內(nèi)容目錄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 3新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè) 5綠色低碳產(chǎn)業(yè) 7服務(wù)業(yè) 9新型基礎(chǔ)設(shè)施體系 房地產(chǎn) 風(fēng)險提示 12圖表目錄圖1：“十四五及十五五規(guī)劃建議稿產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)內(nèi)容比對 4圖2：各國制造業(yè)增加值（億美元） 5圖3：我國三新經(jīng)濟增加值占GDP比重6圖4：各國專利申請量（件） 6圖5：我國新能源汽車銷量及增速（萬輛%） 7圖6：獲得無人機運營合格證單位數(shù)量（家） 7圖7：全球各國碳排放占比（%） 8圖8：風(fēng)電與光伏消納能力（%） 8圖統(tǒng)計的各國服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù) 10圖10：服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟及吸納就業(yè)貢獻（%） 10圖二手房出售掛牌價指數(shù) 12圖12：房地產(chǎn)銷售及新開工面積增速（%） 12表1：“十四五及十五五規(guī)劃《建議》中對于新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局比對 6表2：“十四五期間綠色生態(tài)指標(biāo)完成情況（%） 7表3：“十四五及十五五規(guī)劃《建議》中對于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的布局比對 910月28日，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》）正式發(fā)布?？v觀全文，與十四五規(guī)劃對比，《建議》中現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要性進一步提升。首先在經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)設(shè)定上，《建議》將高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效置于首位，明確提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破，同時，緊隨其后提出科技自立自強水平大幅提高相關(guān)目標(biāo)，表明了在百年未有之大變局、未來不確定難預(yù)料因素增多的時期，我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)科技自立自強的堅定決心；其次，重點戰(zhàn)略任務(wù)中，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基和加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力位列前兩位，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容由十四五規(guī)劃重點任務(wù)中的第2順位提升至第1順位，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展實體經(jīng)濟的重要程度進一步提升；同時提出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，表明十五五期間《建議》指出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性作用。同時，《建議》對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具體的細分領(lǐng)域做出了全面指導(dǎo)布局：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)《建議》將優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單獨作為新增項與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)并列表述，且順序放在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系章節(jié)的首列，凸顯出在十五五時期，在發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)的同時，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及優(yōu)化提升同樣不容忽視?？傮w而言，我們認(rèn)為這并非簡單的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是國家層面對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邏輯的一次深刻重構(gòu)。意義主要有三：一是減少各地區(qū)政府同質(zhì)化競爭，提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)及協(xié)同性。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，首要意義在于糾正過往部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策上喜新厭舊的認(rèn)知偏差，實現(xiàn)新舊動能的戰(zhàn)略再平衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國制造業(yè)的主體，增加值、用工人數(shù)等主要指標(biāo)都占全部制造業(yè)的80%左右，這些產(chǎn)業(yè)大多是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，既是保障經(jīng)濟健康運行的基石又是吸納就業(yè)的重要支撐。然而近年來部分地方政府出于GDP錦標(biāo)賽等政績需要，每當(dāng)有新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口出現(xiàn)時，傾向于大干快上、蜂擁而至式推廣招商，最終結(jié)果往往為同質(zhì)化競爭反復(fù)上演?！督ㄗh》將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，旨在引導(dǎo)地方科學(xué)配置資源，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，在差異化競爭中尋找定位，避免陷入內(nèi)卷式競爭。