《南方灌區(qū)節(jié)水減排工程技術(shù)導(dǎo)則》

編制說(shuō)明

《南方灌區(qū)節(jié)水減排工程技術(shù)導(dǎo)則》編制組

二〇二二年八月

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來(lái)源

近年來(lái)，導(dǎo)則編制單位圍繞南方地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)面源污染防治

開(kāi)展了大量研究，尤其在與水利研究息息相關(guān)的節(jié)水灌溉技術(shù)、生態(tài)溝

攔截技術(shù)、溝塘濕地凈化技術(shù)等方面產(chǎn)出了大量科研成果和技術(shù)集成，

在南方許多省份和地區(qū)得到廣泛研究和推廣利用，如江西、廣西、江蘇、

湖北、湖南、四川等地區(qū)。但這些技術(shù)與措施由于受不同氣候、下墊面

以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，在南方各地的體系構(gòu)建和應(yīng)用模式存在較大

差異，嚴(yán)重限制了其大面積推廣應(yīng)用和效益發(fā)揮，急需在技術(shù)體系構(gòu)建、

工程建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度、管理維護(hù)方面等提出具有原則性和普適性的標(biāo)準(zhǔn)

和規(guī)范，以指導(dǎo)各地進(jìn)行技術(shù)的推廣應(yīng)用。2021年，中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)

業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水提出了明確要求，水利部和國(guó)家發(fā)展改革委

聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》對(duì)灌區(qū)高質(zhì)量

發(fā)展提出了新要求。2021年3月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》

中主要章節(jié)也對(duì)長(zhǎng)江流域灌區(qū)發(fā)展提出了新的要求。為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江

保護(hù)法》，切實(shí)推進(jìn)南方地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和治污工作，亟需出臺(tái)指導(dǎo)性的

文件和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，支撐灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)會(huì)”）是國(guó)家科技部領(lǐng)導(dǎo)的跨地區(qū)、

跨部門(mén)、跨學(xué)科的國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體，掛靠單位為長(zhǎng)江水利委員會(huì)。學(xué)會(huì)

秉承為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，緊密結(jié)合長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展實(shí)際，著眼于長(zhǎng)江流域的自然資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水利能源、交通航

運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，通過(guò)理論研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢等

1

方式，積極為中央和地方政府建言獻(xiàn)策。學(xué)會(huì)組織相關(guān)單位編制《南方

灌區(qū)節(jié)水減排工程技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范南方灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排工程建設(shè)、

運(yùn)行調(diào)度、管護(hù)等行為，指導(dǎo)南方地區(qū)節(jié)水減排技術(shù)體系構(gòu)建、工程建

設(shè)、運(yùn)行調(diào)度、管理維護(hù)，促進(jìn)工程推廣應(yīng)用和效益發(fā)揮，指導(dǎo)各地節(jié)

水治污技術(shù)的推廣，對(duì)保障我國(guó)糧食安全，改善水體環(huán)境具有重大意義。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會(huì)民政部關(guān)于印發(fā)<團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定>的通知》（國(guó)標(biāo)委聯(lián)[2019]1號(hào)）

等相關(guān)文件精神，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，積極踐行《長(zhǎng)江保護(hù)法》，

長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)征集2021年長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)（長(zhǎng)技經(jīng)字[2021]41號(hào)），要求以推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)

量發(fā)展為主題，重點(diǎn)圍繞《長(zhǎng)江保護(hù)法》中涉及標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)需要的

條款進(jìn)行申報(bào)，要求擬編團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)成熟，具有可靠性和先進(jìn)性，適

用性強(qiáng)，具備實(shí)施應(yīng)用的條件。

長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院為水利部科研事業(yè)單位，多年來(lái)致力于

長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)用水研究、節(jié)水灌溉技術(shù)研究、農(nóng)田除澇排漬研究，積累

了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果。擁有江湖保護(hù)與水安全保障國(guó)際科技合作基地、

水利部長(zhǎng)江中下游河湖治理與防洪重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、水利部巖土力學(xué)與工程

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、水利部水工程安全與病害防治工程技術(shù)研究中心、水利部

