多哈回合視角下我國進(jìn)口反傾銷立法實(shí)體規(guī)則的完善與重構(gòu)一、引言1.1研究背景與意義在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易往來日益頻繁。反傾銷作為世界貿(mào)易組織（WTO）允許的一種貿(mào)易救濟(jì)措施，在維護(hù)公平貿(mào)易秩序、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)沖擊方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，反傾銷措施的運(yùn)用也愈發(fā)頻繁，成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，全球反傾銷形勢(shì)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)的貿(mào)易強(qiáng)國如美國、歐盟等，憑借其成熟的反傾銷法律體系和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘；另一方面，一些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家也逐漸加大了反傾銷措施的使用力度，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)90年代以來，全球反傾銷案件數(shù)量持續(xù)上升，涉及的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了鋼鐵、化工、機(jī)電、紡織等多個(gè)行業(yè)。我國作為世界上最大的貨物貿(mào)易出口國之一，在國際貿(mào)易中占據(jù)著重要地位。然而，與此同時(shí)，我國也成為了全球反傾銷的最大受害國。自1979年歐盟對(duì)我國出口的糖精鈉發(fā)起首例反傾銷調(diào)查以來，我國遭遇的反傾銷調(diào)查數(shù)量不斷攀升。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，截至[具體年份]，我國共遭受反傾銷調(diào)查[X]起，占全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的[X]%。這些反傾銷調(diào)查不僅對(duì)我國出口企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，阻礙了我國產(chǎn)品的出口，還對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，威脅到我國產(chǎn)業(yè)的安全和穩(wěn)定。面對(duì)日益嚴(yán)峻的反傾銷形勢(shì)，我國不斷加強(qiáng)反傾銷立法工作，逐步建立和完善了反傾銷法律體系。1994年，我國頒布的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》首次對(duì)傾銷和反傾銷作出了原則性規(guī)定。1997年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，標(biāo)志著我國反傾銷法律制度的初步建立。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織后，為了履行入世承諾，進(jìn)一步完善反傾銷法律體系，國務(wù)院于2002年頒布了新的《中華人民共和國反傾銷條例》，并于2004年對(duì)其進(jìn)行了修訂。此后，商務(wù)部陸續(xù)制定了一系列配套的部門規(guī)章，如《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》《反傾銷調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則》等，使我國的反傾銷法律體系更加健全，具有更強(qiáng)的可操作性。然而，我國現(xiàn)行的反傾銷立法仍然存在一些不足之處。在實(shí)體規(guī)則方面，如傾銷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、損害的確定方法、因果關(guān)系的判定等，與國際先進(jìn)的反傾銷立法相比，還存在一定的差距；在程序規(guī)則方面，反傾銷調(diào)查的程序還不夠完善，缺乏透明度和公正性，容易引發(fā)爭(zhēng)議。此外，隨著國際貿(mào)易形勢(shì)的不斷變化和多哈回合反傾銷談判的推進(jìn)，國際反傾銷規(guī)則也在不斷調(diào)整和完善，我國的反傾銷立法需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)適應(yīng)這些變化。多哈回合談判是世界貿(mào)易組織成立以來啟動(dòng)的首輪多邊貿(mào)易談判，反傾銷規(guī)則談判是其中的重要議題之一。在多哈回合反傾銷談判中，各成員方圍繞反傾銷規(guī)則的修改和完善展開了激烈的爭(zhēng)論，提出了各種不同的提案和建議。這些爭(zhēng)論和提案不僅反映了各成員方在反傾銷問題上的利益分歧，也對(duì)未來國際反傾銷規(guī)則的發(fā)展方向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于我國而言，多哈回合反傾銷談判既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。一方面，我國作為反傾銷的主要受害國，需要在談判中積極爭(zhēng)取自身的利益，推動(dòng)國際反傾銷規(guī)則的改革，使其更加公平、合理；另一方面，我國也需要密切關(guān)注談判的進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整我國的反傾銷立法和政策，以適應(yīng)國際反傾銷規(guī)則的變化。綜上所述，深入研究我國進(jìn)口反傾銷立法實(shí)體規(guī)則存在的問題，并以多哈回合反傾銷談判為視角，提出相應(yīng)的完善建議，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面來看，有助于豐富和完善我國反傾銷法律理論體系，為反傾銷立法和實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的理論支持；從現(xiàn)實(shí)層面而言，能夠?yàn)槲覈贫ê屯晟品磧A銷政策提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)我國應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的能力，有效維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)的安全和利益，促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易的健康、穩(wěn)定發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，反傾銷立法的研究起步較早，成果豐碩。從理論層面看，西方學(xué)者圍繞反傾銷法的經(jīng)濟(jì)合理性展開深入探討。部分學(xué)者運(yùn)用成本-收益分析方法，認(rèn)為反傾銷措施在一定程度上能夠保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)的損害，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；然而，也有學(xué)者持有不同觀點(diǎn)，他們指出反傾銷措施容易被濫用，成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，這不僅會(huì)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，阻礙資源的有效配置，還會(huì)引發(fā)貿(mào)易摩擦，對(duì)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。在實(shí)證研究方面，國外學(xué)者通過對(duì)大量反傾銷案例的數(shù)據(jù)分析，深入研究了反傾銷措施對(duì)貿(mào)易流量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的影響。例如，有研究表明，反傾銷措施在短期內(nèi)可能會(huì)減少被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口量，對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到一定的保護(hù)作用，但從長(zhǎng)期來看，可能會(huì)促使企業(yè)過度依賴貿(mào)易保護(hù)，削弱其自身的創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)于多哈回合反傾銷談判，國外學(xué)者高度關(guān)注各成員方的談判立場(chǎng)和策略。他們?cè)敿?xì)分析了不同利益集團(tuán)之間的分歧和博弈，認(rèn)為美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在談判中往往強(qiáng)調(diào)自身的利益訴求，試圖維護(hù)其在反傾銷規(guī)則制定中的主導(dǎo)地位；而以印度、巴西為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則積極爭(zhēng)取更加公平、合理的反傾銷規(guī)則，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和貿(mào)易利益。學(xué)者們普遍認(rèn)為，多哈回合反傾銷談判的結(jié)果將對(duì)未來全球反傾銷規(guī)則的走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，進(jìn)而影響各國的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國內(nèi)，隨著我國對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展以及反傾銷案件的不斷增加，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)反傾銷立法的研究日益深入。許多學(xué)者從不同角度對(duì)我國反傾銷立法的現(xiàn)狀、存在的問題及完善路徑進(jìn)行了探討。一些學(xué)者從比較法的視角出發(fā)，研究了歐美等發(fā)達(dá)國家的反傾銷立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出我國應(yīng)借鑒其先進(jìn)做法，完善我國的反傾銷法律體系，如在傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、損害確定方法以及反傾銷調(diào)查程序等方面進(jìn)行改進(jìn)；還有學(xué)者從我國產(chǎn)業(yè)安全的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)反傾銷立法應(yīng)充分考慮我國產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，同時(shí)要注重平衡貿(mào)易保護(hù)與自由貿(mào)易的關(guān)系，避免過度保護(hù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。在多哈回合反傾銷談判方面，國內(nèi)學(xué)者主要研究了我國在談判中的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)策略。他們認(rèn)為，我國作為世界上最大的貨物貿(mào)易出口國之一，同時(shí)也是反傾銷的主要受害國，在談判中應(yīng)積極發(fā)揮作用，爭(zhēng)取更加公平、合理的國際反傾銷規(guī)則。一方面，我國應(yīng)聯(lián)合其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，共同推動(dòng)反傾銷規(guī)則的改革，以減少反傾銷措施的濫用；另一方面，我國應(yīng)密切關(guān)注談判的進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整國內(nèi)的反傾銷立法和政策，以適應(yīng)國際反傾銷規(guī)則的變化。然而，當(dāng)前國內(nèi)外研究仍存在一些不足之處。在反傾銷立法研究方面，雖然對(duì)具體規(guī)則的研究較為深入，但缺乏對(duì)反傾銷立法整體框架和體系的系統(tǒng)性研究，未能充分考慮反傾銷立法與其他貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合。在多哈回合反傾銷談判研究方面，對(duì)談判的動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)分析不夠，未能及時(shí)準(zhǔn)確地把握各成員方談判立場(chǎng)的變化以及談判形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致提出的應(yīng)對(duì)策略缺乏時(shí)效性和針對(duì)性。此外，國內(nèi)外研究在將多哈回合反傾銷談判與我國反傾銷立法實(shí)體規(guī)則的完善相結(jié)合方面還存在欠缺，未能深入探討談判成果對(duì)我國反傾銷立法的具體影響以及我國應(yīng)如何根據(jù)談判結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的法律調(diào)整。本文旨在彌補(bǔ)這些不足，深入研究我國進(jìn)口反傾銷立法實(shí)體規(guī)則存在的問題，并以多哈回合反傾銷談判為視角，提出具有針對(duì)性和可操作性的完善建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過程中，本文將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、法律法規(guī)、政策文件以及國際組織的報(bào)告等資料，對(duì)反傾銷立法的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及多哈回合反傾銷談判的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理和分析。這有助于全面了解國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握研究的前沿動(dòng)態(tài)，為后續(xù)的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的資料來源。例如，通過對(duì)WTO《反傾銷協(xié)議》以及各國反傾銷法律文本的研究，深入剖析傾銷認(rèn)定、損害確定、因果關(guān)系判定等關(guān)鍵問題的法律規(guī)定和國際通行做法。案例分析法能夠使研究更加具體、生動(dòng)，具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。本文將選取國內(nèi)外具有代表性的反傾銷案例進(jìn)行深入研究，分析案例中在傾銷認(rèn)定、損害評(píng)估、因果關(guān)系判斷以及反傾銷措施實(shí)施等方面的具體做法和爭(zhēng)議焦點(diǎn)。通過對(duì)這些實(shí)際案例的研究，揭示我國現(xiàn)行反傾銷立法實(shí)體規(guī)則在實(shí)踐中存在的問題和不足之處，同時(shí)借鑒其他國家在處理類似問題時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，對(duì)美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的反傾銷案例進(jìn)行分析，了解其在法律適用、調(diào)查程序、證據(jù)采信等方面的先進(jìn)做法，為我國反傾銷立法的完善提供參考。比較研究法也是本文的重要研究方法之一。通過對(duì)不同國家和地區(qū)反傾銷立法實(shí)體規(guī)則的比較，包括對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家反傾銷立法的比較，以及對(duì)我國與國際反傾銷規(guī)則的比較，找出我國反傾銷立法與其他國家和國際規(guī)則的差異和差距。