福皮書No.202507黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作出實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合工作開展，本報(bào)告研究構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，總結(jié)梳理各地融合路徑探索實(shí)踐，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)兩創(chuàng)融合路徑，通過多種模式并用，積極加快新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，推動(dòng)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體；三是場(chǎng)景促進(jìn)，通過首購訂購、凝練場(chǎng)景需求、開放測(cè)試驗(yàn)證推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用；四是平臺(tái)轉(zhuǎn)化，建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)與區(qū)域科創(chuàng)中心打通融合卡點(diǎn)；五是要素支撐，強(qiáng)化“四鏈”融合，完善人才培養(yǎng)與資金支持機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新融合；六是協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)國內(nèi)跨區(qū)域協(xié)同與國際開放合作，形成多元化體量子技術(shù)等戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域，通過預(yù)算傾斜、專項(xiàng)計(jì)劃強(qiáng)化有組織創(chuàng)新，兼顧技術(shù)主權(quán)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。二是支持企業(yè)創(chuàng)新，引育前沿技支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等第四，面向“十五五”提出對(duì)策建議。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，描繪了新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供了根本遵循和行動(dòng)指南。下一個(gè)五年，推進(jìn)兩創(chuàng)融合發(fā)展政策舉措需要更加體系化與精細(xì)化。建議從科技供給、企業(yè)主體、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效能等方面系統(tǒng)全面提升創(chuàng)新能力，特別是供給上提高產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向科技成果數(shù)量和質(zhì)量，主體上提升企業(yè)創(chuàng)新廣度和深度，轉(zhuǎn)化上健全應(yīng)用服務(wù)體系，效能上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛧? 2 6 21 22 24 26 26 28 30 33 34 35 36 2 41業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革一、總體成效：支撐高水平科技自立自強(qiáng)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)原始創(chuàng)新（0-1）環(huán)節(jié)與高校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合開展基礎(chǔ)性底層技術(shù)2將達(dá)到146.4（已公開數(shù)據(jù)按實(shí)際值、未公開數(shù)據(jù)按上一年度數(shù)值預(yù)），46.4%和31.9%，反映我國“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合來源：中國信息通信研究院年分別達(dá)165.1和154.4，反映我國“十四五”時(shí)期相關(guān)工作進(jìn)展突3體系。其中，“融合基礎(chǔ)”、“融合關(guān)鍵”、“融合途徑”和“融驅(qū)動(dòng)的科技活動(dòng)和成果，下設(shè)“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向科研”和“技術(shù)專利供給”27個(gè)三級(jí)指標(biāo)的選取根據(jù)“精準(zhǔn)表征、優(yōu)先可比”，優(yōu)先選用相對(duì)值指4一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)融合基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向科研國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助規(guī)模企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金占國家自然科學(xué)基金總規(guī)模的比重（2024）技術(shù)專利供給國內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量（2024）我國PCT專利申請(qǐng)量占全球比重（2024）融合關(guān)鍵企業(yè)創(chuàng)新活力企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模（2024）企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量開展產(chǎn)品創(chuàng)新或工藝創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)占比協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新規(guī)模以上企業(yè)中與供應(yīng)商開展創(chuàng)新合作的占比高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金占比創(chuàng)新企業(yè)培育世界500強(qiáng)企業(yè)中科技型企業(yè)我國占比（2024）全球獨(dú)角獸企業(yè)中我國企業(yè)占比（2024）