全國注冊征詢工程師考試輔導(dǎo)一??征詢措施與實務(wù)

一、總體闡明

注冊征詢工程師（投資）考試仍采用最新版資格考試大綱和注冊征詢工程師（投資）資格考試參照

教材。增長了一種新文獻(xiàn)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行措施》。

提議考生先學(xué)習(xí)其他科目內(nèi)容，然后再學(xué)習(xí)本科目內(nèi)容。包括僅僅考背面兩科目的考生，應(yīng)先拿

《征詢措施與實務(wù)》的考試大綱去看其他科目教材內(nèi)容，看不懂的需要聽一下有關(guān)輔導(dǎo)課程，然后再

來看本科目的課件和內(nèi)容。本科目是綜合課程，輔導(dǎo)課程的教學(xué)是基于大家已經(jīng)學(xué)過其他科目的基礎(chǔ)

上的總結(jié)概括和提高。開始就學(xué)本科目，事倍功半。

二、科目特點/題型/題量分布：

（一）考試時間

考試日程為兩天，其中第一天考3科，第二天考2科，詳細(xì)安排:

4月13R上午：8：30-11：00：工程征詢概論150分鐘滿分130及格

分

60個單項選擇題，35個多選題78分

下午：1：00-3：30；宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)150分鐘滿分130及格

劃分

78分

60個單項選擇題，35個多選題

下午：4：30-7：00；工程項目管理與組織150分鐘滿分130及格

分

60個單項選擇題，35個多選題78分

4月14日上午：9：00-11：30項目決策分析與評價150分鐘滿分130及格

分

50個單項選擇題，35個多選題78分

下午：2：00-5：00現(xiàn)代征詢措施與實務(wù)180分鐘滿分130及格

分

6個案例分析題目78分

估計5月20號前完畢與案卷評分工作。

估計6月15號前公布考試成績。

（二）考試科目特點

工程征詢概論、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃、工程項目組織與管理、項目決策分析與評價4個科目

考試題型為客觀題，所有在答題卡上作答，閱卷工作由各?。▍^(qū)、市）人事考試中心組織實行。

現(xiàn)代征詢措施與實務(wù)科目考試題型為主觀題，采用網(wǎng)絡(luò)閱卷，在專用的答題卡上作答，清監(jiān)考人

員務(wù)必在考前提醒考生：

（1）答題前要仔細(xì)閱讀答題注意事項（答題卡首頁）；

（2）嚴(yán)格按照指導(dǎo)語規(guī)定，根據(jù)題號標(biāo)明的位置，在有效區(qū)域內(nèi)作答；

（3）為保證掃描質(zhì)量，須使用黑色墨水筆作答。

考生應(yīng)考時，應(yīng)攜帶黑色墨水筆、2B鉛筆、橡皮、無聲無文本編輯功能的計算器。草稿紙由各地

人事考試中心配發(fā)，用后收回。

（三）考試分值分布：一般是前三科目各20分，第四科目70分。

第五科目考試難度不算很大，估計考試難度會加大

（四）考試用書、推薦的輔導(dǎo)材料、輔導(dǎo)課程選擇。

1、考試用書

考試用書采用新版的，由中國計劃出版社出版的考試參照教材。共四冊：《工程征詢概論》《宏

觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》《工程項目組織與管理》《項目決策分析與評價》。

《現(xiàn)代征詢措施與實務(wù)》沒有專用教材。學(xué)習(xí)這門課，規(guī)定以考試大綱為基準(zhǔn)，在其他教材找對

應(yīng)內(nèi)容學(xué)習(xí)?？荚嚱滩膫€別數(shù)據(jù)也許有誤，但愿大家理解措施即可，不必深究題干?條件和個別的計

算。

2、輔導(dǎo)用書。歷年考題最佳

3、輔導(dǎo)課程：

推薦大家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程和面講課程結(jié)合學(xué)習(xí)。既有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的靈活性，又有面授的學(xué)

習(xí)強(qiáng)制性。有助于全面掌握知識才是最重要的。

三、學(xué)習(xí)計劃和技巧

（-）對自己的狀況，制定中、長期（每周、每月）學(xué)習(xí)計劃

1、合理，循序漸進(jìn)。制定自己可以完畢的計劃.一般的，開始時候的學(xué)習(xí)計劃要恰好可以完

畢，將近考試時候，就要超越自己，定的計劃強(qiáng)度要高，堅持完畢。

2、詳細(xì)。例如，**天內(nèi)瀏覽完某本書、每天看**頁教材內(nèi)容等。要堅持做完，不能“明日復(fù)明

日”。

2、感到不會的東西太多了，無法持續(xù)學(xué)習(xí)下去是注意：入管會不會，先把一本書看完再說。

4、讓家人監(jiān)督，執(zhí)行學(xué)習(xí)計劃。

￡、休息時不能過度放松。要放松，也提議出去鍛煉一下，散散步。不想出去的，提議看看網(wǎng)上

的“袁騰飛”老師的視頻，即快樂敵心，也學(xué)了歷史知識。提議不看電視劇。

C、學(xué)習(xí)計劃執(zhí)行一段時期后，要用專門的時間總結(jié)和思索，據(jù)實際狀況調(diào)整。制定出最合適

的學(xué)習(xí)計劃八

（二）定期總結(jié)梳理知識，通過限時模擬考試鍛煉考試能刀

1、知識積累到一定程度，需要進(jìn)行知識梳理、歸并、簡化和融合，這樣，考試時，知識會運(yùn)用

得愈加靈活。詳細(xì)的措施有：“總結(jié)回憶”、“深入思索”、“形成知識體系”、“簡化知識體系”等等。

2、平時練習(xí)，就當(dāng)作考試，不停總結(jié)考試技巧，如答題次序、精確性和速度的關(guān)系、怎樣“猜”