分析這些差異和差距產(chǎn)生的原因，借鑒其他國家反傾銷立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，為我國反傾銷立法實(shí)體規(guī)則的完善提供有益的思路和建議。例如，對(duì)比歐盟和我國在正常價(jià)值確定方法、損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定，分析其優(yōu)缺點(diǎn)，為我國相關(guān)規(guī)則的改進(jìn)提供參考。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角上。以往對(duì)我國反傾銷立法的研究，大多是從國內(nèi)法的角度出發(fā)，或者單純分析國際反傾銷規(guī)則，較少將兩者緊密結(jié)合起來。本文以多哈回合反傾銷談判為獨(dú)特視角，深入研究我國進(jìn)口反傾銷立法實(shí)體規(guī)則的完善問題。多哈回合反傾銷談判涉及到國際反傾銷規(guī)則的重大調(diào)整和變革，對(duì)各國的反傾銷立法和實(shí)踐都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過關(guān)注多哈回合反傾銷談判的進(jìn)展情況、各成員方的談判立場(chǎng)和提案，分析談判結(jié)果對(duì)我國反傾銷立法實(shí)體規(guī)則的具體影響，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的完善建議，這不僅有助于我國及時(shí)適應(yīng)國際反傾銷規(guī)則的變化，還能為我國在國際反傾銷規(guī)則制定中爭(zhēng)取更有利的地位提供理論支持，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和創(chuàng)新性。二、多哈回合反傾銷談判概述2.1多哈回合談判的啟動(dòng)與目標(biāo)2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議作出了一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的決定，正式啟動(dòng)了多哈回合談判，其全稱為“多哈發(fā)展議程”（DohaDevelopmentAgenda，DDA）。這是世界貿(mào)易組織成立以來發(fā)起的首輪多邊貿(mào)易談判，也是多邊貿(mào)易體制歷史上第九輪多邊貿(mào)易談判，參與成員眾多，涵蓋了全球主要經(jīng)濟(jì)體，其規(guī)模和重要性堪稱史無前例。多哈回合談判的啟動(dòng)有著深刻的時(shí)代背景。20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，國際貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)張，各國經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷提高。然而，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力在全球范圍內(nèi)依然存在，各種貿(mào)易壁壘層出不窮，這不僅阻礙了國際貿(mào)易的自由發(fā)展，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)構(gòu)成了威脅。此外，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的地位和權(quán)益問題日益凸顯，它們渴望在多邊貿(mào)易體制中獲得更加公平的待遇，以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的背景下，多哈回合談判應(yīng)運(yùn)而生，其肩負(fù)著推動(dòng)全球貿(mào)易自由化、完善多邊貿(mào)易規(guī)則以及促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。多哈回合談判的目標(biāo)具有多元性和綜合性，旨在通過一系列措施來實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的公平、自由和可持續(xù)發(fā)展。首要目標(biāo)是抑制貿(mào)易保護(hù)主義，減少各國設(shè)置的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，推動(dòng)全球市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，促進(jìn)貨物、服務(wù)和生產(chǎn)要素在國際間的自由流動(dòng)，從而提升貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困的積極作用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，致力于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)性改善，大幅削減并最終取消所有形式的出口補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)性削減貿(mào)易扭曲性質(zhì)的國內(nèi)支持，以建立一個(gè)更加公平、合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，使發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)能夠在國際市場(chǎng)上獲得更多的機(jī)會(huì)；在非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，努力降低工業(yè)品等非農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)全球工業(yè)制成品貿(mào)易的自由化；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，推動(dòng)各成員方進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)，減少服務(wù)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)和發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。多哈回合談判還高度重視發(fā)展問題，力求處理最不發(fā)達(dá)成員在國際貿(mào)易中的邊緣化問題，通過給予發(fā)展中國家特殊與差別待遇，幫助它們更好地融入全球貿(mào)易體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這包括在反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施中，充分考慮發(fā)展中國家的特殊情況和利益，為其提供更加寬松和有利的政策環(huán)境；在貿(mào)易規(guī)則的制定和實(shí)施過程中，保障發(fā)展中國家的參與權(quán)和話語權(quán)，確保規(guī)則能夠反映發(fā)展中國家的合理訴求。此外，多哈回合談判試圖理順多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的關(guān)系，明確兩者的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)機(jī)制，避免區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)多邊貿(mào)易體制造成沖擊和侵蝕，維護(hù)全球貿(mào)易秩序的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。同時(shí)，努力將多邊貿(mào)易體制的目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在推動(dòng)貿(mào)易自由化的過程中，充分考慮環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等社會(huì)因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以改善世界貿(mào)易組織的外部形象，增強(qiáng)其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的權(quán)威性和有效性，最終實(shí)現(xiàn)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》所確立的目標(biāo)和原則，構(gòu)建一個(gè)更加公平、開放、包容的全球多邊貿(mào)易體制。反傾銷談判在多哈回合談判中占據(jù)著舉足輕重的地位，是規(guī)則談判的核心議題之一。隨著全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許的一種貿(mào)易救濟(jì)手段，被越來越多的國家頻繁使用。然而，現(xiàn)行的反傾銷規(guī)則存在諸多不完善之處，容易引發(fā)爭(zhēng)議和貿(mào)易摩擦，成為影響國際貿(mào)易正常秩序的重要因素。一些國家在實(shí)施反傾銷措施時(shí)，存在濫用規(guī)則的現(xiàn)象，將反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，隨意對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，征收高額反傾銷稅，這不僅損害了出口國企業(yè)的利益，也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，反傾銷談判旨在對(duì)現(xiàn)行的反傾銷規(guī)則進(jìn)行澄清和改進(jìn)，明確傾銷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、損害的確定方法、因果關(guān)系的判定原則以及反傾銷措施的實(shí)施程序等關(guān)鍵問題，加強(qiáng)反傾銷規(guī)則的紀(jì)律性和可操作性，防止反傾銷措施的濫用，維護(hù)國際貿(mào)易的公平與自由，促進(jìn)全球貿(mào)易的健康發(fā)展。反傾銷談判的結(jié)果將直接影響各國的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此備受世界貿(mào)易組織各成員方的關(guān)注。2.2反傾銷談判的主要議題與進(jìn)展多哈回合反傾銷談判涉及多個(gè)關(guān)鍵議題，這些議題反映了各成員方在反傾銷領(lǐng)域的利益訴求和分歧。傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是其中的核心議題之一，它直接關(guān)系到反傾銷調(diào)查的啟動(dòng)和實(shí)施。正常價(jià)值的確定方法是傾銷認(rèn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不同的確定方法會(huì)導(dǎo)致傾銷幅度的差異，進(jìn)而影響反傾銷措施的實(shí)施。目前，國際上常用的正常價(jià)值確定方法包括出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、向第三國出口價(jià)格和結(jié)構(gòu)價(jià)格等。然而，在實(shí)際操作中，對(duì)于這些方法的適用條件和具體計(jì)算方式，各成員方存在不同的理解和做法。例如，在使用出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，如何界定“正常貿(mào)易過程”是一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)，一些國家可能會(huì)將某些特殊交易排除在正常貿(mào)易過程之外，從而人為地提高正常價(jià)值，增加傾銷幅度的認(rèn)定。關(guān)于損害確定，也是談判中的重要議題。實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅和實(shí)質(zhì)性阻礙產(chǎn)業(yè)建立的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中存在模糊地帶，容易引發(fā)爭(zhēng)議。在確定實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，需要綜合考慮多個(gè)因素，如進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格、對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響等。然而，對(duì)于這些因素的權(quán)重和具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，各成員方尚未達(dá)成一致意見。一些國家可能更注重進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)，而另一些國家則更關(guān)注國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的下降。此外，在確定實(shí)質(zhì)性損害威脅時(shí)，如何準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來的市場(chǎng)趨勢(shì)和損害可能性也是一個(gè)難題，不同的預(yù)測(cè)方法和數(shù)據(jù)來源可能導(dǎo)致不同的結(jié)論。因果關(guān)系判定同樣是反傾銷談判的焦點(diǎn)之一。進(jìn)口產(chǎn)品傾銷與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間的因果關(guān)系需要準(zhǔn)確認(rèn)定，以確保反傾銷措施的合理性和公正性。然而，在實(shí)際情況中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害可能是由多種因素共同作用導(dǎo)致的，如市場(chǎng)需求變化、技術(shù)進(jìn)步、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足等，如何從這些復(fù)雜的因素中準(zhǔn)確分離出傾銷因素與損害之間的因果關(guān)系，是反傾銷調(diào)查中的難點(diǎn)。一些國家在因果關(guān)系判定中可能存在擴(kuò)大解釋的情況，將其他因素導(dǎo)致的損害也歸咎于傾銷，從而不合理地實(shí)施反傾銷措施。反規(guī)避措施也是多哈回合反傾銷談判的重要議題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國公司的生產(chǎn)和銷售模式日益復(fù)雜，規(guī)避反傾銷措施的手段層出不窮，如通過在第三國組裝產(chǎn)品、改變產(chǎn)品形態(tài)等方式繼續(xù)向進(jìn)口國出口，以逃避反傾銷稅。如何制定有效的反規(guī)避規(guī)則，防止規(guī)避行為的發(fā)生，成為各成員方關(guān)注的問題。然而，反規(guī)避措施的實(shí)施也可能對(duì)正常的國際貿(mào)易產(chǎn)生一定的限制，如何在兩者之間找到平衡，是談判中的難點(diǎn)。一些國家主張制定嚴(yán)格的反規(guī)避規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)避行為的打擊力度；而另一些國家則擔(dān)心過度的反規(guī)避措施會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營和國際貿(mào)易的自由發(fā)展。從低征稅規(guī)則的討論在談判中也備受關(guān)注。一些成員方主張采用強(qiáng)制性的從低征稅規(guī)則，即反傾銷稅的征收應(yīng)不超過傾銷幅度與損害幅度中的較低者，以避免過度征稅對(duì)貿(mào)易造成不必要的阻礙，確保反傾銷措施的實(shí)施不會(huì)超過必要的限度，保護(hù)出口國企業(yè)的利益。然而，另一些成員方則對(duì)此持有不同意見，他們認(rèn)為從低征稅規(guī)則可能會(huì)削弱反傾銷措施對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，影響反傾銷措施的有效性，主張賦予進(jìn)口國主管機(jī)構(gòu)更大的自由裁量權(quán)，根據(jù)具體情況決定是否采用從低征稅規(guī)則。