I1引言1.1研究背景及意義新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展之際，地方政府債務(wù)問(wèn)題日益凸顯，找尋債務(wù)化解途徑和有效的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，已然變成當(dāng)下需要解決的重大課題，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)深入，地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善民生等方面扮演著非常重要的角色。不能忽略的是，地方政府債務(wù)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，在新質(zhì)生產(chǎn)力的大環(huán)境下，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升，這種情況下，改進(jìn)債務(wù)化解策略和風(fēng)險(xiǎn)防控方法迫在眉睫。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展給地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)不少難點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)接連產(chǎn)生，這些都需要大筆資金投入，完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建來(lái)支撐，地方政府為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，頻繁通過(guò)舉債途徑來(lái)籌措資金，這必然加大了地方政府債務(wù)的數(shù)額。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力本身的高度不確定及高風(fēng)險(xiǎn)屬性，給地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)了更高要求，地方政府在全力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程中，要格外慎重對(duì)待債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控事項(xiàng)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)失去控制進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的問(wèn)題。綜上所述，新質(zhì)生產(chǎn)力的大環(huán)境下，地方政府急需探尋改良債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防范控制方案，從而做到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，想要達(dá)到這個(gè)目的，夏小穎指出：“地方政府債務(wù)問(wèn)題的解決尤其需要法律的幫助和支持，利用法律的規(guī)范作用和社會(huì)作用能夠有效指導(dǎo)地方政府化解債務(wù)危機(jī)?！?02381.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外在這一領(lǐng)域開(kāi)展研究的時(shí)間較早，積攢了大量理論與實(shí)踐成果。以美國(guó)為典型代表，其市政債券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，構(gòu)建起一套極為完善且復(fù)雜的監(jiān)管架構(gòu)。在聯(lián)邦層面，借助一系列法律法規(guī)，對(duì)地方證券的發(fā)行及交易予以嚴(yán)格規(guī)范，清晰界定地方政府舉債的權(quán)限范圍、操作程序以及信息披露的詳細(xì)要求等，以此確保市場(chǎng)的公平、公正與透明性。與此同時(shí)，美國(guó)存在專(zhuān)門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府債券展開(kāi)客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果同債券的發(fā)行成本以及市場(chǎng)認(rèn)可度直接相關(guān)，以此來(lái)制約地方政府的債務(wù)融資行為。一些歐洲國(guó)家把重心放于從預(yù)算管理和財(cái)政紀(jì)律方面防范風(fēng)險(xiǎn)，確立嚴(yán)格的預(yù)算協(xié)調(diào)準(zhǔn)則，要求地方政府的債務(wù)規(guī)模要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承載能力相符，要是地方政府違背規(guī)定，就會(huì)采取諸如限制財(cái)政開(kāi)支、削減轉(zhuǎn)移支付等嚴(yán)厲懲罰措施，從主要上控制債務(wù)規(guī)模的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張。比如，白陳禹指出：“冰島政府規(guī)定，地方政府債務(wù)總限額應(yīng)在總收入的150%以?xún)?nèi)，若債務(wù)總額超過(guò)財(cái)政收入的250%，將會(huì)進(jìn)行禁止融資舉債。”白陳禹：《化債背景下地方政府債務(wù)立法規(guī)制及域外經(jīng)驗(yàn)研究》，《北方金融》2024年第白陳禹：《化債背景下地方政府債務(wù)立法規(guī)制及域外經(jīng)驗(yàn)研究》，《北方金融》2024年第11期，第64頁(yè)。