第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急公共秩序維護預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能引發(fā)群體性事件、擾亂公共秩序的事故場景。涵蓋重大設備故障引發(fā)的次生性社會影響事件、因環(huán)境污染引發(fā)的大范圍公眾投訴事件、以及涉恐涉暴等極端突發(fā)事件。例如某化工廠因連續(xù)生產(chǎn)裝置故障導致有毒氣體無組織泄漏，引發(fā)周邊居民恐慌性撤離，形成群體性擁堵事件，此類場景均屬本預案適用范疇。適用范圍邊界以事發(fā)地半徑三公里為參考基準，特殊行業(yè)可根據(jù)危險源暴露半徑動態(tài)調整。應急響應的啟動需綜合考慮事故的初始規(guī)模、潛在危害的擴散速率以及社會敏感區(qū)域的鄰近程度。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度劃分三級響應機制。一級響應適用于發(fā)生死亡三人以上或造成重大社會恐慌的事故，如某石化企業(yè)儲罐泄漏引發(fā)爆炸，造成周邊五公里內居民緊急疏散，需動用跨區(qū)域應急資源；二級響應適用于死亡人數(shù)或直接經(jīng)濟損失處于中度風險等級，如污水處理廠事故性排放導致下游兩鎮(zhèn)居民集體上訪，需協(xié)調地方政府維穩(wěn)力量；三級響應適用于一般性社會影響事件，如設備噪聲超標引發(fā)少量投訴，僅需本廠安保部門配合環(huán)保部門處置。分級原則需遵循“可控性”與“影響指數(shù)”雙重標準，其中可控性通過初期應急處置成功率衡量，影響指數(shù)結合人員傷亡、財產(chǎn)損失與社會敏感度評分。響應升級需在事故后兩小時內完成研判，避免響應滯后導致事態(tài)失控。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立應急指揮部，主任由總經(jīng)理擔任，副主任由主管安全副總經(jīng)理擔任，成員涵蓋各職能部門負責人。指揮部下設四個專項工作組，分別為現(xiàn)場處置組、秩序維護組、信息發(fā)布組、善后處理組。各構成單位職責劃分如下：生產(chǎn)技術部負責事故初期定性定級與工藝處置方案制定；安全環(huán)保部承擔現(xiàn)場風險管控與環(huán)保監(jiān)測職責；保衛(wèi)部作為秩序維護組核心力量，需具備處置群體性事件的戰(zhàn)術素養(yǎng)；市場部負責信息發(fā)布組的輿論引導任務；人力資源部統(tǒng)籌善后處理組的撫慰與補償工作。各小組需建立一對一聯(lián)絡員制度，確保指令傳達鏈路暢通。

2工作小組構成及職責分工

2.1現(xiàn)場處置組

構成單位：生產(chǎn)技術部、安全環(huán)保部、設備維修部

職責分工：現(xiàn)場處置組下設搶險組和監(jiān)測組，搶險組負責隔離區(qū)物理管控與核心裝置緊急關停，需配備防爆工具箱等專用裝備；監(jiān)測組配置便攜式檢測儀，實時通報可燃氣濃度、水樣pH值等關鍵參數(shù)，監(jiān)測頻次不低于每15分鐘一次。行動任務包括繪制事故影響擴散模擬圖，為指揮部提供決策依據(jù)。

2.2秩序維護組

構成單位：保衛(wèi)部、行政辦公室

職責分工：秩序維護組分為外圍疏導組與核心區(qū)警戒組，外圍疏導組需在廠區(qū)周邊道路設置警戒帶，配合交警實施交通管制，建議部署至少兩處擴音車進行喊話；核心區(qū)警戒組采用動態(tài)巡邏方式，重點監(jiān)控廠區(qū)門口、?；穫}庫等關鍵節(jié)點，配備喊話器、強光手電等裝備。行動任務需制定不同場景的隊列疏導方案，如發(fā)現(xiàn)謠言傳播需立即啟動“三分鐘處置機制”。

2.3信息發(fā)布組

構成單位：市場部、綜合辦公室

職責分工：信息發(fā)布組建立媒體接待室，由公關經(jīng)理負責與主流媒體溝通，配置無人機進行空中喊話與影像采集；網(wǎng)絡輿情崗需同步監(jiān)控微博、抖音等平臺信息，敏感信息需在兩小時內發(fā)布官方通報。行動任務包括制作事故信息可視化圖表，確保公眾獲取信息的準確率超過90%。