多哈回合反傾銷談判的進(jìn)展充滿曲折。自2001年啟動(dòng)多哈回合談判以來，反傾銷規(guī)則談判經(jīng)歷了多個(gè)階段。在初期的提案階段，各成員方積極提交提案，表達(dá)自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行反傾銷規(guī)則中存在的問題進(jìn)行了廣泛的討論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這一階段，各成員方共提交了近300份規(guī)則修訂提案，涵蓋了傾銷認(rèn)定、損害確定、因果關(guān)系判定、反規(guī)避措施等多個(gè)方面。這些提案為后續(xù)的談判奠定了基礎(chǔ)，但也凸顯了各成員方之間的巨大分歧。隨著談判的深入，進(jìn)入實(shí)質(zhì)磋商階段后，各方圍繞主席綜合案文展開了激烈的討論和爭(zhēng)論。在2007年11月30日，WTO規(guī)則談判小組主席向各成員散發(fā)了首份主席綜合案文，自此，規(guī)則談判進(jìn)入主席綜合案文的實(shí)質(zhì)性磋商階段。然而，大多數(shù)成員對(duì)反傾銷案文內(nèi)容表示失望，認(rèn)為其缺乏總體平衡、沒有全面反映大多數(shù)成員的意見，要求主席盡快出臺(tái)綜合案文修改稿。2008年12月，規(guī)則談判小組主席散發(fā)了第二稿主席修訂案文，但在反傾銷的歸零、日落復(fù)審、反規(guī)避以及反補(bǔ)貼的管制價(jià)格、外部基準(zhǔn)、低于成本融資等問題上，各方立場(chǎng)對(duì)立、分歧明顯、斗爭(zhēng)激烈，談判進(jìn)展緩慢。盡管各方在談判中付出了努力，但由于成員方之間的利益訴求差異巨大，尤其是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在反傾銷問題上的立場(chǎng)分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致多哈回合反傾銷談判多次陷入僵局。發(fā)達(dá)國家作為反傾銷措施的主要使用者，往往傾向于維護(hù)現(xiàn)有的反傾銷規(guī)則，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的利益；而發(fā)展中國家作為反傾銷的主要受害國，則強(qiáng)烈要求對(duì)現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行改革，增加規(guī)則的公平性和透明度，減少反傾銷措施的濫用。這種利益沖突使得談判難以取得實(shí)質(zhì)性的突破，多哈回合反傾銷談判至今仍未達(dá)成最終協(xié)議，處于艱難的推進(jìn)過程中。但各方仍在繼續(xù)努力，尋求在關(guān)鍵議題上的妥協(xié)和共識(shí)，以推動(dòng)反傾銷規(guī)則的完善和發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易的公平與自由。2.3多哈回合反傾銷談判對(duì)國際反傾銷規(guī)則的影響多哈回合反傾銷談判對(duì)國際反傾銷規(guī)則產(chǎn)生了多方面的深遠(yuǎn)影響，盡管談判至今仍未達(dá)成最終協(xié)議，但在談判過程中各方的討論和提案已促使國際反傾銷規(guī)則在一些關(guān)鍵領(lǐng)域朝著更加細(xì)化和合理的方向發(fā)展。在內(nèi)容細(xì)化方面，傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)得到了更深入的探討。對(duì)于正常價(jià)值確定方法中的出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，談判中各方對(duì)“正常貿(mào)易過程”的界定提出了更明確的建議。一些成員方主張明確排除關(guān)聯(lián)交易、特殊促銷活動(dòng)等可能影響價(jià)格正常性的交易，以確保出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格能夠真實(shí)反映產(chǎn)品的正常價(jià)值。在計(jì)算結(jié)構(gòu)價(jià)格時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)成本的核算范圍和方法也有了更細(xì)致的討論，包括如何準(zhǔn)確分?jǐn)傞g接費(fèi)用、合理確定利潤(rùn)率等，這有助于減少因正常價(jià)值確定方法的模糊性而導(dǎo)致的傾銷幅度計(jì)算偏差，使傾銷認(rèn)定更加科學(xué)、準(zhǔn)確。損害確定標(biāo)準(zhǔn)也在談判中得到了進(jìn)一步細(xì)化。在實(shí)質(zhì)性損害的認(rèn)定中，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格以及對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響的評(píng)估方法和權(quán)重分配有了更深入的研究。一些成員方提出建立量化的評(píng)估模型，通過具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法來衡量這些因素對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響程度，從而使實(shí)質(zhì)性損害的認(rèn)定更加客觀、公正。在確定實(shí)質(zhì)性損害威脅時(shí)，談判中強(qiáng)調(diào)了應(yīng)依據(jù)更充分的證據(jù)和科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，如運(yùn)用市場(chǎng)趨勢(shì)分析、行業(yè)發(fā)展報(bào)告等，來準(zhǔn)確評(píng)估未來損害發(fā)生的可能性，避免主觀臆斷和過度推測(cè)。在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面，多哈回合反傾銷談判致力于減少各國在反傾銷規(guī)則實(shí)施過程中的差異。因果關(guān)系判定的標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一的呼聲。目前，各國在判定進(jìn)口產(chǎn)品傾銷與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間的因果關(guān)系時(shí)，采用的方法和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，這容易導(dǎo)致不同國家在類似案件中的裁決結(jié)果存在差異。談判中，各方試圖制定統(tǒng)一的因果關(guān)系判定原則和方法，明確規(guī)定在分析因果關(guān)系時(shí)應(yīng)考慮的因素和排除的因素，以及各因素之間的關(guān)聯(lián)程度，以確保因果關(guān)系判定的一致性和公正性。反傾銷調(diào)查程序的標(biāo)準(zhǔn)也朝著統(tǒng)一的方向發(fā)展。對(duì)于調(diào)查的發(fā)起、立案、調(diào)查期限、證據(jù)收集與采信、聽證會(huì)的組織等程序環(huán)節(jié)，談判中提出了統(tǒng)一的規(guī)范和要求。例如，規(guī)定了反傾銷調(diào)查的最短和最長(zhǎng)時(shí)限，防止調(diào)查期限過長(zhǎng)給涉案企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)；明確了證據(jù)收集的合法途徑和采信標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)查過程中所依據(jù)的證據(jù)真實(shí)、可靠、合法；規(guī)范了聽證會(huì)的組織形式和參與程序，保障各方當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，使反傾銷調(diào)查程序更加透明、公正、規(guī)范，減少因程序差異而引發(fā)的爭(zhēng)議和貿(mào)易摩擦。多哈回合反傾銷談判還對(duì)國際反傾銷規(guī)則的發(fā)展方向產(chǎn)生了重要影響。談判中對(duì)發(fā)展中國家特殊待遇問題的討論，促使國際反傾銷規(guī)則更加注重公平性和對(duì)發(fā)展中國家利益的保護(hù)。一些發(fā)展中國家提出在反傾銷調(diào)查中，應(yīng)給予發(fā)展中國家更多的價(jià)格承諾機(jī)會(huì)，降低對(duì)發(fā)展中國家傾銷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減輕發(fā)展中國家企業(yè)的應(yīng)訴負(fù)擔(dān)等建議，這些建議若能在未來的國際反傾銷規(guī)則中得到體現(xiàn)，將有助于改善發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的地位，促進(jìn)全球貿(mào)易的公平發(fā)展。三、我國進(jìn)口反傾銷立法實(shí)體規(guī)則現(xiàn)狀剖析3.1我國反傾銷立法的發(fā)展歷程我國反傾銷立法的發(fā)展是一個(gè)逐步探索、不斷完善的過程，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)程緊密相連。在改革開放初期，我國對(duì)外貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小，反傾銷問題尚未凸顯，相關(guān)立法處于空白狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放程度的不斷提高，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，國外產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場(chǎng)，一些不公平的傾銷行為開始對(duì)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，反傾銷立法的需求日益迫切。1994年，我國頒布的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》首次對(duì)傾銷和反傾銷作出了原則性規(guī)定。該法第30條明確指出：“產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對(duì)國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害的威脅，或者對(duì)國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害威脅或者阻礙?！边@一規(guī)定為我國反傾銷立法奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國開始將反傾銷納入法律調(diào)整的范疇，為后續(xù)反傾銷立法的發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。然而，由于《對(duì)外貿(mào)易法》是我國調(diào)整對(duì)外貿(mào)易法律關(guān)系的基本法，其對(duì)反傾銷的規(guī)定較為原則和抽象，缺乏具體的操作細(xì)則，在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的局限性。為了使《對(duì)外貿(mào)易法》中關(guān)于反傾銷的規(guī)定具有可操作性，1997年3月25日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。該條例的出臺(tái)，標(biāo)志著我國反傾銷法律制度的初步建立?！斗磧A銷和反補(bǔ)貼條例》以1994年GATT《反傾銷協(xié)定》為主要參照，同時(shí)借鑒了歐美等發(fā)達(dá)國家的反傾銷立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)反傾銷的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。在實(shí)體規(guī)則方面，明確了傾銷的定義、正常價(jià)值和出口價(jià)格的確定方法、損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系等關(guān)鍵問題；在程序規(guī)則方面，規(guī)定了反傾銷調(diào)查的發(fā)起、立案、調(diào)查、裁決以及反傾銷措施的實(shí)施等具體程序?！斗磧A銷和反補(bǔ)貼條例》的實(shí)施，為我國開展反傾銷調(diào)查和采取反傾銷措施提供了具體的法律依據(jù)和操作指南，使我國的反傾銷工作有了較為系統(tǒng)的法律規(guī)范，對(duì)于維護(hù)我國對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。然而，由于當(dāng)時(shí)我國反傾銷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，該條例在立法層次、實(shí)體和程序規(guī)定等方面仍存在一些缺陷和不足，需要在實(shí)踐中不斷完善。2001年11月，我國成功加入世界貿(mào)易組織（WTO）。為了履行入世承諾，適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步完善我國的反傾銷法律體系，國務(wù)院于2001年11月26日頒布了新的《中華人民共和國反傾銷條例》，并于2002年1月1日起正式施行，同時(shí)廢止了1997年頒布的《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。新的《反傾銷條例》在內(nèi)容上進(jìn)行了全面的修訂和完善，與WTO《反傾銷協(xié)議》更加接軌，具有更強(qiáng)的科學(xué)性和合理性。新條例將反補(bǔ)貼問題從原條例中分離出去，單獨(dú)立法，使反傾銷立法更加專門化、科學(xué)化；對(duì)一些重要術(shù)語的界定更加嚴(yán)密，盡可能直接采用WTO《反傾銷協(xié)議》中的用語，增強(qiáng)了法律的準(zhǔn)確性和一致性；重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)反傾銷程序的完善，建立了反傾銷的司法審查制度，賦予了當(dāng)事人對(duì)反傾銷行政裁決不服時(shí)向法院提起訴訟的權(quán)利，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了反傾銷裁決的公正性和透明度；注重對(duì)反傾銷規(guī)則的合理使用，體現(xiàn)了WTO對(duì)本國經(jīng)濟(jì)適度保護(hù)的原則，同時(shí)結(jié)合我國的國情和實(shí)際情況，強(qiáng)化了對(duì)特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。新《反傾銷條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國反傾銷法律體系得到了進(jìn)一步完善，為我國在WTO框架下有效開展反傾銷工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。2004年4月6日，十屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》，并于2004年7月1日起施行。新《對(duì)外貿(mào)易法》專門增設(shè)了“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”和“對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)”兩章。