食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則(2025版)一、適用范圍本細(xì)則適用于縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢工作，涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品、散裝食品、食品添加劑及現(xiàn)場制售食品等類別。承檢機(jī)構(gòu)、抽樣單位、被抽檢單位及相關(guān)參與主體應(yīng)嚴(yán)格遵守本細(xì)則規(guī)定。二、抽檢計(jì)劃制定與調(diào)整（一）計(jì)劃制定主體與依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”）負(fù)責(zé)制定國家食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，省級監(jiān)管部門制定省級計(jì)劃，市縣級監(jiān)管部門制定本級計(jì)劃。計(jì)劃制定應(yīng)綜合考慮以下因素：1.食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果及隱患排查信息；2.消費(fèi)者投訴舉報(bào)、輿情熱點(diǎn)及突發(fā)事件涉及的高風(fēng)險食品；3.既往抽檢中不合格率較高、問題集中的食品類別、項(xiàng)目及區(qū)域；4.季節(jié)性、節(jié)令性消費(fèi)特點(diǎn)及地方特色食品產(chǎn)業(yè)分布。（二）計(jì)劃內(nèi)容要求抽檢計(jì)劃應(yīng)明確以下要素：-食品類別：按《食品生產(chǎn)許可分類目錄》《食用農(nóng)產(chǎn)品分類目錄》細(xì)化至具體品種；-抽樣環(huán)節(jié)：覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全鏈條，重點(diǎn)加大流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中學(xué)校食堂、集體用餐配送單位的抽樣比例；-檢驗(yàn)項(xiàng)目：依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險防控需求確定，優(yōu)先覆蓋致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬污染、超范圍超限量使用食品添加劑等安全性指標(biāo)；-抽樣數(shù)量：根據(jù)食品類別風(fēng)險等級確定，高風(fēng)險食品抽樣量不低于本區(qū)域年度總抽樣量的30%；-時間安排：生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣應(yīng)覆蓋全生產(chǎn)周期，流通環(huán)節(jié)抽樣應(yīng)結(jié)合采購頻次，餐飲環(huán)節(jié)抽樣應(yīng)覆蓋食材采購、加工制作關(guān)鍵時段。（三）計(jì)劃調(diào)整程序因突發(fā)事件、風(fēng)險預(yù)警或上級部門要求需調(diào)整計(jì)劃的，調(diào)整內(nèi)容應(yīng)經(jīng)同級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并于調(diào)整后5個工作日內(nèi)向上一級監(jiān)管部門備案。調(diào)整后的計(jì)劃需明確新增抽樣的食品類別、數(shù)量及完成時限。三、抽樣實(shí)施規(guī)范（一）抽樣人員要求抽樣人員應(yīng)為監(jiān)管部門工作人員或受委托的抽樣單位專業(yè)人員，需持有效執(zhí)法證件或抽樣單位授權(quán)文件，熟悉食品安全法律法規(guī)及抽樣技術(shù)規(guī)范。每組抽樣人員不得少于2人，其中至少1人為監(jiān)管部門工作人員。（二）抽樣前現(xiàn)場核查抽樣前應(yīng)對被抽檢單位進(jìn)行現(xiàn)場核查，內(nèi)容包括：1.主體資質(zhì)：查驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)/經(jīng)營許可證或備案證明，確認(rèn)與實(shí)際經(jīng)營內(nèi)容一致；2.產(chǎn)品信息：核對樣品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期/批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)等信息，檢查標(biāo)簽標(biāo)識是否符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等規(guī)定；3.儲存條件：檢查食品儲存環(huán)境（溫度、濕度、清潔度等）是否符合標(biāo)簽標(biāo)注或食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求；4.庫存數(shù)量：確認(rèn)待抽樣品庫存數(shù)量滿足抽樣要求（抽樣量原則上為檢驗(yàn)量的2倍，其中1倍為檢驗(yàn)用樣，1倍為復(fù)檢備樣；檢驗(yàn)量按檢驗(yàn)項(xiàng)目及方法標(biāo)準(zhǔn)確定，無明確規(guī)定的，每樣品不少于500g或500mL）。（三）樣品抽取與封樣1.抽樣方法：應(yīng)采用隨機(jī)抽樣方式，從待銷產(chǎn)品中抽取，不得抽取有明顯變質(zhì)、包裝破損或超過保質(zhì)期的樣品。食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣應(yīng)覆蓋不同攤位或批次，預(yù)包裝食品抽樣應(yīng)覆蓋不同生產(chǎn)日期/批號。2.樣品量計(jì)算：檢驗(yàn)用樣量（m1）按檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)中單個項(xiàng)目所需量乘以項(xiàng)目數(shù)確定，復(fù)檢備樣量（m2）不低于m1的80%?？偝闃恿浚╩）=m1+m2+損耗量（損耗量不超過總抽樣量的10%）。3.封樣要求：樣品應(yīng)使用專用封條密封，封條需標(biāo)注抽樣日期、樣品信息、抽樣人員及被抽檢單位負(fù)責(zé)人簽字（或蓋章）。易腐易損樣品應(yīng)采取冷藏、保溫等特殊措施封裝。