不會做的題目等等，也要仔細(xì)總結(jié)。

3、可以通過“限時練習(xí)”、“限時模擬考試”練習(xí)考試狀態(tài)。提高速度是一種循序漸進(jìn)的過程，

伴隨學(xué)習(xí)的進(jìn)步，伴隨你不停的自我加壓訓(xùn)練，你的速度越來越快。

（三）對于常常出錯的地方，不能放過。對于某些，微弱環(huán)節(jié)，要有針對的“專題訓(xùn)練”。

1、不搞題海戰(zhàn)術(shù)，會的知識點再做一萬道題目，你還是會做，揮霍時間沒有功能。

2、對于不會做的，要作“專題訓(xùn)練”，反復(fù)做題，加強(qiáng)理解和記憶

《工程征詢概論》中有關(guān)實務(wù)考試內(nèi)容

本節(jié)提綱

《現(xiàn)代征詢措施與實務(wù)》考試大綱

1、工程征詢單位業(yè)務(wù)的市場開發(fā)。

2、工程征詢單位的風(fēng)險管理。

3、投資建設(shè)各階段工程征詢服務(wù)內(nèi)容。

4、現(xiàn)代工程征詢措施體系，以及調(diào)查法與對比法、系統(tǒng)分析法，邏輯框架法。

重要內(nèi)容

第一冊《工程征詢概論》有關(guān)第五科目考試的內(nèi)容

第一章征詢業(yè)務(wù)的市場開發(fā)和風(fēng)險管理

工程征詢是一種高智力的服務(wù)行業(yè)，工程征詢業(yè)務(wù)貫穿于固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的全過程。工程

征詢的原則是獨(dú)立、公正、科學(xué)。

一、按照征詢業(yè)發(fā)展規(guī)劃，征詢業(yè)應(yīng)重視如下幾種方面：需要加緊征詢措施和理論的創(chuàng)新，推進(jìn)

工程項目全過程管理，加強(qiáng)決策征詢工作，重視后評價，不停開展新領(lǐng)域，為委托方提供全過程、全

方位的工程征詢服務(wù)。

二、工程項目投資管理程序：（第一科目教材P14）

（一）、審批制項目行政管理程序

項目提議書一批復(fù)一報審批資料給各有關(guān)部門（規(guī)劃、土地、環(huán)境等）一向發(fā)改委申報可研一批

復(fù)一辦理規(guī)劃、用地手續(xù)一向建設(shè)主管部門申請動工手續(xù)。

（二）、核準(zhǔn)制項目行政管理程序

報審批資料給各有關(guān)部門（規(guī)劃、土地、環(huán)境等）一向發(fā)改委申報核準(zhǔn)項目申請匯報，附各部門

審批意見一批復(fù)一辦理規(guī)劃、用地手續(xù)一向建設(shè)主管部門申請動工手續(xù)。

（三）、立案制項目行政管理程序

向發(fā)改委辦理立案手續(xù)一立案一報審批資料給各有關(guān)部門（規(guī)劃、土地、環(huán)境等）一批復(fù)一向建

設(shè)主管部門申請動工手續(xù)。

（四）、外商投資項目行政管理程序：

按照不一樣投資額和項目分類（鼓勵類，容許類，限制類）分別山國務(wù)院、國家發(fā)改委、省發(fā)改

委核準(zhǔn)。

（五）、境外投資項目行政管理程序：

對于在境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目（按額度分級核準(zhǔn)）進(jìn)行核準(zhǔn)，其他立案制。

（六）、運(yùn)用國際金融組織和外國政府貸款項FH亍政管理程序：

分不一樣狀況執(zhí)行審批制、核準(zhǔn)制或者立案制。

（七）、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目行政管理程序：

國家發(fā)改委審批可研或?qū)徟Y金申請匯報（3000萬及如下的投資補(bǔ)助和貼息項目）

第一節(jié)工程征詢單位業(yè)務(wù)的市場開發(fā)

（第一冊教材53—58頁）

一、國內(nèi)，國際工程征詢市場的特點

國內(nèi)工程征詢市場國際工程征詢市場

?宏觀的規(guī)劃征詢、政策征詢?nèi)蝿?wù)越來越?不一樣國家，各國的法規(guī)、原則、規(guī)范、

重規(guī)程并存，技術(shù)原則更為龐雜，法規(guī)原囚更

多更復(fù)雜

?工程征詢已受到普遍重視，市場競爭日

趨劇烈?受工程所在國及周圍地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等多

種原因的影響，風(fēng)險相對較大

?征詢?nèi)蝿?wù)量越來越大，對工程征詢單位

的技術(shù)水平和征詢服務(wù)之類的規(guī)定越來越?不一樣國家對國際通用協(xié)議條件和國際通

高例的理解不樣，爭端處理更為復(fù)雜和困難

我國投資體制的原則是“誰投資誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”。針對全面開放的市場如進(jìn)行市

場開發(fā)和營銷。理解中外征詢市場的特點

二、市場分析與營銷

1、市場調(diào)查內(nèi)容五個方面。〔和第四科目不一樣，第四科目是針對項目可研的）

2、市場調(diào)查的內(nèi)容包括如下方面：①政治法律環(huán)境調(diào)查；②經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查；③社會人文環(huán)境調(diào)

直；④技術(shù)應(yīng)用環(huán)境調(diào)差；⑤市場容量調(diào)直。

3、市場細(xì)分的環(huán)節(jié)：市場細(xì)分的環(huán)節(jié)由粗到細(xì)，可以分為四步：

4、①明確市場范圍；②選擇細(xì)分原則；③粗分；④細(xì)分。

￡、目的市場和市場定位。

市場定位與否精確關(guān)系到營銷的成敗，首先應(yīng)確認(rèn)自身優(yōu)勢。另一方面應(yīng)分析相對于競爭對手的

競爭優(yōu)勢。再次應(yīng)進(jìn)行營銷活動展示優(yōu)勢樹立形象。

6、掌握重要營銷手段。重要有：網(wǎng)站、老客戶推薦、廣告、品牌、出版、公共關(guān)系。

1）建立網(wǎng)頁：重視通過網(wǎng)頁宣傳征詢業(yè)務(wù)。

2）客戶舉薦：尤其注意通過老客戶的協(xié)助簡介新客戶。

3）廣告宣傳：應(yīng)擅長于通過媒體廣告擴(kuò)大影響。

4）樹立品牌形象。

5）專業(yè)出版物：可以提高和塑造在業(yè)務(wù)范圍、專業(yè)技術(shù)知識和征詢成果等方面的形象。

6）保持良好的公共關(guān)系：通過良好的公共關(guān)系管理，可以獲得客戶、潛在客戶、同行

以及其他社會公眾有價值的承認(rèn)，為征詢服務(wù)發(fā)明有利的條件和環(huán)境。

三、項目征詢業(yè)務(wù)的管理

1、項目的分析與選擇三個環(huán)節(jié)：市場部門項目分析?、專業(yè)部門項目分析、準(zhǔn)備項目提議書。

2、提議大家對工程征詢單位發(fā)展戰(zhàn)略、工程征詢業(yè)務(wù)過程管理與控制、工程征詢單位信息管理

也要做某些理解。

第二節(jié)工程征詢單位的風(fēng)險管理

（第一科目教材73-78頁）

一、征詢單位全面風(fēng)險管理。

風(fēng)險管理的基本流程：風(fēng)險識別一風(fēng)險分析一風(fēng)險應(yīng)對一風(fēng)險監(jiān)控。

二、工程征詢單位面臨的風(fēng)險

重要有：政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、管理風(fēng)險、法律風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、道德風(fēng)險。

