文旅安全會議記錄一、文旅安全會議記錄

1.1會議基本信息

1.1.1會議主題與目的

文旅安全會議記錄的核心主題聚焦于文化旅游行業(yè)的安全風險防范與管理優(yōu)化。會議的主要目的是通過系統(tǒng)性梳理當前文旅行業(yè)面臨的安全挑戰(zhàn)，明確各參與主體的責任與義務，并制定針對性的風險防控措施，以提升整體安全管理水平。會議旨在強化安全意識，推動安全管理體系建設，確保游客生命財產(chǎn)安全，同時維護行業(yè)良好形象，促進文化旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。會議目的的設定基于當前文旅市場快速發(fā)展的現(xiàn)實背景，以及安全事件頻發(fā)的緊迫需求，通過跨部門、跨行業(yè)的協(xié)作，形成統(tǒng)一的安全管理合力。會議記錄將詳細記錄討論內(nèi)容、決策事項及后續(xù)行動計劃，為安全管理工作的落實提供依據(jù)。

1.1.2參會單位與人員

本次會議邀請了文旅行業(yè)的核心參與單位，包括國家文化和旅游部相關(guān)司局、地方文旅管理部門、知名景區(qū)負責人、旅游企業(yè)代表、安全專家及學者等。參會單位涵蓋了政策制定者、行業(yè)管理者、企業(yè)運營者及專業(yè)研究者，確保了會議議題的全面性和代表性。具體參會人員包括文化和旅游部安全監(jiān)管司司長、各省文旅廳負責人、大型景區(qū)管理者如黃山風景區(qū)、故宮博物院等代表、旅行社、酒店及在線旅游平臺（OTA）的合規(guī)與安全負責人，以及從事旅游安全研究的大學教授和應急管理領域的專家。此外，部分發(fā)生安全事件的景區(qū)和企業(yè)負責人也受邀參會，以分享經(jīng)驗教訓。參會人員的多元性為會議提供了豐富的視角和專業(yè)知識，有助于形成綜合性的安全管理策略。

1.1.3會議時間與地點

會議定于2023年11月15日至16日在北京舉行，為期兩天。首日主要進行政策解讀和現(xiàn)狀分析，次日則側(cè)重于案例研討和方案制定。會議地點選擇在北京，主要是考慮到北京作為全國文化中心，文旅資源豐富，同時該城市具備完善的會議設施和交通便利性，便于各參會單位人員抵達。會議場地設在國家會議中心，該場所擁有先進的會議設備、寬敞的會場空間及良好的保密條件，能夠滿足多部門、大規(guī)模會議的需求。會議時間的安排充分考慮了行業(yè)工作節(jié)奏，避開旅游旺季高峰，確保參會人員能夠充分參與討論。

1.1.4會議議程安排

會議議程分為兩天進行，首日聚焦宏觀政策與行業(yè)現(xiàn)狀，次日深入具體案例與解決方案。第一天上午進行開幕式及政策解讀，由文化和旅游部領導介紹當前文旅安全形勢及政策導向；上午下午則分組討論，分別圍繞景區(qū)安全管理、旅游交通及住宿安全兩大板塊展開。第二天上午安排案例分享環(huán)節(jié)，邀請發(fā)生過安全事件的景區(qū)和企業(yè)代表剖析問題與應對措施；上午下午則集中討論并制定安全管理優(yōu)化方案，包括應急預案、技術(shù)升級及培訓機制等。會議議程的設置旨在確保議題從宏觀到微觀、從理論到實踐全面覆蓋，同時保證充足的時間進行深入交流和方案制定。

1.2會議主要內(nèi)容

1.2.1安全形勢與政策解讀

會議首先對當前文旅行業(yè)的安全形勢進行了系統(tǒng)分析，指出隨著旅游人數(shù)增長和活動類型多樣化，安全風險呈現(xiàn)多元化特點。政策解讀環(huán)節(jié)，文化和旅游部安全監(jiān)管司詳細闡述了最新的《文旅安全管理條例》及配套措施，強調(diào)企業(yè)主體責任與政府監(jiān)管責任的雙重重要性。會議特別強調(diào)了對于高風險旅游項目如探險、漂流等的安全標準提升要求，以及對于旅游基礎設施如索道、纜車的定期檢測與維護規(guī)定。政策解讀還涉及了應急預案的完善要求，包括突發(fā)事件的信息報告機制、應急響應流程及資源調(diào)配方案。通過政策解讀，會議明確了未來安全管理工作的方向和重點，為后續(xù)方案制定提供了政策依據(jù)。

1.2.2景區(qū)安全管理討論

景區(qū)安全管理是會議的核心議題之一，討論內(nèi)容涵蓋了人防、物防及技防三個層面。與會代表針對景區(qū)客流疏導、高峰期安全監(jiān)控、應急預案演練等方面進行了深入交流。黃山風景區(qū)代表分享了其基于AI技術(shù)的客流實時監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠在客流超標時自動觸發(fā)預警并啟動疏導措施。故宮博物院則介紹了其針對古建筑群的消防與安防升級方案，包括智能煙霧探測器和紅外報警系統(tǒng)的應用。此外，會議還討論了景區(qū)內(nèi)游客行為規(guī)范的引導機制，如通過宣傳牌、語音提示等方式提升游客安全意識。針對戶外景區(qū)的地質(zhì)災害風險，會議強調(diào)需加強監(jiān)測預警，并制定相應的游客疏散預案。這些討論為景區(qū)安全管理提供了實用的解決方案和借鑒經(jīng)驗。

1.2.3旅游交通與住宿安全

旅游交通與住宿安全是另一重要討論板塊，涉及公路、鐵路、航空及住宿設施等多個方面。會議指出，旅游交通安全需重點關(guān)注長途汽車、旅游大巴的運營規(guī)范，包括司機資質(zhì)審核、車輛定期檢測及疲勞駕駛監(jiān)控。針對航空旅游，會議強調(diào)需加強機場及航班的安保措施，特別是對于高風險地區(qū)和重要節(jié)假日的安全防控。住宿安全方面，會議討論了酒店消防設施、視頻監(jiān)控及客房安全鎖的配置標準，并要求企業(yè)加強員工安全培訓，提升應急處理能力。會議還特別關(guān)注了民宿和農(nóng)家樂等非標準住宿設施的安全問題，要求地方部門加強監(jiān)管，并推動行業(yè)自律。通過這些討論，會議明確了旅游交通與住宿安全的管理要點，為后續(xù)工作提供了具體指導。

1.2.4應急管理與培訓機制

應急管理與培訓機制是提升安全能力的核心環(huán)節(jié)，會議對此進行了重點討論。與會代表分享了不同景區(qū)和企業(yè)的應急預案制定與演練經(jīng)驗，強調(diào)預案需具有可操作性和針對性，并定期進行更新與演練。會議建議建立全國統(tǒng)一的文旅安全培訓平臺，提供在線學習資源和認證體系，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力。針對高風險崗位如索道操作員、導游等，會議要求加強專項培訓，包括急救技能、危機溝通及法律法規(guī)等內(nèi)容。此外，會議還討論了跨部門應急協(xié)作機制，如建立信息共享平臺，確保在突發(fā)事件中能夠快速響應、高效處置。通過這些討論，會議明確了應急管理與培訓機制的建設方向，為提升行業(yè)整體安全水平提供了有力支撐。