在“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”一章中，規(guī)定為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，可以依法對(duì)七類事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，其中包括對(duì)傾銷行為的調(diào)查，這進(jìn)一步明確了我國對(duì)傾銷行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力和職責(zé)；在“對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)”一章中，增加了“第三國”的因素對(duì)我國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取救濟(jì)措施，以及可以采取必要的反規(guī)避措施等規(guī)定，豐富了我國反傾銷法律的內(nèi)容，增強(qiáng)了我國應(yīng)對(duì)傾銷和反傾銷的能力。2004年4月15日，國務(wù)院根據(jù)新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》，對(duì)《反傾銷條例》進(jìn)行了再次修訂，并于2004年6月1日起施行。此次修訂主要包括以下幾個(gè)方面：一是統(tǒng)一了反傾銷案件的調(diào)查機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了國家行政機(jī)構(gòu)職能的變化，反傾銷調(diào)查由過去原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一為由商務(wù)部負(fù)責(zé)，提高了調(diào)查效率和協(xié)調(diào)能力；二是增加了“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在采取反傾銷措施時(shí)，不僅要考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，還要兼顧公眾的利益，尤其消費(fèi)者和用戶的利益，運(yùn)用成本效益分析法考察國民經(jīng)濟(jì)的整體利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的得失，使我國反傾銷立法更加注重公共利益的保護(hù)；三是增加了有利于追溯征稅的措施，規(guī)定對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅時(shí)，可以對(duì)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品采取進(jìn)口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅，修訂后的條款使追溯征稅更具可操作性，對(duì)初裁前的突襲進(jìn)口更具威懾力；四是對(duì)某些文字進(jìn)行了修改，使條款更加嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，如將“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”，將“或者”修改為“和”，將“現(xiàn)金保證金”修改為“保證金”等，進(jìn)一步明確了法律規(guī)定的含義和適用范圍。此后，商務(wù)部等相關(guān)部門陸續(xù)根據(jù)《反傾銷條例》制定了一系列配套的部門規(guī)章和操作辦法，如《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》《反傾銷調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則》《反傾銷問卷調(diào)查暫行規(guī)則》等。這些部門規(guī)章和操作辦法對(duì)反傾銷調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了反傾銷法律的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)了反傾銷法律的可操作性，使我國的反傾銷法律體系更加健全，形成了以《對(duì)外貿(mào)易法》為基本法，以《反傾銷條例》為主要規(guī)則，以相關(guān)部門規(guī)章和操作辦法為具體實(shí)施細(xì)則的較為完善的反傾銷法律體系。3.2現(xiàn)行實(shí)體規(guī)則的主要內(nèi)容我國進(jìn)口反傾銷立法實(shí)體規(guī)則主要體現(xiàn)在《中華人民共和國反傾銷條例》中，涵蓋了傾銷認(rèn)定、損害確定、因果關(guān)系判定等關(guān)鍵方面，這些規(guī)則是我國開展反傾銷調(diào)查和實(shí)施反傾銷措施的重要依據(jù)。在傾銷認(rèn)定方面，我國《反傾銷條例》第3條明確規(guī)定：“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國市場(chǎng)?！边@一定義與世界貿(mào)易組織（WTO）《反傾銷協(xié)議》中的定義基本一致，為傾銷認(rèn)定提供了基礎(chǔ)。確定正常價(jià)值是傾銷認(rèn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)《反傾銷條例》第4條，我國規(guī)定了三種確定正常價(jià)值的方法。首先是可比價(jià)格，即以與進(jìn)口產(chǎn)品相同或者類似產(chǎn)品在出口國市場(chǎng)上的可比價(jià)格為正常價(jià)值，這種方法在出口國國內(nèi)市場(chǎng)有足夠可比產(chǎn)品銷售時(shí)優(yōu)先適用，它能夠直接反映產(chǎn)品在出口國市場(chǎng)的正常銷售價(jià)格，具有較高的真實(shí)性和可靠性；若進(jìn)口產(chǎn)品的相同或者類似產(chǎn)品在出口國市場(chǎng)上沒有可比價(jià)格，則采用第三國價(jià)格，即以相同產(chǎn)品或者類似產(chǎn)品出口到第三國的可比價(jià)格確定正常價(jià)值，這種方法適用于出口國國內(nèi)市場(chǎng)銷售情況特殊或無法獲取可比價(jià)格的情形，通過參考第三國市場(chǎng)價(jià)格來推斷產(chǎn)品的正常價(jià)值；當(dāng)上述兩種方法均不適用時(shí)，采用結(jié)構(gòu)價(jià)格，按照相同或者類似產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤(rùn)為正常價(jià)值，這種方法考慮了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和合理利潤(rùn)，能夠較為全面地反映產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成，但在實(shí)際操作中，生產(chǎn)成本和合理費(fèi)用、利潤(rùn)的確定存在一定的主觀性和復(fù)雜性。關(guān)于出口價(jià)格的確定，《反傾銷條例》第5條規(guī)定，如果進(jìn)口產(chǎn)品有實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格，以該價(jià)格為出口價(jià)格；若進(jìn)口產(chǎn)品沒有出口價(jià)格或者其價(jià)格不可靠，則以根據(jù)該進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人的價(jià)格推定的價(jià)格為出口價(jià)格；如果該進(jìn)口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售，則可以商務(wù)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價(jià)格為出口價(jià)格。在確定出口價(jià)格時(shí)，還需考慮關(guān)聯(lián)交易等因素對(duì)價(jià)格的影響，若存在關(guān)聯(lián)交易導(dǎo)致出口價(jià)格不可靠的情況，應(yīng)按照規(guī)定的方法進(jìn)行調(diào)整或推定。正常價(jià)值和出口價(jià)格確定后，需按照公平合理的方式進(jìn)行比較，出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的差額，即為傾銷幅度。然而，我國《反傾銷條例》對(duì)于如何調(diào)整影響可比性的差異因素、具體的比較方式等未作出詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)際操作中主要依據(jù)商務(wù)部的相關(guān)規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理，這在一定程度上賦予了行政機(jī)構(gòu)較大的自由裁量權(quán)，但也可能導(dǎo)致不同案件中比較方法和結(jié)果的差異。在損害確定方面，我國《反傾銷條例》規(guī)定損害包括對(duì)已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害、對(duì)已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。在確定實(shí)質(zhì)損害時(shí)，需要綜合考慮多個(gè)因素，如進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，包括絕對(duì)數(shù)量的增加以及與國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)相比的相對(duì)數(shù)量增加情況；進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，包括是否存在大幅降價(jià)銷售以及對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的壓低程度等；進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)務(wù)狀況的影響，如國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、銷售量、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)、生產(chǎn)率、投資收益狀況、設(shè)備利用率等指標(biāo)的變化情況。在確定實(shí)質(zhì)損害威脅時(shí)，要依據(jù)事實(shí)，而不能僅依據(jù)指控、推測(cè)或者極小的可能性，需考慮多種因素，如大量增加的進(jìn)口產(chǎn)品在短期內(nèi)是否足以實(shí)質(zhì)增加國內(nèi)市場(chǎng)的供給，出口商是否具有在短期內(nèi)顯著增加對(duì)我國出口的能力，進(jìn)口產(chǎn)品是否正以低價(jià)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)并可能引發(fā)進(jìn)一步的低價(jià)銷售，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的庫存情況等。確定對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙則更為復(fù)雜，需要考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃、技術(shù)研發(fā)進(jìn)展等因素，判斷傾銷產(chǎn)品是否對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立進(jìn)程造成了實(shí)質(zhì)性的阻礙，使其無法按照正常的速度和規(guī)模發(fā)展。我國《反傾銷條例》還規(guī)定了累積評(píng)估原則，當(dāng)來自不同國家或地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)滿足傾銷和損害的條件，并且這些進(jìn)口產(chǎn)品之間以及它們與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，可以對(duì)這些進(jìn)口產(chǎn)品的影響進(jìn)行累積評(píng)估，以確定是否對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。這一原則能夠更全面地反映進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的綜合影響，避免因單獨(dú)評(píng)估而忽略了某些進(jìn)口產(chǎn)品的損害作用。因果關(guān)系判定是反傾銷調(diào)查中的重要環(huán)節(jié)，我國《反傾銷條例》規(guī)定，在確定傾銷對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)肯定性證據(jù)，客觀、公正地審查傾銷與損害之間是否存在因果關(guān)系，不得將其他因素造成的損害歸因于傾銷。在判定因果關(guān)系時(shí)，需要綜合考慮各種因素，分析傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格等因素與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間的關(guān)聯(lián)程度，同時(shí)要排除其他可能導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的因素，如國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求變化、原材料價(jià)格波動(dòng)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理水平等因素對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的影響。只有在確定傾銷是導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的主要原因或者是重要原因之一時(shí)，才能認(rèn)定傾銷與損害之間存在因果關(guān)系，從而采取反傾銷措施。3.3與多哈回合反傾銷規(guī)則的對(duì)比分析在傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，我國與多哈回合反傾銷規(guī)則存在一定的差異。我國現(xiàn)行反傾銷立法中，對(duì)于正常價(jià)值的確定方法，雖規(guī)定了可比價(jià)格、第三國價(jià)格和結(jié)構(gòu)價(jià)格三種，但在實(shí)際操作中，缺乏對(duì)“正常貿(mào)易過程”以及“可比價(jià)格”的明確界定。而多哈回合談判中，各方對(duì)正常價(jià)值確定方法的討論更為細(xì)致，強(qiáng)調(diào)對(duì)“正常貿(mào)易過程”中特殊交易情況的排除，以確保正常價(jià)值能夠真實(shí)反映產(chǎn)品在出口國市場(chǎng)的正常價(jià)格水平。例如，對(duì)于低于成本銷售的情況，多哈回合規(guī)則中明確規(guī)定在一定條件下應(yīng)排除此類交易價(jià)格來確定正常價(jià)值，我國現(xiàn)行立法在此方面的規(guī)定則相對(duì)模糊。在出口價(jià)格確定方面，我國雖規(guī)定了實(shí)際支付價(jià)格、轉(zhuǎn)售價(jià)格推定和合理基礎(chǔ)推定等方法，但對(duì)于關(guān)聯(lián)交易中出口價(jià)格不可靠時(shí)的處理方式，規(guī)定不夠明確和完善。多哈回合反傾銷規(guī)則對(duì)關(guān)聯(lián)交易影響出口價(jià)格可靠性的情況有更詳細(xì)的規(guī)定，明確了在這種情況下應(yīng)采用轉(zhuǎn)售價(jià)格或推定價(jià)格的具體條件和操作方法。在損害確定方面，我國和多哈回合反傾銷規(guī)則在實(shí)質(zhì)損害認(rèn)定因素上有一定的相似性，都考慮進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格以及對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響等因素。然而，在具體衡量標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分配上存在差異。我國在實(shí)踐中對(duì)這些因素的考量相對(duì)較為籠統(tǒng)，缺乏量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在不同案件中對(duì)實(shí)質(zhì)損害的認(rèn)定可能存在一定的主觀性和不確定性。