內(nèi)容目錄一“十五五”時(shí)期具有承前啟后的重要地位 3二“十五五”期間發(fā)展的主要目標(biāo) 3三、以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題 5四、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)雙循環(huán) 7五、推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐 10六、統(tǒng)籌安全和發(fā)展 12七、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 13風(fēng)險(xiǎn)提示 14圖表目錄圖表1：十四五和十五五規(guī)劃的原則 3圖表2：十四五和十五五規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo) 3圖表3：各國(guó)居民消費(fèi)率 4一、十五五時(shí)期具有承前啟后的重要地位對(duì)于中國(guó)的發(fā)展前景，黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排：即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。十四五規(guī)劃在2020年提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這一遠(yuǎn)景目標(biāo)涵蓋三個(gè)五年計(jì)劃。《建議》中指出，十四五時(shí)期是這一目標(biāo)的開(kāi)局，已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；十五五時(shí)期則是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，就將實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。十五五規(guī)劃處于承前啟后的重要?dú)v史階段，對(duì)于銜接先前的發(fā)展成果并邁向2035年目標(biāo)具有關(guān)鍵意義。圖表1：十四五和十五五規(guī)劃的原則十四五規(guī)劃的原則十五五規(guī)劃的原則堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持全面深化改革。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。中國(guó)政府網(wǎng),對(duì)于十五五時(shí)期我國(guó)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題，《建議》中做了清晰的指導(dǎo)及解決方案。除了十四五時(shí)期已經(jīng)存在的國(guó)際形勢(shì)演變帶來(lái)的外部風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題外，《建議》中新增強(qiáng)調(diào)了若干挑戰(zhàn)：例如有效需求不足，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大等。這反映出黨中央對(duì)于提升內(nèi)需、提高居民收入、保障就業(yè)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等工作的重視程度進(jìn)一步提高。總的來(lái)看，進(jìn)入十五五時(shí)期，國(guó)際格局深刻變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，不確定因素增多，十四五末奠定的基礎(chǔ)需要在十五五繼續(xù)鞏固，以確保我國(guó)在2035年前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略進(jìn)程不中斷。圖表2：十四五和十五五規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)十四五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)十五五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。改革開(kāi)放邁出新步伐?？萍甲粤⒆詮?qiáng)水平大幅提高。社會(huì)文明程度得到新提高。進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。社會(huì)文明程度明顯提升。民生福祉達(dá)到新水平。美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。國(guó)家治理效能得到新提升。國(guó)家安全屏障更加鞏固。中國(guó)政府網(wǎng),二、十五五期間發(fā)展的主要目標(biāo)對(duì)于十五五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，《建議》在延續(xù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展、改革開(kāi)放、系統(tǒng)觀念、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合等原則的同時(shí)，相比十四五規(guī)劃新增了堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我們認(rèn)為，在當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)深刻演變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，中國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際安全問(wèn)題和國(guó)內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)壓力有所增加，將安全置于發(fā)展議程中具有更高優(yōu)先度。以新安全格局保障新發(fā)展格局這一提法，體現(xiàn)了發(fā)展和安全并重的理念。具體而言，可以通過(guò)在供應(yīng)鏈、科技、能源資源、數(shù)據(jù)、金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立可識(shí)別、可預(yù)警、可處置的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，把風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移并嵌入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全生命周期和各環(huán)節(jié)。做法上，一是將安全指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)重要設(shè)施和關(guān)鍵通道的冗余布局以備不時(shí)之需；二是在金融領(lǐng)域完善宏觀審慎政策和穿透式監(jiān)管，預(yù)先準(zhǔn)備好風(fēng)險(xiǎn)處置工具和資金池；三是在對(duì)外開(kāi)放上推進(jìn)制度型開(kāi)放，通過(guò)與多元市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接來(lái)降低外部沖擊。最終目標(biāo)是把不確定性和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)降到最低，穩(wěn)定企業(yè)與居民的預(yù)期，使投資、消費(fèi)、創(chuàng)新活動(dòng)能夠在可預(yù)期的安全邊界內(nèi)順暢展開(kāi)，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期支撐。圍繞十五五時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)，《建議》在表述上比以往更加具體可量化。在高質(zhì)量發(fā)展方面，《建議》指出要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)…。相較以往的目標(biāo)表述，本次提出的發(fā)展指標(biāo)更具明確性和可衡量性，其中全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升被首次明確列為發(fā)展目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素來(lái)看，增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源于勞動(dòng)投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率（TFP）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2000年至2021年間我國(guó)勞動(dòng)投入增長(zhǎng)率僅為0.17%，資本投入增長(zhǎng)率為10.17%，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率為3.6%。由此可見(jiàn)，在這段時(shí)期資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，全要素生產(chǎn)率的提高次之，勞動(dòng)投入的貢獻(xiàn)微乎其微。而展望未來(lái)，由于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能進(jìn)一步降低，甚至轉(zhuǎn)為負(fù)值；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)去地產(chǎn)化以及對(duì)投資效率要求提高，資本投入對(duì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)也將下降。