第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震防御次生應(yīng)急信息公開非政府組織合作災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.適用范圍

本預(yù)案適用于地震災(zāi)害引發(fā)次生應(yīng)急信息公開及非政府組織合作的安全處置工作。適用范圍涵蓋地震直接影響區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括但不限于工業(yè)制造、商業(yè)服務(wù)、倉儲物流及人員密集場所。重點明確地震后應(yīng)急信息公開的流程、內(nèi)容發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)及非政府組織參與協(xié)同機(jī)制。例如，在2019年某省地震事件中，非政府組織通過信息共享平臺及時傳遞了避難場所容量、物資調(diào)配數(shù)據(jù)，有效降低了次生災(zāi)害的傳播速度。適用范圍需結(jié)合區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造特征、人口密度及經(jīng)濟(jì)承載能力綜合界定，確保應(yīng)急信息公開的時效性與準(zhǔn)確性，滿足《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)致》中關(guān)于信息發(fā)布的時效性要求。

2.響應(yīng)分級

依據(jù)地震災(zāi)害的破壞程度、影響范圍及生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急控制能力，將次生應(yīng)急信息公開響應(yīng)分為三級。

一級響應(yīng)適用于重大地震災(zāi)害，即地震烈度達(dá)Ⅷ度以上，造成重大人員傷亡或基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，影響范圍超過10萬平方公里。此時需啟動跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，非政府組織介入需遵循“快速響應(yīng)、信息協(xié)同”原則，通過衛(wèi)星通訊、無人機(jī)巡查等手段實時更新災(zāi)情數(shù)據(jù)。參考某次7.2級地震的處置經(jīng)驗，非政府組織在一級響應(yīng)中承擔(dān)了30%的應(yīng)急信息翻譯與分發(fā)任務(wù)，顯著提升了信息觸達(dá)率。

二級響應(yīng)適用于較大地震災(zāi)害，烈度達(dá)Ⅵ至Ⅶ度，影響范圍1萬至10萬平方公里。響應(yīng)原則為“精準(zhǔn)發(fā)布、定向推送”，非政府組織需配合政府部門建立社區(qū)信息節(jié)點，確保應(yīng)急指令覆蓋率達(dá)90%以上。某次6.5級地震中，非政府組織通過社區(qū)志愿者網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的應(yīng)急物資需求清單，幫助政府部門實現(xiàn)了80%的物資精準(zhǔn)對接。

三級響應(yīng)適用于一般地震災(zāi)害，烈度Ⅵ度以下，影響范圍小于1萬平方公里。此時非政府組織主要提供技術(shù)支持，如搭建臨時信息平臺，響應(yīng)原則以“輔助保障、信息備案”為主。在多次小型地震事件中，非政府組織的技術(shù)支持使應(yīng)急信息公開效率提升了40%。分級響應(yīng)需根據(jù)災(zāi)害發(fā)展動態(tài)調(diào)整，確保信息發(fā)布與實際需求匹配。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1.應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)采用“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”的模式，構(gòu)成單位包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部應(yīng)急管理部門、外部政府相關(guān)部門、非政府組織及志愿者隊伍。核心構(gòu)成單位職責(zé)如下：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急總協(xié)調(diào)，制定信息發(fā)布策略，整合內(nèi)部資源，確保應(yīng)急指令暢通。

政府相關(guān)部門：包括應(yīng)急管理、宣傳、交通、衛(wèi)生等部門，負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、資源調(diào)度、跨部門信息協(xié)同。

非政府組織：承擔(dān)信息翻譯、社區(qū)分發(fā)、技術(shù)支持等任務(wù)，需建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作接口。

志愿者隊伍：輔助信息傳遞、現(xiàn)場秩序維護(hù)，需進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

2.工作小組設(shè)置及職責(zé)分工

2.1信息發(fā)布小組

構(gòu)成單位：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理部門、政府宣傳部門、非政府組織信息專家、技術(shù)支持企業(yè)。

職責(zé)分工：

負(fù)責(zé)地震災(zāi)害核心信息（如預(yù)警、傷亡、救援進(jìn)展）的標(biāo)準(zhǔn)化編制與多語種翻譯。

建立“信息-需求-反饋”閉環(huán)，確保信息發(fā)布準(zhǔn)確率≥95%。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保信息溯源，防止謠言傳播。