（四）抽樣記錄與憑證抽樣人員應(yīng)填寫《食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單》（以下簡稱《抽樣單》），內(nèi)容包括：-被抽檢單位信息：名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；-樣品信息：名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期/批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)（或供貨者）名稱及地址；-抽樣信息：抽樣時間、地點(diǎn)、數(shù)量、封樣情況；-其他備注：如現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題、被抽檢單位對抽樣的異議等?！冻闃訂巍沸栌沙闃尤藛T和被抽檢單位負(fù)責(zé)人共同簽字（或蓋章），被抽檢單位拒絕簽字的，抽樣人員應(yīng)在《抽樣單》中注明情況并拍照留存現(xiàn)場記錄。（五）樣品保存與運(yùn)輸樣品保存及運(yùn)輸應(yīng)符合以下要求：1.需冷藏的樣品（如鮮乳、冷鮮肉）應(yīng)在0-4℃條件下保存運(yùn)輸，冷凍樣品（如速凍食品）應(yīng)在-18℃以下保存運(yùn)輸，其他樣品按標(biāo)簽標(biāo)注條件或常溫（20-25℃）保存運(yùn)輸；2.運(yùn)輸過程中應(yīng)避免樣品碰撞、擠壓，防止包裝破損或交叉污染；3.抽樣單位應(yīng)在抽樣后24小時內(nèi)（易腐樣品4小時內(nèi)）將樣品送達(dá)承檢機(jī)構(gòu)，因特殊情況延遲的，需書面說明原因并經(jīng)監(jiān)管部門同意。四、檢驗(yàn)工作要求（一）承檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)與責(zé)任承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備國家認(rèn)可的CMA（檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定）或CNAS（實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可）資質(zhì)，且檢測范圍覆蓋抽檢計(jì)劃中的食品類別及檢驗(yàn)項(xiàng)目。承檢機(jī)構(gòu)需與監(jiān)管部門簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露被抽檢單位商業(yè)秘密及未公開的抽檢信息。（二）檢驗(yàn)依據(jù)與程序1.檢驗(yàn)依據(jù)：優(yōu)先采用食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，無國家標(biāo)準(zhǔn)的，采用地方標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；2.盲樣管理：承檢機(jī)構(gòu)接收樣品時需核對《抽樣單》與樣品信息，對樣品進(jìn)行編碼，實(shí)施盲樣檢驗(yàn)，避免檢驗(yàn)人員知悉樣品來源；3.檢驗(yàn)實(shí)施：嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，原始記錄需完整記錄檢驗(yàn)過程、儀器設(shè)備、試劑使用、數(shù)據(jù)計(jì)算等信息，保存期限不少于5年；4.異常情況處理：檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)樣品不符合儲存條件可能影響檢驗(yàn)結(jié)果的，應(yīng)立即通知監(jiān)管部門并暫停檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患（如檢出劇毒物質(zhì)）的，應(yīng)在2小時內(nèi)報(bào)告監(jiān)管部門。（三）檢驗(yàn)報(bào)告出具承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在接收樣品后20個工作日內(nèi)（特殊檢驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)監(jiān)管部門同意可延長至30個工作日）出具《食品安全抽樣檢驗(yàn)報(bào)告》（以下簡稱《檢驗(yàn)報(bào)告》）。報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：-被抽檢單位及樣品基本信息；-檢驗(yàn)項(xiàng)目、依據(jù)、方法及結(jié)果；-判定結(jié)論（合格/不合格）及判定依據(jù)；-復(fù)檢申請?zhí)崾荆ò◤?fù)檢機(jī)構(gòu)信息、申請時限、所需材料）。（四）復(fù)檢管理1.復(fù)檢申請：被抽檢單位對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，應(yīng)自收到《檢驗(yàn)報(bào)告》之日起7個工作日內(nèi)，向組織抽檢的監(jiān)管部門提交書面復(fù)檢申請，并說明理由。逾期未申請的，視為認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)論。2.復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定：監(jiān)管部門應(yīng)在收到申請后3個工作日內(nèi)，從國家認(rèn)可的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)，并書面通知申請人。3.復(fù)檢樣品交接：初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)檢通知后2個工作日內(nèi)，將復(fù)檢備樣送達(dá)復(fù)檢機(jī)構(gòu)，雙方需辦理樣品交接手續(xù)并記錄保存條件。4.復(fù)檢結(jié)論：復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在接收樣品后15個工作日內(nèi)出具復(fù)檢報(bào)告，復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。