工程招標(biāo)文件準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)流程模板一、適用范圍與應(yīng)用場景本模板適用于各類工程建設(shè)項目（包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等）的招標(biāo)文件編制工作，覆蓋從項目立項到合同簽訂的全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。適用于招標(biāo)人（建設(shè)單位）、招標(biāo)代理機構(gòu)及參與招標(biāo)文件編制的相關(guān)人員，保證招標(biāo)文件內(nèi)容合規(guī)、流程規(guī)范、風(fēng)險可控，保障招標(biāo)過程的公平、公正、公開。二、招標(biāo)文件準(zhǔn)備全流程操作指南（一）前期準(zhǔn)備階段：項目立項與需求確認(rèn)操作目標(biāo)：明確項目招標(biāo)基礎(chǔ)條件，完成立項審批，確定招標(biāo)范圍與核心需求。項目立項與審批招標(biāo)人牽頭編制《項目立項申請報告》，明確項目背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、建設(shè)周期等核心信息。報送項目審批部門（如發(fā)改委、行業(yè)主管部門）立項，獲取《項目立項批復(fù)文件》，確認(rèn)項目具備招標(biāo)條件。輸出成果：《項目立項批復(fù)文件》《項目可行性研究報告》（如有）。招標(biāo)范圍與標(biāo)段劃分根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度及管理需求，合理劃分施工標(biāo)段、貨物標(biāo)段或服務(wù)標(biāo)段（如土建、安裝、監(jiān)理、設(shè)計等）。明確各標(biāo)段包含的工作內(nèi)容、界面劃分及責(zé)任范圍，避免重復(fù)或遺漏。輸出成果：《標(biāo)段劃分方案》。招標(biāo)方式確定與審批依法必須招標(biāo)的項目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及項目金額，確定公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式。涉及國家安全、秘密或搶險救災(zāi)等特殊項目，可申請采用競爭性談判、單一來源采購等非招標(biāo)方式，需附專項說明。輸出成果：《招標(biāo)方式審批表》（如需）。（二）招標(biāo)文件編制階段：內(nèi)容合規(guī)與框架搭建操作目標(biāo)：依據(jù)法律法規(guī)與項目需求，編制完整、規(guī)范的招標(biāo)文件，明確投標(biāo)要求與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。組建招標(biāo)文件編制小組招標(biāo)人代表（技術(shù)、經(jīng)濟、法律等）+招標(biāo)代理機構(gòu)專業(yè)人員+行業(yè)技術(shù)專家（如需），明確分工（如商務(wù)條款、技術(shù)條款、評標(biāo)辦法等模塊負責(zé)人）。輸出成果：《招標(biāo)文件編制小組分工表》。招標(biāo)文件框架搭建按照標(biāo)準(zhǔn)框架編制，通常包含以下章節(jié)（可根據(jù)項目類型調(diào)整）：第一章：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）第二章：投標(biāo)人須知（前附表+）第三章：評標(biāo)辦法（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法/綜合評估法）第四章：合同條款及格式（通用條款+專用條款）第五章：工程量清單（施工類）/技術(shù)要求（貨物/服務(wù)類）第六章：投標(biāo)文件格式（投標(biāo)函、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)等）第七章：其他材料（如投標(biāo)人承諾書、廉政協(xié)議等）核心條款編制要點投標(biāo)人須知：明確投標(biāo)資格要求（資質(zhì)、業(yè)績、人員資格等）、投標(biāo)保證金金額與提交方式、投標(biāo)文件密封與簽署要求、投標(biāo)截止時間與地點等。評標(biāo)辦法：細化評標(biāo)因素（價格分、技術(shù)分、商務(wù)分）與量化標(biāo)準(zhǔn)，避免模糊表述（如“類似業(yè)績”需明確項目規(guī)模、年限等要求）。合同條款：明確工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任、爭議解決方式等，保證與招標(biāo)文件其他章節(jié)一致。技術(shù)規(guī)范：施工類項目需明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范；貨物類項目需明確規(guī)格參數(shù)、功能要求、檢測標(biāo)準(zhǔn)等。內(nèi)部審核與修訂編制完成后，由招標(biāo)人法務(wù)部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門聯(lián)合審核，重點檢查：合規(guī)性（是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法規(guī)）；完整性（是否涵蓋招標(biāo)全過程關(guān)鍵要素）；邏輯性（條款之間是否存在矛盾）；公平性（是否設(shè)置排他性條款、歧視性條款）。根據(jù)審核意見修訂，形成《招標(biāo)文件審核記錄》。