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀相比之下，我國(guó)關(guān)于地方政府債務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的研究起步比較晚，但目前幾年發(fā)展很快，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)漸漸暴露，劉瑤婕指出：“制度逐漸完善的同時(shí)地方政府債務(wù)仍然呈現(xiàn)不合理擴(kuò)張的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者和政策制定者開(kāi)始深入考察適合中國(guó)國(guó)情的防控辦法。”劉瑤婕：《地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)管理法律機(jī)制研究》，劉瑤婕：《地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)管理法律機(jī)制研究》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2022年第8頁(yè)。余自雯：《我國(guó)政府資本預(yù)算制度設(shè)計(jì)與路徑選擇》，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2024年2。2新質(zhì)生產(chǎn)力的特征及其對(duì)地方政府債務(wù)管理的影響2.1新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征2.1.1新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的高級(jí)形態(tài)，符合新發(fā)展理念的，有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等多種方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2.1.2新質(zhì)生產(chǎn)力的特征新質(zhì)生產(chǎn)力的特征有：（1）創(chuàng)新性是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征，新質(zhì)生產(chǎn)力依靠持續(xù)的科技創(chuàng)新和進(jìn)步，催生新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的商業(yè)模式和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的躍升。（2）高科技特性構(gòu)建在高端科技的根基上，覆蓋人工智能，云計(jì)算，區(qū)塊鏈，新能源技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域，這些科技的運(yùn)用可以?xún)?yōu)化生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量等方面。（3）高效能性經(jīng)由改良生產(chǎn)流程，改進(jìn)資源利用效率，削減生產(chǎn)成本等途徑，達(dá)成高效生產(chǎn)和高效經(jīng)營(yíng)，而且適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提升生產(chǎn)整體效能。（4）高質(zhì)量性表現(xiàn)為新質(zhì)生產(chǎn)力憑借高品質(zhì)，高效能的產(chǎn)品和服務(wù)，促使經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的數(shù)量型朝著質(zhì)量型發(fā)生轉(zhuǎn)變。（5）融合性體現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)深入融合且協(xié)同發(fā)展，沖破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，催生出新產(chǎn)業(yè)形式，促使資源得到更好調(diào)配，革新要素促進(jìn)流動(dòng)。（6）綠色可持續(xù)性重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，重視資源循環(huán)利用，綠色技術(shù)的應(yīng)用令工業(yè)生產(chǎn)變得更為環(huán)保節(jié)能。2.2新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響2.2.1對(duì)債務(wù)規(guī)模的影響宋淑琴，梅雨婷指出：“地方政府債務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況以及市場(chǎng)具有高度的關(guān)聯(lián)性。”宋淑琴，梅雨婷：《財(cái)政分權(quán)、地方政府債務(wù)與企業(yè)資本結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整》，《會(huì)計(jì)與控制評(píng)論》2宋淑琴，梅雨婷：《財(cái)政分權(quán)、地方政府債務(wù)與企業(yè)資本結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整》，《會(huì)計(jì)與控制評(píng)論》2024年第1期，第208頁(yè)。2.2.2對(duì)債務(wù)結(jié)構(gòu)的影響在新質(zhì)生產(chǎn)力的帶動(dòng)下，地方政府把更多債務(wù)資金投入到新興產(chǎn)業(yè)，地方政府靠發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌集資金，用來(lái)建設(shè)5G基站，生物醫(yī)藥研發(fā)中心等項(xiàng)目。李佳賓指出：“在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)高度重視勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合?！