溫州網(wǎng)絡(luò)食品安全治理問題的調(diào)查研究【摘要】傳統(tǒng)線下購買食品的方式在網(wǎng)絡(luò)食品出現(xiàn)后發(fā)生了改變，其消費方式、交易機(jī)制和流通環(huán)節(jié)都以更為便捷的方式呈現(xiàn)，但方便快捷的同時也使得食品安全治理的風(fēng)險大幅度增加。解決網(wǎng)絡(luò)食品安全治理問題已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門工作的重中之重。本文把網(wǎng)絡(luò)食品安全治理作為研究對象，發(fā)現(xiàn)了對外賣平臺準(zhǔn)入問題監(jiān)管不到位、對購物平臺的監(jiān)管存在審核漏洞、對直播平臺的監(jiān)管存在追責(zé)不力等問題，提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)食品安全治理手段科學(xué)化、完善食品安全治理的追懲機(jī)制等可行性的對策，幫助溫州市改善其網(wǎng)絡(luò)食品安全治理工作，促使溫州市的網(wǎng)絡(luò)食品銷售行業(yè)得到更優(yōu)的發(fā)展，也為其他地區(qū)提供參考和借鑒?！娟P(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)食品；食品安全；政府治理目錄TOC\o"1-3"\h\u6323引言 IV頁引言在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)日趨成熟。在這場疫情的沖擊下，食品的互聯(lián)網(wǎng)市場也是蒸蒸日上，而網(wǎng)絡(luò)食品，作為一種普通的食物，借著互聯(lián)網(wǎng)這輛“順豐車”的東風(fēng)，披上了一層新的包裝。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)上訂購、線下送貨、自取、社區(qū)拼團(tuán)等網(wǎng)上餐飲經(jīng)營模式得到了廣泛的推廣，給群眾們的生活帶來了極大方便。但同時，由于網(wǎng)上食品交易流程便捷，各類無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營、銷售“三無”、、“不合格”等違法現(xiàn)象越來越多，各類網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的食品投訴舉報類案件也在不斷攀升。網(wǎng)絡(luò)食品改變了傳統(tǒng)食品的消費方式、交易機(jī)制和流通環(huán)節(jié)，在方便消費者的同時也增加了食品安全治理的風(fēng)險。因此對網(wǎng)絡(luò)食品安全治理問題進(jìn)行調(diào)查研究有其必要性。1.相關(guān)理論概述1.1食品安全食品安全是指食品無毒無害，符合食品應(yīng)有的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不會對人們造成急性、亞急性、慢性的危害。按照倍諾食品安全的定義，食品安全是指“對人類健康產(chǎn)生危害的、危害人類健康的公共衛(wèi)生問題”。食品安全是一個研究食品生產(chǎn)、儲存、銷售過程中食品衛(wèi)生與食品安全、減少疾病風(fēng)險、預(yù)防食品中毒的交叉學(xué)科。1.2網(wǎng)絡(luò)食品隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，普羅大眾的生活方式也隨之發(fā)生變化，特別是最近幾年，由于疫情的原因，大部分人都選擇了網(wǎng)上購物，網(wǎng)購遠(yuǎn)比線下實體購買要方便得多，而且越來越受歡迎。其中，線下的食物購買市場是指在實體商店內(nèi)進(jìn)行面對面的食物買賣，如菜市場、超市等。網(wǎng)絡(luò)上的食物市場就是指在網(wǎng)上建立一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行食品的交易。2.溫州市網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的現(xiàn)狀2.1溫州市網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置政府在食品安全管理中扮演著舉足輕重的角色?，F(xiàn)在，參與網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的主要有國家食藥監(jiān)總局、工商行政管理總局、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督局等部門。2.2網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的相關(guān)法律體系除了政府對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管起到主體作用外，網(wǎng)絡(luò)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺，也對網(wǎng)絡(luò)平臺起到了約束作用，促使第三方平臺承擔(dān)起自身相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。