多哈回合反傾銷規(guī)則中，一些成員方提出建立量化的評(píng)估模型，通過具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法來衡量這些因素對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響程度，使實(shí)質(zhì)損害的認(rèn)定更加客觀、科學(xué)。在實(shí)質(zhì)損害威脅認(rèn)定方面，我國主要依據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的未來增長(zhǎng)趨勢(shì)、出口商的生產(chǎn)能力等因素進(jìn)行判斷，但對(duì)于如何準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)趨勢(shì)和損害可能性，缺乏具體的操作指南和科學(xué)的預(yù)測(cè)方法。多哈回合反傾銷規(guī)則在這方面強(qiáng)調(diào)應(yīng)依據(jù)更充分的證據(jù)和科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，如運(yùn)用市場(chǎng)趨勢(shì)分析、行業(yè)發(fā)展報(bào)告等，來準(zhǔn)確評(píng)估未來損害發(fā)生的可能性。因果關(guān)系判定是反傾銷調(diào)查中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國與多哈回合反傾銷規(guī)則在這方面也存在差異。我國反傾銷立法規(guī)定在判定因果關(guān)系時(shí)，應(yīng)排除其他因素對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的影響，但對(duì)于如何具體排除這些因素，以及如何準(zhǔn)確界定傾銷因素與損害之間的因果關(guān)系程度，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。多哈回合反傾銷規(guī)則中，各方致力于制定統(tǒng)一的因果關(guān)系判定原則和方法，明確規(guī)定在分析因果關(guān)系時(shí)應(yīng)考慮的因素和排除的因素，以及各因素之間的關(guān)聯(lián)程度，以確保因果關(guān)系判定的一致性和公正性。一些成員方提出采用更科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，如回歸分析、相關(guān)性分析等，來準(zhǔn)確判斷傾銷與損害之間的因果關(guān)系，提高因果關(guān)系判定的準(zhǔn)確性和可靠性。在反規(guī)避措施方面，我國反傾銷立法對(duì)反規(guī)避措施有一定的規(guī)定，但與多哈回合反傾銷規(guī)則相比，在措施的具體實(shí)施條件和程序上存在差距。我國反傾銷立法中對(duì)于規(guī)避行為的界定不夠明確，缺乏對(duì)各種規(guī)避行為的具體列舉和詳細(xì)描述，導(dǎo)致在實(shí)踐中對(duì)規(guī)避行為的認(rèn)定存在一定的困難。多哈回合反傾銷規(guī)則中，一些成員方提出了更明確的反規(guī)避規(guī)則，對(duì)常見的規(guī)避行為，如通過在第三國組裝產(chǎn)品、改變產(chǎn)品形態(tài)等方式逃避反傾銷稅的行為，進(jìn)行了詳細(xì)的列舉和界定，并規(guī)定了相應(yīng)的反規(guī)避措施和實(shí)施程序。在反規(guī)避調(diào)查程序方面，我國的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)調(diào)查期限、證據(jù)收集與采信等方面的具體規(guī)定，多哈回合反傾銷規(guī)則在這些方面有更完善的程序規(guī)定，以確保反規(guī)避調(diào)查的公正性和透明度。在從低征稅規(guī)則方面，我國反傾銷立法中并未明確規(guī)定從低征稅規(guī)則，在實(shí)踐中主要由行政機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況進(jìn)行裁量。而多哈回合反傾銷談判中，部分成員方主張采用強(qiáng)制性的從低征稅規(guī)則，即反傾銷稅的征收應(yīng)不超過傾銷幅度與損害幅度中的較低者，以避免過度征稅對(duì)貿(mào)易造成不必要的阻礙，確保反傾銷措施的實(shí)施不會(huì)超過必要的限度，保護(hù)出口國企業(yè)的利益。這種差異反映了我國與部分成員方在反傾銷措施實(shí)施理念上的不同，我國在這方面需要進(jìn)一步思考和權(quán)衡從低征稅規(guī)則的利弊，以更好地平衡貿(mào)易保護(hù)與自由貿(mào)易的關(guān)系。四、我國進(jìn)口反傾銷立法實(shí)體規(guī)則存在的問題4.1傾銷認(rèn)定規(guī)則的缺陷4.1.1正常價(jià)值確定的不足我國反傾銷立法在正常價(jià)值確定方面存在一定缺陷。首先，缺少“正常貿(mào)易過程”和“可比價(jià)格”的明確概念。在國際反傾銷實(shí)踐中，“正常貿(mào)易過程”是確定正常價(jià)值的重要前提。例如，世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，低于產(chǎn)品單位成本（單位生產(chǎn)成本加上銷售、管理和一般費(fèi)用）的出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或第三國價(jià)格，在一定條件下可視為非正常貿(mào)易過程的售價(jià)，應(yīng)予以忽略。許多國家的反傾銷法也會(huì)詳細(xì)列舉不屬于正常貿(mào)易的情況，如關(guān)聯(lián)交易、特殊促銷活動(dòng)等可能影響價(jià)格正常性的交易。然而，我國反傾銷立法中未對(duì)“正常貿(mào)易過程”作出明確界定，這使得在確定正常價(jià)值時(shí)，對(duì)于一些特殊交易價(jià)格是否應(yīng)納入考量缺乏明確依據(jù)，容易導(dǎo)致正常價(jià)值的確定不夠準(zhǔn)確，影響傾銷幅度的計(jì)算和傾銷的認(rèn)定。對(duì)于“可比價(jià)格”，我國立法同樣未給出清晰定義。在以出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格確定正常價(jià)值時(shí)，需要確保所選取的價(jià)格具有可比性。但由于缺乏對(duì)“可比價(jià)格”的明確規(guī)定，在實(shí)踐中可能難以判斷哪些價(jià)格可作為有效參照，增加了正常價(jià)值確定的難度和不確定性。我國關(guān)于結(jié)構(gòu)價(jià)格的規(guī)定較為模糊。我國規(guī)定結(jié)構(gòu)價(jià)格由生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤(rùn)構(gòu)成，但對(duì)于“合理的”費(fèi)用和利潤(rùn)具體涵蓋哪些項(xiàng)目，缺乏進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。在實(shí)際操作中，這容易引發(fā)爭(zhēng)議。如果對(duì)“合理的”費(fèi)用解釋寬泛，包含較多項(xiàng)目，那么由此確定的正常價(jià)值就會(huì)相應(yīng)提高，從而更容易認(rèn)定傾銷和提高傾銷幅度；反之，若對(duì)其解釋過窄，可能導(dǎo)致正常價(jià)值偏低，影響對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。例如，在某反傾銷案件中，對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備的折舊費(fèi)用是否應(yīng)全部納入生產(chǎn)成本，以及利潤(rùn)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如何確定，由于缺乏明確規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)與涉案企業(yè)存在不同理解，給正常價(jià)值的確定帶來了困難。4.1.2出口價(jià)格認(rèn)定的漏洞我國《反傾銷條例》在出口價(jià)格認(rèn)定方面存在漏洞，其中較為突出的是未將關(guān)聯(lián)交易的出口價(jià)格排除在外。在國際貿(mào)易中，關(guān)聯(lián)交易可能會(huì)影響出口價(jià)格的真實(shí)性和可靠性。當(dāng)出口商和進(jìn)口商或第三方之間存在聯(lián)合或補(bǔ)償安排時(shí)，出口價(jià)格可能會(huì)被人為壓低或抬高，不能真實(shí)反映產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。而世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》明確規(guī)定，在這種情況下，如果出口價(jià)格不可靠，可以采用轉(zhuǎn)售價(jià)格；若產(chǎn)品不是轉(zhuǎn)售給獨(dú)立的買方，或轉(zhuǎn)售時(shí)產(chǎn)品的狀況已經(jīng)發(fā)生了變化，可以采用推定價(jià)格。隨著我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)出口權(quán)和分銷權(quán)的放開，外國出口商、生產(chǎn)商通過合資、參股甚至獨(dú)資等方式介入我國外貿(mào)行業(yè)，關(guān)聯(lián)交易日益增多。在這種背景下，若不排除關(guān)聯(lián)交易的出口價(jià)格，可能會(huì)使一些通過關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行傾銷的行為難以被準(zhǔn)確認(rèn)定，影響反傾銷調(diào)查的準(zhǔn)確性和公正性。例如，某外國企業(yè)通過在我國設(shè)立的關(guān)聯(lián)公司，以較低的出口價(jià)格向我國市場(chǎng)銷售產(chǎn)品，由于我國反傾銷立法在關(guān)聯(lián)交易出口價(jià)格認(rèn)定方面的不足，在反傾銷調(diào)查初期，難以準(zhǔn)確判斷該出口價(jià)格是否存在傾銷嫌疑，給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)帶來了挑戰(zhàn)。4.1.3傾銷幅度計(jì)算方法的不完善我國反傾銷立法中傾銷幅度計(jì)算方法存在不完善之處。目前，我國規(guī)定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格和正常價(jià)值應(yīng)當(dāng)按照公平合理的方式進(jìn)行比較，出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的差額，為傾銷幅度。然而，對(duì)于如何調(diào)整影響可比性的差異因素，以及具體采用何種公平的比較方式，我國《反傾銷條例》均未作出具體規(guī)定。在國際上，對(duì)調(diào)整后的出口價(jià)格和正常價(jià)值有多種比較方法。世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》允許的比較方法就有三種：一是將調(diào)查取樣期間的加權(quán)平均正常價(jià)值和加權(quán)平均出口價(jià)格相比較；二是將調(diào)查期間每筆交易的正常價(jià)值和每筆交易的出口價(jià)格相比較；三是將調(diào)查期間的加權(quán)平均正常價(jià)值和每筆交易的出口價(jià)格相比較。不同的比較方法可能會(huì)得出不同的傾銷幅度結(jié)果。第一種方法雖然簡(jiǎn)便，但如果出現(xiàn)單筆交易的出口價(jià)格高于正常價(jià)值時(shí)，會(huì)拉高加權(quán)平均出口價(jià)格，導(dǎo)致傾銷幅度較低，影響征稅幅度和對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度；第二種方法得出的結(jié)果較為公平合理，但計(jì)算繁瑣、工作量大，實(shí)際中較少使用；第三種方法忽略高于加權(quán)平均正常價(jià)值的出口價(jià)格，容易得出傾銷結(jié)論且增加傾銷幅度，是美國等西方國家慣用的方法。由于我國缺乏對(duì)比較方法的明確規(guī)定，在實(shí)踐中主要由行政機(jī)構(gòu)自由裁量，這雖然賦予了行政機(jī)構(gòu)一定的靈活性，但也可能導(dǎo)致不同案件中比較方法和結(jié)果的差異，缺乏一致性和可預(yù)測(cè)性。同時(shí)，對(duì)于影響可比性的差異因素，如產(chǎn)品質(zhì)量、銷售條件、運(yùn)輸費(fèi)用等，如何進(jìn)行調(diào)整缺乏具體操作指南，容易引發(fā)爭(zhēng)議，影響反傾銷調(diào)查的效率和公正性。例如，在某反傾銷案件中，由于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量差異如何調(diào)整影響可比性未作明確規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)與涉案企業(yè)在傾銷幅度的計(jì)算上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致調(diào)查進(jìn)程受阻，損害了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利。4.2損害確定規(guī)則的問題4.2.1國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界定的模糊性在我國進(jìn)口反傾銷立法中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的界定存在一定的模糊性，這對(duì)損害確定的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了較大影響。我國《反傾銷條例》第11條規(guī)定，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。然而，“主要部分”這一表述缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。通常認(rèn)為，“主要部分”與世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》中規(guī)定的“大部分”（通常指50%以上）存在差異，我國這種較高比例的規(guī)定，在實(shí)際操作中可能導(dǎo)致難以確定符合條件的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)范圍。例如，當(dāng)國內(nèi)眾多生產(chǎn)者分散，單個(gè)生產(chǎn)者產(chǎn)量占比較小，沒有任何一個(gè)生產(chǎn)者或部分生產(chǎn)者的總產(chǎn)量能達(dá)到“主要部分”的要求時(shí)，就難以確定合適的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表，從而影響對(duì)損害的準(zhǔn)確評(píng)估。在某反傾銷案件中，國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量眾多且規(guī)模較小，由于無法確定哪些企業(yè)的總產(chǎn)量構(gòu)成“主要部分”，在損害確定過程中，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和分析國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致?lián)p害評(píng)估的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑，無法及時(shí)有效地保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我國反傾銷立法對(duì)“同類產(chǎn)品”的定義也不夠詳細(xì)?！斗磧A銷條例》第12條規(guī)定，同類產(chǎn)品是指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。但對(duì)于如何判斷產(chǎn)品特性的相似程度，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和考量因素，這使得在實(shí)際操作中，對(duì)于某些產(chǎn)品是否屬于同類產(chǎn)品容易產(chǎn)生分歧。