難問(wèn)題；更新老舊社區(qū)的水電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，保障居民的基本生活需求。對(duì)于新建社區(qū)，要注重完善周邊商業(yè)配套設(shè)施、教育資源配置等。在新建社區(qū)周邊合理規(guī)劃建設(shè)超市、菜市場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施，方便居民日常生活購(gòu)物；引入優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)幼兒園、小學(xué)等學(xué)校，滿足居民子女的教育需求。在社區(qū)治理的不同領(lǐng)域，也要優(yōu)化資源配置。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)更多的社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在社區(qū)教育資源分配上，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)向教育資源薄弱的社區(qū)拓展，通過(guò)合作辦學(xué)、師資共享等方式，提升社區(qū)教育水平。拓寬資源籌集渠道，增加資源總量，是改善資源配置狀況的重要途徑。政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)治理的財(cái)政投入力度，設(shè)立專項(xiàng)社區(qū)建設(shè)資金，確保資金穩(wěn)定且充足。青山區(qū)政府可以每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面。積極吸引社會(huì)資本參與社區(qū)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目合作等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量投資社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。在社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)中，可以引入企業(yè)投資，建設(shè)商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心等，既滿足居民的消費(fèi)需求，又促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)居民參與資源籌集。通過(guò)開展社區(qū)眾籌活動(dòng)，引導(dǎo)居民為社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善等項(xiàng)目出資出力。在社區(qū)公園建設(shè)中，可以通過(guò)眾籌的方式，籌集部分建設(shè)資金，同時(shí)增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感。提高資源利用效率，避免資源浪費(fèi)，是優(yōu)化資源配置的重要目標(biāo)。建立健全資源管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)資源使用的管理和監(jiān)督。明確資源使用的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保資源合理使用。對(duì)于社區(qū)公共設(shè)施的維護(hù)和使用，要制定詳細(xì)的管理制度，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命。加強(qiáng)對(duì)資源使用情況的監(jiān)督，防止資源被挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。開展資源整合和共享，提高資源的綜合利用效率。整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，實(shí)現(xiàn)資源的共享共用。在社區(qū)文化活動(dòng)中，可以整合社區(qū)內(nèi)的文化場(chǎng)館、活動(dòng)場(chǎng)地等資源，舉辦各類文化活動(dòng)，提高資源的利用率。推動(dòng)社區(qū)之間的資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。教育資源豐富的社區(qū)可以與教育資源薄弱的社區(qū)共享師資、教學(xué)設(shè)備等資源，共同提升教育質(zhì)量。5.3提升居民參與度提升居民參與度是優(yōu)化包頭市青山區(qū)社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高治理效能具有重要意義。通過(guò)完善參與渠道、建立激勵(lì)機(jī)制以及加強(qiáng)宣傳教育等多方面舉措，可以有效激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，形成共建共治共享的良好局面。完善參與渠道是提升居民參與度的基礎(chǔ)。一方面，要優(yōu)化線下參與渠道，規(guī)范居民議事會(huì)等傳統(tǒng)參與方式。明確居民議事會(huì)的召開時(shí)間、議事程序和決策機(jī)制，確保居民的意見和建議能夠得到充分討論和有效回應(yīng)。增加居民議事會(huì)的召開頻率，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，每月或每季度至少召開一次，讓居民有更多機(jī)會(huì)參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策。加強(qiáng)社區(qū)信息公開，通過(guò)社區(qū)公告欄、宣傳手冊(cè)等方式，及時(shí)向居民公布社區(qū)事務(wù)的進(jìn)展情況、財(cái)務(wù)收支等信息，保障居民的知情權(quán)。另一方面，要大力拓展線上參與渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)功能完善、操作便捷的社區(qū)治理APP或微信小程序。在APP或小程序上設(shè)置社區(qū)公告、意見反饋、在線投票等功能模塊，居民可以隨時(shí)隨地了解社區(qū)動(dòng)態(tài)，提出自己的意見和建議，參與社區(qū)事務(wù)的投票表決。建立社區(qū)線上論壇，鼓勵(lì)居民在論壇上交流討論社區(qū)問(wèn)題，形成良好的互動(dòng)氛圍。還可以利用社交媒體平臺(tái)，如微博、抖音等，發(fā)布社區(qū)治理相關(guān)信息，吸引居民關(guān)注和參與。建立有效的激勵(lì)機(jī)制是提高居民參與積極性的重要手段。在物質(zhì)激勵(lì)方面，設(shè)立居民參與獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)積極參與社區(qū)治理的居民給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在社區(qū)志愿服務(wù)中表現(xiàn)突出的居民，給予獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金作為鼓勵(lì)；對(duì)于提出建設(shè)性意見并被采納的居民，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。