開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦企業(yè)全生命周期痛點堵點，以“企業(yè)有感、市場有效、政府有為”為導(dǎo)向，決定在全市范圍內(nèi)開展為期一年的“優(yōu)化營商環(huán)境專項行動”，特制定本方案。一、總體思路堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，圍繞“準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出”三大環(huán)節(jié)，對標(biāo)國際先進(jìn)、國內(nèi)一流，以數(shù)字化改革為牽引，以制度創(chuàng)新為核心，以法治化保障為支撐，通過“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、增便利、增信用、增公平”七項硬措施，打造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，力爭到2025年底，全市營商環(huán)境總體評價進(jìn)入全國前10，其中“獲得電力”“辦理建筑許可”“跨境貿(mào)易”“保護(hù)中小投資者”4項指標(biāo)進(jìn)入全球前20名。二、基本原則1.企業(yè)至上。把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)訴求“接訴即辦”，企業(yè)難題“限時清零”。2.系統(tǒng)集成。打破部門壁壘，推動數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、人員“三跨融合”，實現(xiàn)“一件事一次辦”。3.數(shù)字賦能。依托城市大腦，建設(shè)“營商通”一體化平臺，做到“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”。4.法治護(hù)航。出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套實施細(xì)則，建立“不予處罰清單”“免罰輕罰清單”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。5.容錯激勵。建立“先行先試免責(zé)清單”，對改革中出現(xiàn)的非主觀過錯，只要符合程序、未謀私利，一律免責(zé)或減責(zé)。三、主要任務(wù)（一）企業(yè)開辦“分鐘制”改革1.流程再造。將企業(yè)登記、刻章、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、公積金繳存、銀行預(yù)約開戶6個事項整合為“一個環(huán)節(jié)”，實行“一表申請、一窗領(lǐng)取、一次辦結(jié)”。2.時間壓縮。依托“營商通”平臺，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“智能審批、秒批秒辦”，公章刻制“30分鐘送達(dá)”，發(fā)票申領(lǐng)“線上即開”，企業(yè)開辦整體時間不超過60分鐘。3.費用清零。新辦企業(yè)公章、財務(wù)章、發(fā)票章、法定代表人章由政府統(tǒng)一購買服務(wù)，免費贈送；電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放，企業(yè)無需任何費用。4.全域通辦。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)大廳設(shè)置“企業(yè)開辦一站式專區(qū)”，同步開通24小時自助終端，實現(xiàn)“全城通辦、異地可辦、就近能辦”。（二）工程建設(shè)項目“全生命周期”審批改革1.“用地清單制”改革。在土地出讓前，由自然資源部門牽頭，一次性完成地質(zhì)災(zāi)害、文物、地震安全、氣候可行性等11項評估，企業(yè)拿地后“清單之外無審批”。2.“多規(guī)合一”策劃生成。依托“多規(guī)合一”平臺，項目策劃階段自動生成“項目體檢報告”，一次性告知選址意見、指標(biāo)清單、審批路徑，避免企業(yè)“來回跑”。3.“分階段施工許可”。對工業(yè)項目實行“基坑支護(hù)和土方開挖”“主體施工”兩階段許可，企業(yè)可提前30天開工。4.“聯(lián)合驗收”升級。實行“一網(wǎng)申請、一家牽頭、一次驗收、一并備案”，驗收時限壓縮至7個工作日以內(nèi)；對工業(yè)項目實行“先投產(chǎn)后驗收”，企業(yè)可邊生產(chǎn)邊完善。5.“多測合一”市場化。建立“多測合一”中介服務(wù)超市，測繪、檢測、評估事項“一網(wǎng)競價、一網(wǎng)評價”，費用平均下降30%。（三）獲得電力“零上門、零審批、零投資”1.“零上門”。推廣“刷臉辦電”，企業(yè)法定代表人通過手機(jī)“營商通”APP人臉識別，即可在線提交用電申請，無需紙質(zhì)材料。2.“零審批”。對160千瓦及以下低壓小微企業(yè)，實行“承諾即開工”，電力外線工程免審批；對高壓用戶，實行“并聯(lián)審批”，審批時限不超過3個工作日。3.“零投資”。對省級以上園區(qū)內(nèi)的10千伏及以上企業(yè)，紅線外電力接入工程由供電公司全額投資，每年為企業(yè)節(jié)省成本約3億元。4.“全透明”。開發(fā)“電力接入可視化”模塊，企業(yè)可實時查看報裝進(jìn)度、施工軌跡、送電時間，做到“像查快遞一樣查用電”。（四）跨境貿(mào)易“一站式”數(shù)字口岸1.“提前申報、運抵驗放”。