崩罴奄e：《新質(zhì)生產(chǎn)力賦能地方城投公司建工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法治路徑研究》李佳賓：《新質(zhì)生產(chǎn)力賦能地方城投公司建工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法治路徑研究》，2024年湖南省法學(xué)會(huì)政府投融資法治研究會(huì)，第7頁(yè)。2.3新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)地方政府債務(wù)管理模式的要求新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展起來(lái)以后，馬恩濤、孫曉桐指出：“地方政府債務(wù)管理也面臨著更高的要求，其具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的雙重使命?！瘪R恩濤馬恩濤，孫曉桐：《高質(zhì)量發(fā)展背景下加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的路徑探析》，《財(cái)政監(jiān)督》2024年第18期，第23頁(yè)。3新質(zhì)生產(chǎn)力下地方政府債務(wù)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)3.1違法違規(guī)舉債風(fēng)險(xiǎn)陳體貴指出：“違法違規(guī)問(wèn)題主要有地方政府部門(mén)違法舉債、地方政府違法擔(dān)保舉債、地方融資平臺(tái)違法舉債這三種主要形式構(gòu)成的地方政府違法違規(guī)舉債?！标愺w貴：《陳體貴：《地方政府舉債行為法律規(guī)制研究》，遼寧大學(xué)2022年博士學(xué)位論文，第11頁(yè)。3.2債務(wù)資金使用違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)資金使用期間，發(fā)生資金挪用，濫用等不合規(guī)行為，某些地方政府拿到債務(wù)資金之后，未按規(guī)定用途擅自動(dòng)用資金，本該適用新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金卻另作他用，造成項(xiàng)目難以順利推進(jìn)，妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力的改善，有些項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中存在浪費(fèi)狀況，資金利用效能欠佳，致使財(cái)政資源虛耗，新基建專(zhuān)項(xiàng)債資金流向與《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金表現(xiàn)管理辦法》不相契合，應(yīng)適用非公益項(xiàng)目等，2022年審計(jì)署揭露某省5.8億元專(zhuān)項(xiàng)債資金違規(guī)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。地方政府是債務(wù)的舉借者，要有償還規(guī)劃和穩(wěn)固的還款資金源，盡力做到債務(wù)按時(shí)足額清償，按有關(guān)法規(guī)，地方政府所借債務(wù)必須用于公益性資本支出，不可用于經(jīng)常性開(kāi)支，若地方政府違背規(guī)定，就要承擔(dān)法律后果。3.3信息披露不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)地方政府債務(wù)管理中有個(gè)很重要的問(wèn)題就是信息披露不規(guī)范，有些地方政府在債務(wù)信息披露上存在不少問(wèn)題，比如內(nèi)容不全，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，披露不及時(shí)之類(lèi)的，投資者和社會(huì)大眾就不能完全知道地方政府債務(wù)的實(shí)際狀況，使得市場(chǎng)的不確定因素變多，信息披露不規(guī)范既違背了有關(guān)法律法規(guī)對(duì)信息披露的要求，又有可能造成投資者產(chǎn)生不信任感，進(jìn)而改進(jìn)地方政府的融資成本，影響到后續(xù)的融資能力。3.4償債風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的法律糾紛地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)多種法律糾紛，包括：與金融機(jī)構(gòu)的借款合同糾紛、與企業(yè)或個(gè)人的債務(wù)擔(dān)保糾紛、與項(xiàng)目合作方的合同糾紛、與債券投資者的糾紛等等，地方政府債務(wù)數(shù)額持續(xù)增多，還款壓力慢慢加大，地方政府若未能及時(shí)足額償還債務(wù)，債權(quán)人就會(huì)前來(lái)討債，從而產(chǎn)生法律爭(zhēng)端，進(jìn)入法律訴訟流程之后，又要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，這也許會(huì)損害政府的形象和威望，償債風(fēng)險(xiǎn)大概會(huì)觸發(fā)地區(qū)性金融風(fēng)險(xiǎn)，危害地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。要想避免或減少這些糾紛，需要地方政府嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，規(guī)范債務(wù)的舉借和使用，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)償債能力。4地方政府債務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因分析4.1法律法規(guī)體系不完善我國(guó)已經(jīng)推出許多有關(guān)地方政府債務(wù)調(diào)度的法律法規(guī)，伴隨新質(zhì)生產(chǎn)力不斷提升，不少全新化的債務(wù)融資手段和項(xiàng)目持續(xù)涌現(xiàn)，現(xiàn)行的法律法規(guī)針對(duì)這些新生事物的發(fā)展，出現(xiàn)滯后情況，很難適應(yīng)當(dāng)下繁雜多變的債務(wù)狀況，關(guān)乎科技改進(jìn)和新興產(chǎn)業(yè)的部分項(xiàng)目融資，相關(guān)法律法規(guī)條款不夠清晰完備，造成地方政府在執(zhí)行環(huán)節(jié)缺少確切的法律依據(jù)和準(zhǔn)則，加劇了法律風(fēng)險(xiǎn)。