二是維護產(chǎn)業(yè)鏈完整性與韌性。41207666個維持這一體系優(yōu)勢、防止產(chǎn)業(yè)斷檔的戰(zhàn)略基石，也有利于提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和全球競爭力。三是推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈全球競爭力?！督ㄗh》明確提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。這些產(chǎn)業(yè)部分是我國重要的基礎(chǔ)性、原材料產(chǎn)業(yè)，如礦10245年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利。圖1：十四五及十五五規(guī)劃建議稿產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)內(nèi)容比對國政府 制圖2：各國制造業(yè)增加值（億美元）60,000.0050,000.0040,000.0030,000.0020,000.0010,000.00中國 美國 越南 歐盟 印尼 日本 韓國新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)相較于十四五時期提到的發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，《建議》將相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步細化歸類，設(shè)計為新興產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)的雙層結(jié)構(gòu)，整體要求在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步培育壯大，反映了國家產(chǎn)業(yè)政策重心或?qū)⑦M一步向這些領(lǐng)域傾斜。對于新興產(chǎn)業(yè)是著力打造，對于未來產(chǎn)業(yè)則強調(diào)前瞻性布局。一是從規(guī)模上來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。十四五期間，我國新質(zhì)生產(chǎn)力得到大幅提升，2024年三新經(jīng)濟（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）增加值占GDP比重已超過18%，成為了經(jīng)濟增長的重要引擎，質(zhì)量邁上新臺階。其中，在新能源、新能源汽車、航空航天等部分領(lǐng)域已取得一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。因此，在戰(zhàn)略打法上具備從前期的發(fā)展探索期轉(zhuǎn)入提質(zhì)增速期的條件。二是從技術(shù)儲備上來看，我國同樣具備扎實理論研究與應(yīng)用基礎(chǔ)20246PCT國際20247007125.59%在研發(fā)投入方面，參考統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量突破3.6萬億元，達到36326.8億元，比上年增長8.9%，保持穩(wěn)定增長趨勢。十四五前四年，我國R&D經(jīng)費年均增長10.5%，增速高于規(guī)劃目標(biāo)，在世界主要經(jīng)濟體中居于前列。目前我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總量位居世界第二位，僅次于美國，是日本（第三位）的3.5倍、德國（第四位）的3.7倍。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入規(guī)模持續(xù)加大，為我國加快推進科技強國建設(shè)提供有力保障。三是從戰(zhàn)略定位上看，先進制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干《。建議》在描述發(fā)展環(huán)境中提到我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。在此背景下，《建議》特別強調(diào)前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，明確指出量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等具體領(lǐng)域，同時，著力打造新興產(chǎn)業(yè)中重點提及加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其中：低空經(jīng)濟首次納入五年計劃中，據(jù)中國民航局預(yù)測，2025年中國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達1.5萬億元，2035年有望突破3.5萬億元。整體而言，這些領(lǐng)域正是當(dāng)前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中最具顛覆性的前沿陣地，具有顯著的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)賦能能力，通過穩(wěn)住強化現(xiàn)有優(yōu)勢+積極前瞻布局的模式，有助于我國在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，降低對外依賴，贏得發(fā)展戰(zhàn)略主動權(quán)，建立更加安全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鄭柵潔主任在新聞發(fā)布會上表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有望催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場，而未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蓄勢發(fā)力，則未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。表1：十四五及十五五規(guī)劃《建議》中對于新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局比對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。