山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)研究中心、水利部長(zhǎng)江江源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)野

外科學(xué)觀測(cè)研究站（9處）、流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點(diǎn)實(shí)

驗(yàn)室、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心等9個(gè)省部

級(jí)實(shí)驗(yàn)室和科研平臺(tái)。在湖北、江西、重慶、湖南、四川等地掛牌了長(zhǎng)

江流域灌溉試驗(yàn)重點(diǎn)站，基本形成了“1+5”（1處流域中心站，5處流域

重點(diǎn)站）的長(zhǎng)江流域灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)，站網(wǎng)輻射流域內(nèi)13個(gè)省份。依托

2

長(zhǎng)江科學(xué)院設(shè)立有長(zhǎng)江流域農(nóng)村水利協(xié)作平臺(tái)，近5年連續(xù)組織召開(kāi)流

域農(nóng)村水利管理座談會(huì)并出版專著。掌握有南方地區(qū)農(nóng)田灌溉與排水的

第一手資料，對(duì)于當(dāng)前南方地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題具有深

刻的認(rèn)識(shí)。

在收到長(zhǎng)技經(jīng)字[2021]41號(hào)通知后，長(zhǎng)科院積極組織南方地區(qū)從事

農(nóng)業(yè)節(jié)水減排的高校院所、科研單位的骨干技術(shù)力量，按照《長(zhǎng)江技術(shù)

經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（長(zhǎng)技經(jīng)字[2021]32號(hào)）要求，編寫(xiě)完成

了《南方灌區(qū)節(jié)水減排工程技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)

則”），這對(duì)指導(dǎo)南方灌區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水減排工程建設(shè)、調(diào)度、運(yùn)行管

理，落實(shí)中央一號(hào)文件精神具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.編制依據(jù)

（1）法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》

《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

《農(nóng)田水利條例》

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

（2）規(guī)程規(guī)范

GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》

3

GB20922城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB50179河流流量測(cè)驗(yàn)規(guī)范

GB50288灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T20203管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范

GB/T20922城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)

GB/T21303灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范

GB/T28714取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則

GB/T30600高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則

GB/T35580建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則

GB/T50138水位觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范

GB/T50485微灌工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T50509灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范

GB/T50596雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范

GB/T50599灌區(qū)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T50600渠道防滲襯砌工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T51051水資源規(guī)劃規(guī)范

4

HJ2005人工濕地污水處理工程技術(shù)規(guī)范

NY/T3823田溝塘協(xié)同防控農(nóng)田面源污染技術(shù)規(guī)范

SL61水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

SL74水利水電工程鋼閘門(mén)設(shè)計(jì)規(guī)范

SL104水利工程水利計(jì)算規(guī)范

SL265水閘設(shè)計(jì)規(guī)范

SL337聲學(xué)多普勒流量測(cè)驗(yàn)規(guī)范

SL365水資源水量監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則

SL427水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約

SL443水文纜道測(cè)驗(yàn)規(guī)范

SL482灌溉與排水渠系建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范

SL537水工建筑物與堰槽測(cè)流規(guī)范

SL651水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通信規(guī)約

SL/T4農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范

SL/T246灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程

SL/T769農(nóng)田灌溉建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則

SL/Z699灌溉水利用率測(cè)定技術(shù)導(dǎo)則

（3）相關(guān)文件

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的

意見(jiàn)》

5

《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》

3.編制原則

（1）適用性原則

采用的源頭控制、過(guò)程阻斷和末端強(qiáng)化等技術(shù)應(yīng)適用于南方地區(qū)的

灌區(qū)，根據(jù)實(shí)際的地形、氣候、水源條件，源頭、過(guò)程和末端應(yīng)有所側(cè)

重并聯(lián)合運(yùn)行，能達(dá)到較好的節(jié)水減排效果。

（2）公益性原則

節(jié)水減排工程技術(shù)應(yīng)充分考慮灌區(qū)工程的公益性，首先要保障其灌

溉排水功能的發(fā)揮，其次要能保障工程、技術(shù)的建設(shè)和使用滿足節(jié)水減

排功能。

（3）可推廣性原則

節(jié)水減排工程技術(shù)應(yīng)結(jié)合灌區(qū)實(shí)際制定，在充分考慮已有工程現(xiàn)