因此，全要素生產(chǎn)率的提升必須成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?。?guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家在完成工業(yè)化進(jìn)程后，要跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入國(guó)家行列，保持較快的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)是關(guān)鍵因素。我們認(rèn)為，提升全要素生產(chǎn)率，需要多管齊下：既包括通過(guò)科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，也包括通過(guò)深化制度改革提升資源配置效率，通過(guò)教育培訓(xùn)提高人力資本效率，以及通過(guò)更高水平的對(duì)外開(kāi)放獲取外部紅利。居民消費(fèi)率也被列為了衡量發(fā)展成效的重要指標(biāo)。居民消費(fèi)率指居民消費(fèi)支出占GDP的比重。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)居民消費(fèi)率約為39.57%，是2006年以來(lái)的最高值。但橫向來(lái)看，該比率在主要經(jīng)濟(jì)體中仍處于最低水平，無(wú)論是消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)體如美國(guó)、英國(guó)，還是政府主導(dǎo)投資較多的德國(guó)、日本，抑或人均GDP與我國(guó)相近的巴西、墨西哥等新興市場(chǎng)，居民消費(fèi)率都顯著高于中國(guó)。這說(shuō)明我國(guó)提升居民消費(fèi)率仍有很大空間。我們認(rèn)為，在外部國(guó)際形勢(shì)不確定性日益增加的環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要更多轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，而居民消費(fèi)正是內(nèi)需增長(zhǎng)中最大的潛力所在。將居民消費(fèi)率明顯提高作為十五五時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，反映出黨中央對(duì)內(nèi)需特別是消費(fèi)的重視程度大幅提升。圖表3：各國(guó)居民消費(fèi)率（%）除了上述指標(biāo)外，《建議》在其他發(fā)展目標(biāo)上也有所調(diào)整和強(qiáng)化。相比十四五規(guī)劃，十五五《建議》新增了科技自立自強(qiáng)，并將民生福祉方面的目標(biāo)置于生態(tài)文明目標(biāo)之前。我們認(rèn)為，這反映出黨中央對(duì)提升產(chǎn)業(yè)自主可控能力和改善民生福祉的重視程度進(jìn)一步提高。在民生目標(biāo)方面，《建議》提出社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，意味著對(duì)社保體系不僅要優(yōu)化改善，更要注重可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)量力而行、盡力而為的原則。同時(shí)，本次《建議》將國(guó)家安全屏障更加鞏固作為發(fā)展目標(biāo)之一，標(biāo)志著國(guó)家安全被明確納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心衡量指標(biāo)，體現(xiàn)出對(duì)安全保障的高度重視。三、以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題《建議》繼續(xù)把高質(zhì)量發(fā)展作為十五五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，并將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間置于突出位置。與十四五時(shí)期相比，此次《建議》更加注重通過(guò)量的合理增長(zhǎng)來(lái)服務(wù)質(zhì)的有效提升，在總框架上強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺在核心位置意味著把穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效一體謀劃：把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間與全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升一體化部署，把居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)作為核心目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。我們認(rèn)為，這組目標(biāo)背后的內(nèi)在邏輯是在總量和結(jié)構(gòu)、周期和趨勢(shì)兩個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌：短期看，通過(guò)設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間來(lái)穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)住就業(yè)和收入這一發(fā)展的基石；中期看，通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提高和技術(shù)擴(kuò)散來(lái)改善潛在增速；長(zhǎng)期看，通過(guò)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化協(xié)同推進(jìn)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，夯實(shí)要素高效流動(dòng)的制度底盤(pán)。與十四五時(shí)期相比，本輪更強(qiáng)調(diào)以一定的量的增長(zhǎng)保證質(zhì)的提升，這將在政策工具上體現(xiàn)為提振消費(fèi)+擴(kuò)大有效投資的組合，以及投物和投人緊密結(jié)合的取向，既兼顧當(dāng)期需求修復(fù)又注重中長(zhǎng)期供給能力升級(jí)。圍繞增長(zhǎng)發(fā)力的重點(diǎn)，我們判斷：其一，居民部門(mén)側(cè)重于收入—資產(chǎn)負(fù)債表—預(yù)期的三角修復(fù)，通過(guò)公共服務(wù)均等化提升消費(fèi)能力，并拓展新的消費(fèi)場(chǎng)景（如耐用品更新?lián)Q代、服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容），以改善居民消費(fèi)傾向和消費(fèi)預(yù)期；其二，企業(yè)部門(mén)在穩(wěn)預(yù)期、降成本的環(huán)境下，將強(qiáng)化資本開(kāi)支的技術(shù)含量和回報(bào)約束，通過(guò)專(zhuān)精特新中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的協(xié)同，加速工藝迭代和設(shè)備更新；其三，政府投資將更加聚焦于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性領(lǐng)域，并以規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的供給撬動(dòng)社會(huì)資本投資，提高投資的社會(huì)回報(bào)率和全要素生產(chǎn)效率。將合理區(qū)間和居民消費(fèi)率明顯提高并列為增長(zhǎng)考核目標(biāo)，表明增長(zhǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從單一的增速擴(kuò)展為增速-效率-可持續(xù)性三維標(biāo)尺：既要守住經(jīng)濟(jì)不失速的底線，也要通過(guò)生產(chǎn)率提高和結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)提升增長(zhǎng)質(zhì)量；而將四化（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）作為結(jié)果性指標(biāo)，指向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素配置和空間布局的系統(tǒng)性重構(gòu)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、以數(shù)據(jù)要素為紐帶、以區(qū)域協(xié)同為支撐的增長(zhǎng)機(jī)制?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被置于發(fā)展與安全交匯處：穩(wěn)增長(zhǎng)是固安全的前提，提質(zhì)增效是謀發(fā)展的關(guān)鍵，二者在對(duì)合理區(qū)間的動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性達(dá)成提供了確定性支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。此次《建議》將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系放在了經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，并作為牽引高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。與十四五規(guī)劃相比，十五五《建議》中將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的表述提升至科技創(chuàng)新之前，反映出黨中央對(duì)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升供給體系競(jìng)爭(zhēng)力的重視進(jìn)一步加深。