大興安嶺森林生態(tài)保育實施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強大興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復與可持續(xù)管理，維護區(qū)域生態(tài)安全，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》等法律法規(guī)及政策文件，結合大興安嶺林區(qū)實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于大興安嶺林區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)保育工作，包括森林資源保護、生態(tài)修復、生物多樣性維護、災害防控、可持續(xù)利用及監(jiān)督管理等活動。第三條基本原則生態(tài)優(yōu)先，保護為主：將生態(tài)保護置于首位，嚴格控制人為干擾，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。系統(tǒng)治理，科學修復：遵循自然規(guī)律，采用近自然林業(yè)技術，統(tǒng)籌推進森林、濕地、野生動植物等生態(tài)要素的協(xié)同修復。分區(qū)施策，精準管理：根據(jù)林區(qū)不同區(qū)域的生態(tài)功能定位、植被類型和退化程度，制定差異化的保育措施。公眾參與，社會共治：鼓勵和引導林區(qū)居民、社會組織、科研機構等參與森林生態(tài)保育，形成全社會共同保護的良好氛圍?？沙掷m(xù)利用，綠色發(fā)展：在嚴格保護的前提下，合理利用森林生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。第四條管理職責省級林業(yè)和草原主管部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大興安嶺森林生態(tài)保育工作，制定總體規(guī)劃和政策標準，監(jiān)督考核各地實施情況。大興安嶺地區(qū)行政公署：負責本行政區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)保育工作的組織實施，落實各項保護修復任務，協(xié)調(diào)解決重大問題?？h級林業(yè)和草原主管部門：負責具體實施森林資源保護、生態(tài)修復項目，開展日常巡護、監(jiān)測和執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)森林生態(tài)保育的宣傳教育、矛盾調(diào)解和監(jiān)督檢查工作。國有林（農(nóng)）場、自然保護地管理機構：承擔所轄區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的直接管護責任，落實各項保育措施。第二章森林資源保護第五條嚴格林地用途管制嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，禁止擅自改變林地用途。確需占用或征收林地的，必須依法辦理審批手續(xù)，并落實占補平衡和生態(tài)補償措施。對生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性富集區(qū)等重點區(qū)域的林地，實行最嚴格的保護，禁止商業(yè)性采伐和開發(fā)建設活動。第六條科學開展森林經(jīng)營推行近自然森林經(jīng)營模式，以培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，優(yōu)化林分結構，提高森林質(zhì)量。嚴格控制采伐強度，對天然林實行全面保護，對人工林實行限額采伐，采伐方式以擇伐、漸伐為主，禁止皆伐。建立森林經(jīng)營方案制度，國有林（農(nóng)）場、自然保護地等必須編制并嚴格執(zhí)行森林經(jīng)營方案。第七條加強森林資源監(jiān)測建立健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，利用衛(wèi)星遙感、無人機、地面調(diào)查等技術手段，定期開展森林面積、蓄積、結構、健康狀況等監(jiān)測。建立森林資源“一張圖”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新，為森林生態(tài)保育決策提供科學依據(jù)。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的森林退化、病蟲害、火災隱患等問題，及時預警并采取相應措施。第八條保護古樹名木和珍稀植物開展古樹名木和珍稀植物資源普查，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，實行掛牌保護。對古樹名木和珍稀植物生長環(huán)境進行保護和修復，必要時采取復壯、圍欄等保護措施。禁止采伐、移植、毀壞古樹名木和珍稀植物，禁止在其保護范圍內(nèi)從事影響其生長的活動。第三章生態(tài)修復第九條退化森林修復對因過度采伐、火災、病蟲害等導致的退化森林，根據(jù)退化程度和立地條件，采取人工促進天然更新、補植補造、林分改造等措施進行修復。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種，營造混交林，提高森林的抗逆性和生物多樣性。對重度退化的林地，可采取封山育林措施，利用自然恢復能力逐步恢復森林植被。第十條濕地生態(tài)修復對因開墾、排水、污染等導致的濕地退化，采取退耕還濕、生態(tài)補水、植被恢復、污染治理等措施進行修復。加強濕地保護小區(qū)、濕地公園建設，完善濕地保護網(wǎng)絡體系。禁止在濕地范圍內(nèi)從事開（圍）墾、填埋、排干、取土、采砂等破壞濕地的活動。