新興支柱產(chǎn)業(yè)

加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦/ / 未來產(chǎn)業(yè)國政府

機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。圖3：我國三新經(jīng)濟增加值占比重（%） 圖4：各國專利申請量（件）

201620172018201920202021202220232024三新經(jīng)濟增加值占GDP比重

80,000.0060,000.0040,000.0020,000.00200020022000200220042006200820102012201420162018202020222024

美國 日本 德國中國 韓國 圖5：我國新能源汽車銷量及增速（萬輛、%） 圖6：獲得無人機運營合格證單位數(shù)量（家）

新能源汽車銷量新能源汽車銷量：增速（右軸）

400.00300.00200.00100.000.00-100.00

0

2021 2022 2023 2024獲得無人機運營合格證單位數(shù)量航綠色低碳產(chǎn)業(yè)《建議》在十五五時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)中提出美麗中國建設(shè)取得新的重大進展；將綠色發(fā)展定義為中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，十五五期間美麗中國建設(shè)將進入縱深推進階段。十四五時期我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，但結(jié)合量化目標(biāo)完成度來看，結(jié)構(gòu)性減排仍面臨深層挑戰(zhàn)。截至2024年，單位GDP能耗累計降幅距目標(biāo)值仍有1.9個百分點的差距，特別是單位GDP二氧化碳排放降低進度僅完成總目標(biāo)的43%，反映出能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型仍處于攻堅階段。這種末端治理領(lǐng)先、源頭調(diào)整滯后的發(fā)展態(tài)勢，深刻揭示了綠色轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與長期性。按照3060目標(biāo)，我國需要在2030年實現(xiàn)碳達峰，因此十五五期間將會是綠色轉(zhuǎn)型全力沖刺的階段。表2：十四五期間綠色生態(tài)指標(biāo)完成情況（%）單位能源消耗降低（%） - 累計/ 累計約束性單位二氧化碳排放降低（%） - 累計/ 累計約束性綠地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率色 / 約束性（%）生地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） / 約束性態(tài)23.2森林覆蓋率

（2019）

＞25 / 約束性國政府網(wǎng)、光明網(wǎng)、央視新聞、統(tǒng)計局、《2022中國生態(tài)環(huán)境狀態(tài)公報》、國家林業(yè)和草原局、財信證券具體來看，相較于十四五時期《，建議》在綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的部署變化主要體現(xiàn)在以下幾點：一是政策思路從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變?！督ㄗh》明確提及實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節(jié)能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰，表明政策思路由重視能源消耗總量和強度向重視碳排放總量和強度轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了繼承+調(diào)整+完善式的發(fā)展過程。同時，相較于能耗雙控時期，碳排放雙控重點在于約束化石能源消費總量與強度，可為新增可再生能源和原料用能釋放空間，在管理上更具有彈性與精準(zhǔn)性，在提升能源消費總量的同時有效控制資源與環(huán)境雙重壓力。二是具體制度流程設(shè)計上，將完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。我們預(yù)計碳排放市場建設(shè)可能成為核心政策工具。清華大學(xué)的研究顯示，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)初期僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，企業(yè)同質(zhì)化問題突出，減排潛力有限，限制了市場機制優(yōu)化資源配置的作用。根據(jù)模型評估結(jié)果，全國碳市場如果只覆蓋發(fā)電行業(yè)，管控全國約40%的碳排放量，其可實現(xiàn)的碳減排量占全國完成2030年前碳達峰目標(biāo)所需碳減排量的20%左右；十五五期間，如果全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍擴大到建材、鋼鐵、有色、石化、化工等工業(yè)行業(yè)，直接管控約6000家重點排放企業(yè)，其管控的碳排放量將占全國碳排放總量的70%以上，可實現(xiàn)的碳80%三是從政策協(xié)同方面，主要通過落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。在執(zhí)行層面更加注重通過項目實施解決制約各地四是在加速建設(shè)新型能源體系方面，重點提及持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送、推進煤電改造升級和散煤替代、科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)及加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制等環(huán)節(jié)，未來多元化的新型能源體系一方面為我國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐，另一方面也將為我國在人工智能新時代提供有力的能源保障。圖7：全球各國碳排放占比（%） 圖8：風(fēng)電與光伏消納能力（%）40.0030.0020.0010.00200020022000200220042006200820102012201420162018202020222024

中國 歐洲 印度美國 俄羅斯 日本

2021 2022 2023 2024 2025.8風(fēng)電利用率 光伏發(fā)電利用率表3：十四五及十五五規(guī)劃《建議》中對于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的布局比對十四五規(guī)劃建議稿十五五規(guī)劃建議稿戰(zhàn)略定位2035年綠色中國達到新高度綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色核心目標(biāo)推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國政策思路能耗雙控碳排放雙控控制對象化石能源+清潔能源主要針對化石能源政策重心關(guān)注能源消化情況精準(zhǔn)針對碳排放1）加快推動綠色低碳發(fā)展。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰1）持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。2）加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物國。和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能3）積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節(jié)能降碳權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳政策細項重點

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。全面提高資源利用效率。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。