目前，第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺均設(shè)立了專職部門對入網(wǎng)商家進(jìn)行資質(zhì)審查。溫州市建立了食品安全風(fēng)險清單管理體系，建立了完善的網(wǎng)上食品銷售監(jiān)督體系。推進(jìn)有條件的網(wǎng)絡(luò)供餐單位安裝“陽光廚房”并接入外賣平臺，加強(qiáng)對嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、保健食品、乳制品、調(diào)味料等重點食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。開展網(wǎng)劍專項行動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管和食品廣告整治。2018年十月調(diào)查顯示，溫州市蒼南縣有70多家餐飲商家存在食品經(jīng)營許可證未上傳或過期等問題。該縣檢察院在核查到相關(guān)事實、調(diào)取相關(guān)證據(jù)后，啟動公益訴訟訴前程序，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，蒼南縣工商局下發(fā)了三條檢察建議，要求其加大對互聯(lián)網(wǎng)食品安全的監(jiān)管。依法履行監(jiān)管職責(zé)，開展專項檢查行動，針對不同違法情形采取補(bǔ)傳證照、補(bǔ)辦手續(xù)、處以罰款、下線停業(yè)等措施進(jìn)行整改。2.3對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管淘寶對餐飲企業(yè)的資質(zhì)審查，主要是看商家能否簽發(fā)《食品流通許可證》。《食品流通許可證》的辦理，必須要有《健康證》和《營業(yè)執(zhí)照》作為參考。2017年，國家食品藥品監(jiān)管總局局務(wù)會議審議通過了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，旨在加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)上餐飲服務(wù)的運營行為，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的安全。自2020年7月起，全國檢察機(jī)關(guān)啟動了三年的“公益訴訟保護(hù)美好生活”專項督導(dǎo)行動，其中包括“網(wǎng)紅代言”、“直播帶貨”等新型網(wǎng)絡(luò)銷售方式中存在的食品安全監(jiān)管漏洞。統(tǒng)計數(shù)字表明，從2020年7月至2020年12月份，檢察機(jī)關(guān)受理的各類食品藥品侵權(quán)案件多達(dá)七千五百多件。3.溫州市網(wǎng)絡(luò)食品安全治理中存在的問題就當(dāng)下來看，網(wǎng)上的食品銷售市場是一個魚龍混雜的市場，但互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得選擇在網(wǎng)上購物的群體不斷增多。圖1溫州市居民常用網(wǎng)絡(luò)食品購物渠道的調(diào)查3.1對外賣平臺準(zhǔn)入問題監(jiān)管不到位平臺的經(jīng)營理念是以盈利為導(dǎo)向，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營團(tuán)隊、代理商、合作商等方面缺乏嚴(yán)格的管理，并沒有很好的履行備案義務(wù)；對入網(wǎng)經(jīng)營者的資格審查不嚴(yán)格，現(xiàn)場核實不到位，對入網(wǎng)后的餐飲企業(yè)日常經(jīng)營管理也缺乏有效的監(jiān)管。美團(tuán)公司在今年10月13號發(fā)布了一條關(guān)于違法違規(guī)行為的行政處罰，并被處以十七萬元的罰款，這是《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的第八條。詳細(xì)情況表明，公司沒有現(xiàn)場檢查二十八個進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的餐飲企業(yè)，沒有確保其食品經(jīng)營許可證中所列的許可信息是真實的。3.2對購物平臺的監(jiān)管存在審核漏洞第三方平臺對商戶的信用審查體系有缺陷。就算有生產(chǎn)許可證、平臺認(rèn)證的信譽證明、七天無條件退貨等服務(wù)，平臺仍然不能保證顧客所購買的商品的品質(zhì)，也不能保證消費者的健康和安全。而商家在各種信用擔(dān)保下仍然可以銷售劣質(zhì)食物?？偟膩碚f，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者大都沒有固定的經(jīng)營地點，大大減少了違法行為的發(fā)生。可以更換地址、店鋪名稱等信息進(jìn)行非法交易，但由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)受限于所在地的法律法規(guī)，即使發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)上的食品安全違規(guī)事件，也往往無法找到相關(guān)責(zé)任人，致使調(diào)查工作難以持續(xù)，大大增加了監(jiān)管執(zhí)法成本。