輸出成果：《招標(biāo)文件（初稿）》《招標(biāo)文件審核記錄》。（三）招標(biāo)文件備案與發(fā)布階段：合規(guī)公示與信息同步操作目標(biāo)：完成招標(biāo)文件備案，通過指定媒介發(fā)布招標(biāo)信息，保證潛在投標(biāo)人及時獲取有效信息。招標(biāo)文件備案將審核通過的《招標(biāo)文件（終稿）》報送項目行業(yè)主管部門（如住建局、交通局等）備案，提交材料包括：招標(biāo)文件備案申請表；項目立項批復(fù)文件；招標(biāo)文件（含電子版）；招標(biāo)公告（如有）。主管部門審核通過后，加蓋“招標(biāo)文件備案章”，招標(biāo)文件正式生效。輸出成果：《招標(biāo)文件備案回執(zhí)》。招標(biāo)公告發(fā)布依法必須招標(biāo)的項目，需在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”及項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布招標(biāo)公告。公告內(nèi)容需包含：項目名稱、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、項目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時間、聯(lián)系方式等。公告發(fā)布時間不得少于5個工作日（招標(biāo)文件發(fā)售時間不得少于5日）。輸出成果：《招標(biāo)公告發(fā)布截圖》。招標(biāo)文件發(fā)售與答疑招標(biāo)人/代理機構(gòu)通過指定渠道（如線上平臺、現(xiàn)場售賣）發(fā)售招標(biāo)文件，售價僅補償印刷成本，不得盈利。投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間10日前以書面形式提出（通過電子招標(biāo)平臺提交或紙質(zhì)函件），招標(biāo)人應(yīng)在3日內(nèi)書面答復(fù)（答復(fù)內(nèi)容需同時通知所有投標(biāo)人）。輸出成果：《招標(biāo)文件發(fā)售記錄表》《投標(biāo)人質(zhì)疑答復(fù)記錄》。（四）投標(biāo)與開評標(biāo)階段：流程規(guī)范與結(jié)果公正操作目標(biāo)：組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，保證投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)要求，評標(biāo)過程客觀公正。投標(biāo)人資格審查（含資格預(yù)審/后審）資格預(yù)審（適用于大型復(fù)雜項目）：招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審文件，投標(biāo)人提交資格申請文件，評審委員會對資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況等進行審查，確定合格投標(biāo)人名單，書面通知所有申請人。資格后審（一般項目）：在開標(biāo)后評標(biāo)前，對投標(biāo)文件中的資格證明文件進行審查，不合格投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。輸出成果：《資格預(yù)審評審報告》《資格后審記錄表》。開標(biāo)組織按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加（或通過電子招標(biāo)平臺線上開標(biāo)）。檢查投標(biāo)文件密封情況（紙質(zhì)文件）或電子投標(biāo)文件解密狀態(tài)（電子招標(biāo)），唱標(biāo)內(nèi)容（投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量目標(biāo)等），記錄《開標(biāo)記錄表》，由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。輸出成果：《開標(biāo)記錄表》。評標(biāo)組織與實施組建評標(biāo)委員會：由招標(biāo)人代表（不超過1/3）及技術(shù)、經(jīng)濟專家（不少于2/3）組成，專家從省級以上專家?guī)祀S機抽取，人數(shù)為5人以上單數(shù)。評標(biāo)流程：初步評審：檢查投標(biāo)文件是否實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求（如簽字蓋章、投標(biāo)保證金、資格條件等），廢標(biāo)情形需明確記錄理由；詳細評審：按照評標(biāo)辦法對技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、報價等進行打分或評審，形成《評標(biāo)初步評審表》《詳細評審表》；澄清說明：對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標(biāo)人書面澄清（不得改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容）；推薦中標(biāo)候選人：根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，按得分高低推薦1-3名中標(biāo)候選人，評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)《評標(biāo)報告》。輸出成果：《評標(biāo)報告》《中標(biāo)候選人推薦表》。