1.3會議決策與行動計劃

1.3.1安全管理責任分工

會議明確了各參與單位在安全管理中的責任分工，確保責任落實到位。文化和旅游部負責制定宏觀政策與行業(yè)指導，地方文旅廳負責本地區(qū)的監(jiān)管與執(zhí)法；景區(qū)和企業(yè)作為主體責任方，需完善內(nèi)部安全管理體系，包括風險評估、隱患排查及應急演練等。會議特別強調(diào)，景區(qū)需設立專門的安全管理機構(gòu)，配備專業(yè)人員，并定期接受培訓。旅游企業(yè)則需加強導游和司機等一線人員的安全教育，確保其具備必要的應急處理能力。此外，會議要求建立安全責任追究機制，對于發(fā)生安全事件的單位，將依法依規(guī)進行問責。通過明確責任分工，會議旨在形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律的安全管理格局。

1.3.2風險防控措施制定

會議針對不同類型的安全風險，制定了具體的防控措施。對于景區(qū)安全管理，會議要求加強視頻監(jiān)控、智能預警系統(tǒng)的建設，并推動景區(qū)之間的安全信息共享。旅游交通方面，會議強調(diào)需提升車輛安全標準，推廣防疲勞駕駛技術(shù)，并加強交通樞紐的安檢力度。住宿安全方面，會議要求酒店和民宿配備必要的消防設施，并定期進行安全檢查。會議還特別關(guān)注旅游活動中的自然災害風險，要求景區(qū)加強監(jiān)測預警，并制定游客疏散方案。此外，會議建議推廣安全保險，為游客提供更全面的保障。這些防控措施的制定，旨在從源頭上減少安全風險，提升行業(yè)整體安全水平。

1.3.3應急演練與培訓計劃

會議決定制定全面的應急演練與培訓計劃，以提升行業(yè)應對突發(fā)事件的能力。計劃包括每季度至少進行一次跨部門應急演練，涵蓋景區(qū)、交通、住宿等多個板塊，確保各部門能夠協(xié)同作戰(zhàn)。培訓計劃則涵蓋線上線下兩種形式，線上提供標準化培訓課程，線下組織實操演練。針對不同崗位，會議制定了差異化的培訓內(nèi)容，如導游需重點培訓危機溝通和游客安撫技巧，司機需加強道路安全知識學習，景區(qū)工作人員則需掌握急救技能和設備操作。會議還要求建立培訓考核機制，確保培訓效果。通過這些計劃，會議旨在全面提升從業(yè)人員的應急處理能力，為安全管理工作提供人才保障。

1.3.4后續(xù)工作安排與監(jiān)督

會議明確了后續(xù)工作的具體安排與監(jiān)督機制，確保各項決策得到有效落實。文化和旅游部將牽頭建立全國文旅安全信息平臺，整合各地區(qū)的安全數(shù)據(jù)，為決策提供支持。地方文旅廳需在本月底前提交本地區(qū)安全管理方案，并明確責任人與時間表。景區(qū)和企業(yè)則需根據(jù)會議要求，完善內(nèi)部安全管理制度，并在下季度提交改進報告。會議還設立了專門的監(jiān)督小組，由文化和旅游部、應急管理部及公安部門組成，定期檢查各單位的落實情況。對于未按計劃完成任務的單位，將進行約談和通報。通過這些安排，會議確保了后續(xù)工作的有序推進和監(jiān)督到位，為安全管理工作的長期有效性提供了保障。

二、文旅安全會議記錄

2.1安全風險識別與分析

2.1.1當前文旅行業(yè)主要安全風險類型

當前文旅行業(yè)面臨的安全風險呈現(xiàn)多元化與復雜性特點，主要涵蓋自然風險、技術(shù)風險、管理風險及人為風險四大類。自然風險主要指自然災害如地震、洪水、滑坡等對景區(qū)設施和游客安全的直接威脅，尤其在山區(qū)、沿海及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)更為突出。技術(shù)風險則涉及旅游設施如索道、纜車、電梯等的故障或維護不當導致的安全事故，這些設施一旦出現(xiàn)技術(shù)問題，可能引發(fā)群死群傷事件。管理風險主要源于景區(qū)或企業(yè)的安全管理漏洞，如應急預案不完善、安全檢查流于形式、人員培訓不足等，這些因素可能導致突發(fā)事件應對不力。人為風險則包括游客的不文明行為、惡意破壞、恐怖襲擊等，這些風險具有突發(fā)性和不可預測性，對旅游安全構(gòu)成嚴重威脅。此外，新興旅游業(yè)態(tài)如低空飛行、探險旅游等也帶來了新的安全風險，需要特別關(guān)注。

2.1.2典型安全事件案例分析

會議結(jié)合近年來發(fā)生的典型安全事件進行了深入分析，以提煉風險防控的重點。2022年某山區(qū)景區(qū)因連續(xù)降雨導致山體滑坡，掩埋游客中心，造成多人傷亡，該事件凸顯了自然風險的管理難度。另一起案例是某城市地鐵景區(qū)的電梯故障，導致游客被困，因應急措施不當引發(fā)恐慌，最終釀成踩踏事故，該事件反映了技術(shù)風險與管理風險的疊加效應。此外，某旅游集散中心發(fā)生的恐怖襲擊事件，則突顯了人為風險的極端危害性。通過對這些案例的剖析，會議明確了安全風險的共性特征，如風險因素的疊加性、后果的嚴重性及管理的復雜性，為后續(xù)制定防控措施提供了實踐依據(jù)。

2.1.3風險評估方法與工具應用

會議討論了風險評估的方法與工具應用，強調(diào)科學評估是有效防控的前提。風險評估通常采用定性與定量相結(jié)合的方法，首先識別潛在風險因素，然后評估其發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，最終確定風險等級。會議推薦采用風險矩陣法，通過橫向列出風險可能性、縱向列出風險影響，形成風險矩陣圖，直觀展示風險優(yōu)先級。此外，會議還介紹了基于大數(shù)據(jù)的風險預警系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過收集景區(qū)客流、天氣、設備運行等數(shù)據(jù)，利用機器學習算法進行風險預測，提前發(fā)出預警。會議還強調(diào)了地理信息系統(tǒng)（GIS）在風險評估中的應用，通過GIS平臺整合地形、氣象、交通等數(shù)據(jù)，構(gòu)建三維風險模型，為應急管理提供決策支持。這些方法與工具的應用，旨在提升風險評估的科學性和準確性，為安全防控提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2安全管理體系建設

2.2.1完善安全管理制度與標準

會議強調(diào)需進一步完善安全管理制度與標準，確保管理有章可循。首先，會議要求各景區(qū)和企業(yè)根據(jù)國家《文旅安全管理條例》制定內(nèi)部安全手冊，明確安全責任、操作規(guī)程、應急預案等內(nèi)容。其次，會議推薦借鑒國際先進經(jīng)驗，如歐洲景區(qū)的游客承載量控制標準、美國的旅游設施安全認證體系等，結(jié)合國情進行本土化改造。針對新興旅游業(yè)態(tài)，會議建議制定專項安全標準，如低空飛行器的飛行規(guī)范、探險旅游的安全指引等。此外，會議還要求加強標準的動態(tài)更新，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和風險變化及時修訂標準，確保其適用性。通過完善制度與標準，會議旨在構(gòu)建科學、規(guī)范的安全管理體系，為風險防控提供制度保障。

2.2.2建立跨部門協(xié)作機制

會議指出，安全管理體系的建設需要跨部門協(xié)作，形成工作合力。首先，會議建議建立全國文旅安全聯(lián)席會議制度，由文化和旅游部牽頭，應急管理部、公安部等部門參與，定期會商安全形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題。其次，會議強調(diào)地方層面需建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)作機制，如景區(qū)與周邊救援隊伍的聯(lián)動、旅游企業(yè)與交通部門的協(xié)同等。會議還推薦建立信息共享平臺，整合各部門的安全數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息實時互通。此外，會議建議開展聯(lián)合演練，如文旅部門與應急部門的聯(lián)合應急演練，以檢驗協(xié)作效果。通過這些機制的建設，會議旨在打破部門壁壘，形成統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同的安全管理格局。