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系部分，《建議》首先強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。明確提出要鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，可見(jiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重視程度大大提高。我們認(rèn)為，在外部不確定性增加、國(guó)際大國(guó)博弈加劇的形勢(shì)下，中國(guó)所擁有的完整工業(yè)體系和強(qiáng)大供給能力將是制勝的法寶。許多傳統(tǒng)行業(yè)（如礦業(yè)、冶金等）雖然技術(shù)相對(duì)成熟，但在國(guó)際供應(yīng)鏈中舉足輕重。在追求新興產(chǎn)業(yè)突破的同時(shí)，也必須保持和強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，以鞏固中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈的體系優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，《建議》明確要求培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。提出要加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)的提出是相對(duì)于十四五規(guī)劃的新內(nèi)容，顯示出對(duì)通用航空、無(wú)人機(jī)等產(chǎn)業(yè)的前瞻布局?！督ㄗh》還前瞻性地列出了需要布局的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，包括量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等。這些前沿領(lǐng)域被視為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。配套地，《建議》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新監(jiān)管方式和金融支持，提出創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并要求促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，培育獨(dú)角獸企業(yè)。我們認(rèn)為，這一系列安排的核心在于用技術(shù)—資本—規(guī)則三元耦合來(lái)降低早期創(chuàng)新的不確定性，縮短從原始創(chuàng)新到商業(yè)閉環(huán)的周期：其一，在技術(shù)端，堅(jiān)持多元技術(shù)路線和場(chǎng)景牽引，避免單一路徑鎖定或投資泡沫，使試驗(yàn)在更多賽道并行以提高幸運(yùn)命中率；其二，在資本端，以耐心資本和政府引導(dǎo)基金共同形成容錯(cuò)+退出機(jī)制，配合績(jī)效導(dǎo)向的財(cái)政和稅收工具，將研發(fā)里程碑、示范應(yīng)用、規(guī)?；少?gòu)等納入量化的項(xiàng)目評(píng)價(jià)框架；其三，在規(guī)則端，通過(guò)監(jiān)管沙盒以及標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的協(xié)同，既控制新技術(shù)可能帶來(lái)的外部性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又為跨區(qū)域要素流動(dòng)和數(shù)據(jù)合規(guī)提供制度確定性。由此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的可投資性將更多體現(xiàn)為技術(shù)成熟度-政策容忍度-規(guī)?；窂降某朔e，投資者對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的估值錨定將從對(duì)單點(diǎn)技術(shù)想象力的炒作，轉(zhuǎn)向?qū)ζ涔こ袒芰εc需求側(cè)緊密綁定程度的考量。我們預(yù)計(jì)，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中，一些方向?qū)⒙氏蕊@現(xiàn)商業(yè)上的清晰度：例如，具身智能（泛指機(jī)器人與人機(jī)交互領(lǐng)域）和產(chǎn)業(yè)機(jī)器人有望在制造業(yè)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)從單品到產(chǎn)線、工廠、園區(qū)的梯次滲透；氫能與儲(chǔ)能則將在電力系統(tǒng)中與電力市場(chǎng)化改革協(xié)同推進(jìn)，成為較早呈現(xiàn)明確商業(yè)模式的領(lǐng)域。在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，《建議》提出要適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。這意味著在通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)絡(luò)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域采取前瞻性布局。我們理解為：即便短期內(nèi)這些新型基礎(chǔ)設(shè)施未必立刻見(jiàn)到效益、甚至可能出現(xiàn)階段性過(guò)剩，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為了搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)，需要保持一定的超前投入和容量冗余，以提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性和潛力。加快高水平科技自立自強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展的另一大重點(diǎn)是科技創(chuàng)新能力的跨越提升?！督ㄗh》在科技自立自強(qiáng)部分首先提出要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并點(diǎn)出了若干重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，包括集成電路、工業(yè)母機(jī)（高端機(jī)床）、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等。這些都是當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和安全發(fā)展的卡脖子領(lǐng)域，需要國(guó)家集中力量攻克?！督ㄗh》提出提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，我們認(rèn)為未來(lái)對(duì)高校和科研院所的基礎(chǔ)科研支持力度有望顯著增加，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比將提高，為源頭創(chuàng)新提供更雄厚的保障?！督ㄗh》還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，更加重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，注重科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。其中提到布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試（中間試驗(yàn)）驗(yàn)證平臺(tái)，我們認(rèn)為各類(lèi)企業(yè)特別是央企國(guó)企應(yīng)更加重視中試平臺(tái)建設(shè)，打通從實(shí)驗(yàn)室成果到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！督ㄗh》提出加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，這意味著未來(lái)在政府采購(gòu)中將給予國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品更大支持力度，比如國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、國(guó)產(chǎn)芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)品有望獲得更多政府訂單，有助于這些行業(yè)和企業(yè)拓展市場(chǎng)需求。值得一提的是，與十四五規(guī)劃相比，十五五《建議》將數(shù)字中國(guó)相關(guān)內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)體系部分移至科技自立自強(qiáng)部分。一方面是因?yàn)楫?dāng)前數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略中增加了人工智能等數(shù)智技術(shù)內(nèi)容，使其科技創(chuàng)新屬性更為凸顯；另一方面也表明數(shù)字技術(shù)的發(fā)展在很大程度上依賴核心技術(shù)攻關(guān)，被視為科技自立自強(qiáng)的重要組成部分?！督ㄗh》中對(duì)加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新作出了較多部署安排，強(qiáng)調(diào)對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展的高度重視?？