鄉(xiāng)村風(fēng)電新模式：

設(shè)計(jì)創(chuàng)新與新路徑聚合電力工程設(shè)計(jì)

（北京）

股份有限公司

肖書敏2025/10/21目錄

CONTENTS01

鄉(xiāng)村風(fēng)電行業(yè)現(xiàn)狀及痛點(diǎn)分析2204聚合電力設(shè)計(jì)院簡介02設(shè)計(jì)創(chuàng)新路徑及案例展示03展望與行動呼吁PART

0101

鄉(xiāng)村風(fēng)電行業(yè)現(xiàn)狀及痛點(diǎn)分析政策依據(jù)

《國家發(fā)展改革委

國家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》

（發(fā)改能源〔2024〕

378號）

是該行動的重要政策依據(jù)

。

該通知明確了行動的總體要求

、組織實(shí)施

、政策支持和保障措施等內(nèi)容。2025年9月24日，

在聯(lián)合國氣候變化峰

會這一全球最高級別氣候與能源外交舞

臺上，

習(xí)近平主席明確提出：

2035年風(fēng)電與光伏裝機(jī)總規(guī)模力爭達(dá)到36億千瓦。這一目標(biāo)的本質(zhì)是國家戰(zhàn)略層面的能源

主權(quán)重構(gòu)，

意味著中國從

“新能源大國”轉(zhuǎn)向

“新能源體系設(shè)計(jì)國家”。

“十四五”期間，

在具備條件的縣（市

、

區(qū)

、旗）

域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，

建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目，

原則上每個(gè)行政村不超過20兆瓦

。

探索形成

“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和

“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動構(gòu)建

“村里有風(fēng)電

、集體增收益

、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。

我國農(nóng)村風(fēng)能資源豐富，

推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，

對壯大村集體經(jīng)濟(jì)

、助力鄉(xiāng)村振興意義重大，

是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措

。

該行動貫徹《中共中央

國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用

“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實(shí)《

“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》

。

政策紅利010203國家戰(zhàn)略需求發(fā)展目標(biāo)?鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型

、

低噪聲

、

高效率

、

智能化的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)，

實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補(bǔ)。?

促進(jìn)農(nóng)村從單一能源消費(fèi)者向能源產(chǎn)消者轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。?

項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評價(jià)，采用低噪聲風(fēng)電機(jī)組，

避讓鳥類遷徙通道等，

積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

行動意義?通過風(fēng)電開發(fā)，

拓寬村集體和農(nóng)民增收渠道，為鄉(xiāng)村振興注入新動力。?

推動農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，

促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。?助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動。0103021

.短期目標(biāo)

（

“十四五”期間）：

在具備條件的行政村開發(fā)分散式風(fēng)電，

每個(gè)村裝機(jī)規(guī)模不超過20兆瓦，

優(yōu)先選擇風(fēng)資源

、

電網(wǎng)接入和消納條件較

好的區(qū)域試點(diǎn)。

國家發(fā)改委預(yù)估，

若每年選擇1

000個(gè)村試點(diǎn)，

按每村20兆瓦計(jì)算，

年新增風(fēng)電裝機(jī)約2000萬千瓦

（2吉瓦），

帶

動投資約1

000億元。2.

中長期目標(biāo)

（至2030年）：

規(guī)劃到2030年，

農(nóng)村風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到4000億千瓦時(shí)，

替代標(biāo)煤約1.2億噸，

減少二氧化碳排放約3億噸。

若全國42.3萬個(gè)行政村中1

0%具備開發(fā)條件

（每村裝機(jī)20兆瓦），

累計(jì)裝機(jī)潛力可達(dá)846吉瓦，

但實(shí)際開發(fā)規(guī)?？?/p>

能受資源

、

電網(wǎng)等因素限制。山西：2024年第二批試點(diǎn)項(xiàng)目285兆瓦，

覆蓋吉

縣

、靈丘縣等區(qū)域。甘肅：規(guī)劃61

9.9兆瓦試點(diǎn)項(xiàng)目，

其中

“馭風(fēng)行動”