三、工程單位風(fēng)險管理方略

風(fēng)險管理方略，指根據(jù)自身條件和外部環(huán)境，選擇風(fēng)險承擔(dān)、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險賠償、

風(fēng)險控制等總體方略，并確定風(fēng)險管理所需人力和財力資源的配置原則。

工程征詢單位的風(fēng)險管理方略包括兩個方面：

1.針對征詢單位的風(fēng)險管理方略

(1)建立規(guī)范的內(nèi)部治理構(gòu)造。

(2)健全內(nèi)部風(fēng)險控制制度。

(3)建立征詢單位的信用評級制度。

(4)建立責(zé)任賠償制度。

(5)推廣擔(dān)保制度。是指征詢單位競爭承攬業(yè)務(wù)時，應(yīng)提供金融或行業(yè)協(xié)會出具的保函。促使征

詢單位努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

(6)建立工程保險制度。

(7)實行合作人機(jī)制。合作人機(jī)制比有限責(zé)任企業(yè)具有更強(qiáng)的風(fēng)險約束作用，可以作為小型征詢

企業(yè)的重要組織形式。合作制通過組織體制上的風(fēng)險約束，促使征詢單位強(qiáng)化風(fēng)險意識，提搞職業(yè)素

養(yǎng)，得到社會公眾的信任。

2.針對征詢?nèi)藛T的風(fēng)險管理方略

(1)強(qiáng)化協(xié)議履約意識。

(2)提高專業(yè)技能。

(3)投保職業(yè)責(zé)任保險。

⑷加強(qiáng)自身管理。

⑸提高職業(yè)道德素質(zhì)。

第二章投資建設(shè)各階段工程征詢服務(wù)內(nèi)容

（第一科目教材81-148頁）

第一節(jié)規(guī)劃征詢

一、規(guī)劃征詢

包括為政府提供的規(guī)劃征詢，也包括為企業(yè)提供的規(guī)劃征詢。

規(guī)劃征詢的工作重要包括：前期準(zhǔn)備、調(diào)查研究、專題論證、方案編制、規(guī)劃實行和評估反饋六

個階段。

規(guī)劃征詢的原則是：以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃制定征詢

工程征詢服務(wù)中的規(guī)劃研究分為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

規(guī)劃研究的內(nèi)容一般有如下幾方面：

1）.發(fā)展目的：（考核）

經(jīng)濟(jì)目的如GDP、人均國民收入、經(jīng)濟(jì)增長速度、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和規(guī)模、

產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等。

技術(shù)目的如技術(shù)水平、制造業(yè)裝備水平、技術(shù)進(jìn)步奉獻(xiàn)率等

社會目的如人口規(guī)模和構(gòu)造、人口自然增長率、就業(yè)分派、扶貧、社會保險、醫(yī)療

衛(wèi)生、教育水平、文化宗教等

環(huán)境目的如污染治理、生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等

管理目的如體制改革、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、人員素質(zhì)等

2）.發(fā)展思緒和開發(fā)方案。

3）.規(guī)劃的條件。

規(guī)劃的條件一般包括基本（現(xiàn)實狀況）條件和發(fā)展條件。

區(qū)域規(guī)劃的基◎地理條件（區(qū)位交通、地質(zhì)地貌、氣候和自然條件等）；

本條件

?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展空間、人均收入、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、勞

動生產(chǎn)率等）；

◎社會人文條件（人口、就業(yè)、教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等）。

行業(yè)規(guī)劃的基◎生產(chǎn)力布局現(xiàn)實狀況、技術(shù)水平、巾場開發(fā)程度、產(chǎn)品構(gòu)造、行業(yè)優(yōu)

本條件勢、產(chǎn)權(quán)體制等。

區(qū)域或行業(yè)規(guī)資源條件（物質(zhì)資源、資金資源、人力資源、技術(shù)資源、自然條件等）；

劃的發(fā)展條件社會和環(huán)境條件；基礎(chǔ)設(shè)施條件；生產(chǎn)開發(fā)能力；管理制度創(chuàng)新等。

規(guī)劃的發(fā)展條件研究應(yīng)全面反應(yīng)現(xiàn)實狀況和多種意見，尤其要把阻礙規(guī)劃實現(xiàn)的多種不

利原因和風(fēng)險表述清晰。

4）.產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)政策

提出區(qū)域或行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，包括構(gòu)造、組織、技術(shù)、保障等方面的內(nèi)容。

E）.投資方案和備選項目

要建立規(guī)劃的備選項目庫，對重點項目應(yīng)提出投資機(jī)會的研究匯報以及重點項目的建設(shè)時序提議。

三、規(guī)劃評估征詢。

包括規(guī)劃實行前和實行的征詢。規(guī)劃評估與上述規(guī)劃研究的內(nèi)容基本相似，規(guī)劃評估比規(guī)劃研究

更深入和細(xì)致。

1、評估單位和評估形式

評估單位可以是編制部門自己承擔(dān)，也可以委托有資質(zhì)的獨(dú)立的社會中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。評估單位應(yīng)

提出中期評估匯報，經(jīng)有關(guān)部門組織論證后作為修訂規(guī)劃的根據(jù)。詳細(xì)內(nèi)容有：

（1）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況

（2）構(gòu)造調(diào)整狀況

（3）規(guī)劃實行到位狀況

（4）規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

（5）對重大問題的處理程度。

2、規(guī)劃評估的環(huán)節(jié)

（1）明確評估目的，熟悉評估對象

（2）分析評估對象的特性要素

（3）確定評估指標(biāo)體系

（4）確定評估準(zhǔn)則

（5）進(jìn)行評估論證

第二節(jié)政策研究征詢

一、政策研究征詢的范圍和類型

新政策制定征詢注意研究新狀況、新趨勢、新問題，保證政策的生命力

現(xiàn)行政策調(diào)整征詢重點是推陳出新、保持政策持續(xù)性

政策貫徹實行征詢重點是提高政策貫徹執(zhí)行力度和對執(zhí)行過程的“糾偏”。

二、政策制定征詢：要考慮全面全過程和正反兩個方面，教材列舉J'10條基本點。

背景與根據(jù)；目的與功能；屬性與效力（對政策所具有的強(qiáng)制性、指導(dǎo)性、引導(dǎo)性、以及約束力

度進(jìn)行研究。）；內(nèi)容與構(gòu)造；時機(jī)與期限；投入與產(chǎn)出；矛盾與協(xié)調(diào)；受益與受損；波及與影響；實