排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。4）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。提及落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控研究》、中國政府服務(wù)業(yè)當(dāng)前服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟增長的主引擎和就業(yè)的穩(wěn)定器。在解決就業(yè)方面，2024年服務(wù)業(yè)在勞動力市場中吸納了48.8%的就業(yè)需求，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，是維護社會穩(wěn)定的重要壓艙石；在經(jīng)濟貢獻方面，截至2025年9月數(shù)據(jù)，今年前三季度超過六成的經(jīng)濟增長由服務(wù)業(yè)拉動，對經(jīng)濟增長貢獻顯著?！督ㄗh》對于服務(wù)業(yè)的表述整體相較于十四五時期變動不大，政策思路更多由此前的加速發(fā)展向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，我們認(rèn)為值得關(guān)注的主要為：一是《建議》提及擴大服務(wù)業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系。參考OECD發(fā)布的全球各國服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI），2024年我STRI供應(yīng)鏈重塑背景下，服務(wù)業(yè)開放成為中國深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵路徑之一。在維護國家安全的基礎(chǔ)上，擴大服務(wù)業(yè)開放的本質(zhì)為制度創(chuàng)新的競賽。參考今年4月商務(wù)部印發(fā)的《加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，我國在相關(guān)領(lǐng)域模式探索及制度建設(shè)的過程整體遵循試點先行、經(jīng)驗復(fù)制、全域推廣的漸進路徑，開放模式從傳統(tǒng)的縮減負(fù)面清單，向?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放轉(zhuǎn)變。我們預(yù)計相關(guān)改革下一步可能在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系、知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)等方向細化展開。二是繼續(xù)推動提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。我們認(rèn)為，此舉或意味著一方面政策端注重通過數(shù)智化技術(shù)賦能服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，從而構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系；另一方面通過推動服務(wù)要素向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度滲透，促進服務(wù)環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，形成1+1>2的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。圖9：OECD統(tǒng)計的各國服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)ECD圖10：服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟及吸納就業(yè)貢獻（%）80.0060.0040.0020.000.002020 2021 2022 2023 2024 2025-9GDP累計同比貢獻率第三產(chǎn)業(yè) 占就業(yè)人員數(shù)比重第三產(chǎn)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系十四五期間，我國各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，特別是新基建成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了覆蓋全國、觸達城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化綜合性基礎(chǔ)設(shè)施體系?！督ㄗh》更強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，體現(xiàn)出其建設(shè)思路從規(guī)模導(dǎo)向到效能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。具體來看，與十四五時期統(tǒng)籌推進的傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施并重思路不同，《建議》更強調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的適度超前屬性。這預(yù)示著信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施將從跟隨發(fā)展轉(zhuǎn)向引領(lǐng)發(fā)展；對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，十四五期間強調(diào)對其進行數(shù)字化改造，十五五期間則進一步升級為數(shù)智化改造，核心差異在于在對其相關(guān)數(shù)據(jù)進行數(shù)字最后，在能源運輸干線建設(shè)領(lǐng)域施。與傳統(tǒng)化石能源體系相比，新型能源體系最大的差別在于主導(dǎo)能源由燃料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏Γ渲酗L(fēng)電、光電和生物質(zhì)能均需要依賴廣闊的空間資源來獲取，這決定了零碳能源系統(tǒng)的采集、轉(zhuǎn)換與儲存必須是集中與分布相結(jié)合的模式，即分布式產(chǎn)消者產(chǎn)出的能源優(yōu)先就地消納，能源輸送網(wǎng)絡(luò)則重在協(xié)調(diào)產(chǎn)消平衡。這些革命性的變化，都要求對現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施進行系統(tǒng)性改造和全面擴建，開展新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈一度是我國經(jīng)濟的重要支柱，但近年來隨著房住不炒政策主基調(diào)的全面確立與持續(xù)深化，市場預(yù)期和行業(yè)邏輯被徹底重塑。在此期間，全國房價普遍進入調(diào)整通道；地產(chǎn)企業(yè)依靠高杠