裝機(jī)490兆瓦，

要求2025年6月底前全投運(yùn)。全國總量：截至2025年8月，

全國已批復(fù)

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目超1

00個(gè)，

覆蓋河北

、

山西

、山東

、甘肅

、寧夏等1

4個(gè)省份。河北：兩批次批復(fù)1

03個(gè)項(xiàng)目，

總裝機(jī)565萬千瓦

（第一批404萬千瓦，

第二批1

61

萬千瓦）

。

分散式風(fēng)電成為新引擎尤其是與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合的

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，

正成為拉動風(fēng)電投資的新增長極。行業(yè)共識：

鄉(xiāng)村風(fēng)電遭遇三重高墻

鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展呼喚的不再是單一技術(shù)突破，

而是系統(tǒng)性、

可復(fù)制的模式創(chuàng)新。審批門檻高核準(zhǔn)制流程繁瑣，

平均耗時(shí)長，

挫

傷投資積極性。接入門檻高等待1

1

0kV變電站容量，

排隊(duì)時(shí)間

長，

貽誤建設(shè)時(shí)機(jī)。收益協(xié)調(diào)難收益與發(fā)電量掛鉤模式不穩(wěn)定，

村集體缺乏安全感。困境一：

審批門檻高傳統(tǒng)核準(zhǔn)制流程繁瑣

、周期長，

是項(xiàng)目落地的首要障礙。

流程冗長：

多部門串聯(lián)審批，

前置專題多，

平均耗時(shí)長·

信心流失：

某地方招商因風(fēng)電審批過慢，

導(dǎo)致投資商放棄

。困境二：

接入門檻高等待1

1

0kV及以上變電站容量，

排隊(duì)時(shí)間長，

貽誤建設(shè)時(shí)機(jī)

。

而35kV電網(wǎng)可接入容量有一定挖掘空間。新路徑：以35kV直接接入釋放消納潛力，

變瓶頸為通途。→35kV直接接入輕載運(yùn)行，

有挖掘空間1

1

0kV

接入容量飽和，

排隊(duì)3年+困境三：

利益協(xié)調(diào)難收益與發(fā)電量掛鉤模式不穩(wěn)定，

導(dǎo)致村集體支持度隨風(fēng)資源波動，

協(xié)調(diào)成本極高。

收益波動：

小風(fēng)年收益驟降，

影響公共支出預(yù)算。

信任危機(jī)：

鄰村攀比，

村民對項(xiàng)目長期價(jià)值存疑。備案制+35kV直接接入旨在

“降門檻

、提速度”，

解決項(xiàng)目

“生得出、接得上”的問題。村集體固定收益模式旨在

“穩(wěn)預(yù)期

、

聚民心”，

解決項(xiàng)目

“立得住、能共贏”的問題。核心觀點(diǎn)：

雙輪驅(qū)動，

模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)院通過頂層設(shè)計(jì)，

將兩條創(chuàng)新路徑整合為一套可復(fù)制

、

可推廣的

“新模式”。+PART

0202

設(shè)計(jì)創(chuàng)新路徑及案例展示聚合電力案例分享：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”40MW風(fēng)電項(xiàng)目

項(xiàng)目亮點(diǎn)：

備案制+35kV電網(wǎng)直接接入。

項(xiàng)目概況：

項(xiàng)目位于甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)西陽鄉(xiāng)

、大秦鄉(xiāng)境內(nèi)；

擬選址所在區(qū)域地貌單元屬丘陵地貌，

地形起伏比較大

。

機(jī)位選址均位于村莊周邊閑置未利用地

。

根據(jù)簽訂的村企合作協(xié)議，

屬于村集體的土地由村里免費(fèi)提供使用，屬于個(gè)人的土地按租賃方式獲取

。

本風(fēng)電場工程規(guī)劃容量

40MW，

計(jì)劃安裝8臺單機(jī)容量為5MW風(fēng)機(jī)，

4臺風(fēng)機(jī)接入35千伏大秦變并網(wǎng)，

剩余4臺接入35千伏安國變并網(wǎng)。聚合電力案例分享：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”40MW風(fēng)電項(xiàng)目項(xiàng)目數(shù)據(jù)：