行與檢查。

三、政策評估征詢：包括預(yù)評估、中期評估、后評估。教材列舉了7條。

必要性評價；可行性評價；科學(xué)性評價：操作性評價；認(rèn)知度評價；滿意度評價（可設(shè)置：十分

滿意，部分滿意，不滿意三檔。）成功度評價。

第三節(jié)項目前期階段征詢

一、項目前期階段征詢是工程征詢重要執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)。

不一樣委托方委托的項目前期階段征詢

委托方前期征詢服務(wù)類別詳細(xì)內(nèi)容

項目業(yè)主企業(yè)投資項目的前期編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目投資機(jī)會研究、項目商業(yè)

委托征詢計劃書、項目初步可行性研究匯報、項目可行性訓(xùn)

究匯報以及有關(guān)專題研究匯報，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研

究和投資決策服務(wù)

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和按照政府核準(zhǔn)或立案機(jī)關(guān)的規(guī)定，編寫核準(zhǔn)項目申

立案征詢(投資不使請匯報、項目立案有關(guān)文獻(xiàn)；以便于政府部門進(jìn)行

用政府資金的項目)核準(zhǔn)和立案

企業(yè)資金申請征詢編寫資金申請匯報，以獲得政府投資補(bǔ)助、貸款貼

息和國際金融組織貸款及政府貸款轉(zhuǎn)貸等資金

政府部門政府投資項目的前期從提高政府性資金使用效率的角度，編寫項目提議

委托征詢(使用政府資金書、初步可行性研究和可行性研究匯報?；蛘邔ζ?/p>

的項目)進(jìn)行征詢評估

政府投資項H評估征

詢

政府核準(zhǔn)項目征詢接受審核機(jī)關(guān)委托，對企業(yè)上報的項目核準(zhǔn)申請匯

報進(jìn)行評估論證。

金融機(jī)構(gòu)金融組織委托企業(yè)資信調(diào)查，企業(yè)改造項目現(xiàn)實狀況評估等

委托

二、企業(yè)投資項目前期征詢

1、投資機(jī)會研究。

機(jī)會研究一般與規(guī)劃研究同步進(jìn)行，以機(jī)會研究成果為基礎(chǔ)，可以設(shè)置備選項目庫。機(jī)會研究的

措施重要是依托經(jīng)驗進(jìn)行粗略的預(yù)測估計。重要征詢內(nèi)容包括：

(1)分析投資動機(jī)，把握投資目的。

(2)鑒別投資機(jī)會，一般從如下方面進(jìn)行鑒別：

?鑒別項目目的與企業(yè)規(guī)劃目的的關(guān)聯(lián)。

?鑒別所研究的投資機(jī)會與否可以發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，具有可行性前景。

③符合企業(yè)現(xiàn)實狀況。

（3）詳細(xì)項目論證，對于不一樣類型的投資機(jī)會，應(yīng)結(jié)合項目特點進(jìn)行論證。

重要是如下五種：資源運(yùn)用開發(fā)型項目、彌補(bǔ)市場空白型項目、科技領(lǐng)先型項目、配套服務(wù)型項

目、公共領(lǐng)域市場化運(yùn)作項目，各行業(yè)的特點要理解，在題目中能簡樸的論述。

資源運(yùn)用不可再生或再生能力差的資源，伴隨不停地被開發(fā)，導(dǎo)致存量的減少，其

開發(fā)型項價值愈來愈高，稀缺資源更是如此。投資開發(fā)此類資源并對其進(jìn)行加工或

目深加工，只要經(jīng)營管理有方，產(chǎn)品構(gòu)造合理，投資規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一般能獲得

良好收益。此外，獨(dú)具特色的旅游資源，獨(dú)特的地理、氣候條件形成的農(nóng)

業(yè)資源，均可有效開發(fā)運(yùn)用。

彌補(bǔ)市場項目投資效益的好壞關(guān)鍵在于市場。尤其是工業(yè)加工項目，只要產(chǎn)品需求

空白型項大，生產(chǎn)成本低，就具有獲利的基礎(chǔ)。但凡能瞄準(zhǔn)市場機(jī)會，運(yùn)用市場空

目白，構(gòu)思投資項目，生產(chǎn)經(jīng)營符合市場需求的產(chǎn)品，就能獲得理想的投資

收益。

科技領(lǐng)先此類項目往往能獲得明顯超過市場平均利浜水平的超額利潤。正由于高額

型項目利潤回報的誘導(dǎo)，促使人們不停研究應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。因此，瑕

如可以考慮潛在需求，組織人員攻關(guān)，研制技術(shù)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，或者通過

購置技術(shù)專利，開發(fā)新產(chǎn)品投放市場，則可望獲取高技術(shù)附加值帶來的高

額利潤回報。

配套服務(wù)某一大型項R的投資建設(shè)或某一新興產(chǎn)業(yè)的崛起，客觀上對其配套產(chǎn)品或

型項目配套服務(wù)形成巨大需求，從而帶動各類關(guān)聯(lián)投資，形成具有一定規(guī)模和穩(wěn)

定的需求市場，并目.市場風(fēng)險相對較小。因此，投資者可采用跟進(jìn)配套方

略，投資開發(fā)配套項目

公共領(lǐng)域某些基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)項目，如都市供水，供氣、垃圾處理、道路橋梁、

市場化運(yùn)發(fā)電輸電設(shè)施和通訊項目，過去都由公共部門投資建設(shè)并壟斷經(jīng)營。伴隨

作項目公共設(shè)施市場化改革的推進(jìn)，不停催生出多種投資機(jī)會。此類投資風(fēng)險校

小，收益有保證，并且從長遠(yuǎn)看，也能獲取令人滿意的投資回報，往往是

具有較強(qiáng)資本實力和良好融資渠道的投資者追逐的投資領(lǐng)域

2、初步可行性研究

初步可行性研究是對機(jī)會研究所選擇的項目深入分析論證。初步可行性研究是初步判斷項目與否

有生命力。

不是所有的項目都需要進(jìn)行初步可行性研究。對投資機(jī)會研究所選擇的較大或較復(fù)雜的項目，假

如所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對項目目的的可實現(xiàn)性的判斷仍感局限性時，應(yīng)進(jìn)行初步可行性研究。這樣做可