2.4善后處理組

構成單位：人力資源部、財務部、法務部

職責分工：善后處理組下設安撫組和理賠組，安撫組負責受影響居民的情緒疏導，需配備心理疏導師與應急物資發(fā)放點；理賠組依據(jù)保險合同條款，48小時內完成損失清單確認。行動任務需建立受影響人員檔案，跟蹤調查期限設定為事故后六個月。

三、信息接報

1應急值守電話

設立應急值守熱線12345，24小時值班，由總值班室負責接聽。值班電話需在廠區(qū)公告欄、所有部門辦公室及應急物資庫房顯著位置張貼，確保外部人員可快速聯(lián)系。

2事故信息接收

事故信息接收流程遵循“首報即完整”原則。任何部門發(fā)現(xiàn)異常情況，需在五分鐘內將初步信息（含事發(fā)時間、地點、現(xiàn)象、初步判斷原因）報送保衛(wèi)部。保衛(wèi)部匯總信息后形成《事故信息接收登記表》，記錄接報時間、報告人、信息內容等要素，確保可追溯。

3內部通報程序

內部通報采用分級推送機制。保衛(wèi)部接報后半小時內，向應急指揮部核心成員通報；指揮部啟動二級響應后兩小時內，通過企業(yè)內部通訊系統(tǒng)（如OA或專用APP）向全廠發(fā)布預警信息。通報內容需包含預警級別、影響范圍、防范措施等要素，確保員工掌握應急處置知識。

4向上級報告事故信息

事故報告遵循“分級負責、逐級上報”原則。一般事故由保衛(wèi)部在兩小時內向屬地應急管理局報告；較大事故需在報告地方政府的同時，同步向集團總部安全管理部門報送簡報，簡報需包含事故類別、傷亡情況、處置進展等核心要素。報告時限根據(jù)事故等級動態(tài)調整，如重大事故需在30分鐘內完成初報。責任人明確為保衛(wèi)部部長的上報任務。

5外部信息通報

外部通報需根據(jù)事故影響范圍確定通報對象。涉及環(huán)境污染時，需在四小時內向生態(tài)環(huán)境部門通報水體、大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)；涉及人員疏散時，通過社區(qū)聯(lián)絡網(wǎng)向周邊居民委員會通報警戒區(qū)域范圍。通報方式優(yōu)先采用書面函件加電話確認，確保關鍵信息零遺漏。責任人指定為安全環(huán)保部經(jīng)理。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

響應啟動程序采用“分級授權、動態(tài)調整”機制。應急指揮部接報后，由總指揮在三十分鐘內完成事故定性，對于達到一級響應條件的，通過簽發(fā)《應急響應啟動令》正式宣布；達到二級響應條件的，由主管安全副總經(jīng)理簽發(fā)《應急響應行動指令》；三級響應則在總指揮授權下由保衛(wèi)部部長現(xiàn)場宣布。啟動方式結合自動化監(jiān)測數(shù)據(jù)閾值與人工判斷，如可燃氣濃度監(jiān)測儀示數(shù)突破安全臨界值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)三級響應。

2預警啟動與準備

當事故信息達到預警級別但未滿足響應啟動條件時，由應急指揮部發(fā)布《應急預警通知》，通知需明確預警區(qū)域、防范措施及觀察期限。預警期間，各工作組進入待命狀態(tài)，秩序維護組負責在預警區(qū)域邊界設置臨時觀測點，信息發(fā)布組開始監(jiān)測輿論動態(tài)。預警期最長不超過十二小時，期間指揮部需每兩小時評估事態(tài)發(fā)展。

3響應級別調整

響應級別調整需基于“事態(tài)演變曲線”分析?，F(xiàn)場處置組每兩小時提交《事態(tài)評估報告》，包含影響擴散半徑、人員受影響數(shù)量、資源消耗率等指標。指揮部根據(jù)評估報告，通過召開應急態(tài)勢會商會議決定級別調整。例如，當疏散人群數(shù)量突破預警設定閾值時，三級響應應升級為二級響應。調整程序需在兩小時內完成，確保應急資源匹配事態(tài)需求。