推廣“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”模式，進(jìn)口整體通關(guān)時間壓縮至20小時以內(nèi)，出口壓縮至0.5小時。2.“免到場查驗”。對低風(fēng)險貨物，實行“無人機(jī)+AI”智能查驗，企業(yè)無需到場，查驗時間由4小時縮至30分鐘。3.“關(guān)稅保證保險”。引入保險公司提供“關(guān)稅保證保險”，企業(yè)無需繳納保證金，釋放資金占壓超50億元。4.“跨境貿(mào)易金融區(qū)塊鏈”。依托“區(qū)塊鏈+跨境金融”平臺，實現(xiàn)信用證、保單、提單“三單匹配”，出口企業(yè)融資成本下降1.5個百分點。（五）納稅服務(wù)“無感辦、集成辦、智能辦”1.“無感辦”。依托電子稅務(wù)局，自動歸集企業(yè)發(fā)票、賬簿、銀行流水，一鍵生成申報表，企業(yè)“無需填表、無需提交、無需確認(rèn)”。2.“集成辦”。將增值稅、所得稅、附加稅、印花稅等11個稅種合并為“一張報表、一次申報”，申報時間由2小時縮至5分鐘。3.“智能辦”。開發(fā)“AI稅務(wù)助手”，7×24小時在線答疑，智能推送優(yōu)惠政策，2025年力爭實現(xiàn)90%優(yōu)惠事項“免申即享”。4.“柔性執(zhí)法”。對首次輕微違法且及時改正的，實行“首違不罰”；對一般違法，推行“說理式執(zhí)法”，企業(yè)可“邊整改邊經(jīng)營”。（六）融資服務(wù)“信易貸”升級1.“白名單”推送。依托“營商通”平臺，每月向銀行推送“納稅信用A級”“專精特新”“小巨人”企業(yè)白名單，銀行“見單即貸”。2.“無抵押信用貸”。對納稅信用A級企業(yè)，單戶授信額度最高1000萬元，利率不超過LPR+80個基點，審批時間不超過2個工作日。3.“政策性擔(dān)保”。設(shè)立20億元“政銀擔(dān)”風(fēng)險補(bǔ)償資金池，對單戶1000萬元以下貸款，擔(dān)保費率降至0.5%，政府承擔(dān)40%風(fēng)險。4.“上市育苗”。建立“上市后備資源庫”，對入庫企業(yè)實行“一企一專班”，提供股權(quán)融資、財務(wù)規(guī)范、合規(guī)輔導(dǎo)全鏈條服務(wù)，力爭每年新增上市企業(yè)10家以上。（七）政府采購和招標(biāo)投標(biāo)“陽光化”1.“不見面開標(biāo)”。全面取消紙質(zhì)標(biāo)書，實行“遠(yuǎn)程解密、在線答疑、云端監(jiān)督”，投標(biāo)成本平均下降80%。2.“信用替代保證金”。對信用良好企業(yè)，可用“信用承諾”替代投標(biāo)保證金、履約保證金，釋放企業(yè)資金占壓超30億元。3.“預(yù)付款制度”。對政府采購項目，預(yù)付款比例不低于30%，中小企業(yè)不低于50%，中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)支付。4.“四方評價”。建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家“四方互評”機(jī)制，評價結(jié)果實時公開，差評率超過10%的列入黑名單。（八）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“快授權(quán)、快維權(quán)、快調(diào)解”1.“快授權(quán)”。設(shè)立國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，發(fā)明專利授權(quán)周期由20個月壓縮至3個月，實用新型壓縮至15天。2.“快維權(quán)”。建立“知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁中心”，實行“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，維權(quán)周期由6個月壓縮至30天。3.“快調(diào)解”。對涉案金額100萬元以下案件，實行“即立、即調(diào)、即結(jié)”，調(diào)解成功率達(dá)80%以上。4.“懲罰性賠償”。對故意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)，依法適用懲罰性賠償，最高可判賠5倍，讓侵權(quán)者“一朝侵權(quán)、終身難忘”。（九）市場監(jiān)管“綜合查一次”1.“一張清單管檢查”。編制“綜合檢查事項清單”，對同一企業(yè)現(xiàn)場檢查不超過1次，全年不超過2次。2.“一次檢查全覆蓋”。推行“一支隊伍進(jìn)企、一次體檢全身體”，檢查結(jié)果互認(rèn)共享，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。3.“非現(xiàn)場監(jiān)管”。對食品、藥品、特種設(shè)備等高風(fēng)險領(lǐng)域，實行“互聯(lián)網(wǎng)+視頻監(jiān)控+AI識別”，減少現(xiàn)場檢查60%以上。4.“輕微免罰”。出臺“免罰清單”200項，對首次輕微違法且及時改正的，一律不予處罰，讓執(zhí)法“有溫度”。（十）企業(yè)退出“簡易注銷”1.“一網(wǎng)通辦”。依托“營商通”平臺，企業(yè)可在線完成清算組備案、債權(quán)人公告、稅務(wù)注銷、營業(yè)執(zhí)照注銷“全流程網(wǎng)辦”。2.“20天退出”。對無債權(quán)債務(wù)、無對外經(jīng)營、無在冊職工的企業(yè)，實行“20天簡易注銷”，比法定45天壓縮一半以上。3.“容錯注銷”。對營業(yè)執(zhí)照遺失、公章遺失的企業(yè)，可憑法定代表人承諾辦理注銷，無需登報掛失。4.“強(qiáng)制清算”提速。