貿(mào)易保護(hù)主義對出口的影響探析

一、新貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的原因、形式及特點

1．產(chǎn)生的原因

新貿(mào)易保護(hù)主義是20世紀(jì)70年代隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，在世界范圍內(nèi)形成的一種以管理貿(mào)易理論為指導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義。新貿(mào)易主義的出現(xiàn)不是偶然的，它有著深厚的經(jīng)濟和政治原因。

2．形式

①技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指在現(xiàn)代國際貿(mào)易中，商品進(jìn)口國在實施貿(mào)易進(jìn)口管制時，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證制度、檢驗制度等方式，對外國進(jìn)口商品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，以提高進(jìn)口品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式有技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序。技術(shù)法規(guī)是指國家或政府有關(guān)部門制定的并強制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是指公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)的、非強制執(zhí)行的、共通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或表明特性的文件；合格評定程序是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序。

②綠色貿(mào)易壁壘。綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國以環(huán)境保護(hù)為由，通過制定內(nèi)容復(fù)雜、嚴(yán)格的強制性的環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以阻止或限制不符合某項標(biāo)準(zhǔn)或某項法律規(guī)定的外國商品進(jìn)入本國市場，從而限制國際自由貿(mào)易的法律措施。綠色貿(mào)易壁壘的主要形式包括綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、反“綠色補貼”措施等。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指通過立法手段制定嚴(yán)格的強制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制外國商品進(jìn)口；綠色環(huán)保標(biāo)志，是一種印在或貼在產(chǎn)品或其包裝上的表明環(huán)境品質(zhì)或特性的圖形；綠色包裝制度是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝；綠色衛(wèi)生檢疫制度，是指為保護(hù)人類與動植物的生命與健康、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境而指定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、要求和程序；綠色補貼，又稱為環(huán)保補貼，是指政府為改造現(xiàn)有設(shè)施使之適應(yīng)由法律或法規(guī)所提出的新的環(huán)境保護(hù)要求，這些環(huán)境保護(hù)上的要求會對企業(yè)構(gòu)成更大的限制和嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，因此政府給予一定的資助。

③藍(lán)色貿(mào)易壁壘。在經(jīng)濟全球化過程中，發(fā)達(dá)國家和跨國公司擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢，將勞動力密集的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力成本較低的發(fā)展中國家；發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平低，勞動力成本低，不得不通過生產(chǎn)和出口勞動密集型產(chǎn)品爭取發(fā)展機會。勞動力密集產(chǎn)業(yè)大量外移，反過來也影響發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家的消費者和公眾開始抵制海外“血汗工廠”生產(chǎn)的產(chǎn)品，要求跨國公司監(jiān)督海外工廠的勞動問題，指責(zé)發(fā)展中國家較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)使發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品失去競爭力，要求發(fā)展中國家提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。這種貿(mào)易壁壘被稱為藍(lán)色貿(mào)易壁壘。藍(lán)色貿(mào)易壁壘的發(fā)展促成國際勞工組織的產(chǎn)生。到目前為之，ILO制定并發(fā)布180多個公約和建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱為國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，涉及公認(rèn)權(quán)利和工作條件的各方面。

④對外貿(mào)易管理和反傾銷、反補貼。首先，新貿(mào)易保護(hù)主義通過干預(yù)本國對外貿(mào)易，來加強對外貿(mào)易的管理。最著名的是1998年美國國會修訂并通過《綜合貿(mào)易及競爭辦法法規(guī)》，從法律上標(biāo)志著新貿(mào)易保護(hù)主義的形成。該法案授權(quán)政府對貿(mào)易對手不合理或不公開的貿(mào)易可采取必要的行動，以減少國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的壓力，從而加強了美國政府對貿(mào)易調(diào)控的合法性。其次，新貿(mào)易保護(hù)主義把“反傾銷、反補貼”作為控制進(jìn)口的有效而便利的手段，在很大程度上違背了世貿(mào)組織關(guān)于反傾銷、反補貼協(xié)議所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，區(qū)域性協(xié)議、關(guān)稅升級保護(hù)和“灰色區(qū)域”措施等也是新貿(mào)易保護(hù)主義所采取的手段。