2.2.3強化企業(yè)主體責任落實

會議強調(diào)企業(yè)需強化主體責任，確保安全管理措施落地。首先，會議要求景區(qū)和企業(yè)設立專門的安全管理機構(gòu)，配備足夠的專業(yè)人員，并明確其職責權(quán)限。其次，會議建議企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責任制，將安全責任分解到每個崗位、每個員工，并定期考核。針對高風險崗位，會議要求加強崗前培訓與定期復訓，確保員工具備必要的技能和意識。此外，會議還建議企業(yè)引入第三方安全評估機制，定期聘請專業(yè)機構(gòu)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。通過這些措施，會議旨在推動企業(yè)將安全責任真正內(nèi)化于心、外化于行，為安全管理提供基礎保障。

2.2.4推動安全文化建設

會議認為，安全文化建設是提升安全管理水平的重要途徑。首先，會議建議在景區(qū)和企業(yè)廣泛開展安全宣傳教育，通過宣傳欄、電子屏、安全手冊等多種形式，提升游客和員工的安全意識。其次，會議推薦開展安全文化示范創(chuàng)建活動，樹立正面典型，以點帶面推動行業(yè)整體安全文化水平的提升。此外，會議還建議將安全文化納入企業(yè)績效考核體系，如設置安全文化指標，與員工晉升、企業(yè)評優(yōu)掛鉤。通過這些措施，會議旨在營造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍，為安全管理提供軟實力支撐。

2.3安全技術(shù)應用與創(chuàng)新

2.3.1智能監(jiān)控與預警系統(tǒng)建設

會議討論了智能監(jiān)控與預警系統(tǒng)的建設，強調(diào)科技賦能是提升安全能力的關(guān)鍵。首先，會議建議在景區(qū)關(guān)鍵區(qū)域部署高清攝像頭，結(jié)合人臉識別、行為分析等技術(shù)，實現(xiàn)實時監(jiān)控與異常行為預警。其次，會議推薦建設基于物聯(lián)網(wǎng)的智能預警系統(tǒng)，通過傳感器監(jiān)測景區(qū)內(nèi)的天氣、地質(zhì)、設施運行等參數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即觸發(fā)預警。此外，會議還建議開發(fā)移動端預警平臺，及時向游客和工作人員推送預警信息。通過這些系統(tǒng)的建設，會議旨在實現(xiàn)安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早預警，為應急響應爭取時間。

2.3.2大數(shù)據(jù)安全分析平臺應用

會議強調(diào)大數(shù)據(jù)分析在安全風險管理中的重要作用。首先，會議建議建立文旅安全大數(shù)據(jù)平臺，整合景區(qū)客流、設備運行、游客投訴等數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)識別潛在風險。其次，會議推薦應用機器學習算法進行風險預測，如通過歷史數(shù)據(jù)訓練模型，預測未來可能發(fā)生的風險事件。此外，會議還建議利用大數(shù)據(jù)進行游客行為分析，識別不文明行為或異常聚集，提前采取干預措施。通過大數(shù)據(jù)分析，會議旨在提升風險管理的精準性和預見性，為安全防控提供數(shù)據(jù)支撐。

2.3.3新興技術(shù)在安全領域的創(chuàng)新應用

會議探討了新興技術(shù)在安全領域的創(chuàng)新應用，如人工智能、區(qū)塊鏈等。首先，會議建議在景區(qū)試點AI輔助的巡邏機器人，通過機器視覺進行安全隱患排查，提高巡邏效率。其次，會議推薦應用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄安全數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)不可篡改，提升安全信息的可信度。此外，會議還建議探索虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)在安全培訓中的應用，通過VR模擬安全事故場景，提升員工的應急處理能力。通過這些創(chuàng)新應用，會議旨在推動安全管理的智能化、高效化，為行業(yè)安全發(fā)展注入新動能。

三、文旅安全會議記錄

3.1安全防控措施的具體實施

3.1.1景區(qū)安全風險防控措施

會議明確了景區(qū)安全風險防控的具體措施，涵蓋人防、物防、技防及制度防等多個層面。針對人流高峰期的安全管理，會議要求景區(qū)建立動態(tài)客流監(jiān)測系統(tǒng)，通過傳感器和攝像頭實時監(jiān)測游客數(shù)量，當客流超過承載能力時，自動啟動分級預警機制，如限制購票、關(guān)閉部分通道或啟動分流預案。以黃山風景區(qū)為例，該景區(qū)已部署基于AI的客流分析系統(tǒng)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)預測客流峰值，并通過線上預約、現(xiàn)場限流等方式有效控制人流，2023年國慶期間，黃山風景區(qū)通過該系統(tǒng)將游客密度控制在安全范圍內(nèi)，避免了踩踏等安全事故。在設施安全管理方面，會議強調(diào)索道、纜車等特種設備需嚴格按照國家標準進行定期檢測與維護，建立完整的維保檔案。以重慶索道為例，該索道公司每季度進行一次全面檢測，每年委托第三方機構(gòu)進行安全評估，確保設備運行狀態(tài)良好。此外，會議還建議景區(qū)加強消防安全管理，如定期檢查消防設施、開展消防演練等。通過這些措施，會議旨在構(gòu)建全方位、多層次的安全防控體系。

3.1.2旅游交通與住宿安全防控措施

會議針對旅游交通與住宿安全，制定了具體的防控措施。在旅游交通方面，會議要求加強旅游大巴的運營管理，包括司機資質(zhì)審核、車輛定期檢測及動態(tài)監(jiān)控。以某旅行社為例，該社實行司機從業(yè)資格年審制度，并安裝GPS定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控車輛運行狀態(tài)，防止超速、疲勞駕駛等行為。針對長途旅游，會議建議推廣智能導航系統(tǒng)，為司機提供實時路況和危險路段預警。在住宿安全方面，會議強調(diào)酒店需配備必要的消防設施，如煙霧報警器、滅火器等，并定期進行消防演練。以北京某五星級酒店為例，該酒店每月組織一次消防演練，并邀請消防部門指導，確保員工掌握應急疏散技能。此外，會議還建議民宿和農(nóng)家樂等非標準住宿設施加強安全自查，如設置安全警示標識、配備急救箱等。通過這些措施，會議旨在提升旅游交通與住宿的安全水平，保障游客出行安全。

3.1.3游客行為規(guī)范與安全引導

會議強調(diào)了游客行為規(guī)范與安全引導的重要性，以減少人為風險。首先，會議建議在景區(qū)入口處設置安全提示牌，明確告知游客注意事項，如禁止攜帶危險品、遵守景區(qū)規(guī)定等。以張家界國家森林公園為例，該景區(qū)在入口處設置了多語言安全提示牌，并通過電子屏滾動播放安全須知，提升游客安全意識。其次，會議推薦利用新媒體平臺進行安全宣傳，如通過微信公眾號、短視頻平臺發(fā)布安全知識，以更直觀的方式引導游客行為。此外，會議還建議加強現(xiàn)場安全巡查，如景區(qū)配備專職安全員，及時制止游客的不文明行為，如攀爬危險區(qū)域、亂扔垃圾等。通過這些措施，會議旨在營造安全文明的旅游環(huán)境，減少人為風險。