劉毓菁指出：“《預(yù)算法》明確規(guī)定了所有政府性債務(wù)都要納入政府預(yù)算中，政府性債務(wù)是地方財(cái)政收入和支出的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)依照法律進(jìn)行分類(lèi)納入預(yù)算管理?！眲⒇馆迹骸秳⒇馆迹骸兜胤饺舜髮?duì)地方政府性債務(wù)監(jiān)督法律制度完善研究》，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2024年碩士學(xué)位論文，第1頁(yè)。4.2監(jiān)管機(jī)制不健全目前，我國(guó)地方政府債務(wù)監(jiān)管牽涉許多部門(mén)，比如財(cái)政部門(mén)，核查部門(mén)，金融監(jiān)管部門(mén)等等，不過(guò)，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)間有著職責(zé)不明晰，協(xié)調(diào)不流暢的狀況，并未構(gòu)成全方位的法律監(jiān)管體系，法律監(jiān)管部門(mén)近乎空架子，引發(fā)監(jiān)管效能較低，在實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)，存有監(jiān)管漏洞和空白之處。部分違法違規(guī)行徑?jīng)]能及時(shí)被發(fā)覺(jué)并追查，監(jiān)管手段較為延誤，關(guān)鍵依靠傳統(tǒng)的人力查驗(yàn)和報(bào)表審查，不易對(duì)地方政府債務(wù)執(zhí)行即時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。4.3財(cái)政體制不合理現(xiàn)行的財(cái)政體制之下，地方政府承擔(dān)很多事權(quán)，關(guān)乎到基礎(chǔ)設(shè)施建造，教育，醫(yī)療等民生方面，事務(wù)種類(lèi)很繁雜，可是，它的財(cái)權(quán)卻較為有限，稅收分成比例偏低，沒(méi)有主要的稅種，造成地方財(cái)政收支不協(xié)調(diào)，為達(dá)到公共服務(wù)和建造的需求，地方政府只能依靠借債，所有債務(wù)規(guī)模也就持續(xù)擴(kuò)大，加大了債務(wù)違約的可能風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付的數(shù)額不足，而且支付附帶的條件太多，造成很難填補(bǔ)財(cái)政空白，資金的使用缺乏靈活性。4.4地方政府行為不規(guī)范在現(xiàn)有的政績(jī)考核機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)往往占據(jù)重要地位，地方政府為了在考核中取得好成績(jī)，著眼于短期的形象工程，過(guò)度依賴(lài)債務(wù)融資，不惜通過(guò)大規(guī)模的盲目舉債來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，而對(duì)項(xiàng)目的可行性、收益性和風(fēng)險(xiǎn)防控考慮不足，忽視了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，法律風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。地方政府在預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中，存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理的現(xiàn)象。預(yù)算編制對(duì)債務(wù)收支預(yù)估不準(zhǔn)確，執(zhí)行中隨意調(diào)整預(yù)算，甚至出現(xiàn)無(wú)預(yù)算舉債情況。同時(shí)，對(duì)債務(wù)資金使用監(jiān)管不力，資金挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低資金使用效益，削弱償債能力，進(jìn)而引發(fā)債務(wù)違約的法律風(fēng)險(xiǎn)。4.5地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄有些地方政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，缺少防范風(fēng)險(xiǎn)的能動(dòng)性與自覺(jué)性，借債之時(shí)，并未全面考量地方財(cái)政的承受力和項(xiàng)目的真實(shí)需求，盲目借債。在債務(wù)管理期間，政府對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行并不嚴(yán)謹(jǐn)，抱著投機(jī)心理，認(rèn)為不會(huì)被追究，部分地方政府沒(méi)有應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法，工作人員與監(jiān)管人員未深入學(xué)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)方面的知識(shí)，若發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，不能馬上進(jìn)行應(yīng)對(duì)措施，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)加劇。