復(fù)檢費(fèi)用由申請方先行墊付，復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，費(fèi)用由申請方承擔(dān)；不一致的，由初檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。五、抽檢結(jié)果處理（一）不合格樣品核查處置1.結(jié)果確認(rèn)：監(jiān)管部門收到不合格《檢驗(yàn)報(bào)告》后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)通過電話、書面等方式通知被抽檢單位，并送達(dá)《檢驗(yàn)報(bào)告》。被抽檢單位對檢驗(yàn)結(jié)論無異議或逾期未申請復(fù)檢的，視為結(jié)果確認(rèn)。2.風(fēng)險控制：監(jiān)管部門應(yīng)在結(jié)果確認(rèn)后5個工作日內(nèi)啟動核查處置，督促被抽檢單位采取以下措施：-立即停止生產(chǎn)、銷售、使用不合格食品；-通知相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者停止經(jīng)營、食用，并按《食品安全法》要求實(shí)施召回；-對庫存不合格食品進(jìn)行清點(diǎn)、封存，防止再次流入市場。3.原因排查與整改：被抽檢單位應(yīng)在收到《檢驗(yàn)報(bào)告》后10個工作日內(nèi)，完成不合格原因分析（如原料采購、生產(chǎn)工藝、儲存條件等環(huán)節(jié)問題），提交整改報(bào)告（包括整改措施、完成時限、責(zé)任人）。監(jiān)管部門應(yīng)在收到整改報(bào)告后15個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，確認(rèn)整改落實(shí)情況。4.溯源與延伸檢查：對生產(chǎn)環(huán)節(jié)不合格食品，應(yīng)追溯至原料供應(yīng)商；對流通環(huán)節(jié)不合格食品，應(yīng)追溯至上游生產(chǎn)或批發(fā)企業(yè)；對餐飲環(huán)節(jié)不合格食品，應(yīng)追溯至食材供貨者。發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的，應(yīng)及時通報(bào)相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門協(xié)同處置。（二）合格樣品信息管理合格樣品信息由監(jiān)管部門匯總后，通過官方網(wǎng)站或政務(wù)新媒體向社會公開，公開內(nèi)容包括樣品名稱、被抽檢單位、生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)項(xiàng)目及結(jié)論等。公開信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。（三）異議處理歸檔所有抽檢結(jié)果處理過程（包括抽樣記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、復(fù)檢材料、整改報(bào)告、現(xiàn)場復(fù)查記錄等）應(yīng)整理歸檔，保存期限不少于5年。六、數(shù)據(jù)管理與分析應(yīng)用（一）數(shù)據(jù)錄入與報(bào)送抽樣單位、承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在抽樣完成后3個工作日內(nèi)、檢驗(yàn)報(bào)告出具后2個工作日內(nèi)，將抽樣信息、檢驗(yàn)結(jié)果錄入國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)。市縣級監(jiān)管部門應(yīng)于每月5日前，將上月抽檢數(shù)據(jù)匯總報(bào)送至省級監(jiān)管部門；省級監(jiān)管部門應(yīng)于每季度首月10日前，將上季度數(shù)據(jù)匯總報(bào)送至總局。（二）數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用監(jiān)管部門應(yīng)定期對抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成風(fēng)險分析報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注：-區(qū)域風(fēng)險：不同地區(qū)不合格率較高的食品類別及項(xiàng)目；-環(huán)節(jié)風(fēng)險：生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的主要問題；-趨勢分析：連續(xù)抽檢不合格的食品品種及企業(yè)；-關(guān)聯(lián)性分析：不合格項(xiàng)目與原料來源、生產(chǎn)工藝的關(guān)聯(lián)。分析結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整抽檢計(jì)劃、開展專項(xiàng)整治、實(shí)施風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。七、責(zé)任追究（一）監(jiān)管部門責(zé)任監(jiān)管部門工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：-未按計(jì)劃實(shí)施抽檢或擅自調(diào)整抽檢任務(wù)；-泄露抽檢信息或被抽檢單位商業(yè)秘密；-未及時啟動核查處置或未按規(guī)定完成整改復(fù)查；-與承檢機(jī)構(gòu)、被抽檢單位串通篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)果。（二）承檢機(jī)構(gòu)責(zé)任承檢機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由監(jiān)管部門終止委托協(xié)議，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任：-偽造、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或出具虛假報(bào)告；-未按規(guī)定保存樣品、原始記錄或泄露檢驗(yàn)信息；-超期出具檢驗(yàn)報(bào)告且未說明合理理由；-未履行保密義務(wù)導(dǎo)致