狀、已有工程運(yùn)行管理情況的條件下開(kāi)展布局設(shè)計(jì)，滿足當(dāng)前運(yùn)行需求、

節(jié)水減排效果顯著、性價(jià)比高的方法。

（4）先進(jìn)性原則

節(jié)水減排工程技術(shù)應(yīng)充分考慮當(dāng)前灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造形勢(shì)，

滿足灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需求，結(jié)合先進(jìn)的科技手段、監(jiān)測(cè)手段和信息化手

段，確保工程效益能長(zhǎng)久發(fā)揮。

6

4.導(dǎo)則編制單位

本導(dǎo)則由長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院牽頭編制，云南省水利水電勘

測(cè)設(shè)計(jì)研究院，武漢大學(xué)，河海大學(xué)，南京水利科學(xué)研究院，三峽大學(xué)，

浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）共同完成了本導(dǎo)

則編制的技術(shù)調(diào)研、初稿編制等工作。主要工作內(nèi)容包括基礎(chǔ)資料的收

集，渠系節(jié)水改造技術(shù)、田間節(jié)水減排技術(shù)、生態(tài)溝攔截技術(shù)、塘堰濕

地凈化技術(shù)以及多種技術(shù)的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)技術(shù)的整理分析，導(dǎo)則

正文和編制說(shuō)明的編寫(xiě)，以及導(dǎo)則起草、征求意見(jiàn)、審查、報(bào)批、編號(hào)

和發(fā)布各階段的修改完善和答疑。

依據(jù)各單位的技術(shù)力量和技術(shù)擅長(zhǎng)，擬定長(zhǎng)江科學(xué)院牽頭負(fù)責(zé)渠系

節(jié)水改造技術(shù)、田間節(jié)水減排技術(shù)，武漢大學(xué)、河海大學(xué)參與；云南省

水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)溝攔截技術(shù)，長(zhǎng)江科學(xué)院和武漢

大學(xué)參與；河海大學(xué)牽頭負(fù)責(zé)塘堰濕地凈化技術(shù)，浙江省水利河口研究

院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）和長(zhǎng)江水利水電開(kāi)發(fā)集團(tuán)（湖北）有

限公司參與；武漢大學(xué)牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度，南京水利科學(xué)研究院和

三峽大學(xué)參與；三峽大學(xué)牽頭負(fù)責(zé)管理維護(hù)，武漢大學(xué)參與；浙江省水

利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與效果評(píng)價(jià)，

長(zhǎng)江科學(xué)院和長(zhǎng)江水利水電開(kāi)發(fā)集團(tuán)（湖北）有限公司參與。

7

5.導(dǎo)則編制過(guò)程

根據(jù)長(zhǎng)技經(jīng)字（2021）41號(hào)通知，2021年7-11月，編制組開(kāi)始導(dǎo)

則的編制工作。

2021年7月，成立導(dǎo)則編制小組，開(kāi)始收集相關(guān)文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)。（1）

收集整理國(guó)內(nèi)外農(nóng)田面源污染防治“三道防線”相關(guān)技術(shù)，尤其是節(jié)水灌

溉技術(shù)、控制排水技術(shù)、田間水肥調(diào)控技術(shù)、生態(tài)溝渠技術(shù)、人工濕地

凈化技術(shù)等，分析了這些技術(shù)在南方灌區(qū)節(jié)水減排中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，

整理了這些技術(shù)的適用范圍和實(shí)施要點(diǎn)。（2）收集整理當(dāng)前與節(jié)水減

排相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程和導(dǎo)則，分析現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)南方灌區(qū)的指導(dǎo)作用。

2021年8-9月，赴各灌區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。（1）調(diào)研農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，

主要調(diào)研典型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民用水習(xí)慣、農(nóng)業(yè)用水總量與定額、現(xiàn)

狀灌溉技術(shù)與模式、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)用水效率等情況。（2）

調(diào)研農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀調(diào)研。主要調(diào)研典型灌區(qū)化肥和農(nóng)藥投入情況