5地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的法律機(jī)制5.1地方政府債務(wù)的法律特征姚焱峰指出：“地方政府債務(wù)法律關(guān)系存在顯著的特殊性。這類(lèi)債務(wù)是以地方政府名義形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其法律關(guān)系是以國(guó)庫(kù)名義所做的民事法律關(guān)系安排?！币头澹骸缎沦|(zhì)生產(chǎn)力下地方政府債務(wù)化解的創(chuàng)新路徑與法律風(fēng)險(xiǎn)防控》，2024年湖南省法學(xué)會(huì)政府投融資法治研究會(huì)會(huì)議錄，第3姚焱峰：《新質(zhì)生產(chǎn)力下地方政府債務(wù)化解的創(chuàng)新路徑與法律風(fēng)險(xiǎn)防控》，2024年湖南省法學(xué)會(huì)政府投融資法治研究會(huì)會(huì)議錄，第3頁(yè)。5.2地方政府債務(wù)的法律責(zé)任承擔(dān)地方政府在債務(wù)法規(guī)關(guān)系中承擔(dān)多種法定任務(wù)。首先，身為債務(wù)的發(fā)行主體，地方政府背負(fù)著擬定可行的償債方案，并落實(shí)穩(wěn)健的資金來(lái)源，保證債務(wù)本金利息按時(shí)全額支付，按照當(dāng)下的法律法規(guī)條文，地方政府借貸的債務(wù)資金應(yīng)該專(zhuān)門(mén)適用公益性質(zhì)的資本工程建設(shè)，嚴(yán)禁違反規(guī)定應(yīng)用到日常行政管理開(kāi)銷(xiāo)之類(lèi)的常規(guī)花費(fèi)范疇，所有違背資金用處規(guī)則的行徑，都會(huì)被依法追查對(duì)應(yīng)的責(zé)任。其次，在債務(wù)管制階段，地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照預(yù)算法等法定流程，將政府債務(wù)的借入，利用以及歸還等環(huán)節(jié)完全歸入預(yù)算管理系統(tǒng)。全部債務(wù)收支方案應(yīng)依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)交同一級(jí)的人大審核同意，并受到立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，若沒(méi)有實(shí)施法定預(yù)算管理流程的行為，有關(guān)負(fù)責(zé)者就要承受對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。除此之外，地方政府還要對(duì)債務(wù)違約情況負(fù)起民事賠償?shù)呢?zé)任，如果發(fā)生沒(méi)能按時(shí)履行債務(wù)償還責(zé)任，地方政府應(yīng)該根據(jù)《民法典》之類(lèi)的民事法規(guī)，對(duì)債權(quán)者由此遭受的真實(shí)損失給予補(bǔ)償，這種責(zé)任體系不但捍衛(wèi)了市場(chǎng)參與者的正當(dāng)權(quán)益，而且增強(qiáng)了政府債務(wù)的契約特性。5.3現(xiàn)行法律對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督機(jī)制我國(guó)現(xiàn)行法律框架下的地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)過(guò)多層級(jí)、立體度的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建起覆蓋“借、用、管、還”全流程的法治化監(jiān)管體系。這個(gè)體系以《憲法》為領(lǐng)銜，《預(yù)算法》《監(jiān)督法》等法律為關(guān)鍵，形成人大監(jiān)督，行政監(jiān)管，司法審查和社會(huì)監(jiān)督共同作用的立體監(jiān)督局面。人大監(jiān)督是核心制度，《監(jiān)督法》清楚表明，要把政府債務(wù)列入人大常委會(huì)監(jiān)督范疇，要求地方政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)債務(wù)管理情況，包含債務(wù)總量，風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)以及化債走向。莫龍炯，張方指出：“新《預(yù)算法》規(guī)定政府債務(wù)作為預(yù)算公開(kāi)的重要部分完善了預(yù)算審查和監(jiān)督機(jī)制、債務(wù)信息披露機(jī)制，有助于政府加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范地方政府通過(guò)融資平臺(tái)違規(guī)舉債行為?！蹦埦寄埦?，張方：《新《預(yù)算法》實(shí)施對(duì)地方政府債務(wù)治理的影響》，《金融發(fā)展研究》2024年第10期，第52頁(yè)。要做到司法和審查監(jiān)督同步，按照《審計(jì)法》規(guī)定，需對(duì)政府債務(wù)實(shí)行全方位審查，孫紅莉，黨程耀指出：“明確要求政府審計(jì)部門(mén)加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度，有效利用社會(huì)審計(jì)力量。”孫紅莉?qū)O紅莉，黨程耀：《地方政府債務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑》，《審計(jì)月刊》2024年第7期，第7頁(yè)。創(chuàng)建完善的法律責(zé)任系統(tǒng)，推行行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于那些存在違規(guī)使用資金情況的行為，要責(zé)令其加以改正，并削減相應(yīng)的額度，針對(duì)直接負(fù)責(zé)人則給予記大過(guò)或者撤職的處罰措施，創(chuàng)建債務(wù)管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升地方政府的主要責(zé)任意識(shí)，再配合刑事追究手段，針對(duì)那些違規(guī)操作債務(wù)的行為，根據(jù)法律來(lái)追究相關(guān)的刑事責(zé)任，舉例來(lái)說(shuō)，2024年開(kāi)始實(shí)行司法變革試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政類(lèi)案件的裁決審判庭，提升審理債務(wù)糾紛的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。