（五）結(jié)果公示與合同簽訂階段：程序閉環(huán)與風(fēng)險防控操作目標(biāo)：完成中標(biāo)結(jié)果公示，簽訂書面合同，實現(xiàn)招標(biāo)工作閉環(huán)管理。中標(biāo)結(jié)果公示在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不少于3日，公示內(nèi)容包括：中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報價、評審得分、項目負責(zé)人、業(yè)績等。公示期間收到異議或投訴的，招標(biāo)人應(yīng)在3日內(nèi)核查處理（必要時會同行政監(jiān)督部門），形成《異議/投訴處理記錄》。輸出成果：《中標(biāo)結(jié)果公示截圖》《異議/投訴處理記錄》（如有）。中標(biāo)通知書發(fā)放公示無異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，明確中標(biāo)金額、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等核心條款，同時將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，投標(biāo)保證金不予退還。輸出成果：《中標(biāo)通知書》。合同簽訂與備案招標(biāo)人與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同（如施工合同、監(jiān)理合同等），合同條款不得與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容相違背。合同簽訂后，按規(guī)定報送行業(yè)主管部門備案，同時將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等資料整理歸檔。輸出成果：《工程合同》《合同備案回執(zhí)》《招標(biāo)文件歸檔清單》。三、常用配套表格模板表1：項目立項審批表項目名稱項目編號建設(shè)單位建設(shè)地點建設(shè)內(nèi)容投資估算（萬元）資金來源計劃工期審批部門意見（蓋章）年月日表2：招標(biāo)文件編制進度表編制階段負責(zé)人計劃完成時間實際完成時間審核意見框架搭建某工程師YYYY-MM-DDYYYY-MM-DD商務(wù)條款編制某經(jīng)濟師YYYY-MM-DDYYYY-MM-DD技術(shù)條款編制某技術(shù)專家YYYY-MM-DDYYYY-MM-DD評標(biāo)辦法編制某法務(wù)專員YYYY-MM-DDYYYY-MM-DD內(nèi)部審核某部門經(jīng)理YYYY-MM-DDYYYY-MM-DD表3：投標(biāo)人資格預(yù)審表（示例）投標(biāo)人名稱統(tǒng)一社會信用代碼資質(zhì)等級類似項目業(yè)績（近3年）項目名稱：某道路工程，金額：萬元，時間：年財務(wù)狀況投標(biāo)保證金金額項目負責(zé)人資格資產(chǎn)總額：萬元萬元一級建造師負債總額：萬元凈利潤：萬元表4：評標(biāo)打分表（綜合評估法示例）投標(biāo)人名稱報價得分（30%）技術(shù)得分（40%）商務(wù)得分（30%）總分排名A公司28分35分27分90分1B公司25分32分25分82分2C公司22分30分23分75分3四、關(guān)鍵風(fēng)險控制與注意事項（一）合規(guī)性風(fēng)險法律法規(guī)依據(jù)：招標(biāo)文件編制必須嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及行業(yè)部門規(guī)章（如《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》），避免因條款違法導(dǎo)致招標(biāo)無效。禁止性條款：不得設(shè)置“特定業(yè)績”“特定資質(zhì)”“本地企業(yè)優(yōu)先”等排他性、歧視性條款，不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或者含有傾向、排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。（二）流程規(guī)范性風(fēng)險時間節(jié)點控制：嚴(yán)格遵守招標(biāo)公告發(fā)布時間（≥5日）、投標(biāo)文件提交截止時間、評標(biāo)報告提交時間（≤中標(biāo)通知書發(fā)出前）等法定時限，避免因程序瑕疵引發(fā)爭議。文件一致性：招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、合同文本的核心內(nèi)容（如工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式）必須一致，避免“招標(biāo)一套、合同一套”的“陰陽合同”問題。（三）信息保密風(fēng)險保密范圍：招標(biāo)文件在發(fā)布前屬于商業(yè)秘密，嚴(yán)禁泄露潛在投標(biāo)人名單、評標(biāo)辦法細節(jié)、控制價等信息，防止串標(biāo)、圍標(biāo)行為。保密措施：評標(biāo)過程應(yīng)在封閉場所進行，評標(biāo)專家簽署《保密承諾書》，電子招標(biāo)平臺需設(shè)置權(quán)限管理，非授權(quán)人員不得接觸敏感信息。（四）異議與投訴處理風(fēng)險異議時限：投標(biāo)人應(yīng)在法定時限內(nèi)（如對招標(biāo)文件有疑問，投標(biāo)截止10日前；對開標(biāo)有異議，開標(biāo)現(xiàn)場提出）提出異議，招標(biāo)人需3日內(nèi)書面答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容需同步告知所有投