3.2應急管理體系完善

3.2.1應急預案的制定與完善

會議討論了應急預案的制定與完善，強調(diào)預案的針對性和可操作性。首先，會議要求各景區(qū)和企業(yè)根據(jù)自身特點制定專項應急預案，如自然災害應急預案、設備故障應急預案、恐怖襲擊應急預案等。以某沿海景區(qū)為例，該景區(qū)制定了詳細的臺風應急預案，包括預警機制、游客疏散方案、設施加固措施等，確保在臺風來襲時能夠迅速響應。其次，會議建議定期更新應急預案，根據(jù)實際情況調(diào)整內(nèi)容，如演練中發(fā)現(xiàn)的問題、新的風險因素等。此外，會議還推薦開展跨部門應急預案聯(lián)合演練，如文旅部門與消防部門的聯(lián)合演練，以檢驗預案的協(xié)調(diào)性和有效性。通過這些措施，會議旨在提升應急預案的科學性和實用性，為突發(fā)事件應對提供指導。

3.2.2應急資源儲備與調(diào)配

會議強調(diào)應急資源儲備與調(diào)配的重要性，確保在突發(fā)事件中能夠快速響應。首先，會議要求景區(qū)和企業(yè)建立應急物資儲備庫，配備必要的救援設備，如急救箱、擔架、照明設備等。以某山區(qū)景區(qū)為例，該景區(qū)儲備了充足的應急物資，并定期檢查物資狀態(tài)，確保隨時可用。其次，會議建議建立應急資源信息共享平臺，整合各地區(qū)的救援隊伍、物資儲備等信息，實現(xiàn)資源共享。此外，會議還推薦開展應急通信演練，確保在斷電、斷網(wǎng)等情況下仍能保持通信暢通。通過這些措施，會議旨在提升應急資源的儲備和調(diào)配能力，為突發(fā)事件應對提供保障。

3.2.3應急通信與信息發(fā)布

會議討論了應急通信與信息發(fā)布的重要性，強調(diào)信息傳遞的及時性和準確性。首先，會議要求景區(qū)和企業(yè)建立多渠道應急通信機制，如短信、微信、廣播等，確保在突發(fā)事件中能夠及時向游客和員工發(fā)布預警信息。以某城市景區(qū)為例，該景區(qū)建立了應急廣播系統(tǒng)，覆蓋景區(qū)主要區(qū)域，并在緊急情況下向游客發(fā)布疏散指令。其次，會議建議利用新媒體平臺進行信息發(fā)布，如通過短視頻平臺直播現(xiàn)場情況，提升信息的傳播效率。此外，會議還推薦建立應急信息發(fā)布審核機制，確保發(fā)布的信息真實可靠，避免謠言傳播。通過這些措施，會議旨在提升應急通信與信息發(fā)布的能力，為突發(fā)事件應對提供支持。

3.3安全培訓與教育

3.3.1從業(yè)人員安全培訓體系構(gòu)建

會議強調(diào)了從業(yè)人員安全培訓的重要性，構(gòu)建系統(tǒng)化的培訓體系。首先，會議要求景區(qū)和企業(yè)制定全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的安全職責，并定期開展安全培訓。以某旅行社為例，該社每月組織一次安全培訓，內(nèi)容涵蓋急救技能、危機溝通、法律法規(guī)等，并定期考核員工培訓效果。其次，會議建議針對高風險崗位開展專項培訓，如導游需重點培訓危機溝通和游客安撫技巧，司機需加強道路安全知識學習，景區(qū)工作人員則需掌握急救技能和設備操作。此外，會議還推薦引入模擬演練，如通過VR技術(shù)模擬安全事故場景，提升員工的應急處理能力。通過這些措施，會議旨在提升從業(yè)人員的專業(yè)能力，為安全管理提供人才保障。

3.3.2游客安全教育與宣傳

會議討論了游客安全教育與宣傳的重要性，提升游客的安全意識。首先，會議建議在景區(qū)入口處設置安全提示牌，明確告知游客注意事項，如禁止攜帶危險品、遵守景區(qū)規(guī)定等。以黃山風景區(qū)為例，該景區(qū)在入口處設置了多語言安全提示牌，并通過電子屏滾動播放安全須知，提升游客安全意識。其次，會議推薦利用新媒體平臺進行安全宣傳，如通過微信公眾號、短視頻平臺發(fā)布安全知識，以更直觀的方式引導游客行為。此外，會議還建議開展安全知識競賽、主題宣傳活動等，以趣味形式提升游客的安全意識。通過這些措施，會議旨在營造安全文明的旅游環(huán)境，減少人為風險。

3.3.3安全文化示范創(chuàng)建與推廣

會議強調(diào)了安全文化示范創(chuàng)建與推廣的重要性，以點帶面提升行業(yè)整體安全水平。首先，會議建議在景區(qū)和企業(yè)開展安全文化示范創(chuàng)建活動，樹立正面典型，如評選安全文化示范單位，并分享其經(jīng)驗做法。以故宮博物院為例，該博物院通過多年的安全文化建設，形成了“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍，成為行業(yè)標桿。其次，會議推薦利用行業(yè)會議、展覽等平臺，推廣安全文化示范經(jīng)驗，如舉辦安全文化論壇，邀請示范單位分享經(jīng)驗。此外，會議還建議將安全文化納入企業(yè)績效考核體系，如設置安全文化指標，與員工晉升、企業(yè)評優(yōu)掛鉤。通過這些措施，會議旨在推動安全文化的普及，為安全管理提供軟實力支撐。

四、文旅安全會議記錄

4.1安全管理責任落實機制

4.1.1明確各級安全責任主體與職責

會議明確了各級安全責任主體與職責，確保責任落實到位。首先，會議強調(diào)文化和旅游部作為行業(yè)主管部門，負責制定宏觀政策與行業(yè)指導，包括安全標準的制定、安全信息的發(fā)布及重大安全事件的協(xié)調(diào)處置。地方文旅廳（局）作為屬地管理單位，需負責本地區(qū)的安全監(jiān)管與執(zhí)法，包括對景區(qū)、旅行社等企業(yè)的安全檢查，以及對安全事件的調(diào)查處理。景區(qū)和企業(yè)作為安全管理的主體責任方，需完善內(nèi)部安全管理體系，包括風險評估、隱患排查、應急預案制定及員工培訓等。會議特別強調(diào)，景區(qū)需設立專門的安全管理機構(gòu)，配備足夠的專業(yè)人員，并明確其職責權(quán)限。企業(yè)則需建立全員安全生產(chǎn)責任制，將安全責任分解到每個崗位、每個員工，并定期考核。此外，會議還要求建立安全責任追究機制，對于發(fā)生安全事件的單位，將依法依規(guī)進行問責。通過明確責任分工，會議旨在形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律的安全管理格局，確保責任落實到位。

4.1.2建立安全管理績效考核與獎懲機制

會議討論了建立安全管理績效考核與獎懲機制，以激勵各責任主體提升安全管理水平。首先，會議建議將安全管理納入企業(yè)績效考核體系，如設置安全指標，與員工晉升、企業(yè)評優(yōu)掛鉤。對于安全管理表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，將給予表彰和獎勵，如稅收優(yōu)惠、項目扶持等；對于安全管理存在問題的企業(yè)，將進行約談、通報，甚至吊銷相關(guān)資質(zhì)。其次，會議還建議建立地方層面的安全績效考核機制，如將安全管理納入地方政府的績效考核，對安全監(jiān)管不力的部門進行問責。此外，會議還推薦開展安全管理示范創(chuàng)建活動，樹立正面典型，以點帶面推動行業(yè)整體安全水平的提升。通過這些措施，會議旨在形成獎優(yōu)罰劣的激勵機制，推動安全管理工作的持續(xù)改進。