（施用量、施用種類、施用方式）、污染排放、灌區(qū)主要水體水質(zhì)情況。

（3）節(jié)水減排工程和技術(shù)措施調(diào)研。一方面是調(diào)研典型灌區(qū)現(xiàn)狀溝渠

塘庫(kù)的分布、規(guī)模以及利用情況，為節(jié)水減排工程布局和型式提供基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)；另一方面是調(diào)研已建節(jié)水減排工程的構(gòu)建型式、凈污效果、運(yùn)行

管理情況以及存在的問(wèn)題；再者是調(diào)研節(jié)水灌溉技術(shù)以及節(jié)水減排工程

推廣應(yīng)用的阻力。（4）調(diào)研收集南方各省中心站和重點(diǎn)站關(guān)于水稻節(jié)

水灌溉技術(shù)、控制排水技術(shù)以及塘堰濕地凈化技術(shù)的構(gòu)建方法、運(yùn)行管

8

理策略以及治污效果等數(shù)據(jù)和理論成果。（5）挖掘相關(guān)科技項(xiàng)目試驗(yàn)

成果。充分利用編制單位承擔(dān)的國(guó)家自然科學(xué)基金、長(zhǎng)江水科學(xué)聯(lián)合基

金、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)以及省級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目研究成果和數(shù)據(jù)，梳理

出各類節(jié)水減排單項(xiàng)技術(shù)、技術(shù)體系的構(gòu)建理論、方法以及效果。

2021年10-12月，完成導(dǎo)則大綱并進(jìn)行專家咨詢，完成導(dǎo)則初稿。

2021年12月底，編制單位向?qū)W會(huì)提交了立項(xiàng)申請(qǐng)和導(dǎo)則初稿。

2022年7月17日，學(xué)會(huì)在武漢召開(kāi)了導(dǎo)則立項(xiàng)論證會(huì)，通過(guò)立項(xiàng)

審查。

2022年8月7日，學(xué)會(huì)以長(zhǎng)技經(jīng)字〔2022〕94號(hào)文準(zhǔn)予立項(xiàng)。

二、主要內(nèi)容

1.導(dǎo)則適用范圍和使用對(duì)象

本導(dǎo)則適用于南方地區(qū)灌區(qū)的節(jié)水和減排工程的布局設(shè)計(jì)、運(yùn)行調(diào)

度、管理維護(hù)。

本導(dǎo)則可供南方地區(qū)從事灌區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、科研

等的相關(guān)工作單位或機(jī)構(gòu)根據(jù)灌區(qū)建設(shè)需求開(kāi)展工程設(shè)計(jì)使用，也可用

于指導(dǎo)南方地區(qū)農(nóng)戶種植活動(dòng)。

2.主要條文或技術(shù)內(nèi)容的依據(jù)

（1）適用范圍

9

南方灌區(qū)水資源豐富，地形、氣候、作物種植結(jié)構(gòu)等與北方差異較

大，當(dāng)前存在灌溉水利用效率低下、農(nóng)田排水面源污染兩大突出問(wèn)題。

本導(dǎo)則根據(jù)南方灌區(qū)用水特點(diǎn)規(guī)定了節(jié)水減排工程相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)。

（2）引用標(biāo)準(zhǔn)

本導(dǎo)則所引用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范被修訂時(shí)，其有效版本適用于本規(guī)程，

并按照GB、GB/T、NY/T、SL、SL/T、SL/Z、ISO的順序分類列出。

（3）術(shù)語(yǔ)和定義

本導(dǎo)則中術(shù)語(yǔ)和定義一般采用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方式定義，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中已

有的不納入本規(guī)程的術(shù)語(yǔ)和定義；其他標(biāo)準(zhǔn)可引用的，按照規(guī)范化定義

方式定義，并納入術(shù)語(yǔ)和定義。

（4）主要參數(shù)

5.4.3渠道生態(tài)化改造。根據(jù)水利部中型灌區(qū)灌溉續(xù)建配套與節(jié)水

改造相關(guān)規(guī)定，實(shí)行改造后的渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.65。