6新質(zhì)生產(chǎn)力下地方政府債務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)防控策略6.1完善法律法規(guī)體系新興生產(chǎn)力形態(tài)發(fā)展期間產(chǎn)生的債務(wù)融資新需求和潛在風(fēng)險(xiǎn)，須要形成地方政府債務(wù)管理法律體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用立法程序，明確新型融資工具的法律性質(zhì)，規(guī)范改進(jìn)融資模式的操作界限，給地方政府合規(guī)融資給予明確的制度引導(dǎo)，在責(zé)任條款設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善違規(guī)融資行為的判定標(biāo)準(zhǔn)，形成和債務(wù)規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果相符合的處罰機(jī)制，借助改進(jìn)違法成本來(lái)加大法律威懾力，還要加強(qiáng)《預(yù)算法》《民法典》和金融監(jiān)管法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，采用法律解釋來(lái)填補(bǔ)制度漏洞，提議組建跨部門(mén)立法協(xié)調(diào)小組，定期開(kāi)展法規(guī)清理工作，保障地方政府債務(wù)管理法律規(guī)范體系的一致性和前瞻性。6.2健全債務(wù)監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建起全面、統(tǒng)一且有效的地方政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，明確各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)劃分，增進(jìn)部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，搭建起信息共享平臺(tái)，做到監(jiān)管信息可及時(shí)共享，提高監(jiān)管的效能，更新監(jiān)管方法，大量運(yùn)用大數(shù)據(jù)，人工智能等技術(shù)，針對(duì)地方政府債務(wù)展開(kāi)實(shí)時(shí)，動(dòng)態(tài)的查閱，盡快察覺(jué)并提示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)債務(wù)資金運(yùn)用全流程的監(jiān)督力度。金香愛(ài),仝怡菲指出：“在專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，要進(jìn)一步對(duì)資金流向進(jìn)行穿透式監(jiān)管，建立包括政府部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自身監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督等多維度的監(jiān)管體系?！苯鹣銗?ài),仝怡菲：《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控金香愛(ài),仝怡菲：《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控的法治化進(jìn)路》，《重慶科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2024年第6期，第9頁(yè)。6.3優(yōu)化地方政府政績(jī)考核機(jī)制建立科學(xué)合理的地方政府政績(jī)考核機(jī)制，改變單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的考核方式，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政可持續(xù)性等指標(biāo)納入考核體系。引導(dǎo)地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控。對(duì)在債務(wù)管理方面表現(xiàn)優(yōu)秀的地方政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在違法違規(guī)舉債行為和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。6.4增強(qiáng)地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加大對(duì)地方政府官員的培訓(xùn)教育力度，改進(jìn)他們對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平和防控能力，許宏才指出：“定期舉辦債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)活動(dòng)，組織地方人大干部政府債務(wù)監(jiān)督培訓(xùn)班，加強(qiáng)工作協(xié)作，及時(shí)跟蹤了解各地方人大債務(wù)監(jiān)督工作開(kāi)展情況，并形成報(bào)告?！