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（2024）融合途徑創(chuàng)新平臺(tái)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)數(shù)量（2024）國家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量（2024）要素集聚私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金投資規(guī)模算力規(guī)模（2024）服務(wù)支撐技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模占GDP比例（2024）全國出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告數(shù)量（2024）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量（2024）國際標(biāo)準(zhǔn)采用數(shù)量融合效能轉(zhuǎn)化應(yīng)用全國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重產(chǎn)業(yè)升級(jí)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（2024）工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率（2024）高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額占商品出口貿(mào)易總額比重（2024）產(chǎn)業(yè)集聚國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP比重（2024）國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量（2024）*備注：除標(biāo)注2024的指標(biāo)更新至2024年數(shù)值外，其它指標(biāo)最新為2023年數(shù)值。5其中，Ejt為j指標(biāo)t年的指數(shù)，cjt為j指標(biāo)t年的增速。總指數(shù)波動(dòng)不超過1%，穩(wěn)健性較強(qiáng)、操作上可行。具體標(biāo)，則其下各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為1/2。各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重僅用于計(jì)算其上一級(jí)指6（二）融合基礎(chǔ)：高質(zhì)量科技供給大幅增加高質(zhì)量科技供給需要聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄管理方式等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。2019年到2023年的方式，投入支持開展需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。2019年到2024年，國科技部調(diào)整至各部委。2019年以來，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助規(guī)模保7量直接影響技術(shù)轉(zhuǎn)化效率與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2019年到2023年間，技術(shù)168.3。一是國內(nèi)發(fā)明專利基數(shù)大、增長(zhǎng)快。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯從專利權(quán)人類型分布看，高達(dá)73.7%的發(fā)明專利歸屬于企業(yè)，17.6%規(guī)模平穩(wěn)保持在7萬件左右，占全球比重從2019年的22.3%提高到國家國際化專利布局早，先發(fā)累積優(yōu)勢(shì)明顯。截至2023年美國的境外有效發(fā)明專利數(shù)量達(dá)184.4萬件，而我國僅49萬件，仍然存在較 科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的路徑與評(píng)價(jià)體系研究（2025年）8來源：中國信息通信研究院（三）融合關(guān)鍵：企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)“協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新”和“創(chuàng)新企業(yè)培育”三個(gè)二級(jí)指我國企業(yè)研發(fā)投入力度持續(xù)加大，創(chuàng)新活躍度提升。201模以上企業(yè)中，開展產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量從25.1萬家增作為創(chuàng)新主體中的主力軍，其創(chuàng)新作用仍需進(jìn)9第二，企業(yè)協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新方面，我國企業(yè)“出題人”“閱卷人”《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》等一系列優(yōu)化經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)到121.7。一是企業(yè)間協(xié)作來看，規(guī)模以上企業(yè)中，與供應(yīng)商開展創(chuàng)新合作的企業(yè)占比從2019年的7.98力顯著增強(qiáng)。2019年到2024年間，創(chuàng)新企業(yè)培育指標(biāo)的指數(shù)從100增長(zhǎng)到115.9。這其中，從科技領(lǐng)軍企業(yè)看，2019年到2024年間，長(zhǎng)到55家，占比從23.71%提高到28.5%，增幅約20%。從高新技術(shù)家，實(shí)現(xiàn)翻番。從獨(dú)角獸企業(yè)看，企業(yè)數(shù)量自2019年的206家增長(zhǎng)到2024年的343家獨(dú)角獸，數(shù)量穩(wěn)居全球第二，并且主要分布在人來源：中國信息通信研究院（四）融合途徑：科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系升級(jí)障、服務(wù)支持和產(chǎn)業(yè)共識(shí)程度如何。因此，本部分選取“創(chuàng)新平臺(tái)”大幅提升。