6.3.3主要技術(shù)參數(shù)

淺濕曬灌溉技術(shù)要點(diǎn)。插秧至返青期淺水灌溉，插秧時(shí)要求水層

10-20mm（拋秧要求水層5-10mm），返青期田間水層保持在40mm以

內(nèi)，低于5mm應(yīng)及時(shí)灌水；分蘗前期濕潤(rùn)管理，3-5d灌水一次，水層

10mm以下，經(jīng)常保持田間土壤水分飽和狀態(tài)；分蘗后期進(jìn)行曬田，視

水稻生長(zhǎng)情況、田間水分狀況和降雨條件而定，高坑田、紗質(zhì)土田輕曬，

曬田5-7d，肥田、冷浸田、低洼田、黏性土壤要重曬，曬田5-10d；拔

10

節(jié)孕穗期要及時(shí)回水灌溉，田間應(yīng)保持10-20mm的淺水層，在地下水

位比較高的田塊，也可以采用濕潤(rùn)灌溉方法；抽水開(kāi)花期保持淺水灌溉，

水層深度保持在5-15mm；乳熟期濕潤(rùn)灌溉，一般3-5d灌一次10mm的

水層；黃熟期濕潤(rùn)落干，遇雨及時(shí)排除田面積水。詳見(jiàn)附錄C。

控制灌溉技術(shù)要點(diǎn)。秧苗移栽后，返青期，田面水層保持5-25mm

薄水層，返青之后的各個(gè)生育階段，灌水后田面不建立水層，以根層土

壤含水率作為控制指標(biāo)，確定灌水時(shí)間和灌水定額。土壤水分控制上限

為飽和含水量，下限根據(jù)生育階段一般取飽和含水量的60-80%。除黃

熟期外，雨后可以調(diào)蓄30-50mm水層深度。

土壤表觀現(xiàn)象通常用于控制灌溉技術(shù)推廣中，根據(jù)田間土壤顏色、

田間土壤的軟硬、土壤裂縫來(lái)判斷土壤含水量，從而指導(dǎo)灌溉?？刂乒?/p>

溉不同土壤水分下限對(duì)應(yīng)的土壤表象特征，即：（1）土壤水分到達(dá)飽

和含水率的90%時(shí)田面濕潤(rùn)，陷腳粘腳；（2）土壤水分到達(dá)飽和含水

率的80%時(shí)田面受踩踏有淺腳??；（3）土壤水分到達(dá)飽和含水率的70%

時(shí)田面出現(xiàn)細(xì)小裂縫；（4）土壤水分到達(dá)飽和含水率的60%時(shí)田面出

現(xiàn)較大裂縫。土壤表面腳印深度及裂縫寬度與土壤含水量的關(guān)系見(jiàn)表1。

在相同的含水量條件下，不同質(zhì)地的土壤對(duì)應(yīng)的土壤表觀現(xiàn)象存在差

異。通過(guò)這些土壤表觀現(xiàn)象可以粗略地估計(jì)土壤灌水時(shí)間與灌水量，對(duì)

節(jié)水灌溉在農(nóng)村的大規(guī)模推廣具有重要意義。

11

表1田面土壤含水量目測(cè)參考

稻田狀況

土壤含水量

類別土壤裂縫寬度占飽和含水量百分比（%）

腳印深度（%）

（mm）

花達(dá)水汪泥塌水陷腳脖——52100

輕控田泥粘腳稍沉實(shí)1~34790

中控不黏手、不陷腳3~836-4270~80

重控地板硬、輕開(kāi)裂8~1526-3150~60

間歇灌溉技術(shù)要點(diǎn)。即在水稻返青期保持10~40mm水層，分蘗末

期曬田7~10天，黃熟期自然落干；其余階段，灌水后水層深度達(dá)

