2023年開(kāi)展耕地搭荒排查整治工作的實(shí)施

方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府，遵義市委、市政府，赤

水市委、市政府關(guān)于耕地摞荒整治有關(guān)要求，確保我鄉(xiāng)糧食

生產(chǎn)安全，有效遏制耕地博荒現(xiàn)象，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定

本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和

耕地保護(hù)的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，牢牢

守住耕地保護(hù)紅線，深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，全面摸清摞荒

地存量，堅(jiān)決遏制增量，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、分類施策、統(tǒng)籌推

進(jìn)，防止耕地“非糧化”，抓實(shí)摞荒地整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

健康發(fā)展，確保糧食安全。

二、工作目標(biāo)

推進(jìn)全鄉(xiāng)耕地摞荒排查整治工作常態(tài)化，確保到2023

年12月底，全鄉(xiāng)耕地摞荒現(xiàn)象基本消失，農(nóng)村耕地承包管

理機(jī)制和耕地承包責(zé)任制度不斷健全完善，耕地利用率不斷

提高，穩(wěn)定全鄉(xiāng)糧食種植面積。同時(shí)，建立健全搭荒耕地整

治長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制問(wèn)題反彈，守牢守好耕地紅線。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

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（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保耕地摞荒排查整治工作取得實(shí)效，決定成立耕地

摞荒排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成成員如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)服中心，由**任辦公室主任,

**兼任副主任，負(fù)責(zé)耕地博荒日常工作調(diào)度。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，遵義市委、

市政府，赤水市委、市政府的決策部署，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)耕地摞

荒排查整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，審議整治工作政策和有

關(guān)工作方案，協(xié)調(diào)解決整治工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，督促檢

查推動(dòng)各村（社區(qū)）工作完成情況和整治措施的落實(shí)情況,

確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作及調(diào)度。對(duì)各

村（社區(qū)）開(kāi)展整治工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查，督促落實(shí)領(lǐng)

導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作推進(jìn)開(kāi)展情況。完成

領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

四、工作步驟

（一）全面調(diào)查階段。各村（社區(qū)）以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)

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查的耕地為調(diào)查范圍，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記情

況，對(duì)承包耕地摞荒情況開(kāi)展全面調(diào)查。以村（社區(qū)）為單

位建立工作臺(tái)賬，標(biāo)識(shí)每一塊摞荒耕地的承包戶、位置、面

積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊。疫情放開(kāi)后,

農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地搭荒的風(fēng)險(xiǎn)很大，尤其是舉

家外出戶、異地搬遷戶，各村（社區(qū)）要認(rèn)真摸底調(diào)查，提

前安排部署，積極動(dòng)員農(nóng)戶復(fù)耕。村（社區(qū)）完善《鄉(xiāng)2023

年耕地摞荒排查整治匯總表》（附件1）經(jīng)村支書審核簽字

蓋章后，報(bào)送農(nóng)服中心。首次報(bào)送時(shí)間3月7日，而后每半

月報(bào)送一次。

（二）排查整改階段。各村（社區(qū)）要邊排查摸清底數(shù)，

邊組織開(kāi)展整改工作，認(rèn)真分析研究摞荒地的摞荒類型及摞

荒原因，做到因地施策。并積極組織動(dòng)員種植戶搶抓農(nóng)時(shí)開(kāi)

展復(fù)耕復(fù)種，基本農(nóng)田及糧食生產(chǎn)功能區(qū)要優(yōu)先種植糧食作

物，一般耕地主要用于油菜、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),

鼓勵(lì)種植糧食作物。

（三）全面完成排查整治任務(wù)。2023年7月中旬前，全

面完成排查整治任務(wù)，我鄉(xiāng)將對(duì)排查整治情況進(jìn)行抽查，確

保摞荒耕地全部復(fù)耕復(fù)種。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳落實(shí)。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格落

實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地承

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包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格土地用途