項(xiàng)目目前處于建設(shè)準(zhǔn)備階段，

工期預(yù)計(jì)6個(gè)月

。

根據(jù)場區(qū)內(nèi)兩座測風(fēng)塔前期測算數(shù)據(jù)，

測風(fēng)塔1

1

5m高度年平均

風(fēng)速分別為5.52m/s

、5.63m/s，

年平均風(fēng)功率密度分別為1

60W/m2

、1

79W/m2

。

預(yù)計(jì)年上網(wǎng)電量79.234GW·h，

等效滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)1

981h。工程靜態(tài)總投資1

6259.82萬元，

單位千瓦靜態(tài)投資4064.96元，動態(tài)總投資1

6473.74萬元，

單位千瓦動態(tài)投資41

1

8.44元。聚合電力案例分享：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”40MW風(fēng)電項(xiàng)目收益成效：

每臺風(fēng)機(jī)按每年提供一定鄉(xiāng)村振興費(fèi)用支持村集體，

鄉(xiāng)村振興保底分紅1

0萬元/臺風(fēng)機(jī)/年，

20年共計(jì)分紅1

600萬元。模式價(jià)值：

采取備案制，

不同于常見風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)制，對于項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)具備一定便捷性

。在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)等部門

支持下，

本項(xiàng)目風(fēng)電機(jī)組所發(fā)電力經(jīng)箱變升壓至35kV后直接就近接入附近國網(wǎng)35kV站，

不設(shè)立匯集站，

減少成本和土地占用，

于平?jīng)霭l(fā)電廠內(nèi)設(shè)置集控系統(tǒng)，以滿足

通信及監(jiān)控的要求。聚合電力設(shè)案例分享：協(xié)合山西忻州繁峙縣

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”20MW風(fēng)電項(xiàng)目

項(xiàng)目亮點(diǎn)：

村集體固定收益模式。

項(xiàng)目概況：

項(xiàng)目位于山西省忻州市繁峙縣境內(nèi)，

屬丘陵地

形，

主要利用農(nóng)村閑置集體草地建設(shè)

。

項(xiàng)目總?cè)萘?0MW，安裝4臺5MW風(fēng)電機(jī)組，

總投資約1

.2億元；

項(xiàng)目測風(fēng)塔1

25m平均風(fēng)速約6.3m/s，

預(yù)計(jì)年發(fā)電量約4357.9萬千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)21

79小時(shí)，

計(jì)劃2025年年底并網(wǎng)

。

項(xiàng)目新建

35kV匯集站，以35kV線路接入高升1

1

0kV變電站，

執(zhí)行標(biāo)

桿上網(wǎng)電價(jià)

。

項(xiàng)目全投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率7.23%，

資本金

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率15.15%。聚合電力設(shè)案例分享：協(xié)合山西忻州繁峙縣

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”20MW風(fēng)電項(xiàng)目

模式詳解：

該項(xiàng)目采用風(fēng)機(jī)固定收益分配模式，

明確承諾每臺風(fēng)機(jī)每年向所屬行政村給予1

0萬元，

全年共計(jì)分配

40萬元，

專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)孛裆?/p>

、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

等領(lǐng)域

。

收益監(jiān)管方面，

縣財(cái)政局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合成立督查組，

加強(qiáng)資金管理，

防止擠占

、挪用等現(xiàn)象，

開展不定期審計(jì)并定期在政府網(wǎng)站和村鎮(zhèn)公示欄公開資金使用情況，

確保?？顚Ｓ煤痛迕袷芤妗?/p>

模式價(jià)值：

每年可為村集體提供40萬元振興資金，

年節(jié)