對“僵尸企業(yè)”實行“公益清算+快速裁定”，清算周期由1年壓縮至4個月，釋放名稱資源、住所資源。四、保障措施（一）組織保障成立由市長任組長的優(yōu)化營商環(huán)境專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、指標(biāo)攻堅組、督查考核組、宣傳引導(dǎo)組，實行“周例會、月調(diào)度、季考核、年總結(jié)”。各縣（區(qū)）、各部門同步成立“一把手”負(fù)總責(zé)的工作專班，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任閉環(huán)。（二）制度保障1.出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例實施細(xì)則》《涉企行政檢查管理辦法》《營商環(huán)境投訴舉報處理辦法》等8項配套制度，做到改革于法有據(jù)。2.建立“營商環(huán)境觀察員”制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、商會會長、律師、會計師等100名觀察員，每季度開展“飛行檢查”，結(jié)果向社會公開。3.建立“營商環(huán)境體驗官”制度，招募1000名企業(yè)辦事人員、高校學(xué)生、媒體記者，以“神秘顧客”方式體驗辦事流程，發(fā)現(xiàn)問題“立拍立傳”，24小時內(nèi)整改反饋。（三）技術(shù)保障1.升級“營商通”平臺，打通國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“一人一檔、一企一檔、一事一檔”，企業(yè)辦事“零材料、零證明、零重復(fù)”。2.建設(shè)“營商環(huán)境數(shù)字駕駛艙”，實時監(jiān)測開辦企業(yè)、獲得電力、跨境貿(mào)易等18項指標(biāo)數(shù)據(jù)，紅黃綠三色預(yù)警，異常數(shù)據(jù)30分鐘內(nèi)推送責(zé)任人。3.推廣“區(qū)塊鏈+電子印章”，實現(xiàn)“文件上鏈、簽章上鏈、時間上鏈”，確保“誰簽章、誰負(fù)責(zé)、可追溯、防篡改”。（四）人才保障1.建立“營商環(huán)境專家?guī)臁?，面向全國招?00名法律、金融、貿(mào)易、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)＜?，提供決策咨詢、改革評估、培訓(xùn)授課。2.實施“營商專員”計劃，對全市規(guī)上企業(yè)、外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)配備“一對一”營商專員，提供“24小時不打烊”服務(wù)。3.開展“營商環(huán)境大練兵”，組織窗口人員、審批人員、執(zhí)法人員開展“情景模擬+實戰(zhàn)演練”，每年培訓(xùn)不少于2萬人次，做到“人人懂政策、個個會操作”。（五）資金保障1.市財政每年安排5億元專項資金，用于平臺建設(shè)、系統(tǒng)改造、購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)。2.建立“營商環(huán)境改革風(fēng)險補(bǔ)償資金池”，對改革中出現(xiàn)的訴訟、賠償、補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險，先行墊付、快速化解，解除部門后顧之憂。3.鼓勵社會資本參與，對“多測合一”“信易貸”“知識產(chǎn)權(quán)運營”等市場化服務(wù)，通過“政府補(bǔ)貼+市場競價”方式，降低企業(yè)成本。（六）督查考核1.建立“指標(biāo)長”制度，18項指標(biāo)分別由副市長、副縣長掛帥，實行“一個指標(biāo)、一套專班、一抓到底”。2.實行“三色督辦”，對連續(xù)兩次排名后三位的單位，發(fā)黃色預(yù)警；連續(xù)三次的，發(fā)橙色督辦；連續(xù)四次的，發(fā)紅色問責(zé)，約談主要負(fù)責(zé)人。3.引入第三方評估，委托中國科學(xué)院、清華大學(xué)等權(quán)威機(jī)構(gòu)，每半年開展一次獨立評估，結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。（七）宣傳引導(dǎo)1.開設(shè)“營商環(huán)境進(jìn)行時”專欄，在日報、廣電、新媒體平臺同步推送，每天刊播1個典型案例、1項改革亮點、1條政策解讀。2.舉辦“營商環(huán)境大講堂”，邀請知名企業(yè)家、改革專家、律師會計師授課，每月1期，線上線下同步直播，年覆蓋10萬人次。3.開展“營商環(huán)境金點子”征集，面向全球公開征集改革建議，被采納的給予1萬元—10萬元獎勵，形成“人人關(guān)心、人人建言、人人監(jiān)督”的濃厚氛圍。五、實施步驟（一）動員部署階段（2025年1月）召開全市動員大會，發(fā)布專項行動方案，開展“營商環(huán)境大家談”活動，收集企業(yè)訴求1萬條以上，建立“企業(yè)訴求清單”“改革任務(wù)清單”“責(zé)任落實清單”三張清單。（二）集中攻堅階段（2025年2月—10月）按照“一個指標(biāo)、一個方案、一個團(tuán)隊、一套系統(tǒng)、一抓到底”要求，每月滾動推出“改革場景”，做到“月月有亮點、季季有突破”。對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的“硬骨頭”，實行“揭榜掛帥”，誰有本事誰上，誰改成功獎?wù)l。（三）鞏固提升階段（2025年11月—12月）開展“回頭看”，對企業(yè)滿