行動任務(wù)：

30分鐘內(nèi)完成首次災(zāi)情通報發(fā)布。

每小時更新救援進(jìn)展，優(yōu)先發(fā)布影響公眾安全的動態(tài)。

2.2非政府組織協(xié)調(diào)小組

構(gòu)成單位：國際/國內(nèi)救援聯(lián)盟、本地有資質(zhì)的非政府組織、社區(qū)代表。

職責(zé)分工：

梳理非政府組織能力清單，建立“需求-資源”匹配數(shù)據(jù)庫。

制定非政府組織參與流程，包括資質(zhì)審核、任務(wù)指派、績效評估。

構(gòu)建與政府部門的動態(tài)對接機(jī)制，確保信息共享權(quán)限符合保密要求。

行動任務(wù)：

24小時內(nèi)完成非政府組織資源盤點，明確可投入任務(wù)類型（如傷員轉(zhuǎn)運、心理援助）。

協(xié)調(diào)非政府組織使用政府提供的通訊設(shè)備與交通保障。

2.3技術(shù)保障小組

構(gòu)成單位：生產(chǎn)經(jīng)營單位IT部門、通訊運營商、技術(shù)類非政府組織。

職責(zé)分工：

保障應(yīng)急通訊鏈路暢通，優(yōu)先保障生命救援類通訊需求。

開發(fā)簡易版信息發(fā)布工具（如短信平臺、廣播系統(tǒng)接口）。

提供非政府組織所需的遙感影像、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)支持。

行動任務(wù)：

地震發(fā)生后2小時內(nèi)完成應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)排查。

為非政府組織配備便攜式數(shù)據(jù)采集與傳輸設(shè)備。

2.4現(xiàn)場支援小組

構(gòu)成單位：生產(chǎn)經(jīng)營單位安保部門、有救援經(jīng)驗的非政府組織、志愿者。

職責(zé)分工：

協(xié)助非政府組織進(jìn)行避難所引導(dǎo)、物資分發(fā)。

提供現(xiàn)場秩序維護(hù)技術(shù)支持，防止次生沖突。

收集一線信息，作為信息發(fā)布小組的補(bǔ)充。

行動任務(wù)：

24小時內(nèi)完成重點區(qū)域（醫(yī)院、學(xué)校）的秩序維護(hù)方案制定。

培訓(xùn)志愿者掌握基礎(chǔ)信息記錄與安全撤離標(biāo)準(zhǔn)。

三、信息接報

1.應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急值守?zé)峋€（應(yīng)急值守電話），實行24小時不間斷值班制度。值守人員需具備事故信息初步研判能力，熟悉信息接報流程及各部門聯(lián)絡(luò)方式。應(yīng)急值守電話信息需在單位內(nèi)部顯著位置公示，并確保非工作時間通過語音信箱和移動終端同步接收信息。

2.事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1信息接收程序

任何部門或人員發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害相關(guān)事故信息，應(yīng)立即向應(yīng)急值守電話報告。報告內(nèi)容需包括事發(fā)時間、地點、災(zāi)害初步類型、影響范圍等要素。值守人員接報后，需在5分鐘內(nèi)完成信息真實性核查，并通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如加密即時通訊群組）同步至信息發(fā)布小組。

2.2內(nèi)部通報方式

事故信息確認(rèn)后，由信息發(fā)布小組負(fù)責(zé)向單位內(nèi)部各部門同步通報。通報方式采用分級推送機(jī)制：

-重要信息：通過內(nèi)部廣播系統(tǒng)、應(yīng)急短信平臺同步發(fā)送至各部門負(fù)責(zé)人，確保覆蓋率達(dá)100%。

-一般信息：通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)公告欄發(fā)布，并要求各部門在30分鐘內(nèi)傳達(dá)至一線崗位。

責(zé)任人為信息發(fā)布小組組長。

3.向上級報告事故信息

3.1報告流程與內(nèi)容

根據(jù)地震災(zāi)害等級，啟動差異化上報機(jī)制：

-一級響應(yīng)：事發(fā)后30分鐘內(nèi)，由應(yīng)急管理部門通過專用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)向同級政府應(yīng)急管理部門報送初始報告，內(nèi)容涵蓋災(zāi)害基本情況、已采取措施、潛在次生風(fēng)險等要素。

-二級響應(yīng)：事發(fā)后60分鐘內(nèi)，通過政府應(yīng)急管理平臺系統(tǒng)上報。

-三級響應(yīng)：由應(yīng)急管理部門匯總信息，每2小時向政府相關(guān)部門報送動態(tài)進(jìn)展。

報告內(nèi)容需符合《生產(chǎn)安全事故信息報告和調(diào)查處理條例》附件中的信息要素清單，關(guān)鍵數(shù)據(jù)需經(jīng)技術(shù)保障小組核驗。