2019年到2023年間，創(chuàng)新平臺(tái)指標(biāo)的指數(shù)從100家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等一批國家級(jí)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)相繼建立，到2024年分別建成11家國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、25家共性技術(shù)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，截至2024年底累計(jì)突破關(guān)鍵共性技術(shù)第二，要素集聚方面，我國創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。2019年算力總規(guī)模增長(zhǎng)到280EFLOPS。從資金要素看，股權(quán)投資類投資基年私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的年投資總規(guī)模不及2019年。為此，我國2025年先后發(fā)布構(gòu)建科技金融體制、金融支持新型工業(yè)驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告數(shù)量，從2019年的5.27億份增長(zhǎng)2024年的5.51億份。領(lǐng)促進(jìn)作用更加有力。2019年到2023年間，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)指標(biāo)的指數(shù)從2024年進(jìn)一步增長(zhǎng)到3154項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新間的協(xié)同關(guān)系日益密切，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。2024年，我國關(guān)鍵共性技術(shù)和應(yīng)用類科技計(jì)劃來源：中國信息通信研究院（五）融合效能：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)持續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的效率提升。2019年到2023年間，轉(zhuǎn)化應(yīng)用指標(biāo)的指術(shù)轉(zhuǎn)型穩(wěn)中有進(jìn)。2019-2024五年間，高技術(shù)制造業(yè)增加值占序數(shù)控化率從2019年的49.2%，大幅提升至2023年的62.2%，2024從高技術(shù)產(chǎn)品出口看，2019到2024年間，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易等大宗商品、化學(xué)原材料等，高技術(shù)產(chǎn)品占出口貿(mào)易總額的比重從步增長(zhǎng)到157.1。從產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)看，在政府的引導(dǎo)下，我國產(chǎn)業(yè)已形成集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。2019年到2023年企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量從300個(gè)增加到503個(gè)，2024年進(jìn)一步增至2024年底，國家高新區(qū)集聚了全國33%的高新技術(shù)企業(yè)、46%的來源：中國信息通信研究院異化發(fā)展特征。東部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、整體領(lǐng)先，2024年數(shù)據(jù)顯示，其擁有全國71%的國內(nèi)有效發(fā)明專利和87%的PCT專利申請(qǐng)。2023年較2019年增長(zhǎng)32%，西部地區(qū)增幅次之，2023年期間，企業(yè)開展創(chuàng)新及企業(yè)與供應(yīng)商合作研發(fā)的比例增幅分別達(dá)二、地方探索：因地制宜探索兩創(chuàng)融合路徑（一）供給提升：需求牽引下的組織實(shí)施系建設(shè)需求為牽引，不斷完善科技供給體系，持續(xù)展主動(dòng)權(quán)。四川省緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確23個(gè)重點(diǎn)突破方向，其中包括集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥等15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，和第（二）主體強(qiáng)化：企業(yè)主導(dǎo)下的融通創(chuàng)新強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的福建省構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”開放式的創(chuàng)新聯(lián)合體，對(duì)運(yùn)行成效好的創(chuàng)新聯(lián)合體給予每年不超過屬高校最新科技成果清單和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科技人才團(tuán)隊(duì)清單等，2025年（三）場(chǎng)景促進(jìn)：真實(shí)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)布一批“人工智能+”典型應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)千行路云一體化”應(yīng)用等部署細(xì)分場(chǎng)景，促進(jìn)新技（四）平臺(tái)轉(zhuǎn)化：因地制宜建設(shè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)地建設(shè)的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)盡快見效。努力創(chuàng)建鵬城實(shí)驗(yàn)室新科學(xué)院新疆能源化工實(shí)驗(yàn)室，謀劃建設(shè)好煤炭、水資源、綠海、航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)間布局。黑龍江省加快建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。