4.1.3加強安全監(jiān)管與執(zhí)法力度

會議強調(diào)需加強安全監(jiān)管與執(zhí)法力度，確保各項安全措施得到有效落實。首先，會議要求地方文旅廳（局）加大安全檢查頻次，特別是對高風險景區(qū)和企業(yè)，需進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。檢查內(nèi)容涵蓋安全設施、應急預案、員工培訓等多個方面。其次，會議建議引入第三方安全評估機制，定期聘請專業(yè)機構(gòu)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，將要求企業(yè)限期整改，并跟蹤整改效果。此外，會議還推薦建立安全信用體系，對安全管理良好的企業(yè)給予信用加分，對存在安全問題的企業(yè)進行信用減分，并將信用結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)審批、項目申報等掛鉤。通過這些措施，會議旨在提升安全監(jiān)管的針對性和有效性，推動企業(yè)落實安全主體責任。

4.2安全管理協(xié)同機制

4.2.1建立跨部門安全信息共享平臺

會議討論了建立跨部門安全信息共享平臺，以提升安全管理的信息化水平。首先，會議建議由文化和旅游部牽頭，聯(lián)合應急管理部、公安部等部門，建立全國文旅安全信息平臺，整合各地區(qū)的安全數(shù)據(jù)，包括景區(qū)客流、設備運行、安全事件等，為決策提供支持。該平臺將實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享，各部門可根據(jù)需要查詢相關(guān)信息，提升協(xié)同效率。其次，會議還建議建立地方層面的安全信息共享機制，如地方文旅部門與應急、公安部門的聯(lián)合信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的信息互通。此外，會議還推薦利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對安全數(shù)據(jù)進行深度挖掘，識別潛在風險，提前預警。通過這些措施，會議旨在打破部門壁壘，形成統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同的安全管理格局。

4.2.2推動區(qū)域安全協(xié)作與聯(lián)動

會議強調(diào)了區(qū)域安全協(xié)作與聯(lián)動的重要性，以提升應對突發(fā)事件的效率。首先，會議建議建立跨區(qū)域的文旅安全協(xié)作機制，如設立區(qū)域安全聯(lián)席會議制度，定期會商安全形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題。例如，山區(qū)景區(qū)可與其他省份的山區(qū)景區(qū)建立協(xié)作機制，共享災害預警信息，并開展聯(lián)合演練。其次，會議推薦建立區(qū)域應急資源庫，整合各地區(qū)的救援隊伍、物資儲備等信息，實現(xiàn)資源共享。此外，會議還建議開展跨區(qū)域的安全演練，如文旅部門與應急部門的聯(lián)合應急演練，以檢驗協(xié)作效果。通過這些措施，會議旨在提升區(qū)域安全協(xié)作的能力，為突發(fā)事件應對提供支持。

4.2.3加強與專業(yè)機構(gòu)的安全合作

會議討論了加強與專業(yè)機構(gòu)的安全合作，以提升安全管理的專業(yè)化水平。首先，會議建議景區(qū)和企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，開展安全研究，如自然災害風險評估、旅游設施安全檢測等。通過與專業(yè)機構(gòu)合作，可以獲取最新的安全技術(shù)和研究成果，提升安全管理水平。其次，會議推薦引入第三方安全評估機制，定期聘請專業(yè)機構(gòu)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。例如，景區(qū)可委托專業(yè)機構(gòu)進行安全風險評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定改進措施。此外，會議還建議加強與安全專家的合作，如邀請安全專家參與景區(qū)安全規(guī)劃、應急預案制定等工作。通過這些措施，會議旨在提升安全管理的專業(yè)化水平，為安全管理提供智力支持。

4.3安全管理創(chuàng)新機制

4.3.1推動安全科技創(chuàng)新與應用

會議討論了推動安全科技創(chuàng)新與應用，以提升安全管理的智能化水平。首先，會議建議景區(qū)和企業(yè)加大安全科技投入，如部署智能監(jiān)控與預警系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)安全分析平臺等。例如，黃山風景區(qū)已部署基于AI的客流分析系統(tǒng)，有效控制了客流，避免了安全事故。其次，會議推薦利用新興技術(shù)，如人工智能、區(qū)塊鏈等，提升安全管理水平。例如，故宮博物院正在探索區(qū)塊鏈技術(shù)在安全數(shù)據(jù)管理中的應用，確保數(shù)據(jù)不可篡改。此外，會議還建議開展安全科技創(chuàng)新試點，如在某景區(qū)試點VR安全培訓，提升員工的應急處理能力。通過這些措施，會議旨在推動安全管理的智能化、高效化，為行業(yè)安全發(fā)展注入新動能。

4.3.2鼓勵安全管理模式創(chuàng)新

會議強調(diào)了安全管理模式創(chuàng)新的重要性，以適應行業(yè)發(fā)展的新需求。首先，會議建議景區(qū)和企業(yè)探索新的安全管理模式，如基于共享經(jīng)濟的安全管理模式，如聯(lián)合建立安全信息共享平臺，共同應對安全風險。例如，多個景區(qū)可聯(lián)合建立安全預警系統(tǒng)，共享災害預警信息，提升整體安全水平。其次，會議推薦引入社會力量參與安全管理，如通過安全保險、安全志愿者等方式，提升安全管理的社會化水平。例如，某城市通過推廣旅游安全保險，為游客提供更全面的保障，提升了游客的安全感。此外，會議還建議開展安全管理模式創(chuàng)新試點，如在某景區(qū)試點安全積分制，鼓勵游客文明旅游。通過這些措施，會議旨在推動安全管理模式的創(chuàng)新，提升行業(yè)整體安全管理水平。

4.3.3加強安全管理人才隊伍建設

會議討論了加強安全管理人才隊伍建設，以提升安全管理的人力支撐。首先，會議建議加強安全管理人才的培養(yǎng)，如設立安全管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。同時，會議推薦開展安全管理培訓，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力。例如，某旅行社每月組織一次安全培訓，內(nèi)容涵蓋急救技能、危機溝通、法律法規(guī)等，并定期考核員工培訓效果。其次，會議還建議加強安全管理人才引進，如引進安全專家參與景區(qū)安全規(guī)劃、應急預案制定等工作。例如，某景區(qū)聘請了安全專家擔任顧問，為景區(qū)安全管理工作提供專業(yè)指導。此外，會議還推薦建立安全管理人才交流機制，如舉辦安全管理論壇，促進人才之間的交流與合作。通過這些措施，會議旨在提升安全管理的人才隊伍建設，為安全管理提供人力保障。

五、文旅安全會議記錄

5.1安全管理監(jiān)督與評估

5.1.1建立安全管理監(jiān)督機制

會議討論了建立安全管理監(jiān)督機制，以確保各項安全措施得到有效落實。首先，會議建議文化和旅游部設立專門的安全監(jiān)督機構(gòu)，負責對全國文旅行業(yè)的安全管理工作進行監(jiān)督檢查。該機構(gòu)將定期開展安全檢查，包括對景區(qū)、旅行社等企業(yè)的安全設施、應急預案、員工培訓等進行全面評估。檢查結(jié)果將向社會公開，接受社會監(jiān)督。其次，會議要求地方文旅廳（局）加強對本地區(qū)安全管理的監(jiān)督，包括日常巡查、專項檢查等，確保企業(yè)落實安全主體責任。例如，某省文旅廳每月組織一次安全檢查，重點檢查景區(qū)的安全設施和應急預案，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。此外，會議還建議引入第三方監(jiān)督機制，如聘請專業(yè)機構(gòu)進行安全評估，提升監(jiān)督的專業(yè)性和客觀性。通過這些措施，會議旨在形成多層次的監(jiān)督機制，確保安全管理工作的有效落實。

