第八章建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度本章內(nèi)容第一節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理基本制度第二節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度第三節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制度第四節(jié)建設(shè)工程竣工驗收與質(zhì)量保修制度第一節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理基本制度

一、建設(shè)工程質(zhì)量管理概述（一）建設(shè)工程質(zhì)量的概念建設(shè)工程質(zhì)量有廣義和狹義之分。從狹義上說，建設(shè)工程質(zhì)量僅指工程實體質(zhì)量，即在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。廣義上的建設(shè)工程質(zhì)量還包括工程建設(shè)參與者的服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量。（二）建設(shè)工程質(zhì)量管理體系建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命的安全，因此，國家非常重視對建設(shè)工程質(zhì)量的管理。目前我國的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系包括宏觀管理和微觀管理兩個方面。（三）建設(shè)工程質(zhì)量管理立法概況建設(shè)工程的質(zhì)量管理一直是國家建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容，《建筑法》第6章“建筑工程質(zhì)量管理”對此作出了具體的專門性規(guī)定。為了更好地貫徹《建筑法》中關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，2000年1月30日國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確了建筑市場主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。同時，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也先后頒發(fā)了許多調(diào)整建設(shè)工程質(zhì)量管理的部門規(guī)章，如2000年6月30日發(fā)布的《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》，2005年9月28日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，2007年11月22日發(fā)布的《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》。這些法律規(guī)范對建設(shè)工程質(zhì)量管理工作起到了非常重要的作用。二、建設(shè)工程質(zhì)量管理基本制度（一）工程建設(shè)標準化管理制度1.工程建設(shè)標準的概念工程建設(shè)標準是為了在工程建設(shè)領(lǐng)域獲得最佳秩序，對建設(shè)活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或者特性的文件。2.工程建設(shè)標準的分類（1）工程建設(shè)標準的分級按標準的級別，工程建設(shè)標準可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。（2）強制性標準和推薦性標準根據(jù)執(zhí)行效力，工程建設(shè)標準可分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是指必須執(zhí)行的標準。推薦性標準是指當(dāng)事人自愿采用的標準，強制性標準以外的標準都是推薦性標準。3.工程建設(shè)強制性標準的實施與監(jiān)督（1）工程建設(shè)強制性標準的實施（2）實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督（二）質(zhì)量體系認證制度質(zhì)量體系認證制度分為企業(yè)質(zhì)量體系認證制度和產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。（三）建設(shè)工程質(zhì)量檢測制度建設(shè)工程質(zhì)量檢測是指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對涉及結(jié)構(gòu)安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測。（四）建筑材料使用許可制度建筑材料使用許可制度是為了保證建設(shè)工程中使用的建筑材料性能符合規(guī)定標準、設(shè)計要求和合同約定，確保建設(shè)工程質(zhì)量而制定的一項制度。這一制度包括建筑材料生產(chǎn)許可證制、建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量認證制、建筑材料產(chǎn)品推薦使用制及建材進場檢驗制等制度。（五）建設(shè)工程質(zhì)量驗收備案制度《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》確立了建設(shè)工程竣工驗收備案制度。該項制度是加強政府監(jiān)督管理，防止不合格工程流向社會的一個重要手段。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。（六）建設(shè)工程質(zhì)量事故報告制度《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在２４小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。第二節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度一、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理制度《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。為了保證建設(shè)工程的安全可靠，保護人民的生命、財產(chǎn)安全，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行強制性的監(jiān)督管理。