3.3對直播平臺的監(jiān)管存在追責(zé)不力浙江省溫州市市場監(jiān)督管理局在2022年5月對直播食品進(jìn)行了專項檢查，共105批次，合格率百分之九十六左右。對105批次直播食品進(jìn)行了檢測，101批次合格，合格率為百分之九十六左右。4個不合格項目為過氧化值、脫氫乙酸及其鈉鹽、菌落總數(shù)、霉菌等。另外，在抽查中，有2批產(chǎn)品的生產(chǎn)資料與實際不符。4.溫州市網(wǎng)絡(luò)食品安全治理問題的對策4.1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理隊伍建設(shè)一方面，網(wǎng)上的食物都是在線上完成銷售和交易的，對于這種銷售方式，網(wǎng)上的監(jiān)督形式肯定是不一樣的。這就需要監(jiān)管者在了解線下監(jiān)管程序和手段的基礎(chǔ)上，能夠熟練使用線上互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的各種工具。因此，要優(yōu)化管理人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化監(jiān)管隊伍。第二，拓寬消費者對第三方平臺的監(jiān)管渠道。在各個監(jiān)管層建立投訴舉報中心，由專人負(fù)責(zé)受理和處置。健全網(wǎng)上投訴平臺，建立工商、衛(wèi)生、稅務(wù)等多部門協(xié)同工作的投訴平臺，對具體投訴事項進(jìn)行分級、分級處理，以確保對網(wǎng)上食品的有效監(jiān)管。4.2網(wǎng)絡(luò)食品安全治理手段科學(xué)化在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，構(gòu)建食品安全可追溯系統(tǒng)，實施“食品身份證”，通過二維碼標(biāo)識跟蹤，可以按圖索驥查找線索。食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)建立可追溯體系，并嚴(yán)格執(zhí)行可跟蹤體系。整合優(yōu)化現(xiàn)有的智慧監(jiān)管平臺，對接融入全省數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化升級，對食品監(jiān)管核心業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理、優(yōu)化流程，著力構(gòu)建跨部門、跨層級、全鏈條的食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險控制和分析預(yù)警機(jī)制，打造更集約、更智能、更先進(jìn)的監(jiān)管流程。4.3完善食品安全治理的追懲機(jī)制第一，加強(qiáng)對網(wǎng)上餐飲企業(yè)的違法行為的處罰。網(wǎng)上售賣的食物也要納入《食品安全法》的范疇，對網(wǎng)上食品經(jīng)營者的重大違法行為，要以最高處罰金二十萬元作為處罰標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的處罰。第二，違反了服務(wù)承諾的第三方平臺的懲罰。過期、變質(zhì)的商品，以顧客收到的日期為準(zhǔn)，賣家支持退貨、退款，退貨費用由賣家負(fù)責(zé)；而且淘寶將會對“違背承諾”的賣家賬戶進(jìn)行懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)移送有關(guān)部門，對其進(jìn)行處理。

結(jié)語近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)的實體產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合越來越緊密，網(wǎng)上的食物交易也在不斷地改變著人們的生活。為滿足新的食品安全狀況，相關(guān)法規(guī)規(guī)章不斷完善，對加強(qiáng)和完善網(wǎng)上食品安全監(jiān)管，保障網(wǎng)上食品安全具有重要的法律基礎(chǔ)。由于“網(wǎng)絡(luò)平臺”的特性以及互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題的復(fù)雜性，過去僅靠市場和政府的監(jiān)管已不能從根本上解決這一問題，因此，在新時代，互聯(lián)網(wǎng)食品安全的多元主體共治模式成為了新時期的必然選擇。只有政府、經(jīng)營者、第三方平臺、消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等各方力量的合力，才能確保網(wǎng)絡(luò)食品的安全。參考文獻(xiàn)[1]張銘翀.淺析基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)食品安全治理[J].食品安全導(dǎo)刊,2019(18):1.[2]張鋒.網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制完善研究[J].