以防止直接進(jìn)行詳細(xì)可行性研究時花費(fèi)較多、費(fèi)時較長的，而最終又鑒定項目不可行所導(dǎo)致的損失。

初步可行性研究的內(nèi)容與下述可行性研究基本相似，但深度較淺，重要有：①項目目的及功能定

位；②市場需求研究；③項目建設(shè)地點選擇；④項目方案構(gòu)思；⑤項目建設(shè)方案初步論證。

2、可行性研究

可行性研究是通過調(diào)查研究和分析比，提出項目與否值得投資和怎樣進(jìn)行建設(shè)的分析評價意見。

要有：預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性。

(1)可行性研究匯報的深度規(guī)定。可行性研究的成果是可行性研究匯報，應(yīng)到達(dá)如下深度規(guī)定：

①可行性研究匯報的內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)精確，論據(jù)充足，結(jié)論明確，以滿足決策者定方案定項目的

需要：

②可行性研究中選用的重要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的規(guī)定，引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)

能滿足協(xié)議談判的規(guī)定；

③可行性研究中的重大技術(shù)、財務(wù)方案，應(yīng)有兩個以上方案的比選；

④可行性研究中確定的重要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項目初步設(shè)計的規(guī)定：

⑤可行性研究階段對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本應(yīng)進(jìn)行分項詳細(xì)估算，其誤差應(yīng)控制在土10%以內(nèi)；

⑥可行性研究確定的融資方案，應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要；

⑦可行性研究匯報應(yīng)反應(yīng)在可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以

供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。

(2)可行研究匯報的重要內(nèi)容包括16個方面，首先我們要懂得這16個方面，理解16方面的內(nèi)

容。實際上這16個方面，也是我們整個教材體系的重點和基本大綱。見第一冊92—95頁。詳細(xì)內(nèi)容

會在第四科目教材內(nèi)容中講解。

《工程征詢概論》中有關(guān)實務(wù)考試內(nèi)容

三、不一樣類型項目前期征詢

我國建設(shè)項目按照國家對投資管理制度，可以分為三類：審批制項目，核準(zhǔn)制項目，立案制項目。

（一）審批制的項目。

對政府性資金投資建設(shè)項目實行審批制。需要編制項目提議書和可行性研究匯報。分為：政府直

接投資項目，政府注入資本金項目

1、政府直接政府直接投資項目前期論證重點關(guān)注的問題如下：

投資項目

（1）項目需求及目的定位（2）項目建設(shè)方案（3）項目實行方案

（4）土地運(yùn)用與移民安頓方案（5）環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評價

（6）投資估算（7）資金籌措方案（8）費(fèi)用效果分析

（9）社會影響分析（10）風(fēng)險分析

政府以資本金方式投資的項目有兩類：①帶有明顯外部效益，有明顯公益性特性，

2.政府注入

有一定的經(jīng)濟(jì)收入但收入局限性以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項目，如高速公路、

資木金項目

都市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護(hù)等項目；②以鐵路、電信、

地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的白然壟斷行業(yè)項目。這些

項目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，消費(fèi)者樂意直接付費(fèi)；有的項目

雖有一定的收入，但收入難以彌補(bǔ)所有成本支出。

對于此類領(lǐng)域項目的投資，政府介入的程度高下取決于政府的財力、項目的創(chuàng)收能

力及經(jīng)營效率等。政府以資本金注入方式進(jìn)行投資建設(shè)的項目，其資本金可以完全

由政府出資，其他資金通過銀行貸款等方式處理，但更多的是由政府部門與企業(yè)共

同出資為項目籌集資本金。

此類項目投資較大可行性研究規(guī)定內(nèi)容復(fù)雜。更重視于多元化投資主體的關(guān)系研究。

（二）企業(yè)投資項目核準(zhǔn)

企業(yè)投資建設(shè)屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)投資密制改革

決定的規(guī)定，向投資行政主管部門報送項目核準(zhǔn)申請匯報。政府部門不再審批企業(yè)投資項目提議書或

可行性研究匯報。

1、項目核準(zhǔn)申請企業(yè)報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的項目核準(zhǔn)申請匯報，重點論述政府關(guān)注的有關(guān)外部

匯報與可行性研性、公共性等事項，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)運(yùn)用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、

究匯報的性質(zhì)和優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等。

研究思緒不一

樣。

2、企業(yè)投資核準(zhǔn)核準(zhǔn)申請匯報包括申報單位及項目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，

申請匯報的編資源開發(fā)及綜合運(yùn)用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征地拆遷及移民安頓分

寫：析，環(huán)境和生態(tài)影響分析、經(jīng)濟(jì)影響分析和社會影響分析8個部分。

3、外商投資項目外商投資項目核準(zhǔn)是國家投資主管部門對于外商投資行為從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合

核準(zhǔn)申請匯報的理開發(fā)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準(zhǔn)入、資

編寫本項目管理等方面審核后，依法作出的行政決定。原審批外商投資項目提議書

和可行性研究匯報，目前改為只核準(zhǔn)項目申請匯報。（按照投資額不一樣和項

目類型不一樣一般分為：國務(wù)院、國家發(fā)改委、省發(fā)改委核準(zhǔn)、各地單行規(guī)定

的核準(zhǔn)權(quán)限。）

4、境外投資項目國家對我國企業(yè)到境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準(zhǔn)管理。

申請匯報的編寫

根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的境外投資項目核準(zhǔn)措施規(guī)定，不分企業(yè)所有制，不

分資金來源、投資形式和方式，對境外投資新建、收購、參股項目及增資、再

投資項目，均需從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項目管

理等公共管理的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。

（1）.項目申請匯報的編寫內(nèi)容

境外投資項目申請匯報與項目可行性研究匯報不一樣，也與境內(nèi)投資項目申請

匯報有很大差異。該類項目申請匯報不規(guī)定詳細(xì)的技術(shù)選擇分析、財務(wù)效益和

敏感性分析等企業(yè)決策所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析論證；也不規(guī)定滿足中國的

環(huán)境保護(hù)、市場準(zhǔn)入等政府法規(guī)規(guī)定。

政府行政機(jī)關(guān)不再審批項目可行性研究匯報，項目單位可結(jié)合自身及項目狀

況，決定與否編制項目可行性研究匯報。

報送國家發(fā)改委的項目申請匯報應(yīng)包括如卜.內(nèi)容：①項目名稱、投資方基本狀

況；②項目背景狀況及投資環(huán)境狀況；③項目建設(shè)規(guī)模、重要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、