管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，采取召開(kāi)會(huì)議、廣播宣傳、

張貼標(biāo)語(yǔ)、入戶摸底等多種形式，積極做好農(nóng)村土地承包法

等法律法規(guī)宣傳，穩(wěn)妥推進(jìn)防止耕地摞荒工作。對(duì)棄耕拋荒

連續(xù)2年以上的承包耕地或流轉(zhuǎn)耕地，由村組集體動(dòng)員承包

方或流轉(zhuǎn)方及時(shí)復(fù)耕復(fù)種，經(jīng)動(dòng)員仍不愿復(fù)耕復(fù)種的，嚴(yán)格

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，將承包或流轉(zhuǎn)的

土地收回村集體或承包農(nóng)戶開(kāi)展復(fù)耕復(fù)種。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)力耕種

或因舉家外遷造成摞荒的農(nóng)戶，在充分尊重個(gè)人意愿和合理

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包權(quán)或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植

大戶、經(jīng)營(yíng)主體等。對(duì)退出來(lái)的耕地，村集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

管理，有效盤活摞荒地。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各村（社區(qū)）要在前期開(kāi)展摞荒

地情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立信息臺(tái)賬、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，盡快

組織復(fù)耕復(fù)種。對(duì)適宜耕種的摞荒地，要因地制宜選擇復(fù)耕

復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，發(fā)展糧

食、蔬菜、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，提高復(fù)種指

數(shù)。對(duì)積溫條件只能達(dá)到一年一熟、處于茬口銜接期的季節(jié)

性空閑地，要種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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投入力度，改善耕作條件。具備條件的摞荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)范疇，加快農(nóng)田宜機(jī)化改造，配套完善灌排水、輸

配電、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)化水平，增強(qiáng)生產(chǎn)便

利性。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀導(dǎo)致耕地摞荒的，要多方爭(zhēng)取投入，盡快

組織修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。開(kāi)展搭荒地治理試點(diǎn)示范。要結(jié)合實(shí)

施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還

田等措施，改善土壤性狀，盡快恢復(fù)摞荒地肥力，提升產(chǎn)出

水平。采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)摞荒地開(kāi)展地力培肥。

（四）加強(qiáng)攻策扶持力度。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，

強(qiáng)化政策落實(shí)，支持復(fù)耕復(fù)種摞荒地，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

落實(shí)好稻谷、高粱最低收購(gòu)價(jià)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一

步提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的針對(duì)性和導(dǎo)向性，對(duì)耕地長(zhǎng)期摞

荒的，經(jīng)政府核實(shí)后，可采取停止發(fā)放補(bǔ)貼等措施，待復(fù)耕

復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)中央財(cái)政關(guān)于三大糧食作物

完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以

獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)等政策，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)利用摞荒地種

糧支持政策，重點(diǎn)對(duì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新

型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)宿荒地發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的給予補(bǔ)

助。

（五）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持培育發(fā)展以農(nóng)機(jī)

合作社為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)

治、統(tǒng)種統(tǒng)儲(chǔ)等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無(wú)力耕

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種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目

種糧支持力度，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和

幫扶，不斷提高生產(chǎn)能力。對(duì)搭荒地集中的區(qū)域，要組織農(nóng)

技人員采取蹲點(diǎn)包村的方式，開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，使他們盡

快熟悉技術(shù)、熟練運(yùn)用技術(shù)，提高生產(chǎn)水平。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕

地摞荒排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確1名專職業(yè)務(wù)人員

負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與自然資源部門的溝通

會(huì)商，全面摸清耕地利用及摞荒地底數(shù)。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。將摞荒地整治作為落實(shí)糧食安全

的重要舉措來(lái)抓。要依托自然資源部門的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加

強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共同做好研判排查、土地性質(zhì)甄別及檢查驗(yàn)

收等工作。各村（社區(qū)）要壓實(shí)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，充分

發(fā)揮基層黨組織