例如，在電子產(chǎn)品領(lǐng)域，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)品功能的多樣化，不同品牌和型號(hào)的產(chǎn)品在功能、質(zhì)量、用途等方面存在一定差異，如何準(zhǔn)確判斷它們是否屬于同類產(chǎn)品成為一個(gè)難題。如果將范圍界定過寬，可能會(huì)將一些實(shí)際上不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)品納入同類產(chǎn)品范疇，導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的高估；反之，若界定過窄，則可能遺漏一些真正受到傾銷影響的產(chǎn)品，無法全面保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在某涉及電子產(chǎn)品的反傾銷案件中，對(duì)于一款新型智能電子產(chǎn)品與傳統(tǒng)電子產(chǎn)品是否屬于同類產(chǎn)品，調(diào)查機(jī)關(guān)與涉案企業(yè)存在不同看法，由于缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這一爭(zhēng)議影響了案件的調(diào)查進(jìn)程和損害確定的準(zhǔn)確性。4.2.2損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不明確在我國進(jìn)口反傾銷立法中，損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不明確的問題，給實(shí)際操作帶來了諸多困難。對(duì)于實(shí)質(zhì)性損害的認(rèn)定，雖然規(guī)定了需要考慮進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格以及對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響等因素，但這些因素的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分配并不清晰。在實(shí)際案件中，如何準(zhǔn)確判斷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的增加是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害，缺乏明確的量化指標(biāo)。是依據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的絕對(duì)增長(zhǎng)幅度，還是與國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)相比的相對(duì)增長(zhǎng)幅度，以及增長(zhǎng)幅度達(dá)到多少才能認(rèn)定為構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害，法律未作明確規(guī)定。在價(jià)格方面，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的壓低程度以及對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響程度，也沒有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在分析進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響時(shí)，如國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、銷售量、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)等指標(biāo)，這些指標(biāo)的變化幅度與實(shí)質(zhì)性損害之間的關(guān)系缺乏明確界定，導(dǎo)致在不同案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)質(zhì)性損害的認(rèn)定可能存在較大差異。例如，在某化工產(chǎn)品反傾銷案件中，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)10%、價(jià)格下降15%以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降20%等數(shù)據(jù)，是否足以認(rèn)定構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害，由于缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查機(jī)關(guān)難以作出準(zhǔn)確判斷，不同的調(diào)查人員可能得出不同的結(jié)論。在實(shí)質(zhì)性損害威脅的認(rèn)定方面，同樣存在標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題。雖然規(guī)定要依據(jù)事實(shí)，考慮多種因素，如大量增加的進(jìn)口產(chǎn)品在短期內(nèi)是否足以實(shí)質(zhì)增加國內(nèi)市場(chǎng)的供給，出口商是否具有在短期內(nèi)顯著增加對(duì)我國出口的能力等。但對(duì)于“短期內(nèi)”的具體時(shí)間范圍、“大量增加”和“顯著增加”的量化標(biāo)準(zhǔn)以及如何準(zhǔn)確評(píng)估出口商的生產(chǎn)能力和出口意愿等，都缺乏明確規(guī)定。這使得在實(shí)際操作中，調(diào)查機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)趨勢(shì)和損害可能性，容易出現(xiàn)主觀臆斷的情況。例如，在某機(jī)械設(shè)備反傾銷案件中，對(duì)于出口商聲稱未來一年內(nèi)將大幅增加對(duì)我國出口的情況，由于缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查機(jī)關(guān)難以確定這是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害威脅，無法及時(shí)采取有效的反傾銷措施。對(duì)于實(shí)質(zhì)性阻礙產(chǎn)業(yè)建立的認(rèn)定，我國反傾銷立法的規(guī)定更為模糊。在確定對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，需要考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃、技術(shù)研發(fā)進(jìn)展等因素，但對(duì)于這些因素如何具體影響實(shí)質(zhì)阻礙的認(rèn)定，以及達(dá)到何種程度才能認(rèn)定為實(shí)質(zhì)阻礙產(chǎn)業(yè)建立，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。在實(shí)際情況中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立是一個(gè)復(fù)雜的過程，受到多種因素的影響，由于缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查機(jī)關(guān)在判斷實(shí)質(zhì)性阻礙產(chǎn)業(yè)建立時(shí)面臨較大困難，容易導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)不足。例如，在某新能源產(chǎn)業(yè)反傾銷案件中，國內(nèi)企業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)建立初期，面臨著進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，由于缺乏明確的實(shí)質(zhì)性阻礙產(chǎn)業(yè)建立的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查機(jī)關(guān)難以判斷進(jìn)口產(chǎn)品是否對(duì)該產(chǎn)業(yè)的建立造成了實(shí)質(zhì)阻礙，無法及時(shí)給予國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)必要的保護(hù)。4.2.3累積評(píng)估規(guī)則的不合理性我國進(jìn)口反傾銷立法中的累積評(píng)估規(guī)則在產(chǎn)品范圍、進(jìn)口量和損害影響評(píng)估方面存在不合理之處。在產(chǎn)品范圍方面，雖然規(guī)定當(dāng)來自不同國家或地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)滿足傾銷和損害的條件，并且這些進(jìn)口產(chǎn)品之間以及它們與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，可以對(duì)這些進(jìn)口產(chǎn)品的影響進(jìn)行累積評(píng)估。但對(duì)于如何準(zhǔn)確判斷進(jìn)口產(chǎn)品之間以及它們與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法。在實(shí)際操作中，不同產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系受到多種因素的影響，如產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、價(jià)格、銷售渠道等，由于缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查機(jī)關(guān)在確定是否適用累積評(píng)估規(guī)則時(shí)容易出現(xiàn)爭(zhēng)議。例如，在某涉及多種服裝產(chǎn)品的反傾銷案件中，對(duì)于來自不同國家的不同款式服裝產(chǎn)品，它們之間以及與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系較為復(fù)雜，由于缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查機(jī)關(guān)難以確定是否可以對(duì)這些進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行累積評(píng)估，影響了對(duì)國內(nèi)服裝產(chǎn)業(yè)損害的準(zhǔn)確認(rèn)定。在進(jìn)口量方面，我國反傾銷立法未對(duì)累積評(píng)估中進(jìn)口量的門檻作出明確規(guī)定。在實(shí)際情況中，如果對(duì)進(jìn)口量較小的國家或地區(qū)的產(chǎn)品也進(jìn)行累積評(píng)估，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的夸大，從而不合理地實(shí)施反傾銷措施，影響正常的國際貿(mào)易。相反，如果進(jìn)口量門檻設(shè)置過高，又可能會(huì)遺漏一些對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的進(jìn)口產(chǎn)品，無法全面保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。例如，在某農(nóng)產(chǎn)品反傾銷案件中，對(duì)于來自一些小國家的少量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，是否應(yīng)納入累積評(píng)估范圍，由于缺乏明確的進(jìn)口量門檻規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)難以作出合理決策，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害評(píng)估的不準(zhǔn)確。在損害影響評(píng)估方面，我國累積評(píng)估規(guī)則缺乏對(duì)不同來源進(jìn)口產(chǎn)品損害程度差異的考量。不同國家或地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品，由于其傾銷幅度、市場(chǎng)份額、對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響方式等因素的不同，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害程度也可能存在較大差異。然而，我國現(xiàn)行的累積評(píng)估規(guī)則在評(píng)估損害影響時(shí)，往往將不同來源的進(jìn)口產(chǎn)品視為一個(gè)整體，沒有充分考慮這些差異，這可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的評(píng)估不夠準(zhǔn)確。例如，在某汽車零部件反傾銷案件中，來自A國的進(jìn)口產(chǎn)品傾銷幅度較大，但市場(chǎng)份額較小，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊主要體現(xiàn)在價(jià)格方面；而來自B國的進(jìn)口產(chǎn)品傾銷幅度較小，但市場(chǎng)份額較大，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊主要體現(xiàn)在市場(chǎng)份額的擠壓上。在累積評(píng)估時(shí)，如果不考慮這些損害程度的差異，簡(jiǎn)單地將兩者的損害影響相加，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)損害的評(píng)估不準(zhǔn)確，無法制定出合理的反傾銷措施。4.3因果關(guān)系判定規(guī)則的缺失4.3.1因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失我國進(jìn)口反傾銷立法中，因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，這給反傾銷調(diào)查工作帶來了諸多困難。在反傾銷調(diào)查中，準(zhǔn)確判定傾銷與損害之間的因果關(guān)系至關(guān)重要，它直接關(guān)系到反傾銷措施的合理性和合法性。然而，我國現(xiàn)行的反傾銷立法，如《反傾銷條例》，雖然規(guī)定在確定傾銷對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)肯定性證據(jù)，客觀、公正地審查傾銷與損害之間是否存在因果關(guān)系，不得將其他因素造成的損害歸因于傾銷。但對(duì)于如何具體認(rèn)定因果關(guān)系，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法。在實(shí)際操作中，調(diào)查機(jī)關(guān)往往難以準(zhǔn)確判斷傾銷是否是導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的主要原因或者重要原因之一。例如，在某反傾銷案件中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷行為，但同時(shí)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自身也存在技術(shù)更新緩慢、管理不善等問題。在這種情況下，由于缺乏明確的因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查機(jī)關(guān)難以確定傾銷與損害之間的因果關(guān)系程度，無法準(zhǔn)確判斷是傾銷行為還是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自身問題，亦或是兩者共同作用導(dǎo)致了損害的發(fā)生，從而影響了反傾銷措施的準(zhǔn)確實(shí)施。在國際反傾銷實(shí)踐中，許多國家和國際組織都對(duì)因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定。世界貿(mào)易組織（WTO）《反傾銷協(xié)議》要求在認(rèn)定因果關(guān)系時(shí)，需要綜合考慮多種因素，包括傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響等。