3.2報告時限與責(zé)任人

-一級響應(yīng)：初始報告時限30分鐘，后續(xù)續(xù)報時限每30分鐘一次。

-二級響應(yīng)：初始報告60分鐘，續(xù)報時限每60分鐘一次。

-三級響應(yīng)：初始報告2小時，續(xù)報時限每4小時一次。

責(zé)任人為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人。

3.3向上級單位報告

若生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)有上級主管單位，需在向政府部門報告的同時，通過加密電話或加密郵件向上級單位報送事故信息。報告內(nèi)容需突出本單位應(yīng)急處置需求與資源缺口，責(zé)任人為應(yīng)急管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)。

4.向單位外部門通報事故信息

4.1通報范圍與方法

通報對象包括但不限于：合作非政府組織、本地及周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位、供水供電通訊等公共事業(yè)部門。通報方法采用分類分級策略：

-合作非政府組織：通過預(yù)設(shè)協(xié)作平臺即時推送，內(nèi)容需包含任務(wù)指派與區(qū)域限制。

-生產(chǎn)經(jīng)營單位：通過行業(yè)協(xié)會應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)發(fā)送簡報，重點標(biāo)注交叉影響風(fēng)險。

-公共事業(yè)部門：通過政務(wù)熱線接口或?qū)ｍ椔?lián)絡(luò)員直接通報，內(nèi)容需包含設(shè)施損毀情況與應(yīng)急搶修需求。

4.2通報程序與責(zé)任人

通報程序需經(jīng)信息發(fā)布小組審批，確保信息發(fā)布符合《突發(fā)事件應(yīng)對法》要求。責(zé)任人根據(jù)通報對象確定：

-通報非政府組織：非政府組織協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人。

-通報生產(chǎn)經(jīng)營單位：應(yīng)急管理部門技術(shù)聯(lián)絡(luò)員。

-通報公共事業(yè)部門：分管生產(chǎn)安全的單位領(lǐng)導(dǎo)。

四、信息處置與研判

1.響應(yīng)啟動程序與方式

1.1啟動條件判定

應(yīng)急值守人員接報后，立即將事故信息提交信息處置小組進(jìn)行研判。研判依據(jù)包括地震參數(shù)（震級、烈度）、傷亡初步估計、基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度、次生災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)等要素。信息處置小組在15分鐘內(nèi)完成初始研判，判定事故信息是否達(dá)到相應(yīng)響應(yīng)級別的啟動條件。

1.2響應(yīng)啟動決策與宣布

-達(dá)到響應(yīng)啟動條件：由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)召開緊急會議，確認(rèn)啟動決策。決策需明確響應(yīng)級別、指揮架構(gòu)及核心任務(wù)。宣布方式通過單位內(nèi)部廣播系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺及合作非政府組織協(xié)作渠道同步發(fā)布。

-接近響應(yīng)啟動條件但未完全達(dá)到：由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作出預(yù)警啟動決策，發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息需包含潛在風(fēng)險區(qū)域、建議防范措施及可能升級的響應(yīng)級別。預(yù)警啟動后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每日召開研判會議，跟蹤事態(tài)發(fā)展。

1.3自動啟動機(jī)制

針對達(dá)到一級響應(yīng)條件的地震災(zāi)害，可在信息處置小組研判后的10分鐘內(nèi)自動觸發(fā)響應(yīng)啟動程序。自動啟動依據(jù)預(yù)設(shè)的觸發(fā)閾值（如震級≥7.0且造成重大人員傷亡），觸發(fā)后應(yīng)急指揮平臺自動生成初始處置方案，并推送至各工作組。

2.預(yù)警啟動與準(zhǔn)備

2.1預(yù)警啟動條件

預(yù)警啟動條件包括：

-地震烈度達(dá)Ⅵ度且出現(xiàn)局部破壞。

-震后短期內(nèi)可能發(fā)生滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。

-應(yīng)急資源需求超過常規(guī)儲備能力10%。

2.2預(yù)警啟動決策

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在確認(rèn)預(yù)警啟動條件后，立即發(fā)布預(yù)警信息，并啟動應(yīng)急資源預(yù)部署程序。預(yù)警信息發(fā)布時限≤30分鐘。