目的市場，以及項目效益.、風(fēng)險狀況；④項目總投資、各方出資額、出資方式、

融資方案及莊匯金額；⑤購并或參股項目，應(yīng)闡明擬購并或參股企.業(yè)的詳細(xì)狀

況。

報送國家發(fā)展改革委的項目申請匯報應(yīng)附如下文獻(xiàn)：①企業(yè)董事會決策或有關(guān)

的出資決策；②證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信狀況的文獻(xiàn)；③銀行出

具的融資意向書；④以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)

權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額，應(yīng)提交具有對應(yīng)

資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估匯報，或其他可證明

有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文獻(xiàn)；⑤投標(biāo)、購并或合資合作項目，中外方簽訂

的意向書或框架協(xié)議等文獻(xiàn)；⑥境外競標(biāo)或收購項目，按規(guī)定應(yīng)報送的信息匯

報，并附國家發(fā)改委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。

（2）.對境外競標(biāo)或收購項目的特殊安排

有些境外競標(biāo)或收購項目，時間規(guī)定緊，又有較大的不確定性。為了處理并購、

投標(biāo)等投資活動的時機(jī)選擇問題，增強(qiáng)企業(yè)決策的積極性和靈活性，國家對其

實行預(yù)先申報規(guī)劃、自主決策立項、相機(jī)實行運(yùn)作、事后上報核準(zhǔn)的政策，規(guī)

定在正式競標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，向國家發(fā)改委報送信息匯報，國家

發(fā)改委在收到書面信息匯報之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。待項目中

標(biāo)或收購條件基本到達(dá)一致后，再向發(fā)展改革部門申請辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。若

需對外簽約，應(yīng)注意寫明“需經(jīng)中國政府有關(guān)部門同意后生效”或類似條款。

信息匯報的重要內(nèi)容包括：①投資主體基本狀況；②項目投資背景狀況；③投

資地點、方向、估計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；④工作時間計劃表。

（三）企業(yè)投資項目立案征詢

1、立案制的范圍（1）不使用中央政府性資金和地方政府投資

中央政府性資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、納入中央財政預(yù)算管理的各類專題建設(shè)

資金、國債投資、借用國際金融組織和外國政府貸款等具有主權(quán)信用性質(zhì)的外

債投資C

地方政府投資包括地方政府預(yù)算內(nèi)投資、納入地方政府財政預(yù)算管理的各類建

設(shè)資金的項目。

（2）對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍外企業(yè)投資項目，以及外商投資和

境外投資項目核準(zhǔn)制項目之外的所有企業(yè)投資項目。

（此部分要注意：的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中包括了13大類項目，除了

我們國內(nèi)的農(nóng)林水利、能源、煤炭、石油、天然氣、交通運(yùn)送、信息產(chǎn)業(yè)、

原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融，最終

是符合條件的“外商投資”“境外投資”，也需要核準(zhǔn)。國家發(fā)改委有關(guān)部門修

訂的最新版本《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》雖已于4月上報國務(wù)院，至今卻仍

處在待批階段。）

（3）其他立案制項目

國家對我國企業(yè)到境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準(zhǔn)管理，其他項

目采用立案制。

項目用款單位自行償還且不需要政府擔(dān)保的運(yùn)用國外貸款的項目，視同于“企

業(yè)投資項目”按照有關(guān)文獻(xiàn)審批、核準(zhǔn)或者立案。

2^注意有關(guān)的手環(huán)境保護(hù)、國土資源、都市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職能分工，

續(xù)仍然要獨(dú)立審對地方投資管理部門予以立案的項目依法獨(dú)立進(jìn)行審杳和辦理有關(guān)手續(xù)，對投

批。資主管部門不予立案的項目以及應(yīng)立案而未立案的項目，不予辦理有關(guān)手續(xù)。

3、立案的內(nèi)容一般需要立案的內(nèi)容如下：①項目法人基本信息，包括股權(quán)構(gòu)造、經(jīng)營范圍、

單位名稱、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方式等；②項目名稱、項目性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)

模、重要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)原則，或生產(chǎn)工藝方案及技術(shù)來源；③項目實行進(jìn)度

計劃；④投資估算、資金籌措方案及貫徹狀況；⑤勞動用工、安全生產(chǎn)等狀況；

⑥擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響；⑦與區(qū)域規(guī)劃、專題規(guī)劃等有關(guān)規(guī)

劃的銜接狀況；⑧資源開發(fā)、行業(yè)準(zhǔn)入等資質(zhì)證明材料，以及其他有關(guān)專業(yè)性

材料。

4^不予立案不符合國家規(guī)定的，法規(guī)規(guī)定嚴(yán)禁投資的項目不予立案。

四、政府性資金申請征詢

（一）企業(yè)申請政府性資金的種類和特點

1、投資體制改革文獻(xiàn)規(guī)定，企業(yè)申請使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息及運(yùn)用國際金融組織和外國

政府貸款轉(zhuǎn)貸資金，應(yīng)編寫資金申請匯報。

2、政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的特點是政府有投入，不過不規(guī)定償還本息。

2、外國政府和國際金融組織貸款項目（略）

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目資金申請匯報的編寫（概論教材P101）

（三）財政貼息項目資金申請匯報的編寫。（概論教材P102）

政府只審批資金申請匯報，不再審批項目提議書和可行性研究匯報。

（四）政府外債項目資金申請匯報的編寫

1、項目辦理基木程序：

國務(wù)院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和

規(guī)定，編制國外貸款備選項目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)年度項目簽約計劃。項FI納入國外貸款備選項

目規(guī)劃后再進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或立案手續(xù)。

在外方承諾貸款、國內(nèi)銀行承諾轉(zhuǎn)貸、設(shè)備正式招標(biāo)前，項目用款單位通過地方發(fā)展改革部門向

國家國家發(fā)改委提交項目資金申請匯報.