梢灶A(yù)見(jiàn)，十五五時(shí)期將把人工智能視為科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)，包括在算法、算力、數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管等方面完善政策支持體系?？偟膩?lái)說(shuō)，高水平科技自立自強(qiáng)要求在原始創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字技術(shù)等各方面同步發(fā)力，通過(guò)完善國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)三個(gè)方面作出部署，旨在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。首先，大力提振消費(fèi)是促進(jìn)內(nèi)需的首要任務(wù)?！督ㄗh》提出要統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。也就是說(shuō)，通過(guò)穩(wěn)就業(yè)和增收來(lái)提高居民消費(fèi)意愿，同時(shí)增加政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)方面的支出比重，以減輕居民后顧之憂、釋放消費(fèi)潛力。提高公共服務(wù)支出占比，意味著財(cái)政資金將更多用于提供普惠性的教育、醫(yī)療、住房保障等服務(wù)，降低居民在這些領(lǐng)域的自付成本，從而提高居民的可支配收入和消費(fèi)傾向?！督ㄗh》還提出清理汽車(chē)、住房等消費(fèi)不合理限制性措施。目前在一些大城市，對(duì)購(gòu)車(chē)指標(biāo)、購(gòu)房資格等存在諸多限制。我們認(rèn)為，在鼓勵(lì)消費(fèi)的大方向下，這些對(duì)汽車(chē)、住房消費(fèi)的不合理限制有望逐步放寬或取消，以刺激大宗商品消費(fèi)?？傮w來(lái)看，我們認(rèn)為內(nèi)需擴(kuò)張的關(guān)鍵不在于簡(jiǎn)單擴(kuò)大總量，而在于提升質(zhì)量：在需求端，通過(guò)提高居民收入水平、完善公共服務(wù)均等化來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)能力，并疊加住房領(lǐng)域新的支持政策、耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代、服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容等措施，修復(fù)居民部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債表和消費(fèi)預(yù)期。其次，在擴(kuò)大有效投資方面，《建議》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資，但更加強(qiáng)調(diào)投資的有效性和效率。我們注意到，近年來(lái)面對(duì)內(nèi)需不足的壓力，中央依然并未把大規(guī)模新增投資作為刺激經(jīng)濟(jì)的主要手段，而是強(qiáng)調(diào)提高投資效益、避免粗放式鐵公基投資重復(fù)。因此未來(lái)不能過(guò)度依賴投資增量，而應(yīng)注重投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！督ㄗh》明確要求優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。這意味著政府投資將更多投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等民生領(lǐng)域，以及關(guān)鍵安全領(lǐng)域和重大國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目。民生類(lèi)公共投資比重提高，有望補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障房等領(lǐng)域的短板，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域的投入，則將強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源保障。我們認(rèn)為，公共性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域?qū)@得更精準(zhǔn)的投資支持，同時(shí)通過(guò)政策性金融工具撬動(dòng)社會(huì)資本，形成項(xiàng)目篩選—績(jī)效約束—收益分享的閉環(huán)機(jī)制。隨著擴(kuò)大有效投資更加聚焦于這些領(lǐng)域，政策性開(kāi)發(fā)性金融與社會(huì)資本將共同發(fā)力，帶動(dòng)現(xiàn)代物流、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、城市更新、市政設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的投資與相關(guān)消費(fèi)需求互動(dòng)共振。最終，這些有效投資在滿足當(dāng)期需求的同時(shí)，也將通過(guò)提高要素配置效率轉(zhuǎn)化為持續(xù)的全要素生產(chǎn)率增量。再次，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通大循環(huán)的體制保障?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。具體措施包括：統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和規(guī)則，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的壁壘；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；健全全國(guó)流通領(lǐng)域一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本等。簡(jiǎn)而言之，就是要消除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。這將顯著降低制度性交易成本，釋放市場(chǎng)潛力。在我們看來(lái)，在供給端，通過(guò)要素市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制和全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法，可以壓縮低效率供給，使供給結(jié)構(gòu)更能適應(yīng)結(jié)構(gòu)性需求；在循環(huán)端，通過(guò)發(fā)展數(shù)字化流通體系和明確數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，打通標(biāo)準(zhǔn)—認(rèn)證—物流—結(jié)算的全鏈條閉環(huán)，降低流通領(lǐng)域的制度成本。當(dāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度供給逐步完善，其帶來(lái)的制度紅利將直接轉(zhuǎn)化為全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升，并不斷釋放中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛能。進(jìn)一步而言，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力是建設(shè)新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)?！督ㄗh》提出要充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。針對(duì)國(guó)有企業(yè)，《建議》要求增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能。我們認(rèn)為，這是強(qiáng)調(diào)央企國(guó)企在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和滿足公共需求方面的功能性作用。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，央企國(guó)企應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和支撐力，做強(qiáng)做優(yōu)做大，以更好承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，《建議》提出落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這表明將通過(guò)法律和制度安排，保障民營(yíng)企業(yè)在要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律保護(hù)等方面與國(guó)企享有平等地位，提振民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。與此同時(shí)，《建議》指出要加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。其中提到編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。我們認(rèn)為，這些舉措對(duì)于摸清政府和企業(yè)的資產(chǎn)家底、優(yōu)化資源配置、盤(pán)活閑置資產(chǎn)具有重要意義，也有助于地方政府改善財(cái)務(wù)狀況、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立全國(guó)性的宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，可以更加透明地管理公共資產(chǎn)和債務(wù)，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)出清、資產(chǎn)置換等市場(chǎng)化手段盤(pán)活存量資產(chǎn)，為新發(fā)展騰出空間。