美國反傾銷法規(guī)定，傾銷產(chǎn)品必須是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的“實(shí)質(zhì)性原因”，即一個(gè)重要的、但不必是主要的原因。歐盟反傾銷法也對(duì)因果關(guān)系的認(rèn)定規(guī)定了一系列具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序。相比之下，我國因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得我國在反傾銷調(diào)查中缺乏明確的指導(dǎo)，容易導(dǎo)致不同案件中因果關(guān)系判定的不一致性，影響反傾銷措施的公正性和權(quán)威性。4.3.2其他因素對(duì)因果關(guān)系影響的考量不足我國進(jìn)口反傾銷立法在考量其他因素對(duì)因果關(guān)系的影響方面存在不足。在實(shí)際情況中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害往往是由多種因素共同作用導(dǎo)致的，除了傾銷因素外，還可能受到市場(chǎng)需求變化、技術(shù)進(jìn)步、原材料價(jià)格波動(dòng)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足等因素的影響。我國反傾銷立法雖然規(guī)定不得將其他因素造成的損害歸因于傾銷，但對(duì)于如何具體分析和排除這些其他因素對(duì)因果關(guān)系的影響，缺乏詳細(xì)的規(guī)定和操作指南。這使得在反傾銷調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確判斷傾銷與損害之間的真實(shí)因果關(guān)系，容易將其他因素導(dǎo)致的損害錯(cuò)誤地歸咎于傾銷，從而不合理地實(shí)施反傾銷措施。在某鋼鐵行業(yè)反傾銷案件中，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到損害，進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品存在傾銷行為。然而，同時(shí)國內(nèi)鋼鐵行業(yè)面臨著市場(chǎng)需求下降、原材料價(jià)格上漲等問題。由于我國反傾銷立法對(duì)其他因素對(duì)因果關(guān)系影響的考量不足，調(diào)查機(jī)關(guān)在分析因果關(guān)系時(shí)，可能無法全面、準(zhǔn)確地評(píng)估這些其他因素對(duì)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)損害的作用，從而難以確定傾銷與損害之間的因果關(guān)系是否成立。如果僅僅因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷行為，而忽略了其他因素對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的影響，就可能導(dǎo)致錯(cuò)誤地認(rèn)定傾銷與損害之間存在因果關(guān)系，進(jìn)而采取不必要的反傾銷措施，這不僅會(huì)影響正常的國際貿(mào)易秩序，還可能損害我國與其他國家的貿(mào)易關(guān)系。在另一起電子產(chǎn)品反傾銷案件中，國內(nèi)電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)受到損害，進(jìn)口電子產(chǎn)品存在傾銷行為，但國內(nèi)電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力不足，無法滿足市場(chǎng)對(duì)高端產(chǎn)品的需求。在這種情況下，由于缺乏對(duì)其他因素影響的充分考量，調(diào)查機(jī)關(guān)可能難以準(zhǔn)確判斷傾銷與損害之間的因果關(guān)系，容易出現(xiàn)誤判，影響反傾銷措施的科學(xué)性和合理性。五、多哈回合反傾銷談判對(duì)我國立法實(shí)體規(guī)則的啟示5.1借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善傾銷認(rèn)定規(guī)則多哈回合反傾銷談判為我國完善傾銷認(rèn)定規(guī)則提供了重要的借鑒方向，我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化。在正常價(jià)值確定方面，應(yīng)明確“正常貿(mào)易過程”和“可比價(jià)格”的概念。參照世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》以及歐美等發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，明確將低于成本銷售、關(guān)聯(lián)交易、特殊促銷活動(dòng)等特殊交易情況排除在正常貿(mào)易過程之外。對(duì)于低于成本銷售，若出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或第三國價(jià)格低于產(chǎn)品單位成本（單位生產(chǎn)成本加上銷售、管理和一般費(fèi)用），且在一定時(shí)期內(nèi)大量銷售，應(yīng)認(rèn)定為非正常貿(mào)易過程的售價(jià)，在確定正常價(jià)值時(shí)予以忽略。對(duì)于關(guān)聯(lián)交易，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定在何種情況下關(guān)聯(lián)交易價(jià)格不可靠，以及如何調(diào)整或替代關(guān)聯(lián)交易價(jià)格以確定正常價(jià)值。同時(shí)，對(duì)“可比價(jià)格”進(jìn)行清晰定義，明確在選取出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格作為正常價(jià)值時(shí)，應(yīng)確保所選取的價(jià)格與進(jìn)口產(chǎn)品在銷售時(shí)間、銷售渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量等方面具有可比性。通過明確這些概念，提高正常價(jià)值確定的準(zhǔn)確性和可靠性，減少因概念模糊而導(dǎo)致的爭(zhēng)議。對(duì)于結(jié)構(gòu)價(jià)格的規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。明確“合理的”費(fèi)用和利潤(rùn)的具體核算方法和范圍，制定詳細(xì)的成本核算指南，包括原材料成本、勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)設(shè)備折舊費(fèi)用等各項(xiàng)成本的計(jì)算方法，以及銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用等費(fèi)用的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。對(duì)于利潤(rùn)的計(jì)算，可參考同行業(yè)的平均利潤(rùn)率或出口商在其他市場(chǎng)的利潤(rùn)率，確保利潤(rùn)的確定合理、公正。例如，規(guī)定在計(jì)算結(jié)構(gòu)價(jià)格時(shí)，生產(chǎn)成本應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行核算，銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用等應(yīng)按照一定的比例分?jǐn)偟疆a(chǎn)品成本中，利潤(rùn)則應(yīng)根據(jù)行業(yè)平均利潤(rùn)率或出口商在類似市場(chǎng)的利潤(rùn)率進(jìn)行合理確定。通過細(xì)化結(jié)構(gòu)價(jià)格的規(guī)定，減少調(diào)查機(jī)關(guān)在確定結(jié)構(gòu)價(jià)格時(shí)的自由裁量權(quán)，提高正常價(jià)值確定的科學(xué)性和公正性。在出口價(jià)格認(rèn)定方面，應(yīng)明確排除關(guān)聯(lián)交易的出口價(jià)格。當(dāng)出口商和進(jìn)口商或第三方之間存在聯(lián)合或補(bǔ)償安排，可能影響出口價(jià)格的真實(shí)性和可靠性時(shí)，應(yīng)采用轉(zhuǎn)售價(jià)格或推定價(jià)格來確定出口價(jià)格。詳細(xì)規(guī)定轉(zhuǎn)售價(jià)格的確定條件和方法，以及在無法獲取轉(zhuǎn)售價(jià)格時(shí)，如何根據(jù)合理基礎(chǔ)推定出口價(jià)格。例如，規(guī)定當(dāng)關(guān)聯(lián)交易導(dǎo)致出口價(jià)格不可靠時(shí)，若進(jìn)口產(chǎn)品轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人，應(yīng)以首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人的價(jià)格為出口價(jià)格；若未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人或未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售，則商務(wù)部應(yīng)根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的成本、費(fèi)用、利潤(rùn)等因素，結(jié)合市場(chǎng)情況，合理推定出口價(jià)格。通過明確排除關(guān)聯(lián)交易的出口價(jià)格，提高出口價(jià)格認(rèn)定的準(zhǔn)確性，防止通過關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行傾銷的行為逃避反傾銷調(diào)查。在傾銷幅度計(jì)算方法方面，應(yīng)豐富計(jì)算方式并明確調(diào)整差異因素的方法。借鑒世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》允許的比較方法，明確我國在計(jì)算傾銷幅度時(shí)可采用的比較方式，包括加權(quán)平均正常價(jià)值和加權(quán)平均出口價(jià)格相比較、每筆交易的正常價(jià)值和每筆交易的出口價(jià)格相比較、加權(quán)平均正常價(jià)值和每筆交易的出口價(jià)格相比較等。同時(shí)，根據(jù)不同的比較方法，制定相應(yīng)的操作細(xì)則，明確每種方法的適用條件和計(jì)算步驟。在調(diào)整影響可比性的差異因素方面，制定詳細(xì)的調(diào)整指南，明確對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、銷售條件、運(yùn)輸費(fèi)用等因素的調(diào)整方法和標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量差異，可根據(jù)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定質(zhì)量差異對(duì)價(jià)格的影響程度，并進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整；對(duì)于銷售條件差異，可考慮銷售數(shù)量、銷售季節(jié)、付款方式等因素，對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。通過豐富傾銷幅度計(jì)算方式和明確調(diào)整差異因素的方法，提高傾銷幅度計(jì)算的準(zhǔn)確性和一致性，增強(qiáng)反傾銷調(diào)查的公正性和科學(xué)性。5.2依據(jù)談判成果優(yōu)化損害確定規(guī)則多哈回合反傾銷談判中對(duì)損害確定規(guī)則的討論，為我國優(yōu)化相關(guān)規(guī)則提供了寶貴的思路，我國應(yīng)結(jié)合談判成果，從多個(gè)方面完善損害確定規(guī)則。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界定方面，應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定。對(duì)于“主要部分”，可借鑒世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》中“大部分”的概念，明確規(guī)定“主要部分”為總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部產(chǎn)量的50%以上。這樣的量化標(biāo)準(zhǔn)能夠增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界定的確定性，減少實(shí)踐中的爭(zhēng)議。當(dāng)國內(nèi)有多個(gè)生產(chǎn)者時(shí)，若部分生產(chǎn)者的總產(chǎn)量達(dá)到或超過50%，則可將這些生產(chǎn)者視為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；若沒有任何部分生產(chǎn)者達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，則可考慮將所有生產(chǎn)者視為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表性和完整性。對(duì)于“同類產(chǎn)品”的定義，應(yīng)進(jìn)一步明確判斷產(chǎn)品特性相似程度的標(biāo)準(zhǔn)和考量因素?？蓮漠a(chǎn)品的物理特性、功能用途、生產(chǎn)工藝、市場(chǎng)定位等方面進(jìn)行綜合考量，制定詳細(xì)的判斷指南。例如，對(duì)于電子產(chǎn)品，可從產(chǎn)品的核心功能、技術(shù)參數(shù)、適用場(chǎng)景等方面判斷其是否屬于同類產(chǎn)品；對(duì)于化工產(chǎn)品，可從化學(xué)成分、性能指標(biāo)、用途等方面進(jìn)行判斷。通過明確這些標(biāo)準(zhǔn)和因素，提高同類產(chǎn)品界定的準(zhǔn)確性，避免因界定模糊而導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害評(píng)估的偏差。在損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)明確具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分配。對(duì)于實(shí)質(zhì)性損害的認(rèn)定，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量方面，可規(guī)定當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的絕對(duì)增長(zhǎng)幅度超過一定比例（如15%），或者與國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)相比的相對(duì)增長(zhǎng)幅度超過一定比例（如20%）時(shí)，可作為認(rèn)定實(shí)質(zhì)性損害的參考因素之一；在價(jià)格方面，可規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的壓低程度達(dá)到一定幅度（如10%），或者對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響導(dǎo)致國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格下降一定幅度（如12%）時(shí)，可作為認(rèn)定實(shí)質(zhì)性損害的依據(jù)；在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，可根據(jù)不同指標(biāo)的重要性，確定相應(yīng)的權(quán)重，如產(chǎn)量權(quán)重為0.3、銷售量權(quán)重為0.25、市場(chǎng)份額權(quán)重為0.2、利潤(rùn)權(quán)重為0.25等，通過加權(quán)計(jì)算綜合評(píng)估國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害程度。