5.1.2開展安全管理評估與考核

會議強調(diào)了安全管理評估與考核的重要性，以推動安全管理工作的持續(xù)改進。首先，會議建議建立全國統(tǒng)一的安全管理評估標準，涵蓋安全設施、應急預案、員工培訓等多個方面。評估結(jié)果將作為企業(yè)評優(yōu)、資質(zhì)審批的重要依據(jù)。例如，某市文旅局制定了安全管理評估標準，對企業(yè)進行年度評估，評估結(jié)果與企業(yè)評優(yōu)掛鉤。其次，會議推薦開展安全管理考核，將安全管理納入地方政府績效考核，對安全監(jiān)管不力的部門進行問責。例如，某省將安全管理納入地方政府績效考核體系，對安全監(jiān)管不力的部門進行約談和通報。此外，會議還建議建立安全管理評估結(jié)果共享機制，如將評估結(jié)果與企業(yè)信用平臺對接，提升評估的權(quán)威性和影響力。通過這些措施，會議旨在推動安全管理工作的持續(xù)改進，提升行業(yè)整體安全管理水平。

5.1.3加強安全信息公開與公眾監(jiān)督

會議討論了加強安全信息公開與公眾監(jiān)督的重要性，以提升安全管理的社會透明度。首先，會議建議景區(qū)和企業(yè)加強安全信息公開，如通過網(wǎng)站、公眾號等渠道發(fā)布安全信息，包括安全設施、應急預案、安全事件等。例如，某景區(qū)在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了詳細的安全須知，并定期更新安全信息。其次，會議推薦利用新媒體平臺進行安全宣傳，如通過短視頻平臺直播現(xiàn)場情況，提升信息的傳播效率。此外，會議還建議建立安全信息公開審核機制，確保發(fā)布的信息真實可靠，避免謠言傳播。例如，某市文旅局建立了安全信息公開審核機制，確保發(fā)布的信息準確無誤。通過這些措施，會議旨在提升安全管理的透明度，接受社會監(jiān)督，推動安全管理工作的持續(xù)改進。

5.2安全管理改進措施

5.2.1完善安全管理制度與標準

會議討論了完善安全管理制度與標準，以提升安全管理的規(guī)范化水平。首先，會議建議各景區(qū)和企業(yè)根據(jù)國家《文旅安全管理條例》制定內(nèi)部安全手冊，明確安全責任、操作規(guī)程、應急預案等內(nèi)容。例如，某景區(qū)制定了詳細的安全手冊，涵蓋了安全管理的各個方面，并定期更新。其次，會議推薦借鑒國際先進經(jīng)驗，如歐洲景區(qū)的游客承載量控制標準、美國的旅游設施安全認證體系等，結(jié)合國情進行本土化改造。例如，某市文旅局借鑒了歐洲景區(qū)的游客承載量控制標準，制定了本地的游客承載量控制方案。此外，會議還建議加強標準的動態(tài)更新，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和風險變化及時修訂標準，確保其適用性。例如，某省文旅廳根據(jù)最新的安全風險，及時修訂了安全標準。通過這些措施，會議旨在提升安全管理的規(guī)范化水平，為安全管理提供制度保障。

5.2.2加強安全設施建設與維護

會議強調(diào)了安全設施建設與維護的重要性，以提升安全管理的硬件支撐。首先，會議建議景區(qū)和企業(yè)加強安全設施建設，如安裝視頻監(jiān)控、消防設施、急救設備等。例如，某景區(qū)在其關(guān)鍵區(qū)域安裝了高清攝像頭，實現(xiàn)了24小時監(jiān)控。其次，會議推薦加強安全設施的維護，如定期檢查消防設施、更換老化的電線等，確保設施始終處于良好狀態(tài)。例如，某酒店每月組織一次消防設施檢查，確保消防設施隨時可用。此外，會議還建議引入智能化安全設施，如智能預警系統(tǒng)、應急通信設備等，提升安全管理的智能化水平。例如，某景區(qū)部署了基于物聯(lián)網(wǎng)的智能預警系統(tǒng)，能夠?qū)崟r監(jiān)測景區(qū)內(nèi)的安全狀況，并及時發(fā)出預警。通過這些措施，會議旨在提升安全管理的硬件支撐，為安全管理提供保障。

5.2.3提升安全應急能力

會議討論了提升安全應急能力，以增強應對突發(fā)事件的能力。首先，會議建議景區(qū)和企業(yè)加強應急預案的制定與演練，確保預案的針對性和可操作性。例如，某景區(qū)制定了詳細的臺風應急預案，并定期開展演練，確保員工掌握應急疏散技能。其次，會議推薦加強應急資源儲備與調(diào)配，如建立應急物資儲備庫、儲備必要的救援設備等。例如，某市文旅局建立了應急物資儲備庫，儲備了充足的應急物資，并定期檢查物資狀態(tài)。此外，會議還建議加強應急通信與信息發(fā)布，如建立多渠道應急通信機制，確保在突發(fā)事件中能夠及時發(fā)布預警信息。例如，某景區(qū)建立了應急廣播系統(tǒng)，能夠及時向游客發(fā)布疏散指令。通過這些措施，會議旨在提升安全應急能力，為突發(fā)事件應對提供保障。

5.3安全管理未來展望

5.3.1推動安全管理體系現(xiàn)代化

會議討論了推動安全管理體系的現(xiàn)代化，以適應行業(yè)發(fā)展的新需求。首先，會議建議景區(qū)和企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升安全管理的信息化水平。例如，某景區(qū)正在探索利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預測客流高峰，提前做好安全準備。其次，會議推薦建立智能安全管理系統(tǒng)，通過自動化技術(shù)提升安全管理效率。例如，某酒店正在試點智能門禁系統(tǒng)，提升安全管理水平。此外，會議還建議加強安全管理的標準化建設，如制定安全管理標準，提升安全管理的規(guī)范化水平。例如，某省文旅廳正在制定安全管理標準，以提升行業(yè)整體安全管理水平。通過這些措施，會議旨在推動安全管理體系的現(xiàn)代化，提升行業(yè)整體安全管理水平。

5.3.2加強安全文化建設

會議強調(diào)了安全文化建設的重要性，以提升安全管理的軟實力。首先，會議建議景區(qū)和企業(yè)加強安全文化宣傳，如通過宣傳欄、電子屏、安全手冊等多種形式，提升游客和員工的安全意識。例如，某景區(qū)在其入口處設置了多語言安全提示牌，并通過電子屏滾動播放安全須知。其次，會議推薦開展安全文化示范創(chuàng)建活動，樹立正面典型，以點帶面推動行業(yè)整體安全文化水平的提升。例如，某市文旅局開展了安全文化示范創(chuàng)建活動，樹立了多個安全文化示范單位，并推廣其經(jīng)驗做法。此外，會議還建議將安全文化納入企業(yè)績效考核體系，如設置安全文化指標，與員工晉升、企業(yè)評優(yōu)掛鉤。例如，某旅行社將安全文化納入績效考核體系，提升了員工的安全意識。通過這些措施，會議旨在加強安全文化建設，提升行業(yè)整體安全管理水平。

5.3.3推動國際安全合作

會議討論了推動國際安全合作，以提升安全管理的世界水平。首先，會議建議加強與國際組織的安全合作，如參與國際安全標準的制定，學習國際先進的安全管理經(jīng)驗。例如，某省文旅廳參與了國際安全標準的制定，學習了國際先進的安全管理經(jīng)驗。其次，會議推薦開展國際安全交流，如舉辦國際安全論壇，邀請國際安全專家分享經(jīng)驗。例如，某市文旅局舉辦了國際安全論壇，邀請國際安全專家分享經(jīng)驗。此外，會議還建議加強國際安全援助，如向發(fā)展中國家提供安全管理援助，提升全球安全管理水平。例如，某國際組織向發(fā)展中國家提供安全管理援助，提升了這些國家的安全管理水平。通過這些措施，會議旨在推動國際安全合作，提升行業(yè)整體安全管理水平。