例如，山東省加快建設(shè)濟(jì)南-青島人工智能創(chuàng)谷、體制機(jī)制創(chuàng)新之谷、政府市場(chǎng)等創(chuàng)新要（五）要素支撐：政府促進(jìn)下的要素配置沿，同時(shí)激發(fā)青年人才創(chuàng)新活力，提出建立博士科研項(xiàng)目“直通車”機(jī)制，省級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金投入基礎(chǔ)研究的比例不低于三分之一，帶動(dòng)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例逐步提高。天津（六）協(xié)同創(chuàng)新：系統(tǒng)思維下的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)體建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)具全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。截至2025年上半年，我國已與世界160合作協(xié)定，參與了200多個(gè)國際組織和多邊機(jī)制，參加了60多個(gè)國三、國際經(jīng)驗(yàn)：強(qiáng)化創(chuàng)新鏈全鏈條政策支持（一）圍繞戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化有組織創(chuàng)新域，通過預(yù)算優(yōu)先保障、專項(xiàng)計(jì)劃布局實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。美國2026財(cái)心方向。歐盟“地平線歐洲2028-2034”計(jì)劃突出量子計(jì)算、新一代洲芯片設(shè)計(jì)中心，2026年前建立芯片能力中心并推動(dòng)歐盟芯片法案NationalArtificialIntelligenceR&DStrategicPl），Council），整合歐洲各界資源，突破人工智能技術(shù)邊界。二是重視人工智能計(jì)算能力建設(shè)。2025年1月，英國發(fā)布《人工智能機(jī)遇行法國宣布啟動(dòng)《國家AI戰(zhàn)略》第三階段，開展強(qiáng)化以計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施1英國專為AI研究設(shè)立的運(yùn)算資源，包含超級(jí)計(jì)算機(jī)等提出，到2030年實(shí)現(xiàn)10%經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出由人工智能驅(qū)動(dòng)，啟動(dòng)“AI機(jī)器人助推器”推廣行業(yè)應(yīng)用。歐盟委員會(huì)2025年3月發(fā)布《2025-2027置。2025年7月，法國發(fā)布《勇敢擁抱人工智能：讓人工智能在所的中小企業(yè)和50%的微型企業(yè)將人工智能融入日常運(yùn)營(yíng)。2025年8（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)培育，兼顧大企業(yè)與中小企業(yè)第一，各國競(jìng)相引育支持人工智能企業(yè)。美國通過“AI行動(dòng)計(jì)機(jī)遇行動(dòng)計(jì)劃》提出，成立“英國主權(quán)AI”（UKSovereignAI）獨(dú)7月，正式簽署《大規(guī)模稅收與支出法案》（即“大而美”法案）。當(dāng)年抵稅等普惠性利好政策，同時(shí)通過稅收減免、補(bǔ)貼等政策研發(fā)項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究”（IGF）等系列政策舉措，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新型中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新潛力；推進(jìn)《創(chuàng)新自由法》立法初創(chuàng)企業(yè)及成長(zhǎng)型企業(yè)。2025年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟初創(chuàng)動(dòng)“實(shí)驗(yàn)室到獨(dú)角獸”（LabtoUnicorn）計(jì)劃，加速初創(chuàng)第三，完善支撐企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。歐盟方面，2025年推進(jìn)境。法國方面，2025年7月發(fā)布《從實(shí)驗(yàn)室到初創(chuàng)企業(yè)：許可談判（三）健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加快成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程），月，美國能源部技術(shù)商業(yè)化辦公室宣布，通過技術(shù)商業(yè)化基金向42個(gè)項(xiàng)目撥款超3500萬美元，支持科技成果商業(yè)化。典型項(xiàng)目包括：一是賦能成果產(chǎn)業(yè)化的支持類項(xiàng)目。例如“美國的從搖籃到商業(yè)”（America’sCradletoCommerce，AC2C）項(xiàng)目，建設(shè)統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站為10個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室的初創(chuàng)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、測(cè)試平臺(tái)和原型設(shè)類項(xiàng)目，涉及電網(wǎng)安全、人工智能、核能及先進(jìn)制造領(lǐng)域的15項(xiàng)創(chuàng)第二，促進(jìn)高校創(chuàng)新成果體系化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2025年，德國啟動(dòng)集型企業(yè)等創(chuàng)新主體間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，設(shè)立“德國應(yīng)用研究共同體”年孵化250家初創(chuàng)企業(yè)，7月正式推出10家新建工廠，預(yù)計(jì)數(shù)年顯著增加高校及科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量和數(shù)量。應(yīng)用和迭代更新。歐盟方面，2025年9月，歐盟委員會(huì)制定《歐洲研究與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)