2.3應(yīng)急準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組需完成以下工作：

-啟動應(yīng)急通訊備份鏈路。

-組織非政府組織協(xié)調(diào)小組完成志愿者集結(jié)點準(zhǔn)備。

-技術(shù)保障小組對應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行全負(fù)荷測試。

-現(xiàn)場支援小組對重點區(qū)域進(jìn)行隱患排查。

3.響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

3.1調(diào)整條件

響應(yīng)啟動后，信息處置小組需每2小時對以下要素進(jìn)行評估：

-傷亡及失蹤人員變動。

-路網(wǎng)、水電等關(guān)鍵設(shè)施損毀程度。

-次生災(zāi)害發(fā)生概率。

-應(yīng)急資源消耗速度。

3.2調(diào)整程序

若評估結(jié)果顯示當(dāng)前響應(yīng)級別已無法滿足處置需求，或事態(tài)發(fā)展趨緩，信息處置小組需在1小時內(nèi)提交級別調(diào)整建議。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)召開專題會議，確認(rèn)調(diào)整方案。調(diào)整方案需同步更新至各工作小組任務(wù)清單及合作非政府組織協(xié)作指令。

3.3調(diào)整原則

響應(yīng)級別調(diào)整遵循“逐級提升、能降則降”原則。禁止因響應(yīng)不足延誤救治，也避免因過度響應(yīng)造成資源浪費。在調(diào)整過程中，確保信息發(fā)布與事態(tài)級別匹配，防止恐慌蔓延或信息真空。

五、預(yù)警

1.預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道

預(yù)警信息發(fā)布渠道構(gòu)成包括：

-政府應(yīng)急廣播系統(tǒng)：覆蓋所有行政區(qū)域，優(yōu)先發(fā)布區(qū)域性重大預(yù)警。

-單位內(nèi)部應(yīng)急廣播與即時通訊平臺：確保內(nèi)部信息同步。

-合作非政府組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)：通過專用平臺推送定向預(yù)警。

-衛(wèi)星短信與簡易警報器：用于通信中斷區(qū)域的輔助預(yù)警。

1.2發(fā)布方式

預(yù)警信息發(fā)布采用分級編碼機(jī)制：

-黃色預(yù)警：通過標(biāo)準(zhǔn)語音模板播報，配合圖文信息推送。

-橙色預(yù)警：增加閃爍警示燈信號，要求重點部門保持通訊暢通。

-紅色預(yù)警：啟動最高級別警報，非政府組織同步進(jìn)入待命狀態(tài)。

發(fā)布方式需符合《突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》技術(shù)規(guī)范，確?？缙脚_兼容性。

1.3發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息核心要素包括：

-地震參數(shù)：預(yù)計震中位置、震級、發(fā)生時間。

-影響評估：潛在烈度范圍、重點風(fēng)險區(qū)域（如危舊房、地質(zhì)災(zāi)害點）。

-防范措施：建議避讓方向、應(yīng)急物資準(zhǔn)備清單。

-預(yù)警級別：明確預(yù)警等級及對應(yīng)行動要求。

信息發(fā)布需標(biāo)注發(fā)布時間與有效期限，關(guān)鍵數(shù)據(jù)需附帶置信度區(qū)間。

2.響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊伍準(zhǔn)備

-啟動應(yīng)急隊伍分級集結(jié)方案，黃色預(yù)警需在2小時內(nèi)完成一線隊伍集結(jié)。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組核對志愿者名單，重點培訓(xùn)信息翻譯與心理疏導(dǎo)人員。

-現(xiàn)場支援小組對社區(qū)網(wǎng)格員開展應(yīng)急廣播操作培訓(xùn)。

2.2物資準(zhǔn)備

-應(yīng)急管理部門在預(yù)警發(fā)布后1小時內(nèi)完成應(yīng)急物資盤點，重點補(bǔ)充醫(yī)療、照明、通訊類物資。

-啟動與供應(yīng)商的應(yīng)急供貨協(xié)議，非政府組織協(xié)調(diào)小組對接人道救援物資儲備庫。

-確保應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)與庫存數(shù)據(jù)實時同步。

2.3裝備準(zhǔn)備

-技術(shù)保障小組對應(yīng)急通信車、無人機(jī)、衛(wèi)星電話等關(guān)鍵裝備進(jìn)行狀態(tài)檢查。

-現(xiàn)場支援小組準(zhǔn)備破拆工具、擔(dān)架等救援裝備，并核對維護(hù)記錄。

-對所有應(yīng)急裝備加注高可見度標(biāo)識，便于快速識別。

2.4后勤準(zhǔn)備

-后勤保障組規(guī)劃應(yīng)急隊伍臨時駐扎點，協(xié)調(diào)水電供應(yīng)。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組對接本地餐飲單位，準(zhǔn)備應(yīng)急餐食供應(yīng)方案。

-建立志愿者保險覆蓋機(jī)制，明確理賠流程。

2.5通信準(zhǔn)備

-啟動多備份通信系統(tǒng)，包括衛(wèi)星通信鏈路、短波電臺等。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組檢查與境外救援機(jī)構(gòu)的通信通道。