約標(biāo)煤1

.31

萬噸，

減排二氧化碳3.61

萬噸，

并為當(dāng)?shù)靥峁┦┕?/p>

、運(yùn)維等就業(yè)機(jī)會，

全面體現(xiàn)收益分配創(chuàng)新

、環(huán)境

友好與鄉(xiāng)村惠民的綜合價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)兜底——保底收益條款在協(xié)議中設(shè)定底線，

為村集體收益裝上

“安全墊”，同時(shí)保留開發(fā)商的上行激勵。保底機(jī)制設(shè)定年利用小時(shí)底線。低于底線，由開發(fā)商補(bǔ)足差額收益。激勵相容高于底線，

收益按比例微增。保障村集體利益，

保留開發(fā)商上行空間。+資金閉環(huán)——賦能鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)村集體將收益用于公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)投資，

形成良性循環(huán)，將經(jīng)濟(jì)合同升級為社區(qū)共建契約。資金分配村級公益金(30%)產(chǎn)業(yè)基金(50%)應(yīng)急儲備金(20%)→道路硬化風(fēng)電收益光伏大棚冷鏈倉儲→股份合作——激發(fā)創(chuàng)新活力村集體以土地

、

固定資產(chǎn)

、

集體資金等入股，

投資方以資金

、

技術(shù)

、

設(shè)備等入股，

雙方共同組建新的合資公司，按照股權(quán)比例對經(jīng)營收益進(jìn)行分紅，

保證村集體的利益分配的同時(shí)解決村集體勞動力。雙方利益深度捆綁，

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，

促使企業(yè)用心經(jīng)營，

村集體也更積極參與管理

、協(xié)調(diào)；

有助于匯聚多方資源投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，

激發(fā)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。利益捆綁機(jī)制PART

0303

展望與行動呼吁展望：

政策建議呼吁省級能源主管部門將鄉(xiāng)村風(fēng)電新模式納入頂層設(shè)計(jì)，為大規(guī)模推廣掃清障礙。

擴(kuò)大備案制：

將≤50MW鄉(xiāng)村風(fēng)電全面納入備案制管理。

出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

制定35kV分散式風(fēng)電接入技術(shù)規(guī)定，

明確邊界。展望：

行業(yè)倡議推動公平收益分享從道德選項(xiàng)變?yōu)樯虡I(yè)標(biāo)配，

形成正向競爭環(huán)境。血金融機(jī)構(gòu)將固定收益模式納入項(xiàng)目融資綠色評估。投資企業(yè)設(shè)立鄉(xiāng)村振興風(fēng)電基金，

通過標(biāo)準(zhǔn)化合同降低盡調(diào)成本。行業(yè)共識鼓勵采用更公平

、可持續(xù)的利益分享模式。展望：

設(shè)計(jì)院角色升級從提供可研圖紙，

升級為輸出

“政策+技術(shù)+商業(yè)”一體化的整體解決方案，

成為縣域政府與開發(fā)商之間的翻譯器與整合者。站在政府和投資商的匯臺點(diǎn)，

通過深入解讀行業(yè)政策文件，

深度研判政策風(fēng)向。翻譯器&整合者縣域政府設(shè)計(jì)院開發(fā)商??PART

0404

聚合電力設(shè)計(jì)院簡介基本情況聚合電力工程設(shè)計(jì)

（北京）

股份公司成立于2007年，

公司注冊資本金5000萬元

。是協(xié)合新能源

（原名：

中國風(fēng)電）

集團(tuán)有限公司的子公司

。公司為高新技術(shù)企業(yè)，

通過了“三標(biāo)”體系認(rèn)證

。公司于201

7年5月9日在新三板掛牌，

股票代碼

：871

484。公司在鄭州

、長春等地成立分支機(jī)構(gòu)，目前人數(shù)已經(jīng)達(dá)到一百三十余人。公司具備電力行業(yè)

（火電

、水電

、核電

、新能源）

咨詢甲級資信、電力行業(yè)

（風(fēng)力發(fā)電

、新能源發(fā)電

、送電工程

、變電工程）

設(shè)計(jì)乙級資質(zhì)