五、預警

1預警啟動

預警信息發(fā)布遵循“多渠道同步、關鍵信息前置”原則。發(fā)布渠道包括廠區(qū)專用廣播系統(tǒng)、應急APP推送、現(xiàn)場懸掛黃色警戒旗，并依托地方政府預警平臺實現(xiàn)區(qū)域性信息覆蓋。發(fā)布方式采用分級措辭，三級預警發(fā)布“注意防范”提示，二級預警明確“可能發(fā)生”判斷，一級預警強調“正在發(fā)生”態(tài)勢。發(fā)布內容需包含事發(fā)核心區(qū)域范圍（以經(jīng)緯度或參照物描述）、影響預測（如擴散路徑、影響半徑）、建議措施（如居民撤離建議、交通管制指令）及咨詢電話。信息發(fā)布責任人分別為：信息發(fā)布組組長負責媒體渠道，秩序維護組組長負責現(xiàn)場發(fā)布。

2響應準備

預警啟動后，各工作組進入備戰(zhàn)狀態(tài)。隊伍方面，現(xiàn)場處置組與秩序維護組人員攜帶個人防護裝備集結待命；物資方面，應急物資庫房啟動一級備貨清單，優(yōu)先調配防護口罩、警戒帶、擴音設備；裝備方面，環(huán)境監(jiān)測車、無人機等關鍵裝備進入充電維護狀態(tài)；后勤方面，設立臨時指揮部并儲備食品、飲用水；通信方面，保衛(wèi)部建立應急通信小組，確保核心電話線路暢通，并準備衛(wèi)星電話作為備份。所有準備工作需在預警發(fā)布后四小時內完成。

3預警解除

預警解除需滿足“三個零”標準：監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)六小時未突破預警閾值、受影響人員清空、社會面秩序恢復。解除程序由現(xiàn)場處置組提出申請，經(jīng)應急指揮部審核后，由總指揮簽發(fā)《應急預警解除令》。解除要求包括在解除區(qū)域周邊設置臨時觀察點，持續(xù)監(jiān)測至少十二小時。責任人明確為總指揮，需聯(lián)合安全環(huán)保部共同完成解除后的評估工作。

六、應急響應

1響應啟動

響應啟動程序采用“事件驅動、分級負責”模式。應急指揮部根據(jù)事故評估結果，在三十分鐘內確定響應級別。啟動后立即開展五項程序性工作：召開應急指揮協(xié)調會，形成《應急指揮部會議紀要》；保衛(wèi)部在兩小時內向地方政府應急管理部門報送初期事故報告；啟動應急資源協(xié)調機制，財務部同步劃撥應急啟動資金；市場部通過官網(wǎng)、官方賬號發(fā)布權威信息；行政辦公室建立后勤保障綠色通道。各項工作的責任部門在預案中明確標注。

2應急處置

2.1現(xiàn)場管控

事故現(xiàn)場劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、影響區(qū)，設置三道警戒線。核心區(qū)由現(xiàn)場處置組實施硬隔離，配備聲波警報器、發(fā)光管制帶；緩沖區(qū)設置疏散引導崗，執(zhí)行“逆風向、網(wǎng)格化”疏散方案，要求五分鐘內清空人員；影響區(qū)實施交通臨時管制，必要時啟用廠區(qū)備用電源。人員防護要求：核心區(qū)作業(yè)人員必須佩戴SCBA呼吸器，緩沖區(qū)人員使用防毒面具。

2.2專項處置

人員搜救采用“分區(qū)搜索、生命探測”結合方式，重點區(qū)域每半小時搜索一遍；醫(yī)療救治設立移動救治點，配備彌散性血管內凝血（DIC）快速篩查設備；現(xiàn)場監(jiān)測每小時發(fā)布一次環(huán)境參數(shù)，重點監(jiān)控VOCs、硫化氫等有毒有害物質濃度；技術支持組提供工藝模擬仿真數(shù)據(jù)，輔助制定工程搶險方案；工程搶險優(yōu)先實施堵漏、導流等減量措施；環(huán)境保護組同步處置污染物，如水體事故性排放需48小時內完成圍控。