值得注意的是，《建議》將堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合與擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放放在同一框架下提前進(jìn)行了部署，這體現(xiàn)出改革和開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)、相互促進(jìn)的思路。在體制機(jī)制方面，《建議》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，要構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既放得活又管得好的經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)提出擴(kuò)大高水平開(kāi)放，體制機(jī)制更加健全。我們認(rèn)為，體制效率的提升將通過(guò)價(jià)格機(jī)制、規(guī)則體系和預(yù)期管理三個(gè)層面來(lái)顯現(xiàn)：在價(jià)格機(jī)制上，推動(dòng)數(shù)據(jù)、技術(shù)、土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化和可交易化，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，削減各種隱性壁壘和尋租空間，使資源價(jià)格更能反映真實(shí)供求和相對(duì)稀缺度；在規(guī)則體系上，通過(guò)制度型開(kāi)放加快與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面的對(duì)接，把專(zhuān)業(yè)服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、高端制造等更多領(lǐng)域嵌入全球價(jià)值鏈重構(gòu)進(jìn)程，以開(kāi)放促改革、倒逼國(guó)內(nèi)制度完善；在預(yù)期管理上，以規(guī)劃約束和宏觀政策的規(guī)則化、透明化、跨周期協(xié)調(diào)來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)和外資的中長(zhǎng)期投資意愿。與此相配套，對(duì)破除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)壁壘的堅(jiān)決執(zhí)行，將從執(zhí)法同標(biāo)同質(zhì)、降低合規(guī)成本、完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等維度降低市場(chǎng)交易成本，把制度紅利直接轉(zhuǎn)化為投資回報(bào)提升和估值中樞上移。同時(shí)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的制度試驗(yàn)，把以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展落到一系列可復(fù)制可推廣的政策舉措上，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本的國(guó)際配置效率及抗沖擊能力。在激發(fā)市場(chǎng)主體活力和完善體制機(jī)制的過(guò)程中，深化國(guó)資國(guó)企改革是一條重要主線?！督ㄗh》提出要堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’（毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展），促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。并強(qiáng)調(diào)深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，要求完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度…加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。我們認(rèn)為，十五五階段國(guó)企改革將由此前側(cè)重規(guī)模和占有率的導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向更加注重功能和績(jī)效的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。其政策著力點(diǎn)體現(xiàn)在三條主線上：一是在國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)上同時(shí)做減法和乘法，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略安全、國(guó)計(jì)民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域，果斷剝離低效資產(chǎn)、壓縮非主業(yè)投資，集中力量做強(qiáng)卡脖子環(huán)節(jié)和關(guān)鍵系統(tǒng)集成能力；二是在公司治理和激勵(lì)監(jiān)督上形成閉環(huán)，通過(guò)董事會(huì)職權(quán)實(shí)化、經(jīng)理層任期制和契約化管理、市場(chǎng)化薪酬和中長(zhǎng)期激勵(lì)等舉措，強(qiáng)化以科技投入強(qiáng)度—資本回報(bào)—社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的多目標(biāo)績(jī)效考核，并輔以分類(lèi)分層的國(guó)企分紅約束、穿透式審計(jì)、信息披露等機(jī)制提升治理透明度；三是在要素、規(guī)則和合作場(chǎng)景上推動(dòng)國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)，面向全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)鏈配套、工程化驗(yàn)證和聯(lián)合攻關(guān)的場(chǎng)景，形成由產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)牽引、生態(tài)伙伴共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。與十四五時(shí)期以混合所有制改革+以管資本為主路徑相比，新階段更強(qiáng)調(diào)核心功能的提升和創(chuàng)建世界一流企業(yè)等過(guò)程性指標(biāo)，把投物（資本投入）與投人（人才投入）更緊密結(jié)合，打通研發(fā)—制造—服務(wù)全鏈條，形成可量化評(píng)價(jià)的價(jià)值鏈體系。我們預(yù)計(jì)，在電力能源、交通樞紐、裝備制造、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，國(guó)企將通過(guò)嵌入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、提升系統(tǒng)工程能力等手段滲透產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織效率和公共品供給能力，從而將國(guó)企治理的進(jìn)步直接轉(zhuǎn)化為全要素生產(chǎn)率的增量來(lái)源，并成為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和估值水平的壓艙石。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，提升資本市場(chǎng)功能也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容?！督ㄗh》明確提出加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，要求完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)部署了金融領(lǐng)域的五篇大文章：大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。并強(qiáng)調(diào)提高資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能…積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化…全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。