六、文旅安全會議記錄

6.1安全管理技術(shù)應用創(chuàng)新

6.1.1智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)建設與應用

會議深入探討了智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設與應用，強調(diào)科技賦能在提升安全管理效能中的關(guān)鍵作用。會議指出，當前景區(qū)安全監(jiān)控多依賴人工巡查，存在覆蓋面有限、響應滯后等問題，亟需引入智能化監(jiān)控技術(shù)以實現(xiàn)全天候、全區(qū)域、全時段的實時監(jiān)控與智能預警。智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)應整合視頻監(jiān)控、紅外探測、人臉識別及行為分析等先進技術(shù)，構(gòu)建多維度監(jiān)控網(wǎng)絡。例如，可部署基于人工智能的智能視頻分析系統(tǒng)，通過深度學習算法自動識別異常行為，如攀爬危險區(qū)域、倒地不起等，并立即觸發(fā)警報并通知安保人員。此外，系統(tǒng)應具備客流密度監(jiān)測功能，通過熱成像技術(shù)實時監(jiān)測景區(qū)內(nèi)人員分布情況，當客流密度超過預設閾值時，自動啟動分級預警機制，如限制購票、關(guān)閉部分通道或啟動分流預案，以有效避免踩踏等安全事故。智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設，將極大提升景區(qū)安全管理的自動化和智能化水平，為游客提供更安全、更舒適的旅游環(huán)境。

6.1.2大數(shù)據(jù)分析平臺在安全風險預測中的應用

會議討論了大數(shù)據(jù)分析平臺在安全風險預測中的應用，強調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動在提升安全管理預見性中的重要作用。會議指出，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠通過對海量安全相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理與分析，挖掘潛在風險因素，實現(xiàn)風險的精準預測與提前預警。大數(shù)據(jù)分析平臺應整合景區(qū)客流數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)、設備運行數(shù)據(jù)、游客投訴數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫。通過數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘等步驟，利用機器學習、深度學習等算法，構(gòu)建安全風險預測模型，如自然災害預測模型、設備故障預測模型等。例如，可基于歷史天氣數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)、景區(qū)客流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建自然災害預測模型，提前預測可能發(fā)生的暴雨、山體滑坡等災害，并通知景區(qū)提前采取防范措施。大數(shù)據(jù)分析平臺還應具備數(shù)據(jù)可視化功能，通過圖表、地圖等形式直觀展示安全風險分布情況，為安全管理決策提供數(shù)據(jù)支持。大數(shù)據(jù)分析平臺的應用，將極大提升景區(qū)安全管理的前瞻性和精準性，為游客提供更安全的旅游體驗。

6.1.3新興技術(shù)在安全管理中的創(chuàng)新應用探索

會議探討了新興技術(shù)在安全管理中的創(chuàng)新應用探索，強調(diào)技術(shù)迭代在提升安全管理水平中的重要作用。會議指出，隨著科技的快速發(fā)展，新興技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等，為安全管理帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。會議建議積極探索這些技術(shù)在安全管理中的應用，以提升安全管理的智能化、高效化水平。例如，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可應用于景區(qū)安全監(jiān)控，通過部署各類傳感器，實時監(jiān)測景區(qū)內(nèi)的環(huán)境參數(shù)、設備狀態(tài)等，實現(xiàn)全方位、智能化的安全監(jiān)控。區(qū)塊鏈技術(shù)可應用于安全數(shù)據(jù)的存儲與管理，通過其去中心化、不可篡改等特點，確保安全數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，防止數(shù)據(jù)造假和篡改。虛擬現(xiàn)實技術(shù)可應用于安全培訓，通過模擬安全事故場景，讓員工在虛擬環(huán)境中進行應急演練，提升其應急處理能力。會議鼓勵景區(qū)和企業(yè)加大新興技術(shù)的研發(fā)投入，推動安全管理技術(shù)的創(chuàng)新應用，以適應行業(yè)發(fā)展的新需求。通過新興技術(shù)的創(chuàng)新應用，將極大提升安全管理的科技含量，為行業(yè)安全發(fā)展注入新動能。

6.2安全管理政策建議

6.2.1完善文旅安全法律法規(guī)體系

會議建議完善文旅安全法律法規(guī)體系，以提供堅實的法律保障。會議指出，當前文旅安全法律法規(guī)尚存在部分領域空白，部分條款需根據(jù)行業(yè)發(fā)展進行調(diào)整。建議制定專門的《文旅安全管理條例》，明確各方責任，規(guī)范安全管理行為。條例應涵蓋安全管理責任、安全風險評估、安全設施標準、應急預案制定、安全培訓要求等方面，為文旅安全管理提供全面的法律依據(jù)。此外，會議建議修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與文旅安全相關(guān)的內(nèi)容，如《旅游法》、《安全生產(chǎn)法》等，補充完善相關(guān)條款，確保法律法規(guī)的適用性和可操作性。會議還建議加強法律法規(guī)的宣傳與培訓，提升從業(yè)人員的法律意識，確保法律法規(guī)得到有效落實。通過完善法律法規(guī)體系，將為企業(yè)安全管理提供明確的法律依據(jù)，為行業(yè)安全發(fā)展保駕護航。

6.2.2加強安全監(jiān)管與執(zhí)法力度

會議建議加強安全監(jiān)管與執(zhí)法力度，以提升安全管理效能。會議指出，當前安全監(jiān)管存在力度不足、手段單一等問題，亟需加強監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能。建議設立專門的安全監(jiān)管部門，負責全國文旅行業(yè)的安全監(jiān)管工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地安全監(jiān)管事務。監(jiān)管部門應定期開展安全檢查，包括對景區(qū)、旅行社等企業(yè)的安全設施、應急預案、員工培訓等進行全面評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。此外，會議建議引入第三方監(jiān)管機制，如聘請專業(yè)機構(gòu)進行安全評估，提升監(jiān)管的專業(yè)性和客觀性。通過加強安全監(jiān)管與執(zhí)法力度，將有效規(guī)范文旅市場秩序，為行業(yè)安全發(fā)展提供有力保障。

6.2.3推動行業(yè)安全標準體系建設

會議建議推動行業(yè)安全標準體系建設，以提升安全管理規(guī)范化水平。會議指出，當前文旅安全標準體系尚不完善，部分標準缺乏針對性和可操作性，亟需推動行業(yè)安全標準體系建設。建議制定全國統(tǒng)一的文旅安全標準，涵蓋安全設施、應急預案、員工培訓等多個方面，為安全管理提供全面的標準指導。標準制定應充分考慮行業(yè)特點，如景區(qū)安全管理標準、旅游交通安全標準、住宿安全標準等，并確保標準的科學性和實用性。此外，會議建議加強標準的動態(tài)更新，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和風險變化及時修訂標準，確保其適用性。通過推動行業(yè)安全標準體系建設，將為企業(yè)安全管理提供明確的標準依據(jù)，提升行業(yè)整體安全管理水平。

6.3安全管理責任落實保障措施

6.3.1建立健全安全責任追究機制

會議建議建立健全安全責任追究機制，以強化責任落實。會議指出，當前部分企業(yè)存在安全責任意識不強、責任追究機制不完善等問題，亟需建立健全安全責任追究機制。建議制定《文旅安全管理責任追究辦法》，明確責任追究的對象、標準、程序等，確保責任追究的公正性和透明度。辦法應明確景區(qū)、旅行社等企業(yè)的安全責任，以及相關(guān)責任人的責任，如景區(qū)管理者、導游、司機等，并規(guī)定責任追究的具體標準，如安全事故等級、責任程度等。此外，會議建議建立責任追究委員會，負責具體實施責任追究工作。通過建立健全安全責任追究機制，將有效強化責任落實，為行業(yè)安全發(fā)展提供有力保障。