-現(xiàn)場支援小組準(zhǔn)備應(yīng)急通信節(jié)點，覆蓋避難場所及周邊區(qū)域。

3.預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時滿足以下條件：

-地震活動進(jìn)入緩解期，未來24小時內(nèi)無發(fā)生破壞性地震的可能。

-重點風(fēng)險區(qū)域災(zāi)害隱患消除，次生災(zāi)害得到有效控制。

-應(yīng)急資源需求降至警戒線以下，救援行動完成階段性目標(biāo)。

3.2解除要求

-預(yù)警解除指令由信息處置小組提出，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)確認(rèn)。

-解除指令需通過原發(fā)布渠道同步撤銷，并附加事態(tài)恢復(fù)建議。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組統(tǒng)計預(yù)警期間服務(wù)數(shù)據(jù)，作為績效評估依據(jù)。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除指令的最終審批責(zé)任人為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長。信息發(fā)布環(huán)節(jié)由信息處置小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

響應(yīng)級別依據(jù)地震參數(shù)、災(zāi)害影響及資源需求，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接報后45分鐘內(nèi)確定。確定依據(jù)包括：

-傷亡人數(shù)：≥30人啟動一級響應(yīng)。

-重要設(shè)施損毀：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁、大型廠房）損毀率達(dá)20%以上啟動一級響應(yīng)。

-次生災(zāi)害風(fēng)險：存在大型危化品泄漏、堰塞湖等高風(fēng)險場景啟動一級響應(yīng)。

1.2響應(yīng)啟動程序

1.2.1應(yīng)急會議召開

響應(yīng)啟動后2小時內(nèi)，召開應(yīng)急指揮部第一次全體會議，明確指揮架構(gòu)、任務(wù)分工及聯(lián)絡(luò)機(jī)制。會議記錄需包含決策要素與責(zé)任分工。

1.2.2信息上報

初始信息上報需在啟動后30分鐘內(nèi)完成，后續(xù)每2小時更新一次，內(nèi)容需包含救援進(jìn)展、資源消耗、新增風(fēng)險等動態(tài)要素。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

啟動跨部門資源調(diào)度機(jī)制，應(yīng)急管理部門每小時匯總需求清單，非政府組織協(xié)調(diào)小組對接社會捐贈資源。

1.2.4信息公開

信息發(fā)布小組每4小時發(fā)布一次權(quán)威信息，內(nèi)容需經(jīng)技術(shù)保障小組進(jìn)行數(shù)據(jù)交叉驗證。

1.2.5后勤及財力保障

后勤保障組每小時更新物資庫存，財務(wù)部門每半天核算應(yīng)急支出，確保資金鏈滿足響應(yīng)需求。

2.應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

-劃定警戒區(qū)域，設(shè)置物理隔離設(shè)施，由現(xiàn)場支援小組負(fù)責(zé)管控。

-啟動社區(qū)廣播系統(tǒng)發(fā)布疏散指令，非政府組織協(xié)助引導(dǎo)特殊人群。

-疏散路線圖需標(biāo)注避難場所容量及交通管制節(jié)點。

2.1.2人員搜救

-啟動分層搜救方案，優(yōu)先救援被困人員，設(shè)置黃金72小時時間窗口。

-非政府組織配備專業(yè)搜救設(shè)備，與專業(yè)救援隊伍協(xié)同作業(yè)。

-建立失聯(lián)人員數(shù)據(jù)庫，每日更新搜尋進(jìn)展。

2.1.3醫(yī)療救治

-臨時醫(yī)療點由現(xiàn)場支援小組負(fù)責(zé)設(shè)置，配備便攜式救治設(shè)備。

-啟動分級救治原則，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至指定醫(yī)院。

-非政府組織協(xié)調(diào)心理援助團(tuán)隊，開展心理干預(yù)。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

-技術(shù)保障小組部署環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，重點監(jiān)測氣體泄漏、輻射水平。

-建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實時推送異常指標(biāo)。

2.1.5技術(shù)支持

-技術(shù)保障小組提供無人機(jī)航拍、地理信息系統(tǒng)分析等技術(shù)支持。

-協(xié)助非政府組織獲取遙感影像，評估災(zāi)害范圍。

2.1.6工程搶險

-由專業(yè)工程隊伍負(fù)責(zé)道路搶通、結(jié)構(gòu)加固等作業(yè)。

-非政府組織協(xié)助清運災(zāi)害點周邊障礙物。

2.1.7環(huán)境保護(hù)

