12月18日海南自貿(mào)港封關(guān)|從三個(gè)方面讀懂政策大舉措。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人2海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作核心政策體系海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作核心政策體系一、以立法授權(quán)為先導(dǎo)，確保政策環(huán)境的穩(wěn)定性和透明度由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2025商品目錄的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2025〕13號)、《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》(海關(guān)總署公告2025年第158號)、《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》(商務(wù)部公告2025年第43號)、《中華(以下簡稱“《海南自貿(mào)港法》”)。《海南自貿(mào)港法》第28條一稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅)政策確定進(jìn)口貨物加工增值超30%《海南自貿(mào)港法》以法律形式明確各項(xiàng)制度安排，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，保障政策根據(jù)中央部署，海南要在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新和人員出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港執(zhí)行的政策制度涵蓋了貨物、人員、資金、數(shù)據(jù)四個(gè)要素的自由流動(dòng)，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個(gè)方面的加快開放，具體措施包括執(zhí)行全國最短的外商準(zhǔn)入負(fù)面清單、推出全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、實(shí)施22項(xiàng)放寬市場準(zhǔn)入的特別措施、企業(yè)和個(gè)人所得稅稅率雙15%的優(yōu)惠政策等等。總體而言，海南封關(guān)運(yùn)作后，在貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)、數(shù)據(jù)、稅收等各個(gè)領(lǐng)域建立了更加自由便利的制度體系。這一制度體系是全方位的，包括：以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易自由便利；以“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由便利；以市場準(zhǔn)入承諾即入制和負(fù)面清單管理為特征的投資自由便利；以多功能EF賬戶為重要工具的跨境資金流動(dòng)自由便利；以更大范圍的免簽入境政策、更加開放的人才和居留、停居留政策為特點(diǎn)的人員進(jìn)出自由便利；以國際船舶、航空、港航航權(quán)開放為主要內(nèi)容的的運(yùn)輸往來自由便利；以擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為特征的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。海南自貿(mào)港上述政策的安排和落地實(shí)施，全方位、高水平、系統(tǒng)性、集成性地涵蓋了市場主體在海南自貿(mào)港經(jīng)營和發(fā)展的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)需求。需要指出的是，上述很多具體單一政策并不是海南自貿(mào)港所特有，例如，多功能資金賬戶在上海為代表的多個(gè)自貿(mào)區(qū)同樣可以使用；個(gè)別貨物管理措施放寬政策在一些綜合保稅區(qū)亦有試點(diǎn)實(shí)施；企業(yè)15%所得稅在內(nèi)地有特殊企業(yè)已經(jīng)適用；數(shù)據(jù)負(fù)面清單管理制度在北京等地實(shí)施……但是，海南自貿(mào)港是在國內(nèi)范圍內(nèi)，唯一將多項(xiàng)制度集成并可疊加適用的特殊區(qū)域。對于企業(yè)的投資、經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)而言，涵蓋了更多的環(huán)節(jié)和需求，企業(yè)通過政策的疊加適用，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金成本降低、運(yùn)作效率提高和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)1+1+1>n的政策效果。海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作執(zhí)行“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由流動(dòng)”制度。具體而言：在海南與境外之間為“一線”監(jiān)管，海南與內(nèi)地之間為“二線”監(jiān)管。在“一線”監(jiān)管方面，海南自貿(mào)港與內(nèi)地眾多進(jìn)口城市有顯著差別，貨物、資金、人員進(jìn)出相比內(nèi)地享有更大的自由，例如對74%稅目的貨物進(jìn)口“零關(guān)稅”,海關(guān)對符合條件的貨物徑予放在海南自貿(mào)港內(nèi)，形成一個(gè)相對獨(dú)立和完整的市場。貨物、資金、人員等要素可以相對自由流動(dòng)，海關(guān)實(shí)施低干預(yù)、高效能的監(jiān)管，例如“零關(guān)稅”貨物在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通。海南自貿(mào)港全境面積達(dá)3.9萬平方公里，具備龐大的物理空間，能夠容納貨物和資金要素的大規(guī)模流通，同時(shí)也支持眾多貨物的倉儲(chǔ)、加工、流轉(zhuǎn)，以及人員的居住和停留。封關(guān)后，海南自貿(mào)港發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括但不限于：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，等等。上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涵蓋了多種行業(yè)機(jī)會(huì)。例如，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以在海南進(jìn)行相關(guān)加工增值，同時(shí)還可以享受海南博鰲樂城在藥械特許使用和快速注冊通道方面的特殊政策支持；高端食品加工行業(yè)可以在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)目錄內(nèi)，同步享受加工增值免關(guān)稅、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口“零關(guān)稅”、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)所得稅“雙15%”等政策紅利。具具體運(yùn)用：在海南存儲(chǔ)、調(diào)配商品，建立東南亞地區(qū)區(qū)域物流調(diào)運(yùn)中心具體運(yùn)用：對高關(guān)稅或者高附加值產(chǎn)品進(jìn)行加工，銷往內(nèi)地市場，建立加工制造基地具體運(yùn)用：根據(jù)市場需求對加工等環(huán)節(jié)所需的“零關(guān)稅”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行中間銷售/貿(mào)易具體運(yùn)用：對高價(jià)值生產(chǎn)設(shè)備及其零部件開展低成本維修，成立售后維修中心；跨國企業(yè)對于放開目錄的二手機(jī)電產(chǎn)品 (如部分醫(yī)療器械)在海南設(shè)立區(qū)域維修中心超30%可免進(jìn)口關(guān)稅成本倉儲(chǔ)：加工：經(jīng)銷：修理：海南自貿(mào)港全島封關(guān)是我國擴(kuò)大高水平對外開放的一項(xiàng)標(biāo)志性的舉措，它表明了中國將以擴(kuò)大高水平開放的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。封關(guān)政策的執(zhí)行和實(shí)施，將使得海南自貿(mào)港成為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的政策新高地，在逆全球市場蔓延的背景下，為全球貿(mào)易投資提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境，將成為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、建立全球布局的重要基地。金杜律師事務(wù)所保留對本書的所有權(quán)利。未經(jīng)金杜律師事何人不得以任