3應急支援

當事故升級至二級響應且內部資源不足時，由保衛(wèi)部向屬地應急管理部門正式發(fā)起支援請求。請求程序需提供《支援需求清單》，明確急需裝備類型（如大型清障車、移動洗眼器）、專業(yè)隊伍（如?；诽幹藐牐⑽镔Y數(shù)量（帳篷、發(fā)電機）。聯(lián)動程序要求：外部力量抵達后，由應急指揮部指定現(xiàn)場副指揮長統(tǒng)一指揮，原指揮部轉為技術顧問組。外部救援力量需接受現(xiàn)場安全交底，執(zhí)行“雙指揮、單執(zhí)行”原則。

4響應終止

響應終止需同時滿足“五個達標”條件：事故現(xiàn)場得到完全控制、無次生事故隱患、環(huán)境監(jiān)測指標持續(xù)達標、受影響人員得到妥善安置、社會秩序恢復穩(wěn)定。終止程序由現(xiàn)場處置組提出評估報告，經(jīng)應急指揮部審議通過后，由總指揮簽發(fā)《應急響應終止令》。要求在終止后一周內完成善后處置評估，責任人列為安全環(huán)保部部長。

七、后期處置

1污染物處理

污染物處理遵循“分類處置、源頭控制”原則。環(huán)境監(jiān)測組持續(xù)開展水體、土壤、大氣監(jiān)測，建立污染分布圖，為修復方案提供依據(jù)。對于水體污染，采用物理隔離、吸附凈化、生態(tài)修復等技術組合，確保受污染水體在十五日內恢復Ⅱ類水質標準；土壤污染則根據(jù)污染程度實施換土或植物修復，并委托第三方進行修復效果評估。危險廢物需交由有資質單位進行無害化處置，全程實施信息化監(jiān)管。責任人指定為安全環(huán)保部經(jīng)理。

2生產(chǎn)秩序恢復

生產(chǎn)秩序恢復采用“分步實施、動態(tài)評估”策略。啟動初期，優(yōu)先恢復核心裝置運行，確保安全距離內設施功能正常；中期階段，逐步恢復輔助系統(tǒng)，開展設備安全評估，如壓力容器需進行100%探傷檢測；恢復后期，實施產(chǎn)能逐級提升方案，每日增加負荷不超過10%，并同步開展員工心理疏導?；謴瓦M程需納入每日生產(chǎn)調度會議題，責任人明確為生產(chǎn)技術部部長。

3人員安置

人員安置工作由人力資源部牽頭，成立安置工作組，負責制定《受影響人員安置方案》。方案包含臨時安置與永久安置兩個階段：臨時安置期間，為疏散人員提供應急住所、飲用水、心理援助，并建立健康監(jiān)測臺賬，每日進行體溫檢測與傳染病篩查；永久安置則針對受職業(yè)病危害人員，實施職業(yè)健康檢查與崗位調整，如需調離原崗位的，需進行崗位適應性評估。安置費用由財務部根據(jù)實際情況列支，并定期向員工代表大會通報使用情況。責任人指定為人力資源部經(jīng)理。

八、應急保障

1通信與信息保障

通信保障采用“主備分離、多網(wǎng)融合”架構。設立應急通信專網(wǎng)，配備衛(wèi)星電話、短波電臺等設備，確保極端條件下通信暢通。相關單位及人員通信聯(lián)系方式通過《應急通信錄》管理，存放在應急指揮部辦公室、各工作組辦公室及關鍵崗位操作室。備用方案包括：當主通信線路中斷時，自動切換至應急專網(wǎng)；若專網(wǎng)失效，則啟動無人機載通信中繼平臺。保障責任人為保衛(wèi)部通信保障小組組長，需每日檢查通信設備狀態(tài)，并每季度組織一次通信演練。

2應急隊伍保障

應急人力資源體系包含三級隊伍：專家?guī)煊砂踩?、環(huán)保、醫(yī)療等領域資深專家組成，成員名單動態(tài)更新；專兼職救援隊伍分為現(xiàn)場處置組（30人）、秩序維護組（20人），均需持證上崗，每半年開展一次技能培訓；協(xié)議救援隊伍包括與地方消防、醫(yī)療機構的協(xié)作機制，合作協(xié)議需明確響應啟動條件、費用結算方式等要素。隊伍管理實行“注冊登記、定期評估”制度，確保人員能力滿足應急處置需求。責任人指定為人力資源部經(jīng)理。