3．特點

①被保護(hù)的商品范圍不斷擴大。目前,可以說受到保護(hù)的商品已經(jīng)涉及各個行業(yè),被保護(hù)的商品不斷增加。

②保護(hù)措施以非關(guān)稅壁壘為主。隨著關(guān)稅減讓談判的繼續(xù)進(jìn)行，關(guān)稅壁壘的作用越來越有限，發(fā)達(dá)國家更多的利用非關(guān)稅措施來保護(hù)市場，特別是利用技術(shù)壁壘、環(huán)境保護(hù)和綠色壁壘等手段實現(xiàn)其目標(biāo)。同時，以世界貿(mào)易組織的免責(zé)條款為依據(jù)，濫用反補貼、反傾銷這些所謂的維持“公平”貿(mào)易的武器來削弱其他國家的產(chǎn)品優(yōu)勢，阻擋進(jìn)口產(chǎn)品的競爭。更有違背基本原則，在“有秩序的銷售安排”下，搞灰色區(qū)域措施。

③貿(mào)易保護(hù)日益制度、法律化。這一特點表現(xiàn)在兩個方面：一是加強貿(mào)易立法，甚至以此為中心與國內(nèi)其他法律形成配套，同時增強貿(mào)易中單邊行政的權(quán)利；二是對外貿(mào)易單邊管理、雙邊與多邊協(xié)調(diào)并存。

④貿(mào)易保護(hù)重心從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵出口。在經(jīng)濟方面，通過采取出口信貸、出口信貸擔(dān)保、出口補貼、外匯傾銷等措施，促進(jìn)本國商品的出口。在組織方面，發(fā)達(dá)國家廣泛設(shè)立各種促進(jìn)出口的機構(gòu)，協(xié)助本國廠商擴大出口。在精神方面，發(fā)達(dá)國家制定各種評獎制度，對擴大出口成績卓著的廠商給予獎勵，以刺激本國商品出口。

⑤保護(hù)形式更具隱蔽性。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)無論是數(shù)量限制還是價格規(guī)范，相對較為透明，人們比較容易掌握和應(yīng)對。而新貿(mào)易保護(hù)主義則不同，其隱蔽性極強。以經(jīng)常被使用的貿(mào)易保護(hù)手段技術(shù)貿(mào)易壁壘為例，它的隱蔽性在于國際貿(mào)易規(guī)則上沒有被禁止，為了保護(hù)環(huán)境、人類和動植物生命安全和健康，保護(hù)國家基本安全、防止欺詐行為等合法目的，WTO賦予了成員國可以制定和實施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施權(quán)利。成員國特別是發(fā)達(dá)國家利用這項權(quán)利制定各項標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施來保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場，以形式上的合法性掩蓋其貿(mào)易保護(hù)之實。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義對我國出口貿(mào)易的影響

1．出口受阻，數(shù)量下降

新貿(mào)易保護(hù)主義對我國出口貿(mào)易的直接影響表現(xiàn)在對出口數(shù)量上。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2009年中國貨物進(jìn)出口總額22072億美元，比上年下降%，其中貨物出口12017億美元，下降%。從統(tǒng)計數(shù)字可以看到，新貿(mào)易保護(hù)主義對我國進(jìn)出口的影響非常明顯。2009年美國政府對我國輪胎增收35%進(jìn)口附加稅的貿(mào)易保護(hù)主義，不僅極大地降低了我國輪胎行業(yè)產(chǎn)品出口的能力，更重要的是它的負(fù)面帶動效應(yīng)致使我國其他行業(yè)出口產(chǎn)品也遭遇到同樣的待遇，其后果是出口企業(yè)訂單直線下降，銷量大幅下降，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，部分企業(yè)甚至處于倒閉邊緣。繼輪胎案之后的中國玻璃、無縫鋼管等都遭遇無辜調(diào)查，影響了中國產(chǎn)品出口，影響惡劣，其他國家也都紛紛效仿，對于外貿(mào)依存度高達(dá)60%多的中國而言，所受到的打擊是沉重的。