我們認(rèn)為，十五五金融改革的主線將以穩(wěn)健貨幣+宏觀審慎為錨，以多層次資本市場(chǎng)+金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化為抓手，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防控風(fēng)險(xiǎn)的能力：在貨幣與信用傳導(dǎo)端，強(qiáng)調(diào)政策規(guī)則化和預(yù)期管理，疏通央行—銀行—企業(yè)/居民之間利率和信用傳導(dǎo)渠道，推動(dòng)政策利率、銀行負(fù)債成本與貸款定價(jià)的順暢傳導(dǎo)，讓貨幣政策更有效地作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；在資本市場(chǎng)端，通過(guò)注冊(cè)制常態(tài)化、退市常態(tài)化以及交易制度和信息披露規(guī)則的精細(xì)化，重塑投研、定價(jià)、退出的完整生態(tài)體系，形成股債并舉、直接融資主導(dǎo)的新格局，使直接融資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增量力量；在金融供給端，引導(dǎo)商業(yè)銀行回歸本源、完善公司治理、差異化發(fā)展，強(qiáng)化政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在逆周期調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)方面的功能，同時(shí)升級(jí)數(shù)據(jù)共享、清算結(jié)算、托管等金融基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)安全高效的金融運(yùn)行基礎(chǔ)；在金融監(jiān)管端，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同和穿透式監(jiān)管，完善分層次的風(fēng)險(xiǎn)處置工具箱和有序拆彈機(jī)制，將影子銀行、通道業(yè)務(wù)、資金空轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入可度量的監(jiān)管視野。我們判斷，通過(guò)上述改革舉措，科技金融和綠色金融將在先進(jìn)制造、工業(yè)軟件、清潔能源與儲(chǔ)能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目-產(chǎn)品-資產(chǎn)的鏈條貫通，養(yǎng)老金融和普惠金融將在第三支柱養(yǎng)老、普惠小微和縣域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣覆蓋；資本市場(chǎng)對(duì)硬科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的耐心資本供給能力將顯著增強(qiáng)，從而把金融強(qiáng)國(guó)的制度供給轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的高效資源配置和市場(chǎng)定價(jià)功能。最后，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放被作為構(gòu)建新發(fā)展格局的有機(jī)組成部分提前部署?！督ㄗh》將這一章節(jié)的順序大幅提前。我們認(rèn)為，在近年來(lái)美國(guó)挑起新一輪貿(mào)易戰(zhàn)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系受到?jīng)_擊的大背景下，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放所面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，走出去和引進(jìn)來(lái)都遇到了新挑戰(zhàn)，因此進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放既艱巨又必要?！督ㄗh》提出，積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域…。服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放被明確為未來(lái)開(kāi)放的重點(diǎn)方向。我們認(rèn)為，未來(lái)在旅游、運(yùn)輸、醫(yī)療、金融、電信等服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入將進(jìn)一步放寬，更深度地與國(guó)際市場(chǎng)接軌。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定和建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等舉措，我國(guó)將繼續(xù)朝著制度型開(kāi)放邁進(jìn)，即不僅開(kāi)放商品和投資領(lǐng)域，更在規(guī)則、規(guī)制等制度層面與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。這種高水平開(kāi)放的推進(jìn)，將為國(guó)內(nèi)改革和發(fā)展注入新動(dòng)力。一方面，開(kāi)放會(huì)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使國(guó)內(nèi)企業(yè)提升效率、加快創(chuàng)新；另一方面，通過(guò)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和規(guī)則制定，中國(guó)也能夠?yàn)闋I(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)揮更大作用?？傊逦鍟r(shí)期的對(duì)外開(kāi)放將更加注重制度環(huán)境的優(yōu)化與國(guó)際規(guī)則接軌，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供有力支撐。五、推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐體現(xiàn)了十五五規(guī)劃對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的高度重視。共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但需要在當(dāng)前階段不斷取得階段性進(jìn)展?！督ㄗh》從多個(gè)角度作出了部署，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)以及一系列民生領(lǐng)域的具體舉措，旨在讓發(fā)展的成果更公平地惠及全體人民。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面現(xiàn)代化進(jìn)程中分享更多收益，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)作為濱海大國(guó)，十五五規(guī)劃也可能強(qiáng)調(diào)了海洋領(lǐng)域的發(fā)展。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)既包括發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提升海洋科技創(chuàng)新能力，又包括維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋權(quán)益。通過(guò)推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（如海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海上清潔能源等），合理開(kāi)發(fā)海洋資源，加大海洋生態(tài)保護(hù)，打造可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一系列舉措將有助于拓展我國(guó)發(fā)展的海洋空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力源。在文化建設(shè)方面，《建議》強(qiáng)調(diào)要提高全社會(huì)文明程度和文化軟實(shí)力。共同富裕不僅是物質(zhì)層面的富裕，也包括精神文化生活的豐富。規(guī)劃中提出要推動(dòng)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌，這意味著將持續(xù)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提升全民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平。通過(guò)完善公共文化服務(wù)體系、支持文藝精品創(chuàng)作、發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等舉措，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，讓發(fā)展成果體現(xiàn)在人民更有獲得感的文化幸福感上。在民生保障方面，《建議》做了大量部署，覆蓋就業(yè)、收入、教育、社保、醫(yī)療、住房、人口等諸多領(lǐng)域。總體遵循的工作原則是盡力而為、量力而行，既全力解決好人民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)，防止超越發(fā)展階段、造成不可持續(xù)的負(fù)擔(dān)。就業(yè)被置于民生工作的首要位置，《建議》提出要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。我們認(rèn)為，促進(jìn)就業(yè)需要從多個(gè)方面綜合發(fā)力：一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)同，培育更多新興崗位，特別是在先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配機(jī)制，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力流動(dòng)制度改革等，引導(dǎo)勞動(dòng)者就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；三是健全公共就業(yè)服務(wù)體系，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，為自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等提供制度保障；四是加大創(chuàng)業(yè)支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，尤其是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；五是切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，完善勞動(dòng)合同制度和社保覆蓋，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系；六是完善就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)評(píng)估外部環(huán)境變化和新技術(shù)應(yīng)用對(duì)就業(yè)的影響，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。