3物資裝備保障

應急物資裝備分為三類：核心裝備包括正壓式空氣呼吸器（SCBA，200套）、移動式防爆照明燈（50套）、便攜式環(huán)境監(jiān)測儀（10臺），存放于應急物資庫房，庫房需配備溫濕度記錄儀；消耗性物資如防護口罩、警戒帶等，設置最低庫存警戒線，每月盤點一次；專用裝備如無人機、應急廣播系統(tǒng)等，由設備管理部門維護保養(yǎng)，建立《應急裝備使用記錄表》。物資裝備臺賬采用電子化管理系統(tǒng)，實時更新領用、補充信息。管理責任人為安全環(huán)保部副部長，需每季度組織一次物資裝備拉動演練。

九、其他保障

1能源保障

建立雙路供電系統(tǒng)，核心區(qū)域配備應急發(fā)電機組（100kW，自啟動時間≤5秒），確保應急照明、通風設備正常運行。制定燃料儲備計劃，柴油儲備量滿足72小時應急需求。責任人指定為設備動力部經(jīng)理。

2經(jīng)費保障

設立應急專項經(jīng)費賬戶，年初預算不低于上年度銷售額的1%，用于應急物資采購、演練實施及事故處置。事故發(fā)生后，財務部依據(jù)指揮部指令即時劃撥，并建立《應急費用使用臺賬》。責任人明確為財務部經(jīng)理。

3交通運輸保障

配備應急運輸車輛（10輛，含越野車、救護車），配備GPS定位系統(tǒng)，建立外部協(xié)作運輸協(xié)議（與三家物流公司簽訂），明確運輸費用結算標準。責任人指定為行政辦公室副主任。

4治安保障

保衛(wèi)部組建治安巡邏小組，在警戒區(qū)域外圍實施24小時巡邏，配備喊話器、對講機等裝備。協(xié)同公安部門在重要路口設置檢查站，對無關車輛禁止入內。責任人明確為保衛(wèi)部部長。

5技術保障

技術保障組負責提供事故模擬分析、工藝處置方案等技術支持，需配備事故模擬軟件（如AspenPlus）、專業(yè)數(shù)據(jù)庫。與高校合作建立技術顧問機制，每月至少開展一次技術交流。責任人指定為生產(chǎn)技術部副總工程師。

6醫(yī)療保障

與就近三級甲等醫(yī)院簽訂應急醫(yī)療救援協(xié)議，建立綠色通道。配備救護車（2輛）、移動醫(yī)療站（1套，含呼吸機、除顫儀等設備），定期組織醫(yī)護人員開展急救技能培訓。責任人明確為醫(yī)務室主任。

7后勤保障

行政辦公室負責應急期間人員餐飲、住宿安排，設立臨時生活保障點，儲備食品、飲用水、常用藥品。心理援助組為受影響員工提供心理疏導服務。責任人指定為行政辦公室主任。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容覆蓋應急預案體系框架，重點包含應急響應流程、風險辨識方法、個體防護裝備（PPE）選用標準、泄漏物處理技術（如吸附法、覆蓋法）等核心模塊。結合企業(yè)實際，增加極端天氣下應急通信保障、群體性事件心理疏導等特色內容。例如針對化工廠，需強化防爆知識培訓，掌握危險化學品的SDS解讀與應急處置要點。培訓材料需包含事故案例分析、模擬操作視頻等。

2關鍵培訓人員

關鍵培訓人員分為兩類：授課專家組由安全總監(jiān)、工藝工程師、外部消防專家組成，負責核心知識傳授；實操指導組由各專項工作組骨干成員擔任，側重技能訓練。每年至少組織兩期培訓班，確保所有應急小組成員完成培訓。

3參加培訓人員

參加人員涵蓋企業(yè)所有員工，按崗位分類培訓：操作崗位人員需掌握本崗位應急處置卡內容，每年考核一次；管理人員需學習事故調查程序、資源調配方案；新員工入職后一周內完成