-監(jiān)測次生污染風(fēng)險，由現(xiàn)場支援小組配合環(huán)保部門處置。

-非政府組織參與環(huán)境清理工作，確保廢棄物合規(guī)處理。

2.2人員防護(hù)要求

-所有現(xiàn)場人員需配備標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)裝備，包括反光背心、防護(hù)手套。

-特殊作業(yè)人員需進(jìn)行風(fēng)險評估，非政府組織志愿者禁止參與高風(fēng)險作業(yè)。

-建立人員健康監(jiān)測機(jī)制，每日記錄體溫與癥狀。

3.應(yīng)急支援

3.1外部支援請求程序

3.1.1請求條件

當(dāng)現(xiàn)場資源無法滿足救援需求時，由現(xiàn)場指揮官提出支援請求，需明確：

-支援類型：人員、裝備、物資等。

-緊急程度：采用級別編碼（如緊急/重要/常規(guī)）。

3.1.2請求流程

-通過政務(wù)應(yīng)急平臺系統(tǒng)提交支援需求，包含位置坐標(biāo)、時間要求。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組同步向合作機(jī)構(gòu)發(fā)送請求。

3.1.3請求要求

請求信息需附帶現(xiàn)場照片、任務(wù)簡報及聯(lián)絡(luò)人信息。

3.2聯(lián)動程序

3.2.1聯(lián)動機(jī)制

-與地方政府應(yīng)急指揮部建立聯(lián)席會議制度，每日通報進(jìn)展。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對接國際/國內(nèi)救援資源。

3.2.2聯(lián)動要求

-確保外部力量接收準(zhǔn)確任務(wù)指令，技術(shù)保障小組提供裝備適配指導(dǎo)。

-現(xiàn)場支援小組負(fù)責(zé)引導(dǎo)外部力量進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。

3.3外部力量指揮關(guān)系

-外部力量到達(dá)后，由應(yīng)急指揮部指定臨時指揮節(jié)點。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)翻譯與溝通協(xié)調(diào)。

-原現(xiàn)場指揮官保留對非核心業(yè)務(wù)的監(jiān)督權(quán)。

4.響應(yīng)終止

4.1終止條件

-災(zāi)害現(xiàn)場完全清理，無次生風(fēng)險。

-應(yīng)急資源需求降至常規(guī)水平以下。

-經(jīng)評估確認(rèn)無進(jìn)一步危害。

4.2終止要求

-終止指令由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在每日會議上決策，需經(jīng)技術(shù)保障小組確認(rèn)安全條件。

-通過原發(fā)布渠道發(fā)布終止公告，明確善后工作安排。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組匯總救援?dāng)?shù)據(jù)，編制評估報告。

4.3責(zé)任人

響應(yīng)終止指令的審批責(zé)任人為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，信息公開環(huán)節(jié)由信息發(fā)布小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

七、后期處置

1.污染物處理

1.1污染源排查與控制

應(yīng)急指揮部組織環(huán)境監(jiān)測小組對重點區(qū)域進(jìn)行污染物排查，包括地表水、地下水、土壤及大氣中的有害物質(zhì)。排查需覆蓋所有次生災(zāi)害可能影響區(qū)域，重點檢測重金屬、有毒氣體等指標(biāo)。排查結(jié)果需建立污染源清單，明確污染物類型、濃度及擴(kuò)散范圍。

1.2污染物收集與處置

-啟動分類收集程序，區(qū)分生活污水、工業(yè)廢水及醫(yī)療廢棄物，采用專用容器與運輸車輛。

-危險廢物需交由具備資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，處置過程需全程視頻監(jiān)控，并記錄處置信息至環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

-對受污染水體采用物理沉淀、化學(xué)絮凝等技術(shù)進(jìn)行處理，確保處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

1.3長期監(jiān)測與修復(fù)

-在污染區(qū)域周邊設(shè)立長期監(jiān)測點，每季度進(jìn)行一次環(huán)境質(zhì)量評估。

-制定污染修復(fù)方案，包括土壤修復(fù)、植被恢復(fù)等措施，修復(fù)周期根據(jù)污染物性質(zhì)確定。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組參與監(jiān)測數(shù)據(jù)公示，提高環(huán)境信息公開透明度。

2.生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

-啟動分級恢復(fù)方案，優(yōu)先保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如電力、供水）恢復(fù)運行。

-對受損廠房進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評估，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

-建立供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制，非政府組織協(xié)助企業(yè)對接上下游資源。

2.2商業(yè)服務(wù)恢復(fù)

-重點保障生活必需品供應(yīng)，由應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)物資調(diào)配。