（一）政府主管部門質(zhì)量監(jiān)督管理的職責(zé)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。（二）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其職責(zé)1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認定的獨立法人。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其負責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師，均應(yīng)具備國家規(guī)定的基本條件。其中，從事施工圖設(shè)計文件審查的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的其他條件。2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的基本職責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按政府主管部門的委托，行使職責(zé).二、建設(shè)工程質(zhì)量群眾監(jiān)督制度《建筑法》第63條規(guī)定：任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門進行檢舉、控告、投訴。要保證建設(shè)工程質(zhì)量，除了政府監(jiān)督，建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及建材生產(chǎn)經(jīng)銷單位的努力外，還需要整個社會和廣大人民群眾增強質(zhì)量意識，依法監(jiān)督，維護自己和他人、國家、集體的合法權(quán)益。（一）質(zhì)量事故與質(zhì)量缺陷建設(shè)工程質(zhì)量事故是在工程建設(shè)過程中，由于責(zé)任過失造成工程倒塌或者報廢、機械設(shè)備破壞、安全設(shè)備失當(dāng)，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。建設(shè)工程質(zhì)量缺陷是指工程不符合有關(guān)標準規(guī)定，存在危及人身與財產(chǎn)安全的危險性。質(zhì)量缺陷按其形成原因有勘察缺陷、設(shè)計缺陷、施工缺陷、指示缺陷四種。勘察、設(shè)計缺陷是工程在勘察、設(shè)計中存在的不合理或不達標的狀況或危險性。施工缺陷是工程在施工過程中因施工原因使建筑產(chǎn)品存在的缺陷。指示缺陷是建設(shè)工程設(shè)計和施工都不存在問題，但由于產(chǎn)品具有特殊性和使用方法、使用條件等，對產(chǎn)品沒有必要的指示、說明，而在使用中可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的不合理危險性或缺陷。（二）建設(shè)工程質(zhì)量群眾監(jiān)督的形式投訴

檢舉

控告

第三節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制度一、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)（一）建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法對工程進行發(fā)包的責(zé)任2.依法進行招標的責(zé)任3.提供原始資料的責(zé)任4.不得非法干預(yù)承包人的責(zé)任5.送審施工圖的責(zé)任6.委托監(jiān)理的責(zé)任7.接受政府監(jiān)督的責(zé)任8.確保提供的物資符合要求的責(zé)任9.不得擅自改變建筑主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝修的責(zé)任10.依法組織竣工驗收的責(zé)任11.移交建設(shè)項目檔案的責(zé)任（二）法律責(zé)任1.違反資質(zhì)管理發(fā)包的法律責(zé)任2.肢解發(fā)包的責(zé)任3.擅自開工的法律責(zé)任4.違反驗收管理的法律責(zé)任5.未移交檔案的法律責(zé)任6.擅自改變建筑主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝修的責(zé)任7.其他法律責(zé)任8.責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任二、施工單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)（一）施工單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)1.依法承攬工程的責(zé)任2.建立質(zhì)量責(zé)任制的責(zé)任3.總包單位與分包單位之間的質(zhì)量責(zé)任4.按圖施工的責(zé)任5.對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗的責(zé)任6.對施工質(zhì)量進行檢驗的責(zé)任7.取樣檢測的責(zé)任8.返修的責(zé)任9.對職工教育培訓(xùn)的責(zé)任（二）法律責(zé)任1.超越資質(zhì)承攬工程的法律責(zé)任2.出借資質(zhì)的法律責(zé)任3.轉(zhuǎn)包或違法分包的法律責(zé)任4.偷工減料，不按圖紙、標準施工的法律責(zé)任5.未依法取樣檢測的責(zé)任6.不履行保修義務(wù)的責(zé)任7.直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任三、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)（一）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)1.依法承攬業(yè)務(wù)2.獨立監(jiān)理3.依法監(jiān)理4.確認質(zhì)量（二）法律責(zé)任1.超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的法律責(zé)任2.出借資質(zhì)的法律責(zé)任3.轉(zhuǎn)包或違法分包的法律責(zé)任4.違反公正監(jiān)理的法律責(zé)任5.違反獨立監(jiān)理的法律責(zé)任6.執(zhí)業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任7.直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任第四節(jié)建設(shè)工程竣工驗收與質(zhì)量保修制度一、建設(shè)工程竣工驗收制度（一）竣工驗收的條件和類型1.