通過明確這些具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分配，提高實(shí)質(zhì)性損害認(rèn)定的科學(xué)性和客觀性，減少調(diào)查機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，確保反傾銷調(diào)查的公正性。在實(shí)質(zhì)性損害威脅的認(rèn)定方面，應(yīng)明確“短期內(nèi)”的具體時(shí)間范圍，可規(guī)定為未來1-2年；對(duì)于“大量增加”和“顯著增加”，可結(jié)合進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額、增長(zhǎng)速度等因素進(jìn)行量化規(guī)定，如進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額在未來1-2年內(nèi)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15%以上，或者進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20%以上時(shí)，可視為“大量增加”或“顯著增加”；同時(shí)，建立科學(xué)的預(yù)測(cè)模型，綜合考慮出口商的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)需求、銷售渠道等因素，準(zhǔn)確評(píng)估出口商在短期內(nèi)增加對(duì)我國出口的能力和可能性。通過明確這些標(biāo)準(zhǔn)和建立科學(xué)的預(yù)測(cè)模型，提高實(shí)質(zhì)性損害威脅認(rèn)定的準(zhǔn)確性，使我國能夠及時(shí)采取有效的反傾銷措施，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受潛在損害。對(duì)于實(shí)質(zhì)性阻礙產(chǎn)業(yè)建立的認(rèn)定，應(yīng)制定詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。可從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模、技術(shù)研發(fā)進(jìn)度、市場(chǎng)開拓情況等方面進(jìn)行評(píng)估，規(guī)定當(dāng)傾銷產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的投資計(jì)劃造成一定比例（如30%）的延誤，或者對(duì)技術(shù)研發(fā)進(jìn)程造成嚴(yán)重阻礙，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)無法按計(jì)劃完成，或者使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)開拓方面面臨巨大困難，市場(chǎng)份額難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等情況時(shí)，可認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性阻礙產(chǎn)業(yè)建立。通過明確這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在累積評(píng)估規(guī)則方面，應(yīng)完善相關(guān)規(guī)定。在產(chǎn)品范圍上，明確判斷進(jìn)口產(chǎn)品之間以及它們與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)和方法，可從產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、價(jià)格、銷售渠道、目標(biāo)客戶群體等方面進(jìn)行綜合判斷。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品在這些方面與國內(nèi)同類產(chǎn)品具有相似性，且在市場(chǎng)上存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，可納入累積評(píng)估范圍。在進(jìn)口量方面，設(shè)定合理的進(jìn)口量門檻，規(guī)定當(dāng)來自單個(gè)國家或地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的一定比例（如3%）以上時(shí)，可納入累積評(píng)估范圍。這樣既能避免對(duì)進(jìn)口量較小的國家或地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)行不必要的累積評(píng)估，又能確保對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的進(jìn)口產(chǎn)品不被遺漏。在損害影響評(píng)估方面，建立科學(xué)的損害程度評(píng)估模型，充分考慮不同來源進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度、市場(chǎng)份額、對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響方式等因素，對(duì)不同來源進(jìn)口產(chǎn)品的損害程度進(jìn)行量化評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定其在累積評(píng)估中的權(quán)重。例如，對(duì)于傾銷幅度較大、市場(chǎng)份額較高、對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊較大的進(jìn)口產(chǎn)品，賦予較高的權(quán)重；對(duì)于傾銷幅度較小、市場(chǎng)份額較低、對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響較小的進(jìn)口產(chǎn)品，賦予較低的權(quán)重。通過建立科學(xué)的損害程度評(píng)估模型，提高累積評(píng)估的準(zhǔn)確性，使反傾銷措施更加合理、有效。5.3參考談判精神構(gòu)建因果關(guān)系判定規(guī)則多哈回合反傾銷談判中對(duì)因果關(guān)系判定規(guī)則的討論，為我國構(gòu)建科學(xué)合理的因果關(guān)系判定規(guī)則提供了重要參考。我國應(yīng)借鑒談判精神，明確因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其他因素影響的考量方式。在因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，我國可參考國際上通行的“實(shí)質(zhì)性原因標(biāo)準(zhǔn)”，即規(guī)定傾銷必須是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的一個(gè)重要原因，但不必是唯一原因或主要原因。在判斷傾銷是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)性原因時(shí)，應(yīng)綜合考慮多種因素，建立量化分析模型。可以設(shè)定一個(gè)因果關(guān)系判定系數(shù)，通過對(duì)傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響程度等因素進(jìn)行量化分析，計(jì)算出該系數(shù)，當(dāng)系數(shù)達(dá)到一定閾值（如0.3）時(shí)，即可認(rèn)定傾銷與損害之間存在實(shí)質(zhì)性因果關(guān)系。例如，在某反傾銷案件中，通過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)幅度、價(jià)格下降幅度以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額下降幅度等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用量化分析模型計(jì)算出因果關(guān)系判定系數(shù)為0.35，超過了設(shè)定的閾值，從而認(rèn)定傾銷與損害之間存在實(shí)質(zhì)性因果關(guān)系。同時(shí)，明確規(guī)定因果關(guān)系認(rèn)定的舉證責(zé)任，由申請(qǐng)人承擔(dān)證明傾銷與損害之間存在因果關(guān)系的初步舉證責(zé)任，若被申請(qǐng)人對(duì)因果關(guān)系提出異議，則需承擔(dān)相應(yīng)的反證責(zé)任。對(duì)于其他因素對(duì)因果關(guān)系影響的考量，我國應(yīng)制定詳細(xì)的考量規(guī)則和排除標(biāo)準(zhǔn)。在反傾銷調(diào)查中，全面審查除傾銷以外的其他已知因素，如國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求變化、原材料價(jià)格波動(dòng)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理水平等因素對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的影響。建立其他因素影響評(píng)估體系，對(duì)這些因素進(jìn)行分類評(píng)估，確定其對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的影響程度。對(duì)于對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害影響較小的因素，可在因果關(guān)系判定中予以適當(dāng)排除；對(duì)于影響較大的因素，應(yīng)在分析因果關(guān)系時(shí)充分考慮其與傾銷因素的相互作用。例如，在某電子產(chǎn)品反傾銷案件中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害可能受到進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、國內(nèi)市場(chǎng)需求下降以及國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足等因素的影響。通過其他因素影響評(píng)估體系，評(píng)估出國內(nèi)市場(chǎng)需求下降對(duì)產(chǎn)業(yè)損害的影響程度為30%，國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足的影響程度為20%，進(jìn)口產(chǎn)品傾銷的影響程度為50%。在認(rèn)定因果關(guān)系時(shí)，充分考慮這些因素的影響，避免將其他因素導(dǎo)致的損害錯(cuò)誤地歸咎于傾銷。同時(shí)，規(guī)定調(diào)查機(jī)關(guān)在考量其他因素影響時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說明考量的過程和依據(jù)，增強(qiáng)因果關(guān)系判定的透明度和公正性。六、完善我國進(jìn)口反傾銷立法實(shí)體規(guī)則的建議6.1立法層面的完善6.1.1提升反傾銷立法層級(jí)目前，我國反傾銷立法主要以國務(wù)院頒布的行政法規(guī)《中華人民共和國反傾銷條例》為核心，雖然在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但從立法層級(jí)和權(quán)威性來看，存在一定的局限性。將反傾銷立法提升為法律層級(jí)，具有重要的必要性和積極意義。從立法層級(jí)的角度而言，法律相較于行政法規(guī)具有更高的權(quán)威性和穩(wěn)定性。反傾銷作為一種重要的貿(mào)易救濟(jì)措施，涉及到國內(nèi)外眾多企業(yè)的利益以及國家的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要有一部權(quán)威性高、穩(wěn)定性強(qiáng)的法律來規(guī)范。提升反傾銷立法層級(jí)，有助于增強(qiáng)反傾銷法律的權(quán)威性，使其在國際貿(mào)易中更具威懾力，能夠更有效地遏制國外企業(yè)的傾銷行為，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。以美國為例，其反傾銷立法主要包括《1930年關(guān)稅法》第七編以及相關(guān)的修正案，這些法律具有較高的層級(jí)，為美國開展反傾銷調(diào)查和實(shí)施反傾銷措施提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，使其在國際貿(mào)易中能夠有力地維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的利益。提升反傾銷立法層級(jí)還能更好地體現(xiàn)國家的貿(mào)易政策導(dǎo)向，增強(qiáng)反傾銷法律與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)性。反傾銷法律與對(duì)外貿(mào)易法、產(chǎn)業(yè)政策法等密切相關(guān)，提升立法層級(jí)有助于從國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使反傾銷法律與其他法律相互配合，形成一個(gè)有機(jī)的整體，共同促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如，在制定反傾銷法律時(shí)，可以更好地與我國的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，對(duì)國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)給予更有力的保護(hù)，同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升。從國際層面來看，將反傾銷立法提升為法律層級(jí)，也有助于我國在國際反傾銷規(guī)則制定中發(fā)揮更大的作用。在多哈回合反傾銷談判等國際規(guī)則制定過程中，我國作為重要的貿(mào)易大國，需要有一部具有較高權(quán)威性和國際影響力的反傾銷法律作為支撐，以更好地表達(dá)我國的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，爭(zhēng)取更有利的國際規(guī)則，維護(hù)我國的貿(mào)易利益和國際形象。6.1.2細(xì)化實(shí)體規(guī)則內(nèi)容為了增強(qiáng)反傾銷立法實(shí)體規(guī)則的可操作性，應(yīng)從多個(gè)方面對(duì)規(guī)則內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。在概念界定方面，要明確關(guān)鍵概念的內(nèi)涵和外延。對(duì)于“正常貿(mào)易過程”，應(yīng)參照國際通行做法，明確排除低于成本銷售、關(guān)聯(lián)交易、特殊促銷活動(dòng)等可能影響價(jià)格正常性的交易。具體而言，規(guī)定當(dāng)出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或第三國價(jià)格低于產(chǎn)品單位成本（單位生產(chǎn)成本加上銷售、管理和一般費(fèi)用），且在一定時(shí)期內(nèi)（如連續(xù)6個(gè)月）銷售量占總銷售量的一定比例（如30%）以上時(shí)，應(yīng)認(rèn)定為低于成本銷售，屬于非正常貿(mào)易過程，在確定正常價(jià)值時(shí)應(yīng)予以忽略。對(duì)于關(guān)聯(lián)交易，詳細(xì)列舉關(guān)聯(lián)方的范圍，如母公司與子公司、同一母公司控制下的不同子公司、存在股權(quán)關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)等，當(dāng)關(guān)聯(lián)交易價(jià)格與非關(guān)聯(lián)交易價(jià)格存在顯著差異