-非政府組織協(xié)助商業(yè)場所進(jìn)行安全檢查，恢復(fù)營業(yè)。

-通過信息發(fā)布平臺引導(dǎo)消費，促進(jìn)市場秩序恢復(fù)。

2.3交通運輸恢復(fù)

-對受損道路、橋梁進(jìn)行搶修，制定分階段通行方案。

-優(yōu)先保障應(yīng)急救援通道暢通，非政府組織協(xié)助維護(hù)交通秩序。

-恢復(fù)公共交通運行，確保員工通勤需求。

3.人員安置

3.1避難場所管理

-評估避難場所剩余容量，非政府組織協(xié)助進(jìn)行人員清點與分流。

-提供基本生活保障，包括食品、飲用水、臨時住宿等。

-加強(qiáng)避難場所衛(wèi)生防疫，每日進(jìn)行消毒與病媒生物防治。

3.2善后補(bǔ)償

-啟動損失評估程序，對受損財產(chǎn)進(jìn)行登記造冊。

-政府相關(guān)部門制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，非政府組織協(xié)助困難群體申請補(bǔ)償。

-建立補(bǔ)償資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金專款專用。

3.3精神撫慰

-非政府組織心理援助團(tuán)隊開展心理疏導(dǎo)，重點幫扶受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域居民。

-組織社區(qū)活動，促進(jìn)社會心理重建。

-建立長期跟蹤機(jī)制，對心理受創(chuàng)人員提供持續(xù)支持。

八、應(yīng)急保障

1.通信與信息保障

1.1保障單位及人員聯(lián)系方式

建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，包含以下單位及人員：

-應(yīng)急管理部門：指定負(fù)責(zé)人及備用聯(lián)系人，聯(lián)系方式通過加密即時通訊平臺及衛(wèi)星電話預(yù)留。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組：負(fù)責(zé)人及各領(lǐng)域聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系方式需包含備用終端信息。

-合作外部單位（如通信運營商、技術(shù)支持企業(yè)）：關(guān)鍵人員聯(lián)系方式，需明確服務(wù)優(yōu)先級。

聯(lián)絡(luò)表需實行動態(tài)更新，每月核對一次信息有效性。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

-建立分級通信機(jī)制：

-一級響應(yīng)：啟用衛(wèi)星通信車、短波電臺等獨立通信系統(tǒng)。

-二級響應(yīng)：為主用通信線路配備備用電源，考慮租用專用信道。

-三級響應(yīng)：確保手機(jī)通信暢通，利用政務(wù)應(yīng)急平臺系統(tǒng)。

-采用多格式信息發(fā)送策略，包括語音指令、加密短信、應(yīng)急廣播碼。

1.3備用方案

-預(yù)存至少兩套備用通信設(shè)備，包括便攜式衛(wèi)星電話、自備電源廣播系統(tǒng)。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)維護(hù)與國際救援機(jī)構(gòu)的備用聯(lián)絡(luò)渠道。

-制定通信中斷時的替代聯(lián)絡(luò)方案，如利用無人機(jī)進(jìn)行短距離信號中繼。

1.4保障責(zé)任人

通信保障責(zé)任人由技術(shù)保障小組負(fù)責(zé)人擔(dān)任，需具備通信系統(tǒng)運維能力。非政府組織協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人協(xié)助協(xié)調(diào)外部通信資源。

2.應(yīng)急隊伍保障

2.1應(yīng)急人力資源構(gòu)成

應(yīng)急人力資源清單包括：

-專家?guī)欤汉w地震地質(zhì)、結(jié)構(gòu)工程、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的專家，需定期更新專家資質(zhì)信息。

-專兼職應(yīng)急救援隊伍：

-單位內(nèi)部應(yīng)急隊伍：由各部門骨干組成，需進(jìn)行年度技能培訓(xùn)。

-社區(qū)應(yīng)急隊伍：與社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)同，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的初期響應(yīng)。

-協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：

-非政府組織救援隊：簽訂合作協(xié)議，明確響應(yīng)條件與任務(wù)范圍。

-外部專業(yè)救援隊伍：與鄰近地區(qū)救援力量建立聯(lián)動機(jī)制。

2.2隊伍管理要求

-所有隊伍需建立個人技能檔案，定期進(jìn)行考核評估。

-非政府組織救援隊需納入統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，確保救援標(biāo)準(zhǔn)一致。

