艾比湖國家公園防風固沙林建設(shè)實施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強艾比湖國家公園（以下簡稱“公園”）生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，遏制區(qū)域土地沙化擴展趨勢，構(gòu)建穩(wěn)定的防風固沙生態(tài)屏障，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國防沙治沙法》《國家公園管理暫行辦法》及新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)生態(tài)保護條例，結(jié)合公園實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于公園內(nèi)所有防風固沙林的規(guī)劃、建設(shè)、管護、監(jiān)測及相關(guān)管理活動。防風固沙林包括人工營造的喬木林、灌木林、草本植被帶，以及通過封育、補植等措施恢復(fù)的天然固沙植被區(qū)。第三條基本原則生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)治理：以保護艾比湖濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性為核心，遵循干旱區(qū)植被生長規(guī)律，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，避免外來物種入侵風險。因地制宜，分區(qū)施策：根據(jù)公園內(nèi)不同區(qū)域的沙化程度、土壤類型、水資源條件，劃分重點治理區(qū)、一般治理區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，實施差異化建設(shè)方案。統(tǒng)籌兼顧，長效管護：將防風固沙林建設(shè)與濕地保護、生物多樣性維護、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，建立“建設(shè)—管護—監(jiān)測”一體化長效機制。政府主導(dǎo)，社會參與：明確公園管理局的主體責任，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織及當?shù)鼐用駞⑴c建設(shè)，形成多元共治格局。第二章規(guī)劃與布局第四條規(guī)劃編制公園管理局應(yīng)每5年組織編制一次《防風固沙林建設(shè)專項規(guī)劃》，報自治區(qū)林業(yè)和草原局備案。規(guī)劃內(nèi)容需包括：沙化土地現(xiàn)狀及趨勢分析（含沙化面積、沙化程度、風沙活動強度等）；建設(shè)目標（分年度固沙面積、植被覆蓋率提升指標、風沙災(zāi)害減輕程度等）；功能分區(qū)與布局方案；重點項目與投資估算；保障措施與效益評估。第五條功能分區(qū)根據(jù)公園生態(tài)敏感性與沙化治理需求，劃分為三類區(qū)域：區(qū)域類型范圍界定治理策略重點治理區(qū)湖濱帶、風沙口、道路沿線等沙化嚴重區(qū)域人工造林為主，結(jié)合工程固沙措施一般治理區(qū)沙化程度中等、植被有一定自然恢復(fù)能力的區(qū)域封育補植為主，輔以人工促進恢復(fù)生態(tài)保育區(qū)天然植被覆蓋良好、生態(tài)穩(wěn)定的區(qū)域嚴格限制人為干擾，自然恢復(fù)為主第六條空間布局構(gòu)建“三帶一體”的防風固沙林體系：湖濱緩沖帶：沿艾比湖岸線1-3公里范圍內(nèi)，營造以耐鹽堿灌木（如檉柳、梭梭）為主的灌草帶，阻擋湖岸沙源活化；風沙口阻沙帶：在阿拉山口等主要風沙通道，建設(shè)“灌木+草本”復(fù)合林帶，搭配沙障（如麥草方格、尼龍網(wǎng)），削弱風沙強度；外圍防護帶：在公園邊界與農(nóng)田、城鎮(zhèn)過渡區(qū)，營造以喬木（如胡楊、新疆楊）為主的防護林帶，形成外圍生態(tài)屏障；內(nèi)部固沙片：對公園內(nèi)零散分布的流動沙丘，采取“點狀固沙”措施，種植沙生植物并設(shè)置小型沙障。第三章建設(shè)技術(shù)與措施第七條樹種選擇優(yōu)先選用適應(yīng)干旱、鹽堿環(huán)境的鄉(xiāng)土物種，禁止引入可能造成生態(tài)入侵的外來物種。推薦樹種如下：植被類型推薦物種生態(tài)特性適用區(qū)域喬木胡楊、新疆楊、沙棗耐干旱、耐鹽堿，根系發(fā)達外圍防護帶、水資源較好區(qū)域灌木檉柳、梭梭、白刺耐鹽堿、抗風蝕，萌蘗能力強湖濱帶、風沙口草本蘆葦、芨芨草、沙蒿耐鹽堿、覆蓋度高，能快速固定表層沙土沙障內(nèi)、沙丘間低地第八條營造技術(shù)根據(jù)不同區(qū)域特點，采用以下技術(shù)模式：（一）人工造林技術(shù)容器苗栽植：針對干旱區(qū)缺水問題，使用營養(yǎng)缽培育的苗木，提高成活率（要求成活率≥70%）；深栽淺埋：喬木栽植深度不低于60厘米，灌木不低于40厘米，表層覆蓋秸稈或地膜保墑；節(jié)水灌溉：采用滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，優(yōu)先利用再生水或地下水（需符合水資源管理規(guī)定）。