6.3.2加強安全教育與培訓體系建設

會議建議加強安全教育與培訓體系建設，以提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。會議指出，當前部分從業(yè)人員安全意識淡薄、安全技能不足，亟需加強安全教育與培訓體系建設。建議建立全國統(tǒng)一的文旅安全教育培訓體系，包括安全意識教育、安全技能培訓、應急處理培訓等，全面提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。教育培訓體系應覆蓋景區(qū)管理人員、導游、司機、酒店服務人員等，并定期開展培訓考核，確保培訓效果。此外，會議建議將安全教育與培訓納入從業(yè)人員考核體系，如導游安全知識考試、司機安全駕駛技能考核等，提升安全教育與培訓的實效性。通過加強安全教育與培訓體系建設，將有效提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)，為行業(yè)安全發(fā)展提供人才保障。

6.3.3推動安全文化建設與宣傳

會議建議推動安全文化建設與宣傳，以營造良好安全氛圍。會議指出，當前部分游客安全意識淡薄，安全行為不規(guī)范，亟需推動安全文化建設與宣傳。建議加強安全文化宣傳，通過多種渠道宣傳安全知識，提升游客的安全意識。宣傳渠道包括景區(qū)內(nèi)的宣傳欄、電子屏、安全手冊等，以及新媒體平臺如微信公眾號、短視頻平臺等。此外，會議建議開展安全文化示范創(chuàng)建活動，樹立正面典型，以點帶面推動行業(yè)整體安全文化水平的提升。通過推動安全文化建設與宣傳，將有效提升游客的安全意識，為行業(yè)安全發(fā)展營造良好氛圍。

七、文旅安全會議記錄

7.1安全管理實施保障

7.1.1建立健全安全管理組織架構(gòu)

會議強調(diào)了建立健全安全管理組織架構(gòu)的重要性，以確保安全管理工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。首先，會議建議在國家層面成立文旅安全管理領導小組，由文化和旅游部牽頭，聯(lián)合應急管理部、公安部等部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國文旅安全管理事務。該領導小組下設辦公室，負責日常管理工作，并定期召開會議，研究解決重大安全問題。地方層面，會議要求各省（區(qū)、市）文旅廳（局）參照國家模式，建立地方安全管理組織架構(gòu)，明確各部門職責，形成權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的管理體系。其次，會議建議景區(qū)和企業(yè)設立專門的安全管理機構(gòu)，配備專業(yè)安全管理人員，負責日常安全檢查、隱患排查及應急演練等工作。例如，某大型景區(qū)設立了安全管理部，負責景區(qū)安全工作的全面管理。通過建立健全組織架構(gòu)，會議旨在形成權(quán)責明確、協(xié)同聯(lián)動的安全管理格局，確保安全管理工作的有效實施。

7.1.2加強安全管理信息化建設

會議討論了加強安全管理信息化建設，以提升安全管理效率。首先，會議建議建立全國統(tǒng)一的文旅安全信息平臺，整合各地區(qū)的安全數(shù)據(jù)，包括景區(qū)客流、設備運行、安全事件等，為決策提供支持。該平臺將實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享，各部門可根據(jù)需要查詢相關(guān)信息，提升協(xié)同效率。其次，會議推薦利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對安全數(shù)據(jù)進行深度挖掘，識別潛在風險，提前預警。例如，某省文旅廳正在建設全省統(tǒng)一的安全信息平臺，整合了各景區(qū)的安全數(shù)據(jù)，并引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升安全管理水平。此外，會議還建議加強安全管理信息系統(tǒng)的安全保障，如數(shù)據(jù)加密、訪問控制等，確保信息安全。通過加強安全管理信息化建設，將極大提升安全管理的智能化、高效化，為行業(yè)安全發(fā)展提供信息支撐。

7.1.3推動安全管理標準化建設

會議強調(diào)了推動安全管理標準化建設的重要性，以提升安全管理的規(guī)范化水平。首先，會議建議制定全國統(tǒng)一的安全管理標準，涵蓋安全設施、應急預案、員工培訓等多個方面，為安全管理提供全面的標準指導。標準制定應充分考慮行業(yè)特點，如景區(qū)安全管理標準、旅游交通安全標準、住宿安全標準等，并確保標準的科學性和實用性。例如，某市文旅局制定了安全管理標準，對企業(yè)進行年度評估，評估結(jié)果與企業(yè)評優(yōu)掛鉤。其次，會議推薦加強標準的動態(tài)更新，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和風險變化及時修訂標準，確保其適用性。例如，某省文旅廳根據(jù)最新的安全風險，及時修訂了安全標準。通過推動安全管理標準化建設，將為企業(yè)安全管理提供明確的標準依據(jù)，提升行業(yè)整體安全管理水平。

7.2安全管理監(jiān)督評估

7.2.1建立安全管理監(jiān)督機制

會議討論了建立安全管理監(jiān)督機制，以確保各項安全措施得到有效落實。首先，會議建議文化和旅游部設立專門的安全監(jiān)督機構(gòu)，負責對全國文旅行業(yè)的安全管理工作進行監(jiān)督檢查。該機構(gòu)將定期開展安全檢查，包括對景區(qū)、旅行社等企業(yè)的安全設施、應急預案、員工培訓等進行全面評估。檢查結(jié)果將向社會公開，接受社會監(jiān)督。其次，會議要求地方文旅廳（局）加強對本地區(qū)安全管理的監(jiān)督，包括日常巡查、專項檢查等，確保企業(yè)落實安全主體責任。例如，某省文旅廳每月組織一次安全檢查，重點檢查景區(qū)的安全設施和應急預案，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。此外，會議還建議引入第三方監(jiān)督機制，如聘請專業(yè)機構(gòu)進行安全評估，提升監(jiān)督的專業(yè)性和客觀性。通過建立安全監(jiān)督機制，將有效規(guī)范文旅市場秩序，為行業(yè)安全發(fā)展提供有力保障。

7.2.2開展安全管理評估與考核

會議強調(diào)了安全管理評估與考核的重要性，以推動安全管理工作的持續(xù)改進。首先，會議建議建立全國統(tǒng)一的安全管理評估標準，涵蓋安全設施、應急預案、員工培訓等多個方面。評估結(jié)果將作為企業(yè)評優(yōu)、資質(zhì)審批的重要依據(jù)。例如，某市文旅局制定了安全管理評估標準，對企業(yè)進行年度評估，評估結(jié)果與企業(yè)評優(yōu)掛鉤。其次，會議推薦開展安全管理考核，將安全管理納入地方政府績效考核，對安全監(jiān)管不力的部門進行問責。例如，某省將安全管理納入地方政府績效考核體系，對安全監(jiān)管不力的部門進行約談和通報。此外，會議還建議建立安全管理評估結(jié)果共享機制，如將評估結(jié)果與企業(yè)信用平臺對接，提升評估的權(quán)威性和影響力。通過開展安全管理評估與考核，會議旨在推動安全管理工作的持續(xù)改進，提升行業(yè)整體安全管理水平。

7.2.3加強安全信息公開與公眾監(jiān)督

會議討論了加強安全信息公開與公眾監(jiān)督的重要性，以提升安全管理的社會透明度。首先，會議建議景區(qū)和企業(yè)加強安全信息公開，如通過網(wǎng)站、公眾號等渠道發(fā)布安全信息