關(guān)于著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐報(bào)告著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐報(bào)告一、引言城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、提升人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題逐漸凸顯，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。本報(bào)告旨在深入分析當(dāng)前城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因，并結(jié)合實(shí)際案例，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實(shí)踐路徑和政策建議。二、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了一定的成效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村地區(qū)的交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善。許多農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通公路，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高。在公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化水平逐步提升。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。然而，城鄉(xiāng)差距仍然存在。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為多元化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，而農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值較低。農(nóng)民收入水平與城市居民相比仍有較大差距，農(nóng)村居民的消費(fèi)能力和生活質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。在公共服務(wù)方面，雖然基本公共服務(wù)均等化取得了一定進(jìn)展，但城市的教育、醫(yī)療資源質(zhì)量和數(shù)量明顯優(yōu)于農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源主要集中在城市。（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，東部、中部、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域發(fā)展差距有所縮小。東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。中部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快。西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成就，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。東北地區(qū)通過(guò)深化改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升。但區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、科技創(chuàng)新能力等方面明顯領(lǐng)先于中西部和東北地區(qū)。區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足，要素流動(dòng)存在一定障礙，一些地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。同時(shí)，不同區(qū)域在公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也存在較大差異。三、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題及成因（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問(wèn)題及成因1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)-問(wèn)題：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)發(fā)展不足，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠深入。-成因：農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等要素短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，缺乏有效的組織形式和市場(chǎng)主體。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.公共服務(wù)差距大-問(wèn)題：城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平差距明顯，農(nóng)村居民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的機(jī)會(huì)較少。-成因：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在公共資源配置上傾向于城市，農(nóng)村公共服務(wù)投入不足。農(nóng)村師資力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺，文化設(shè)施建設(shè)滯后。此外，農(nóng)村人口居住分散，公共服務(wù)供給成本較高，也影響了公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍。3.要素流動(dòng)不暢-問(wèn)題：城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力、土地、資金等要素流動(dòng)存在障礙，農(nóng)村要素向城市單向流動(dòng)的現(xiàn)象較為突出，城市要素難以有效流入農(nóng)村。-成因：戶籍制度、土地制度等體制機(jī)制障礙限制了要素的自由流動(dòng)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，影響了土地資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的信貸支持不足，農(nóng)村融資難、融資貴問(wèn)題較為嚴(yán)重。（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題及成因1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理-問(wèn)題：區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏差異化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不明顯。一些地區(qū)過(guò)度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。-成因：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏明確的定位和分工。同時(shí)，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接機(jī)制不完善，阻礙了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。2.基礎(chǔ)設(shè)施差距大-問(wèn)題：不同區(qū)域在交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在較大差距，西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。-成因：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金短缺，難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。此外，地理?xiàng)l件、人口密度等因素也影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本和難度。3.政策協(xié)同不足-問(wèn)題：區(qū)域政策缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，不同地區(qū)的政策目標(biāo)和重點(diǎn)不一致，政策之間存在相互沖突和掣肘的現(xiàn)象。-成因：區(qū)域政策制定缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)之間在政策制定和實(shí)施過(guò)程中缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，對(duì)區(qū)域政策的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐案例分析（一）浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐案例浙江省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面走在了全國(guó)前列。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江省積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。例如，安吉縣依托良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展了白茶種植、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。在公共服務(wù)方面，浙江省加大了對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系等，提高了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，浙江省深化戶籍制度改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（二）粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐案例粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典型案例。大灣區(qū)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)了港珠澳大橋、廣深港高鐵等重大交通項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了大灣區(qū)內(nèi)城市之間的快速便捷聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，大灣區(qū)充分發(fā)揮香港、澳門(mén)的金融、貿(mào)易、航運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，以及廣州、深圳等內(nèi)地城市的制造業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，大灣區(qū)還加強(qiáng)了公共服務(wù)合作，推進(jìn)了教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的對(duì)接和共享。通過(guò)建立跨境政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，方便了大灣區(qū)內(nèi)居民的辦事創(chuàng)業(yè)。五、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐路徑（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：因地制宜，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。2.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合：鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同：推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等要素流入農(nóng)村。鼓勵(lì)城市企業(yè)與農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化1.加強(qiáng)農(nóng)村教育資源配置：加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師的待遇和素質(zhì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。2.提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度銜接，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平。3.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系：擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的覆蓋范圍，提高保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)1.深化戶籍制度改革：進(jìn)一步放寬城市落戶條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，消除城鄉(xiāng)戶籍差別。2.完善農(nóng)村土地制度：推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。3.加強(qiáng)金融支持：加大對(duì)農(nóng)村的金融投入，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，解決農(nóng)村融資難、融資貴問(wèn)題。（四）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展1.明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位：根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接：建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的平臺(tái)和環(huán)境。3.加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作：加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源共享，建立區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展跨區(qū)域合作，共同開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（五）推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通1.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)高速公路、鐵路、城市軌道交通等交通網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域交通通達(dá)性。加強(qiáng)區(qū)域交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接。2.完善能源基礎(chǔ)設(shè)施：加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)保障能力。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展清潔能源和可再生能源。加強(qiáng)區(qū)域能源合作，實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置。3.提升通信基礎(chǔ)設(shè)施水平：加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和質(zhì)量。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域數(shù)字化發(fā)展。六、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相互銜接、相互促進(jìn)。（二）加大政策支持力度加大對(duì)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。出臺(tái)稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）完善體制機(jī)制深化戶籍制度、土地制度、財(cái)政制度等體制機(jī)制改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域分割壁壘。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域之間的溝通協(xié)作和政策協(xié)同。（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)和技能。制定優(yōu)惠政策，吸引城市人才和外地人才到農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核建立健全城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施、政策執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。將城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入地方政府