通過(guò)以上措施的綜合實(shí)施，十五五期間有望保持城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在合理區(qū)間，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量的提升。在收入分配方面，《建議》提出提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。這意味著要讓居民收入增長(zhǎng)更快、更公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要從體制和政策上入手：完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段加大對(duì)中低收入群體的傾斜力度；鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)利潤(rùn)分享機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)提高分紅率、實(shí)施員工持股和股權(quán)激勵(lì)，讓員工共享企業(yè)發(fā)展成果；發(fā)展慈善事業(yè)和社會(huì)公益，發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)收入分配格局更加公平合理。隨著相關(guān)改革措施逐步落地，中等收入群體有望持續(xù)擴(kuò)大，基尼系數(shù)等衡量收入差距的指標(biāo)將進(jìn)一步改善，為共同富裕奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在教育領(lǐng)域，《建議》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模?？梢灶A(yù)見(jiàn)，十五五期間高等教育將繼續(xù)擴(kuò)招并提高質(zhì)量，尤其是提升中西部地區(qū)高等教育資源供給，擴(kuò)大職業(yè)教育和繼續(xù)教育覆蓋面，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多高素質(zhì)人才。此外，對(duì)于民辦教育，《建議》的表述從十四五規(guī)劃中的支持、規(guī)范調(diào)整為此次的引導(dǎo)、規(guī)范民辦教育發(fā)展，態(tài)度從積極鼓勵(lì)轉(zhuǎn)向更加審慎、強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)規(guī)范。這一變化說(shuō)明今后將更加注重民辦教育的公益屬性和規(guī)范管理，避免出現(xiàn)過(guò)度逐利和野蠻生長(zhǎng)的問(wèn)題，確保教育公平和教育質(zhì)量?？傮w而言，教育提質(zhì)擴(kuò)容和改革將提升全民受教育程度，增強(qiáng)人力資本水平，不僅是增進(jìn)民生福祉之舉，也是提升長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要投資。在社會(huì)保障方面，十四五規(guī)劃將民生福祉達(dá)到新水平作為目標(biāo)，十五五則進(jìn)一步提出人民生活品質(zhì)不斷提高，并強(qiáng)調(diào)社保制度優(yōu)化和可持續(xù)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，就是既要不斷擴(kuò)大社保覆蓋面、提高保障水平，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)力可能，確保社保制度長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行。《建議》提出社保體系要更加優(yōu)化、更可持續(xù)，意味著將推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)保制度改革，完善多層次社保體系，同時(shí)加強(qiáng)社?；鸬谋Ｖ翟鲋岛惋L(fēng)險(xiǎn)管控，以滿足老齡化加速背景下對(duì)社?？沙掷m(xù)性的要求。未來(lái)五年，隨著社保制度改革深化和財(cái)政投入增加，社會(huì)保障的公平性和可靠性將進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。在住房方面，《建議》將推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展置于民生部分進(jìn)行闡述。我們認(rèn)為，這是為了剝離房地產(chǎn)的投資投機(jī)屬性，回歸其居住保障功能?！督ㄗh》要求加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度…優(yōu)化保障性住房供給…建設(shè)安全舒適綠色智慧的‘好房子’，明確從過(guò)去粗放的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和功能導(dǎo)向。一方面，要通過(guò)住房供給側(cè)改革，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，解決新市民、青年人的住房困難；另一方面，在商品房領(lǐng)域，完善土地出讓、房地產(chǎn)金融、預(yù)售監(jiān)管等基礎(chǔ)制度，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的要求還體現(xiàn)為提高住宅建筑品質(zhì)和居住環(huán)境，比如推廣綠色建筑、智慧社區(qū)、適老化設(shè)計(jì)等，滿足居民對(duì)好房子的需求?？傊康禺a(chǎn)的新模式旨在形成住房市場(chǎng)和住房保障體系的良性互動(dòng)，使房地產(chǎn)更好地服務(wù)于民生、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，《建議》在民生與安全兩條主線上都提到了房地產(chǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要求提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這表明在關(guān)注住房民生的同時(shí)，也高度重視房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)防控。在十五五期間，我們預(yù)計(jì)將以三個(gè)穩(wěn)為邏輯起點(diǎn)來(lái)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和地方債務(wù)問(wèn)題的化解：一是穩(wěn)預(yù)期，通過(guò)建立金融-土地-銷(xiāo)售三支柱的房地產(chǎn)新機(jī)制，實(shí)行因城施策、保障交房等舉措，穩(wěn)定購(gòu)房者和市場(chǎng)對(duì)房?jī)r(jià)的預(yù)期，防止出現(xiàn)恐慌性下跌；二是穩(wěn)資產(chǎn)負(fù)債表，在地方政府層面實(shí)施開(kāi)源—節(jié)流—盤(pán)活三位一體的舉措，即開(kāi)源：通過(guò)培育稅源、專(zhuān)項(xiàng)債等增加收入，節(jié)流：嚴(yán)格控制一般支出和隱性負(fù)債增量，盤(pán)活：運(yùn)用存量資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等手段盤(pán)活存量資產(chǎn)，緩釋城投平臺(tái)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是穩(wěn)增長(zhǎng)，通過(guò)保障性住房建設(shè)、城中村改造、城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等工程，帶動(dòng)一定的投資和就業(yè)增長(zhǎng)，以彌補(bǔ)房地產(chǎn)下行對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累。同時(shí)，在金融端，通過(guò)建立白名單制度支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目融資，推動(dòng)不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)化法治化，加快出清風(fēng)險(xiǎn)；在制度端，以統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露和質(zhì)量認(rèn)證體系，將好房子這一理念量化為可評(píng)估、可交易的品質(zhì)信號(hào)，健全租購(gòu)并舉的住房制度和住房金融體系，降低居民部門(mén)房地產(chǎn)相關(guān)的杠桿率和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。我們預(yù)計(jì)，十五五時(shí)期保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造將成為穩(wěn)需求、穩(wěn)投資的主要抓手之一；地方政府則將在規(guī)范舉債和資產(chǎn)盤(pán)活中實(shí)現(xiàn)軟約束硬化，逐步化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)在有序化解的框架下分步驟處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，爭(zhēng)取將房地產(chǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)宏觀穩(wěn)定和信用環(huán)境的擾動(dòng)降至最低，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。