-制定跨隊伍協(xié)同作業(yè)手冊，明確指揮協(xié)調(diào)規(guī)則。

3.物資裝備保障

3.1物資裝備清單

建立應(yīng)急物資裝備臺賬，包含以下要素：

-類型：分為基本生活類（食品、水、藥品）、救援類（破拆工具、擔(dān)架）、防護(hù)類（防護(hù)服、口罩）、監(jiān)測類（輻射檢測儀）。

-數(shù)量：根據(jù)單位規(guī)模及潛在影響范圍確定儲備量，核心物資需達(dá)到應(yīng)急需求量的150%。

-性能：需標(biāo)注設(shè)備技術(shù)參數(shù)、有效期限（如藥品、照明設(shè)備電池）。

-存放位置：明確各物資庫房的具體位置，要求具備防火、防盜條件。

-運輸條件：標(biāo)注特殊物資的運輸要求（如冷藏、防震）。

-使用條件：說明設(shè)備操作規(guī)程及安全注意事項。

-更新補(bǔ)充時限：制定物資消耗預(yù)警機(jī)制，每季度進(jìn)行一次庫存盤點，損壞、過期物資需在1個月內(nèi)補(bǔ)充。

-管理責(zé)任人：指定各部門物資管理員，需建立責(zé)任追究制度。

3.2臺賬管理

-采用電子化臺賬系統(tǒng)，實現(xiàn)物資出入庫自動預(yù)警。

-臺賬數(shù)據(jù)需與政府應(yīng)急管理部門系統(tǒng)對接，確保信息同步。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組協(xié)助建立社會捐贈物資登記系統(tǒng)。

九、其他保障

1.能源保障

1.1保障措施

-配備應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，確保應(yīng)急指揮中心、醫(yī)療點、避難場所等關(guān)鍵節(jié)點供電。

-儲備照明設(shè)備、充電寶等移動電源，滿足一線人員基本用電需求。

-與當(dāng)?shù)仉娏竞炗啈?yīng)急供電協(xié)議，明確搶修優(yōu)先級與聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

1.2責(zé)任人

能源保障由技術(shù)保障小組負(fù)責(zé)，需定期檢查發(fā)電設(shè)備狀態(tài)。

2.經(jīng)費保障

2.1保障措施

-設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費賬戶，包含日常儲備金與動用審批流程。

-制定經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋物資采購、運輸、非政府組織合作費用等。

-建立經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)響應(yīng)級別調(diào)整預(yù)算額度。

2.2責(zé)任人

經(jīng)費保障由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部門協(xié)助監(jiān)督使用情況。

3.交通運輸保障

3.1保障措施

-儲備應(yīng)急運輸車輛，明確運輸能力清單。

-與交通運輸部門協(xié)調(diào)，保障應(yīng)急通道暢通。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)招募有駕駛經(jīng)驗的志愿者。

3.2責(zé)任人

交通運輸保障由后勤保障組負(fù)責(zé)，需定期維護(hù)運輸工具。

4.治安保障

4.1保障措施

-啟動社區(qū)網(wǎng)格化巡邏機(jī)制，由現(xiàn)場支援小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

-非政府組織協(xié)助維護(hù)避難場所及周邊秩序。

-建立與公安部門的聯(lián)動機(jī)制，及時處置沖突事件。

4.2責(zé)任人

治安保障由現(xiàn)場支援小組負(fù)責(zé)人擔(dān)任，需配備必要的防護(hù)裝備。

5.技術(shù)保障

5.1保障措施

-建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，涵蓋各專業(yè)領(lǐng)域。

-非政府組織協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對接外部技術(shù)支持資源。

-技術(shù)保障小組需儲備必要的檢測儀器與維修工具。

5.2責(zé)任人

技術(shù)保障由技術(shù)保障小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，需保持24小時聯(lián)絡(luò)暢通。

6.醫(yī)療保障

6.1保障措施

-與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立綠色通道，明確傷員轉(zhuǎn)運流程。

-非政府組織協(xié)調(diào)醫(yī)療志愿者團(tuán)隊，提供現(xiàn)場救治支持。

-儲備常用藥品與醫(yī)療耗材，建立緊急采購渠道。

6.2責(zé)任人

醫(yī)療保障由應(yīng)急管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，需定期評估合作醫(yī)療單位能力。

7.后勤保障

7.1保障措施

-儲備食品、飲用水、床上用品等生活物資。

-與當(dāng)?shù)毓?yīng)商建立應(yīng)急供貨協(xié)議，確保物資及時供應(yīng)。

-非政府組織協(xié)助提供餐飲、洗衣等生活服務(wù)。

7.2責(zé)任人

后勤保障由后勤保障組負(fù)責(zé)，需制定詳細(xì)的物資分配方案。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1.培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案編制原理、地震災(zāi)害特點、應(yīng)急響應(yīng)流程、跨部門協(xié)同機(jī)制、非政府組織合作模式等。重點講解信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、輿情引導(dǎo)技巧、