項H單位與國內(nèi)銀行正式簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議后，到發(fā)展改革部門班里國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項H確認(rèn)

手續(xù)。

2、申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目材料包括如下內(nèi)容：

（1）項目簡要狀況；（2）項目建設(shè)必要性；（3）擬申請借用國外貸款的類別或國別；（4）貸款

金額及用途；（5）貸款償還責(zé)任。

3、納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不一樣狀況履行審批、核準(zhǔn)或立案手續(xù)：

（1）由中央統(tǒng)借按照中央政府直接投資項目進(jìn)行管理，其項目提議書、可行性研究匯報由國務(wù)

統(tǒng)還的項目院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。

（2）由省級政府按照省級政府直接投資項目進(jìn)行管理，其項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)

負(fù)責(zé)償還或提供展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項

還款擔(dān)保的項目目外，其他項目的可行性研究匯報均由省級發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得

下放。

(3)由項目用款參照《政府核準(zhǔn)的投資項HH錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》

單位自行償還且所列的項目，其項目申請匯報分別由省級發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門

不需政府擔(dān)保的核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項目

項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門立案。

4、在項目前期準(zhǔn)備階段，中方要完畢項目提議書、可研匯報和資金申請匯報，國外貸款機(jī)構(gòu)要

完畢項目的評估。項目可研匯報審批一般應(yīng)在國外貸款機(jī)構(gòu)對項目的預(yù)評估和評估階段進(jìn)行。同步,

應(yīng)在批復(fù)可研之前完畢環(huán)評匯報、移民安頓計劃、土地使用批復(fù)、水土保持計劃批復(fù)、國內(nèi)銀行貸款

承諾等。在完畢可研匯報的審批后，以及國外貸款機(jī)構(gòu)也已完畢項目正式評估、形成備忘錄后，向國

家發(fā)改委報送國外貸款資金申請匯報及有關(guān)附件材料。

項目納入國外貸款備選項目規(guī)劃并完畢審批、核準(zhǔn)或立案手續(xù)后，項目用款單位須向所在地省級

發(fā)展改革部門提出項目資金申請匯報。項目資金申請匯報由省級發(fā)展改革部門初審后，報國務(wù)院發(fā)展

改革部門審批。國務(wù)院行業(yè)主管部門、計劃單列企、業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項目資金申請匯報，直

接報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。山國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項目可行性研究匯報，可行性

研究匯報中應(yīng)當(dāng)包括項目資金中請匯報內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項目資金申請匯報。

五、工程征詢評估，重點理解評估的內(nèi)容和原則。

工程征詢評估是指工程征詢單位接受委托，對其他單位編制的項目提議書、可行性研究匯報、核

準(zhǔn)申請匯報、資金申請匯報等進(jìn)行的評估論證，提出明確評估結(jié)論和提議。

(一)工程征詢評估重要有如下幾類:

(1)企業(yè)委托的征詢評估重要是對企業(yè)投資項目提議書和可行性研究匯報進(jìn)行征詢評估。

(2)金融機(jī)構(gòu)委托的征詢評估對申請貸款企業(yè)投資項目借款償還能力及違約風(fēng)險等進(jìn)行評估。

(3)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托的評估重要是對企業(yè)投資項目申請匯報進(jìn)行評估。

(4)政府投資管理部門委托的重要是對政府投資項目進(jìn)行征詢評估。包括：需要履行審批手續(xù)

征詢評估的政府直接投資、政府資本金注入項R的項R提議書或可行性研

究匯報。

(5)政府部門委托對資金申請企業(yè)投資項目申請政府投資補(bǔ)助、貸款貼息或政府外債資金，政

府主管部門接到資金申請匯報后，委托工程征詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行征詢評

匯報的征詢評估估。

（二）企業(yè)投資可行性研究的匯報的征詢評估（略）

（三）政府投資項目的評估

分為：政府資本金注入項目的項目提議書或可行性研究匯報的評估。

注意，雖然政府的的項目，其中評估的根據(jù)仍然要有：規(guī)劃部門審查意見，土地預(yù)審意見，環(huán)評

批復(fù)意見和有關(guān)的建設(shè)部門規(guī)范原則。

（四）項目核準(zhǔn)申請匯報的評估

1、內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資核準(zhǔn)對于企業(yè)提交的項目申請匯報進(jìn)行征詢評估，重點論述項目在維護(hù)經(jīng)

申請匯報的評估濟(jì)安全、合理開發(fā)運(yùn)用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公

共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的重要風(fēng)險原因及規(guī)避

對策.

2、外商投資項目核準(zhǔn)申請對外商投資項目核準(zhǔn)申請匯報進(jìn)行征詢評估，除上述內(nèi)容外，還應(yīng)從

匯報的征詢評估市場準(zhǔn)入和資本項目管理等提出評估意見

3、對于外商并購境內(nèi)企業(yè)應(yīng)重點評估市場準(zhǔn)入、企業(yè)職工及債權(quán)債務(wù)安排、并購后的運(yùn)行方式、

的投資建設(shè)項目范圍股權(quán)構(gòu)造、融資方案、中方通過并購所得收入的使用方式及其合

理性，在經(jīng)濟(jì)影響分析中應(yīng)強(qiáng)調(diào)對國家經(jīng)濟(jì)安全、行業(yè)和區(qū)域市場壟

斷等影響，對所采用的對策措施及可行性提出評估意見。

4.借用國際金融組織和外除一般規(guī)定外，應(yīng)注意論述國外借款類別、貸款規(guī)模、貸款用途、還

國政府貸款的項目的核準(zhǔn)款方案、申請狀況等。對使用外債的必要性、風(fēng)險既規(guī)避措施提出評

征詢匯報。估意見。

（五）資金申請匯報的征詢評估

（1）對企業(yè)需要政府投資補(bǔ)助和貸款貼息的項目的核準(zhǔn)申請匯報進(jìn)行征詢評估，著重如下內(nèi)容:

①與否符合政府投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的使用方向規(guī)定；②與否符合有關(guān)工作方案的規(guī)定；③

與否符合投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的安排原則；④提交的有關(guān)文獻(xiàn)與否齊備、有效；⑤項目的重要建

設(shè)條件與否基本貫徹；⑥與否符合國家審批機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。

（2）政府外債項目資金申請匯報的評估

對企業(yè)報送申請政府外債資金的資金申請匯報，征詢評估機(jī)構(gòu)重點對如下內(nèi)容提出評估意見：①

與否符合國家運(yùn)用國外貸款的政策及使用規(guī)定；②與否符合國外貸款備選項目規(guī)劃；③項目與否一按

規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或立案手續(xù)；④國外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任與否明確，還款資金來源及還款計劃與

否貫徹；⑤國外貸款機(jī)構(gòu)對項目貸款與否已初步承諾。

六、節(jié)能評估

節(jié)能評估是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、原則，對固定資產(chǎn)投資項目的能源運(yùn)用與否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估,

并編制節(jié)能評估匯報書、節(jié)能評估匯報表（如下統(tǒng)稱節(jié)能評估文獻(xiàn)）或填寫節(jié)能登記表的行為。

節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、原則，對項目節(jié)能評估文獻(xiàn)進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記