竣工驗收的條件2.竣工驗收的類型在工程實踐中，竣工驗收一般有單項工程驗收和全部驗收兩種類型。（二）竣工驗收的程序工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序進行：1.工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。2.建設(shè)單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制訂驗收方案。對于重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，根據(jù)需要可邀請有關(guān)專家參加驗收組。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責(zé)監(jiān)督該工程質(zhì)量的監(jiān)督機構(gòu)。4.建設(shè)單位組織工程竣工驗收。（三）竣工驗收備案管理制度1.備案時間建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。2.建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（1）工程竣工驗收備案表；（2）工程竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾鎽?yīng)當(dāng)包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件審查意見，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機關(guān)認為需要提供的有關(guān)資料；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；（4）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件；（5）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（6）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。3.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收之日起5日內(nèi)，向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。二、建設(shè)工程質(zhì)量保修制度（一）工程質(zhì)量保修范圍和期限根據(jù)《建筑法》第62條的規(guī)定，建筑工程保修范圍包括：地基基礎(chǔ)工程；主體結(jié)構(gòu)工程；屋面防水工程；其他土建工程。以及相配套的電氣管線、上下水管線的安裝工程；供熱供冷系統(tǒng)工程等項目。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條的規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：1.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3.供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；4.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。（二）建設(shè)工程保修責(zé)任與費用承擔(dān)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第41條規(guī)定：建設(shè)工程在保修范圍內(nèi)和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，由施工單位履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)該條規(guī)定，質(zhì)量問題發(fā)生在保修范圍和保修期限內(nèi)，是施工單位承擔(dān)保修責(zé)任的前提條件。不屬于保修范圍的情況有：因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷以及不可抗力造成的質(zhì)量缺陷。（三）建設(shè)工程質(zhì)量保證金為規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）管理，落實工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，2005年1月12日，建設(shè)部、財政部聯(lián)合頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》，從經(jīng)濟保障措施方面進一步規(guī)范了質(zhì)量保修制度。1.質(zhì)量保證金的含義2.缺陷責(zé)任期3.質(zhì)量保證金的數(shù)額4.質(zhì)量保證金的返還相關(guān)案例【案情簡介】某大學(xué)為建設(shè)學(xué)生公寓,與某建筑公司簽訂了一份建設(shè)工程合同。合同約定：工程采用固定總價合同形式，主體工程和內(nèi)外承重磚一律使用國家標準砌塊，每層加水泥圈梁；某大學(xué)可預(yù)付工程款(合同價款的10%)；工程的全部費用于驗收合格后一次付清；交付使用后，如果在6個月內(nèi)發(fā)生嚴重質(zhì)量問題，由承包人負責(zé)修復(fù)等。1年后，學(xué)生公寓如期完工，在某大學(xué)和某建筑公司共同進行竣工驗收時，某大學(xué)發(fā)現(xiàn)工程3~5層的內(nèi)承重墻體裂縫較多，要求某建筑公司修復(fù)后再驗收，某建筑公司認為不影響使用而拒絕修復(fù)。因為很多新生急待入住，某大學(xué)接收了宿舍樓。在使用了8個月之后，公寓樓5層的內(nèi)承重墻倒塌，致使1人死亡，3人受傷，其中1人致殘。受害者與某大學(xué)要求某建筑公司賠償損失，并修復(fù)倒塌工程。某建筑公司以使用不當(dāng)且已過保修期為由拒絕賠償。無奈之下，受害者與某大學(xué)訴至法院，請法院主持公道?！景讣治觥糠ㄔ涸趯徖砥陂g對工程事故原因進行了鑒定，鑒定結(jié)論為某建筑公司偷工減料致宿舍樓內(nèi)承重墻倒塌。因此，法院對某建筑公司以保修期已過為由拒絕賠償?shù)闹鲝埐挥柚С?，判決某建筑公司應(yīng)當(dāng)向受害者承擔(dān)損害賠償責(zé)任，并負責(zé)修復(fù)倒塌的部分工程。【案件評析】《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程最低保修期限為:（1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期。（4）電器管線、給排水