也可以開展積分兌換活動(dòng)，居民通過(guò)參與社區(qū)事務(wù)獲得積分，積分可用于兌換生活用品或服務(wù)。在精神激勵(lì)方面，加強(qiáng)對(duì)居民參與的表彰和宣傳。定期評(píng)選“社區(qū)治理積極分子”“優(yōu)秀志愿者”等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的居民進(jìn)行公開表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書，并在社區(qū)公告欄、社交媒體等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，提高居民的榮譽(yù)感和成就感。邀請(qǐng)居民參與社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，讓優(yōu)秀居民代表分享自己的參與經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，激發(fā)其他居民的參與熱情。加強(qiáng)宣傳教育，提高居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)至關(guān)重要。開展社區(qū)治理知識(shí)講座，邀請(qǐng)專家學(xué)者、政府工作人員等為居民講解社區(qū)治理的重要性、政策法規(guī)以及參與方式等知識(shí)。定期舉辦社區(qū)治理宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦文藝演出、設(shè)置宣傳展板等形式，向居民宣傳社區(qū)治理的成果和意義，營(yíng)造良好的社區(qū)治理氛圍。注重培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感和責(zé)任感。組織開展社區(qū)文化活動(dòng)，如社區(qū)文化節(jié)、鄰里節(jié)等，增進(jìn)居民之間的交流和互動(dòng)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。通過(guò)宣傳教育，讓居民認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的主人，參與社區(qū)治理是自己的權(quán)利和義務(wù)，從而激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力。5.4加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)社區(qū)工作者作為基層社區(qū)治理的支撐性力量，其隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提升社區(qū)治理水平至關(guān)重要。針對(duì)包頭市青山區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的專業(yè)素質(zhì)不足、待遇保障有待提高等問(wèn)題，需采取一系列措施加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)是提升社區(qū)工作者專業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵。建立健全“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)”三級(jí)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)體系，實(shí)施分級(jí)分層分類培訓(xùn)。在區(qū)級(jí)層面，整合各類教育資源，如聯(lián)合區(qū)委黨校、社會(huì)治理中心、青山區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐基地等，打造綜合性的培訓(xùn)平臺(tái)。邀請(qǐng)高校學(xué)者、行業(yè)專家、基層骨干等組成師資隊(duì)伍，開設(shè)涵蓋理論黨課、社區(qū)治理、實(shí)用技能、家庭教育、業(yè)務(wù)科普、社區(qū)法治等8大板塊的模塊化課程體系。例如，開設(shè)社區(qū)治理課程，系統(tǒng)講解社區(qū)治理的理論、方法和實(shí)踐案例，幫助社區(qū)工作者深入理解社區(qū)治理的內(nèi)涵和要求；開展實(shí)用技能培訓(xùn)，包括溝通技巧、矛盾調(diào)解技巧、信息技術(shù)應(yīng)用等，提高社區(qū)工作者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在街鎮(zhèn)層面，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和工作需求，開展針對(duì)性的培訓(xùn)。組織社區(qū)工作者進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，參觀其他優(yōu)秀社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬視野，啟發(fā)思路。組織開展案例分析會(huì)，選取本街鎮(zhèn)內(nèi)具有代表性的社區(qū)問(wèn)題案例，讓社區(qū)工作者共同分析討論，提出解決方案，提升他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。在社區(qū)層面，鼓勵(lì)社區(qū)工作者自主學(xué)習(xí)和交流分享。建立社區(qū)學(xué)習(xí)小組，定期組織學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，分享工作中的經(jīng)驗(yàn)和心得。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試和評(píng)審，提升自身的專業(yè)水平。提高待遇保障是穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍、激發(fā)工作積極性的重要舉措。進(jìn)一步優(yōu)化薪酬待遇結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有“三崗十八級(jí)”職業(yè)薪酬體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)，適時(shí)調(diào)整薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)工作者的薪酬待遇與工作付出相匹配。增加薪酬的激勵(lì)性，根據(jù)社區(qū)工作者的工作表現(xiàn)、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等，給予相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼。對(duì)于在社區(qū)治理工作中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻(xiàn)的社區(qū)工作者，給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)。完善福利保障制度，除了繳納社會(huì)保險(xiǎn)外，逐步落實(shí)住房公積金的繳納