20~30mm，至水層消耗完并使土壤含水率下降到飽和含水率的80％左右

時(shí)再次灌水，如此進(jìn)行反復(fù)地干（無(wú)水層，土壤水分在飽和含水率以下）

淹（有水層）交替。在這些階段，無(wú)雨條件下，一般每隔6~8天灌水一

次，灌水量20~30mm，形成每次灌水后田間有水層4~5天、無(wú)水層2~3

天，反復(fù)進(jìn)行。各生育期間歇斷水天數(shù)根據(jù)土壤、地下水位、天氣條件

和禾苗長(zhǎng)勢(shì)分別采用3~5天（重度間歇）或1~3天（輕度間歇）：（1）

返青期：由于根系受傷未能恢復(fù)（還沒(méi)扎住根），吸收水分及養(yǎng)分的能

力較弱，為平衡秧苗體內(nèi)的生理需水，田面保持10~40mm的淺水，以

利活秧和調(diào)溫調(diào)濕。（2）分蘗前期：此時(shí)保持田面處于干濕狀態(tài)，有

利于增強(qiáng)根系活力，促進(jìn)早分蘗。間歇斷水時(shí)間為3~5天（重度間歇）。

（3）分蘗后期：夠苗后，為抑制無(wú)效分蘗，促進(jìn)根系生長(zhǎng)，需進(jìn)行曬

田。對(duì)于開(kāi)始曬田的時(shí)間，應(yīng)掌握苗夠曬田和時(shí)夠曬田，即當(dāng)分蘗后苗

數(shù)達(dá)到計(jì)劃苗數(shù)或有效分蘗率達(dá)到80%~90%時(shí)，開(kāi)始曬田；若時(shí)間達(dá)

到分蘗盛期末尾而苗數(shù)或分蘗率未達(dá)以上標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)開(kāi)始曬田。對(duì)于曬

12

田的程度，應(yīng)根據(jù)地形、土質(zhì)、禾苗長(zhǎng)勢(shì)及天氣情況等而定。一般，低

壟田、粘土田、肥田、禾苗生長(zhǎng)旺盛的田要重曬，可曬7~10天，曬至

土壤含水率為田間持水率的70%~80%（田中間出現(xiàn)3~5mm的裂縫），

若是陰雨天，要延長(zhǎng)曬田時(shí)間；對(duì)爛泥田、冷浸田，則要重曬或多曬。

地勢(shì)高、土壤透水性強(qiáng)、肥力低、禾苗生長(zhǎng)差的稻田，要輕曬，晴天曬

3~5天，遇陰雨則延長(zhǎng)，土壤含水率達(dá)到田間持水率的80%~90%即可

（泥土沉實(shí)，腳踩不陷，田邊呈雞爪裂縫）。（4）拔節(jié)孕穗及抽穗開(kāi)

花：這個(gè)時(shí)期水稻對(duì)缺水減產(chǎn)反應(yīng)敏感，斷水天數(shù)不宜過(guò)長(zhǎng)，以1~3天

為宜（輕度間歇）。（5）乳熟期：耗水強(qiáng)度減少，為缺水減產(chǎn)非敏感

期，采用重度間歇（斷水3~5天）。

薄露灌溉技術(shù)參數(shù)。插秧后10d內(nèi)保持田面有水，10d后一直不灌

水。如長(zhǎng)期不降雨，田面見(jiàn)白，需進(jìn)行溝灌，雨天時(shí)間過(guò)長(zhǎng)則需要把水

排掉。一季水稻只需灌水2~6次。

7.4.3主要參數(shù)

（1）矩形斷面

矩形斷面示意圖如下圖：

13

其中：b—溝道底寬（m）；

h—設(shè)計(jì)水深（m）；

H—溝深（m）；

a—溝道超高（m）。

對(duì)于矩形斷面，其最優(yōu)水力斷面條件為b=2h，矩形斷面溝道多為村

旁、路邊等流量較小的農(nóng)、毛溝，矩形斷面溝道完全按“最優(yōu)水力斷面”