（二）工程固沙措施機械沙障：在流動沙丘區(qū)設(shè)置麥草方格（規(guī)格1m×1m）或黏土沙障，穩(wěn)定沙丘表面后再種植植被；化學(xué)固沙：在重點風沙口試用環(huán)保型固沙劑（如高分子聚合物），快速固定流沙（需經(jīng)生態(tài)風險評估）；生物沙障：利用檉柳、梭梭等灌木枝條扦插形成活沙障，兼具固沙與生態(tài)修復(fù)功能。（三）封育與補植技術(shù)封禁保護：對一般治理區(qū)實行季節(jié)性或全年封禁，設(shè)置圍欄、警示標志，禁止放牧、樵采；人工補植：對封育區(qū)域內(nèi)植被稀疏地塊，補植鄉(xiāng)土灌木，補植株距控制在1-2米；飛播造林：在面積較大的沙化區(qū)域，選擇適宜季節(jié)（春季或秋季）飛播耐旱草種（如沙打旺、草木樨），促進植被自然恢復(fù)。第四章建設(shè)管理第七條項目審批防風固沙林建設(shè)項目需履行以下審批程序：項目單位提交可行性研究報告（含生態(tài)影響評價）；公園管理局組織專家評審；報自治區(qū)林業(yè)和草原局審批（投資超500萬元的項目需報國家林草局備案）；項目單位按批復(fù)內(nèi)容組織實施。第八條質(zhì)量管理苗木質(zhì)量：選用二級以上合格苗木，禁止使用病蟲害苗木或外來物種苗木；施工監(jiān)管：公園管理局應(yīng)委托第三方機構(gòu)對施工過程進行全程監(jiān)理，重點檢查栽植密度、沙障設(shè)置規(guī)范、灌溉系統(tǒng)運行等；驗收標準：項目完工后，按以下標準驗收：人工造林區(qū)：成活率≥70%（當年），保存率≥85%（第三年）；封育區(qū)：植被覆蓋率提升≥15%（五年內(nèi)）；沙障區(qū)：沙障完好率≥90%（當年），沙丘移動速率降低≥50%（第三年）。第五章管護與監(jiān)測第九條管護責任日常管護：公園管理局應(yīng)組建專職管護隊伍（每1000畝不少于1名管護員），負責林帶巡查、澆水、除草、病蟲害防治等工作；承包管護：鼓勵當?shù)鼐用裢ㄟ^“管護承包制”參與林帶維護，簽訂管護協(xié)議，明確責任與報酬（如按每畝每年50-100元發(fā)放管護費）；聯(lián)防聯(lián)控：與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場建立聯(lián)防機制，共同防范火災(zāi)、盜伐、放牧等破壞行為。第十條病蟲害防治遵循“預(yù)防為主，綜合防治”原則：定期開展病蟲害監(jiān)測（重點監(jiān)測檉柳跳甲、梭梭白粉病等）；優(yōu)先采用生物防治（如釋放天敵昆蟲）和物理防治（如燈光誘殺）；嚴格控制化學(xué)農(nóng)藥使用，確需使用時需選用低毒、低殘留藥劑，并報公園管理局審批。第十一條監(jiān)測體系建立“天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：地面監(jiān)測：在重點區(qū)域設(shè)置固定監(jiān)測樣地（每500畝1個），每月監(jiān)測植被蓋度、株高、生物量及土壤含水量；遙感監(jiān)測：每季度利用衛(wèi)星遙感（如高分系列衛(wèi)星）或無人機航拍，獲取沙化面積、植被覆蓋度變化數(shù)據(jù)；風沙監(jiān)測：在風沙口設(shè)置風速儀、沙塵收集器，實時監(jiān)測風沙活動強度；數(shù)據(jù)管理：建立防風固沙林監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，每年編制《生態(tài)監(jiān)測報告》，為規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。第六章保障措施第十二條資金保障財政投入：公園管理局應(yīng)將防風固沙林建設(shè)資金納入年度預(yù)算，積極爭取中央財政“三北”防護林工程、國家公園生態(tài)保護修復(fù)等專項資金；社會融資：鼓勵企業(yè)通過“生態(tài)補償”“碳匯交易”等方式參與投資，支持社會組織開展公益捐贈；惠民政策：對參與管護的當?shù)鼐用窠o予勞務(wù)補貼或生態(tài)補償，優(yōu)先聘用建檔立卡脫貧戶參與建設(shè)。第十三條科技支撐科研合作：與中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位合作，開展耐鹽堿樹種選育、節(jié)水造林技術(shù)等研究；技術(shù)培訓(xùn)：每年組織不少于2次技術(shù)培訓(xùn)，提升管護人員的造林、監(jiān)測技能；成果轉(zhuǎn)化：推廣“梭梭接種肉蓯蓉”“檉柳育苗技術(shù)”等成熟技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。第十四條監(jiān)督考核目標考核：將防風固沙林建設(shè)任務(wù)納入公園管理局年度績效考核指標，對完成情況優(yōu)秀的單位和個人給予表彰；責任追究：對未按規(guī)劃實施、管護不力導(dǎo)致沙化加劇的責任人，依法依規(guī)追究責任；公眾監(jiān)督：設(shè)立舉報電話和郵箱，接受社會公眾對破壞防風固沙林行為的舉報。第七章附則第十五條術(shù)語解釋防風固沙林：以降低風速、固定流沙、改善生態(tài)環(huán)境為主要目的的森林、灌木林和草本植被；沙化土地：指由于氣候變化和人類活動導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降、地表呈現(xiàn)沙質(zhì)或礫質(zhì)化的土地；鄉(xiāng)土物種：指在公園范圍內(nèi)自然分布，經(jīng)過長期適應(yīng)形成