痹S宏才：《擔(dān)當(dāng)作為守正創(chuàng)新推動(dòng)人大預(yù)算、國(guó)資、債務(wù)監(jiān)督和財(cái)稅立法工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)人大》2025年第5期，第許宏才：《擔(dān)當(dāng)作為守正創(chuàng)新推動(dòng)人大預(yù)算、國(guó)資、債務(wù)監(jiān)督和財(cái)稅立法工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)人大》2025年第5期，第42頁(yè)。6.5加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)全面完善地方政府債務(wù)信息披露制度，明晰信息披露的內(nèi)容、格式和時(shí)間要求，地方政府要定時(shí)向民眾公開(kāi)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途、償債規(guī)劃等信息，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，加大對(duì)信息披露的監(jiān)督力度，對(duì)信息披露不規(guī)范的地方政府嚴(yán)厲懲處，趙全厚、陳旭、黃亦炫指出“地方財(cái)政部門(mén)可在信息技術(shù)的支持下，建立債券資金“借用還”的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)反映各債務(wù)項(xiàng)目的借用過(guò)程及償債能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警?！壁w全厚,陳旭,黃亦炫：《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券作資本金償債風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策建議》，《趙全厚,陳旭,黃亦炫：《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券作資本金償債風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策建議》，《財(cái)政科學(xué)》2021年第11期，第58頁(yè)。結(jié)語(yǔ)隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的加速推進(jìn)，地方政府在債務(wù)管理上既迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也面臨著復(fù)雜多變的法律風(fēng)險(xiǎn)，這要求地方政府在債務(wù)治理策略上既要?jiǎng)?chuàng)新求變，又要謹(jǐn)慎合規(guī)。政府通過(guò)承擔(dān)債務(wù)來(lái)推動(dòng)科技革新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這一舉措旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，隨之而來(lái)的法律挑戰(zhàn)卻日益凸顯。為了妥善管理并減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從多個(gè)層面著手：加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，明確債務(wù)責(zé)任與權(quán)利；建立高效監(jiān)管體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控債務(wù)動(dòng)態(tài)；調(diào)整政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，減少過(guò)度借貸行為；提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，確保債務(wù)操作合規(guī)；推行信息公開(kāi)政策，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。綜合運(yùn)用這些策略，可形成全面的債務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及應(yīng)對(duì)體系。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)這類(lèi)新興生產(chǎn)力形式的融資需要，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建一套靈活的法律體系更新機(jī)制，這包括對(duì)《預(yù)算法》和《地方政府債務(wù)管理?xiàng)l例》等關(guān)鍵法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修訂，清晰界定融資工具的法律邊界，創(chuàng)新融資渠道的合法性框架。然后，搭建全面監(jiān)管架構(gòu)，借助大數(shù)據(jù)手段對(duì)債務(wù)資金管理實(shí)施全程追蹤，制定契合新型生產(chǎn)能力特性的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)框架。為了提升政治業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的全面性和科學(xué)性，有必要引入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成本指標(biāo)，將隱性債務(wù)的妥善處理作為地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的一部分。為了提升信息披露的有效性和透明度，有必要對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目的債券信息披露機(jī)制進(jìn)行完善，這包括明確要求公開(kāi)項(xiàng)目的科技成熟度評(píng)估、市場(chǎng)潛力預(yù)測(cè)等專(zhuān)業(yè)性指標(biāo)，此舉旨在強(qiáng)化投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與決策