2025年整治形式主義為基層減負工作實施方案2025年整治形式主義為基層減負工作堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦基層反映強烈的“會議多、文件多、督查多、報表多、指尖負擔重”等突出問題，通過系統(tǒng)性優(yōu)化、精準化治理、長效化鞏固，推動基層干部將主要精力投入到服務(wù)群眾、推動發(fā)展的主責主業(yè)上。具體實施方案如下：一、總體目標2025年實現(xiàn)“五降三升”目標：縣鄉(xiāng)兩級文件同比減少15%以上（政策性文件除外），綜合性會議數(shù)量同比減少20%，督查檢查考核事項壓減至2023年基數(shù)的50%以內(nèi)，基層單位月度報表數(shù)量控制在10份以內(nèi)（含合并報表），政務(wù)類APP和工作群數(shù)量壓減40%；基層干部直接服務(wù)群眾時間占比提升至60%以上，群眾對基層工作滿意度提升至90%以上，基層干部年度休假落實率提升至95%以上。二、重點任務(wù)及具體措施（一）嚴控文件會議數(shù)量質(zhì)量，破解“文多會濫”難題1.文件制發(fā)精準化：嚴格執(zhí)行文件前置審核制度，縣委辦、政府辦牽頭建立“必要性審查—內(nèi)容合規(guī)性審查—篇幅規(guī)范性審查”三級審核機制。明確縣鄉(xiāng)兩級文件正文原則上不超過3000字（綜合性規(guī)劃、政策解讀等特殊文件除外），部署具體工作的文件不超過2000字；上級文件已有明確要求且無本地創(chuàng)新舉措的，不再層層轉(zhuǎn)發(fā)，通過政務(wù)平臺直接推送落實；部門聯(lián)合發(fā)文需經(jīng)主辦部門主要負責人、協(xié)辦部門分管負責人雙簽，避免多頭重復(fù)發(fā)文。2025年起，每月5日前由縣委辦公示上月文件制發(fā)情況，接受基層監(jiān)督。2.會議管理集約化：實行“分類審批+動態(tài)管控”機制，一類會議（覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的全局性會議）由縣委常委會審批，全年不超過8次，會期不超過半天；二類會議（覆蓋部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的專題會議）由分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批，單場參會人數(shù)不超過100人，會期不超過2小時；三類會議（部門內(nèi)部會議）由部門主要負責人審批，原則上每周不超過1次。建立“無會周”制度，每月第3周為全縣“無會周”，期間除突發(fā)事件外不得召開全縣性會議。推廣“多會套開”“線上會議”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參會原則上通過視頻會議系統(tǒng)完成，減少往返時間。（二）規(guī)范督查檢查考核，杜絕“過度留痕”現(xiàn)象1.清單化管理督查事項：年初由縣委督查室、政府督查室聯(lián)合編制《2025年度全縣督查檢查考核清單》，明確事項名稱、責任主體、時間安排、方式要求，未列入清單的不得開展。清單實行動態(tài)調(diào)整，每季度末開放一次增補窗口，新增事項需經(jīng)縣委常委會審議，全年增補數(shù)量不超過清單總數(shù)的10%。2.差異化開展實地督查：推行“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）督查方式，占比不低于督查總次數(shù)的70%。禁止以“工作留痕”代替實際成效，取消“工作臺賬厚度”“資料盒數(shù)量”等量化指標，重點核查政策落實率、群眾知曉率、問題解決率。對同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督查，不同部門需提前10個工作日溝通，合并同類事項，避免1個月內(nèi)重復(fù)督查。3.科學(xué)化設(shè)置考核指標：修訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核辦法》，將考核指標分為“必選指標”（占比60%，聚焦經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等核心任務(wù)）和“自選指標”（占比40%，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身特色申報）。取消“簽訂責任狀”硬性要求，確需明確責任的通過工作方案明確；群眾滿意度指標權(quán)重提升至30%，通過隨機走訪、電話調(diào)查等方式采集，禁止要求基層組織“群眾配合測評”。（三）清理整合報表數(shù)據(jù)，減輕“數(shù)據(jù)填報”負擔1.集中清理存量報表：2025年3月底前，由縣統(tǒng)計局牽頭開展“報表專項清理行動”，全面梳理縣鄉(xiāng)兩級各部門要求基層填報的報表。重點清理重復(fù)報送（同一數(shù)據(jù)向多個部門報送）、過時無效（已完成階段性任務(wù)仍要求報送）、脫離實際（指標設(shè)置不切基層實際）的報表。經(jīng)清理后，保留的報表需明確“報送主體、報送周期、數(shù)據(jù)來源、責任部門”，編制《基層報表目錄（2025版）》并向社會公示。2.建立數(shù)據(jù)共享機制：依托縣大數(shù)據(jù)中心，整合政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、民政、社保等21個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立基層數(shù)據(jù)共享平臺。平臺設(shè)置“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”（包含戶籍、人口、企業(yè)等靜態(tài)信息）和“動態(tài)數(shù)據(jù)庫”（包含政策落實、項目進展等動態(tài)信息），基層單位通過平臺授權(quán)可直接調(diào)取所需數(shù)據(jù)，減少重復(fù)錄入。