在人口領(lǐng)域，十四五規(guī)劃主要提及應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，而十五五《建議》則突出促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。這反映了近年來(lái)我國(guó)人口形勢(shì)的深刻變化：出生人口大幅下降、老齡化加速到來(lái)，使人口紅利面臨衰減。對(duì)此，黨中央的態(tài)度由過(guò)去相對(duì)被動(dòng)地應(yīng)對(duì)老齡化，轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃e極主動(dòng)地促進(jìn)人口發(fā)展?！督ㄗh》中提出了一系列鼓勵(lì)生育的政策措施，包括倡導(dǎo)適齡婚育觀念、完善生育支持政策、發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)扣除政策作用、有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本等。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，婚假產(chǎn)假延長(zhǎng)、養(yǎng)育補(bǔ)貼提高、托幼服務(wù)體系建設(shè)、女性就業(yè)權(quán)益保障等方面都會(huì)有新的政策出臺(tái)，生育友好型的社會(huì)環(huán)境將逐步構(gòu)建。同時(shí)，也會(huì)積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)，提高勞動(dòng)力參與率。綜合看，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展既是增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，十五五時(shí)期在這方面將持續(xù)發(fā)力，努力扭轉(zhuǎn)人口發(fā)展不利趨勢(shì)，為我國(guó)未來(lái)發(fā)展積蓄寶貴的人力資本。最后，在生態(tài)文明和綠色發(fā)展方面，十四五時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理取得顯著進(jìn)步，十五五《建議》將繼續(xù)把生態(tài)環(huán)保作為民生福祉和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成部分。圍繞碳達(dá)峰、碳中和雙碳目標(biāo)，未來(lái)五年將完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域深入減碳，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。從美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展這一目標(biāo)看，空氣質(zhì)量、水環(huán)境、土壤修復(fù)等約束性指標(biāo)也將進(jìn)一步提升。在具體舉措上，預(yù)計(jì)包括深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量；統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減碳行動(dòng)；健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；提高全民環(huán)境意識(shí)和綠色生活方式等。綠色轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系人民生活環(huán)境的改善，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。六、統(tǒng)籌安全和發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫穿十五五規(guī)劃的一條主線，也被提升為一項(xiàng)重要原則和獨(dú)立篇章。在《建議》中，黨中央明確要求把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，做到在發(fā)展中保障安全、以安全促進(jìn)發(fā)展。具體表述如：在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，并強(qiáng)調(diào)要以新安全格局保障新發(fā)展格局。這體現(xiàn)出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，安全對(duì)于發(fā)展的支撐作用被放到了前所未有的高度。未來(lái)五年，我國(guó)的安全治理將從以往碎片化的項(xiàng)目式補(bǔ)短板，升級(jí)為體系化提升韌性的整體布局。我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)維度來(lái)理解這一轉(zhuǎn)變：第一，在鏈條上，要圍繞供應(yīng)鏈、科技、金融、能源資源、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建多層次安全防線，形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—預(yù)警—處置—問(wèn)責(zé)的閉環(huán)管理機(jī)制。例如，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，識(shí)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)的脆弱點(diǎn)并建立備份和替代方案；在科技領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)自主可控和技術(shù)出口管控；在金融領(lǐng)域，完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案等。第二，在政策工具上，注重平戰(zhàn)結(jié)合、極限場(chǎng)景規(guī)劃，以財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策的組合拳來(lái)提升在極端情況下的止損和快速恢復(fù)能力，形成平時(shí)可優(yōu)化、戰(zhàn)時(shí)可切換的政策備用體系。例如，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)儲(chǔ)備，一旦遭遇嚴(yán)重外部沖擊或內(nèi)部意外情況，政策可以迅速切換到戰(zhàn)時(shí)模式，托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)；又如，在科技和產(chǎn)業(yè)政策上，平時(shí)注重提升自主創(chuàng)新和替代能力，一旦面臨外部技術(shù)封鎖時(shí)能夠迅速切換到應(yīng)急狀態(tài)。第三，在空間布局上，通過(guò)極—軸—網(wǎng)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和國(guó)際通道布局來(lái)增強(qiáng)安全韌性。極指戰(zhàn)略支點(diǎn)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，軸指綜合運(yùn)輸大通道，網(wǎng)指能源、信息等生命線網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)，優(yōu)化能源骨干通道布局，加快建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源供應(yīng)的多元和安全度；推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高大城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。在國(guó)際，穩(wěn)步推進(jìn)一帶一路等戰(zhàn)略通道建設(shè)，提升海陸運(yùn)輸通道的多樣性和冗余度，確保關(guān)鍵物流和供應(yīng)鏈在外部環(huán)境變化時(shí)不中斷；同時(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、糧食和關(guān)鍵技術(shù)裝備的儲(chǔ)備體系建設(shè)，增強(qiáng)關(guān)鍵物資的自給能力和調(diào)配能力?；谏鲜鲶w系化的安全觀，我們判斷，在十五五期間，一批關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)@得更前瞻性的投資和監(jiān)管安排。例如，平急兩用的基礎(chǔ)設(shè)施（既滿足日常需求又可在緊急狀況下轉(zhuǎn)換用途的設(shè)施）將受到重視，城市將建設(shè)更多應(yīng)急備用設(shè)施；新型能源體系（包括新能源發(fā)電及通信網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管和冗余布局，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息安全和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定；金融穩(wěn)健性方面，金融監(jiān)管部門(mén)將在前期化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)對(duì)影子銀行、地方金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)，提升金融體系抵御外部