2．削弱了傳統(tǒng)商品的國際競爭優(yōu)勢

我國傳統(tǒng)商品出口以勞動密集型商品為主，受技術(shù)水平、人員素質(zhì)等因素的限制，商品的科技含量、質(zhì)量較低并且難以迅速得到提高。美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)本國經(jīng)濟及生產(chǎn)者的利益等目的考慮，往往制定較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)限制我國“價廉”商品的進(jìn)入，這對我國的商品出口制造了極大的障礙。目前，中國幾乎所有的出口產(chǎn)品都受到了進(jìn)口國的技術(shù)性規(guī)章和規(guī)范、包裝和標(biāo)簽要求、檢驗和檢疫規(guī)定、環(huán)保等方面的限制。僅因為國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國每年受影響的貿(mào)易額就超過500億美元。

3．加大了出口企業(yè)的涉外經(jīng)濟風(fēng)險

目前我國的出口規(guī)模有兩萬億美元，是世界第二大出口國，而且出口的大量產(chǎn)品是國際市場競爭最激烈的勞動密集型產(chǎn)品，所以遭遇的貿(mào)易摩擦比較多。隨著國際上“中國威脅論”泛濫，并開始由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、軍事領(lǐng)域擴散，我國出口企業(yè)的涉外經(jīng)濟風(fēng)險加大，并呈多元化趨勢發(fā)展。

4．“連鎖反應(yīng)”威脅出口

隨著中國產(chǎn)品出口貿(mào)易的增長，“中國制造”也給進(jìn)口國家?guī)砹嗽絹碓酱蟮膲毫?，往往一種產(chǎn)品遭遇壁壘時會連累到其他相關(guān)產(chǎn)品甚至波及到一個產(chǎn)業(yè)，或一個國家對中國產(chǎn)品實施限制時，會有很多國家趁機搭便車，這樣的波及和仿效行為給中國出口貿(mào)易造成了嚴(yán)重影響，影響了我國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定性。特別是近年來全球性的區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢下，如果我國被經(jīng)濟集團(tuán)中的某一成員實施反傾銷，也會導(dǎo)致該集團(tuán)的其他成員國趁機搭便車，而退出一個成員國市場就意味著將有退出整個區(qū)域市場的危險。

三、新貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對策略

1．充分發(fā)揮政府的作用

①積極參加國際貿(mào)易規(guī)則的制定活動。政府應(yīng)組織標(biāo)準(zhǔn)化專家，鼓勵有條件的企業(yè)一同積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)制定的全過程，把中國的一些意見和要求充分反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，為中國產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。對于因標(biāo)準(zhǔn)問題產(chǎn)生的國際貿(mào)易摩擦，政府應(yīng)參與協(xié)調(diào)，這樣不僅能挽回直接經(jīng)濟損失，同時能積累寶貴的經(jīng)驗。

②制定我國的貿(mào)易保護(hù)政策。加入世貿(mào)組織，并不是排斥一切保護(hù)WTO中的貿(mào)易自由化。恰恰是以允許各國合理、合法的適度貿(mào)易保護(hù)為前提的。各國之所以踴躍加入WTO，其原因就在于，成員國既能享受到自由貿(mào)易帶來的益處，又能對自己需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)實施適度保護(hù)關(guān)稅減讓，這是執(zhí)行GATT規(guī)則和執(zhí)行WTO規(guī)則的載體。在現(xiàn)階段，我國應(yīng)依照世貿(mào)組織的各個協(xié)議的精神，利用其中于我有利的條款，實施適度保護(hù)貿(mào)易政策。

③加強我國的區(qū)域經(jīng)濟合作與FTA建設(shè)。面對區(qū)域化貿(mào)易壁壘，最有效的辦法就是自己也參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化中去。參與區(qū)域合作不僅是世界經(jīng)濟發(fā)展的一大潮流，而且可以在貿(mào)易自由化的世界浪潮中擴展國家利益的實現(xiàn)范圍和方式。中國作為最大的發(fā)展中國家，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的長期性目標(biāo)，除了積極參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟全球化，從多邊貿(mào)易獲利之外，還應(yīng)適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，積極參與和發(fā)展雙邊及多邊FTA，在區(qū)域一體化中發(fā)揮積極作用并獲利。