2025年6月底前完成平臺調(diào)試，7月1日起正式運行，確保80%以上報表數(shù)據(jù)通過平臺共享獲取。3.規(guī)范新增報表審批：確需新增的報表，由需求部門提交“必要性說明+數(shù)據(jù)用途分析+替代方案評估”報告，經(jīng)縣統(tǒng)計局、縣委編辦聯(lián)合審核，報縣政府常務(wù)會議審議通過后方可實施。新增報表需同步明確“實施期限”（原則上不超過1年），到期自動廢止。（四）整治“指尖形式主義”，規(guī)范數(shù)字化工具使用1.全面清理冗余平臺：2025年4月底前，由縣委網(wǎng)信辦牽頭開展“政務(wù)APP和工作群專項整治”。對功能重復(fù)（如多個部門開發(fā)同類業(yè)務(wù)APP）、使用頻率低（月活用戶低于注冊數(shù)30%）、強制打卡（要求每日登錄、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)）的APP予以停運；對臨時工作群（任務(wù)完成后未解散）、多頭群（同一工作多個群）、僵尸群（連續(xù)1個月無實質(zhì)信息）進行清理。清理后保留的APP需在縣政府官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督；工作群實行“一單位一群”“一任務(wù)一群”，由單位辦公室統(tǒng)一管理。2.嚴格規(guī)范使用要求：禁止通過APP或工作群布置需打印存檔的文字材料、要求實時定位打卡（應(yīng)急處置除外）、強制推廣關(guān)注（如要求基層干部發(fā)動群眾關(guān)注無關(guān)公眾號）。涉及群眾的信息推送需經(jīng)單位主要負責人審批，避免擾民。建立“基層數(shù)字化使用負面清單”，包含“9類禁止行為”（如強制截圖反饋、深夜發(fā)通知等），違反規(guī)定的單位和個人納入年度考核扣分事項。3.強化安全隱私保護：所有保留的政務(wù)APP需通過國家信息安全等級保護三級認證，嚴禁收集與業(yè)務(wù)無關(guān)的個人信息（如家屬聯(lián)系方式、房產(chǎn)信息等）。工作群管理實行“誰建群誰負責”“誰管理誰負責”，禁止在群內(nèi)傳播敏感信息，重要工作部署需通過正式文件確認，避免“群內(nèi)通知”替代制度規(guī)范。（五）保障基層干部權(quán)益，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力1.落實休假和健康關(guān)懷：嚴格執(zhí)行帶薪年休假制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）休假需報縣委組織部備案，其他干部休假由單位統(tǒng)籌安排，確保全年應(yīng)休盡休。每季度由縣衛(wèi)健委組織基層干部開展“健康義診進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，為長期加班、高負荷工作的干部建立健康檔案，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。2.優(yōu)化干部成長通道：加大基層干部選拔任用力度，2025年縣鄉(xiāng)機關(guān)提拔的科級干部中，具有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的比例不低于60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，本地成長的干部比例不低于50%。開展“基層干部能力提升計劃”，全年組織專題培訓(xùn)12期，重點提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾工作、應(yīng)急處突等能力。3.減輕非職責事務(wù)負擔：全面清理社區(qū)（村）“萬能章”問題，修訂《社區(qū)（村）證明事項清單》，保留證明事項不超過15項（2023年為32項），取消“婚姻狀況證明”“收入證明”等17項不合理證明。規(guī)范社區(qū)（村）掛牌管理，除“社區(qū)居民委員會”“村村民委員會”等法定標識外，其他掛牌需經(jīng)縣級民政部門審批，總數(shù)控制在10塊以內(nèi)（2023年為28塊）。三、保障機制1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)：成立縣整治形式主義為基層減負工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，辦公室設(shè)在縣委辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實各項任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門需明確1名分管負責人和1名專職聯(lián)絡(luò)員，形成“縣級統(tǒng)籌—部門落實—鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋”的工作鏈條。2.嚴格監(jiān)督問責：開通“基層減負監(jiān)督熱線”（區(qū)號+12345分轉(zhuǎn)）和網(wǎng)上舉報平臺，受理基層干部和群眾關(guān)于形式主義問題的投訴。對頂風(fēng)違紀、屢改屢犯的單位和個人，采取“通報批評、約談提醒、組織處理”三級問責機制；對因形式主義導(dǎo)致嚴重后果的，依規(guī)依紀嚴肅追責。3.動態(tài)評估調(diào)整：每季度由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合第三方評估機構(gòu)對減負工作成效進行評估，重點分析文件會議精簡率、督查檢查滿意度、基層干部時間分配等核心指標。根據(jù)評估結(jié)果