第十一條生物多樣性保護建立健全生物多樣性保護監(jiān)測網(wǎng)絡，重點監(jiān)測東北虎、東北豹、紫貂、原麝等珍稀瀕危野生動物及其棲息地。加強野生動物收容救護和疫源疫病監(jiān)測，嚴厲打擊非法獵捕、交易、食用野生動物及其制品的行為。保護野生植物原生境，建立珍稀植物繁育基地，開展人工繁育和野外回歸工作。開展生物入侵防控，定期監(jiān)測和清除外來入侵物種，防止其對本地生態(tài)系統(tǒng)造成危害。第十二條水土流失治理對林區(qū)內(nèi)的水土流失區(qū)域，采取植樹造林、退耕還林、修建梯田、魚鱗坑等水土保持措施，減少土壤侵蝕。加強對采礦、修路、水利工程等建設項目的水土保持監(jiān)管，落實“三同時”制度（水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）。第四章災害防控第十三條森林防火建立健全森林防火責任體系，落實各級政府、部門和經(jīng)營單位的森林防火責任。加強森林防火基礎設施建設，完善瞭望塔、防火道路、防火隔離帶、消防水池等設施。加強森林防火宣傳教育，提高林區(qū)居民和游客的防火意識。嚴格野外火源管理，在森林防火期內(nèi)，嚴禁在林區(qū)內(nèi)吸煙、燒烤、燒荒等野外用火行為。建立專業(yè)森林消防隊伍和應急救援機制，定期開展實戰(zhàn)演練，提高火災撲救能力。第十四條林業(yè)有害生物防治堅持“預防為主，科學治理，依法監(jiān)管，強化責任”的方針，建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災體系。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，對松材線蟲病、美國白蛾、落葉松毛蟲等重大有害生物實施重點防控。推廣應用生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少化學農(nóng)藥的使用。嚴格執(zhí)行森林植物檢疫制度，防止危險性林業(yè)有害生物傳入傳出。第十五條極端天氣應對建立極端天氣（如暴雨、暴雪、干旱、凍害等）預警和應急響應機制，及時采取防范措施。對極端天氣可能造成的森林倒伏、折枝、凍害等災害，提前做好風險評估和應對準備。災害發(fā)生后，及時組織開展清理、扶正、補植等災后恢復工作，減少災害損失。第五章可持續(xù)利用第十六條生態(tài)旅游開發(fā)科學規(guī)劃生態(tài)旅游線路和景點，優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境良好、景觀資源豐富的區(qū)域。嚴格控制旅游開發(fā)強度，合理確定游客承載量，避免對森林生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。加強旅游設施建設和管理，推廣使用環(huán)保材料和清潔能源，實現(xiàn)垃圾無害化處理和污水達標排放。開展生態(tài)旅游宣傳教育，提高游客的生態(tài)保護意識。第十七條林下經(jīng)濟發(fā)展鼓勵發(fā)展林下種植（如食用菌、中藥材、漿果等）、林下養(yǎng)殖（如森林豬、森林雞、蜜蜂等）、林產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提高林下經(jīng)濟的組織化程度和市場競爭力。加強林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造綠色、有機、無公害的林產(chǎn)品品牌。對發(fā)展林下經(jīng)濟的農(nóng)戶和企業(yè)，給予政策扶持和技術指導。第十八條森林碳匯開發(fā)開展森林碳匯計量監(jiān)測，建立森林碳匯交易平臺，探索森林碳匯市場化交易機制。鼓勵企業(yè)、社會組織等參與森林碳匯項目，通過購買碳匯實現(xiàn)碳中和。將森林碳匯收益用于森林生態(tài)保育和林區(qū)民生改善。第六章保障措施第十九條資金保障建立多元化的資金投入機制，加大各級財政對森林生態(tài)保育的支持力度。積極爭取中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金、生態(tài)保護修復資金等專項資金。鼓勵和引導社會資本參與森林生態(tài)保育，通過政府和社會資本合作（PPP）、設立基金等方式，拓寬融資渠道。建立森林生態(tài)補償機制，對因保護森林生態(tài)系統(tǒng)而受到損失的地區(qū)和居民給予合理補償。第二十條科技支撐加強與科研院校、林業(yè)科研機構的合作，開展森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復、生物多樣性保護、森林碳匯等關鍵技術研究。推廣應用先進適用的林業(yè)技術和裝備，提高森林生態(tài)保育的科技水平。建立森林生態(tài)保育專家咨詢委員會，為決策提供技術支持。第二十一條人才隊伍建設加強林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)森林培育、生態(tài)修復、病蟲害防治、森林防火等方面的專業(yè)技術人才。加強基層林業(yè)隊伍建設，提高林業(yè)工作人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。建立健全林業(yè)人才激勵機制，對在森林生態(tài)保育工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。第二十二條宣傳教育利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳森林生態(tài)保育的重要意義、法律法規(guī)和政策措施。開展“世界森林日”“愛鳥周”等主題宣傳活動，提高公眾的生態(tài)保護意識。在中小學校開展森林生態(tài)教育，培養(yǎng)青少年的生態(tài)文明理念。第二十三條監(jiān)督考核建立森林生態(tài)保育目標責任制和考核評