2．出口企業(yè)積極應(yīng)對

①要提高自身的技術(shù)水平和管理水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念。作為市場經(jīng)濟的主體和對外貿(mào)易的直接參與者，企業(yè)要樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變出口至上的重商主義思想，制止盲目競爭和低價傾銷的行為；制訂合理的價格策略和市場營銷策略，密切跟蹤和關(guān)注國際市場的價格走向，根據(jù)國際市場供求關(guān)系的變化，隨時調(diào)整出口價格和出口數(shù)量，確保出口規(guī)模和經(jīng)濟效益的雙增長；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值；全面增強出口企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)從以量取勝向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變，從粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量為目標(biāo)向效益為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

②要提高產(chǎn)品技術(shù)含量，創(chuàng)建自主出口品牌。提高產(chǎn)品技術(shù)含量首先要大力開展技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品研究與開發(fā)的資金投入，充分利用自有資金和籌措資金，開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，提高生產(chǎn)工藝水平、產(chǎn)品技術(shù)含量以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。實施出口品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建自主出口品牌，提升自主出口品牌的價值含量，打造國內(nèi)外一流的名牌。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)會運用相關(guān)的法律來保護(hù)自己的品牌。當(dāng)品牌走向國際市場時，企業(yè)更要充分考慮尋求國際的法律保護(hù)。

③要實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展對外直接投資。實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以繞開日益盛行的新貿(mào)易保護(hù)主義，而且有助于保持資本流入與流出的平衡，還可減少經(jīng)常項目下投資收益的巨額逆差，緩和人民幣升值的壓力。我國應(yīng)該大力發(fā)展對外直投資，培養(yǎng)本國的跨國公司，鼓勵具備條件的國內(nèi)企業(yè)對外直接投資。從企業(yè)角度看，具有一定競爭力的國內(nèi)企業(yè)應(yīng)利用外匯儲備充裕的時機，積極參與國際分工和市場競爭，利用國際資源、市場和技術(shù)，參與全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快我國跨國公司的發(fā)展。

④積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育新的外貿(mào)增長點。當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，我國的服務(wù)貿(mào)易額也連年增長。2008年，我國服務(wù)貿(mào)易總額3060億美元，比上年增長21％。服務(wù)貿(mào)易有發(fā)展速度快、貿(mào)易壁壘少的特點，在貿(mào)易保護(hù)主義加重的情況下，企業(yè)應(yīng)盡快實施貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重的發(fā)展戰(zhàn)略，盡早培育新的外貿(mào)增長點。我國的服務(wù)貿(mào)易要大力發(fā)展具有現(xiàn)實和潛在比較優(yōu)勢的服務(wù)出口項目，如國際旅游業(yè)、國際工程承包與勞務(wù)合作業(yè)、國際運輸業(yè)、國際金融與保險業(yè)、國際通訊業(yè)、國際信息與咨詢業(yè)和國際廣告業(yè)等行業(yè)。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，如教育培訓(xùn)、文化體育等行業(yè)，同時加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的外貿(mào)增長點。

3．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用

①加強對外溝通的橋梁作用。行業(yè)協(xié)會是溝通政府與企業(yè)、國內(nèi)與國外市場的橋梁，往往能起到政府不能替代的作用。在市場經(jīng)濟條件下，面對目前我國對外貿(mào)易摩擦嚴(yán)峻的形勢，我國的行業(yè)協(xié)會要加快貿(mào)易摩擦預(yù)警和快速反應(yīng)機制建設(shè)，做好反傾銷、反補貼、保障措施等大要案應(yīng)對工作，加大與貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易歧視的斗爭力度，建立損害調(diào)查機構(gòu)聯(lián)系制度，加強對主要出口對象如美國、歐盟等各種關(guān)于進(jìn)出口和貿(mào)易傾銷的法律法規(guī)的研究，加強與其的交流和合作關(guān)系，幫助企業(yè)主動采取措施防止過度競爭和不正當(dāng)競爭，規(guī)范出口行為。

②促進(jìn)企業(yè)加強合作。發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘是針對某一類產(chǎn)品而不是某一家企業(yè)產(chǎn)品的，受貿(mào)易壁壘傷害的是這個行業(yè)而不僅僅是某個企業(yè)，這也就有必要為維護(hù)行業(yè)利益采取集體行動，同不合理的貿(mào)易壁壘進(jìn)行斗爭，在這方面行業(yè)組織可發(fā)揮重