表進(jìn)行登記立案的行為。

（1）固定資產(chǎn)投資項1=1節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實行分類管理。

1）應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估年綜合能源消費(fèi)量3000噸原則煤以上（含3000噸原則煤,電力折算系

匯報書的項目數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時以上，或年石油消費(fèi)

量1003噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項

目。

2）應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸原則煤（不含3000噸，下同），或年

匯報表的項目電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，

或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目。

3）應(yīng)填寫節(jié)能登記表的上述條款以外的項目

項后

（2）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估匯報書應(yīng)包括下列內(nèi)容:

1）評估根據(jù)；2）項目概況；3）能源供應(yīng)狀況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對

所在地能源消費(fèi)的影響評估；4）項目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、

用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；5）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費(fèi)量、能源

消費(fèi)構(gòu)造、能源運(yùn)用效率等方面的分析評估；6）節(jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；7）

存在問題及提議；8）結(jié)論。

（3）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能申食按照項目管埋權(quán)限實行分級管埋。

按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究匯報或項目

申請匯報時，一同報送節(jié)能評估文獻(xiàn)提請審查或報送節(jié)能登記表進(jìn)行登記立案。

（4）節(jié)能評估措施

措施名稱使用和應(yīng)用

政策導(dǎo)向判斷

法

原則規(guī)范對照合用于項目的用能方案、建筑熱能設(shè)計方案、設(shè)備選型、節(jié)能措施等評價。

法

專家經(jīng)驗判斷合用于項目用能方案、技術(shù)方案、能耗計算中經(jīng)驗數(shù)據(jù)的取值、節(jié)能措施的評

法價

產(chǎn)品單耗對比合用于工業(yè)項目工藝方案的選擇、節(jié)能措施的效果及能耗的計算評價

法

單位面積指標(biāo)一般合用于民用建筑根據(jù)不一樣功能分別計算并和類似項目指標(biāo)對照

法

能量平衡分析以擬建項目為對象的能量平衡，包括多種能量的收入支出平衡、消耗與有效運(yùn)

法用及損失之間的數(shù)量平衡。

（5）節(jié)能評估匯報書內(nèi)容深度規(guī)定（考試背匯報內(nèi)容）

1）評估根據(jù)

2）項目概況包括項目用能概況如：重要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、

數(shù)量及能源使用分布狀況（改、擴(kuò)建項目需對項目原用能狀況及存在的問題進(jìn)

行闡明）。

3）能源供應(yīng)狀包括項目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)狀況，項目能源消費(fèi)對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影

況分析評估響。

4）項目建設(shè)方①項目選址、總平面布置時能源消費(fèi)的影響。②項目工藝流程、技術(shù)方案對■能

案節(jié)能評估源消費(fèi)的影響。③重要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。④重要耗

能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。⑤輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)

和能效水平。

5）項目能源消①項目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量分析評估。②能源加工、轉(zhuǎn)換、運(yùn)用狀況

耗及能效水平（可采用能量平衡表）分析評估。③能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）

評估綜合能耗、可比能耗，重要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和

綜合能耗，單位投資能耗等。

6）節(jié)能措施評①節(jié)能措施包括：節(jié)能技術(shù)措施、節(jié)能管理措施。②單項節(jié)能工程：指未納入

估建設(shè)項目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選

型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。③節(jié)

能措施效果評估包括：節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、重

要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標(biāo)與否到

達(dá)同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。④節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估包括：節(jié)能技

術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測算和評估，

7）存在問題及提議

8）結(jié)論

9）附圖、附表廠（場）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖；重要耗能設(shè)備一覽表；重要能源

和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。

七、新增文獻(xiàn)：

國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行措施

第一條為增進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)

投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，制定本措施。

第二條國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實行

的固定資產(chǎn)投資項目（簡稱“項目”下同），合用木措施。

第三條項目單位在組織開展重大項Fl前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢有關(guān)

群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的也許性及影響程度，提出防備和化解風(fēng)險的方案措施，提

出采用有關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級提議。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究匯報、項目申請匯報的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

第四條重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：

高風(fēng)險：大部分群眾對項目故意見、反應(yīng)尤其強(qiáng)烈，也許引起大規(guī)模群體性事件。

中風(fēng)險：部分群眾對項bl故意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，也許引起矛盾沖突。

低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目故意見，通過有效工作可防備和化解矛盾。

第五條由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)

險分析開展評估論證，根據(jù)實際狀況可以采用公告、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多

種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估匯報。評估匯報的重要內(nèi)

容為項目建設(shè)實行的合法性、合理性、可行性、可控性，也許引起的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其

采納狀況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策提議，風(fēng)險防備和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第六條國務(wù)院仃關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性

研究匯報、項目申請匯報的申報文獻(xiàn)中，應(yīng)當(dāng)包括對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估匯報的意見，并附社會

穩(wěn)定風(fēng)險評估匯報。

第七條國家發(fā)展改革委在委托工程征詢機(jī)構(gòu)評估項目可行性研究匯報、項目申請匯報時，可以根

據(jù)狀況在征詢評估委托書中規(guī)定對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估匯報提出征詢意見。

第八條評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估匯報是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、

核準(zhǔn)項目的重要根據(jù)。評估匯報認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)

和核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核

準(zhǔn)，并應(yīng)在批夏文獻(xiàn)中對有關(guān)方面提出切實貫徹防備、化解風(fēng)險措施的規(guī)定。

第九條國家發(fā)展改革委未按照本措施規(guī)定，對項目可行性研究匯報、項目申請匯報作出批復(fù)，給

黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)導(dǎo)致較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究國家發(fā)展改革

委有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

評估主體不按規(guī)定的程序和規(guī)定進(jìn)行評估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實狀況、弄虛作假，給黨、

國家和人民利益以及公共財產(chǎn)導(dǎo)致較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十條國家發(fā)展改革委、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

第十一條各級地方發(fā)展改革部門可參照本措施，建立健全當(dāng)?shù)貐^(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。

第十二條本措施由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十三條自本措施印發(fā)之日起，國家發(fā)展改革委受理的申報項目執(zhí)行本措施。

第四節(jié)項目準(zhǔn)備和實行階段的征詢

一、項目準(zhǔn)備階段的征詢服務(wù)

包括：工程勘察、設(shè)計、融資征詢，工程和貨品采購征詢，招標(biāo)代理等內(nèi)容。

1、工程勘察。有資質(zhì)的單位，接受項目單位委托，查明分