設(shè)計(jì)。得出斷面各參數(shù)計(jì)算：

過(guò)水?dāng)嗝婷娣eA=bh；

濕周χ=b+2h;

bh

水力半徑R=b2h；

水面寬B=b。

按水力最優(yōu)斷面計(jì)算方法，不同流量Q、比降i、邊坡系數(shù)m可確

定溝道底寬b及水深h。

14

（2）梯形斷面

梯形斷面示意圖如下圖：

其中：b—溝道底寬（m）；

h—設(shè)計(jì)水深（m）；

B—水面寬（m）；

H—溝深（m）；

a—溝道超高（m）；

m—邊坡系數(shù)。

梯形溝道水力最優(yōu)斷面的水力要素計(jì)算公式如下：

過(guò)水?dāng)嗝婷娣eA=（b+mh）h;

濕周χ=b+2h;

（bmh）h

水力半徑R=b2h1m2；

水面寬B=b+2mh。

15

按水力最優(yōu)斷面計(jì)算方法，不同流量Q、比降i、邊坡系數(shù)m可確

定溝道底寬b及水深h。

（3）復(fù)式斷面

復(fù)式斷面示意圖如下圖：

其中：b1—溝道底寬（m）；

b2—溝道中層寬度（m）；

h1—下層斷面水深（m）；

h2—設(shè)計(jì)水深（m）；

m1—上層邊坡；

m2—下層邊坡；

H—溝深（m）；

B—水面寬度（m）；

a—溝道超高（m）。

復(fù)式溝道水力最優(yōu)斷面的水力要素計(jì)算公式如下：

16

過(guò)水?dāng)嗝婷娣eA=（b1+m2h1）h1+（h2-h1）[b2+m1（h2-h1）]；

1m21m2

濕周χ=b2-2m2h1+2h12+2（h2-h1）1；

A

水力半徑；

R=

水面寬B=b2+2m2（h2-h1）。

按水力最優(yōu)斷面計(jì)算方法，不同流量Q、比降i、邊坡系數(shù)m可確

定溝底寬b及水深h。

8.3塘堰結(jié)構(gòu)與參數(shù)

排水進(jìn)入塘堰濕地后3~4天內(nèi)，隨水流停滯時(shí)間延長(zhǎng)面源污染的去

除率總體呈上升趨勢(shì)，去除效果沒(méi)有隨水流停留時(shí)間延長(zhǎng)而明顯改善，

即濕地最佳水滯留時(shí)間為3~4天。如果達(dá)不到3~4天的停滯時(shí)間，可

通過(guò)塘堰濕地的出口閘閥進(jìn)行調(diào)控，使排水進(jìn)入塘堰濕地3~4天后再排

出。塘堰濕地內(nèi)栽種的挺水水生植物水深為0.20~0.60m，適宜水深為

0.40m，具體水深應(yīng)根據(jù)水生植物確定。

3.主要試驗(yàn)的分析、綜述

本導(dǎo)則涉及到節(jié)水灌溉技術(shù)、田間節(jié)水減排技術(shù)、生態(tài)溝水質(zhì)凈化

技術(shù)、塘堰濕地水質(zhì)凈化技術(shù)相關(guān)試驗(yàn)。

旱田節(jié)水灌溉技術(shù)包括噴/微灌、滴灌、水肥一體化技術(shù)等。這些技

術(shù)節(jié)水效果明顯，在南方地區(qū)蔬菜、果園、茶園種植中應(yīng)用廣泛，節(jié)水

效果一般在60%以上，且增產(chǎn)效益顯著。

17

田間節(jié)水減排試驗(yàn)主要是水稻的節(jié)水減排。近年來(lái)圍繞南方灌區(qū)大

引大排及農(nóng)田面源污染防治，大量科研院所開(kāi)展了水稻控制灌溉試驗(yàn)、

控制排水試驗(yàn)、控制灌溉與施肥耦合試驗(yàn)，多年田間試驗(yàn)驗(yàn)證及模型研

究論證結(jié)果表明，實(shí)行控制灌溉和控制排水技術(shù)能減少排水量高達(dá)50%

左右、減少氮磷污染負(fù)荷30%左右，尤其是水肥耦合試驗(yàn)，節(jié)水、省肥、

控污效果明顯，大量科研論文和相關(guān)報(bào)告可提供依據(jù)。同時(shí)也有不少農(nóng)

業(yè)面源污染治理示范區(qū)、試驗(yàn)站示范建設(shè)如江西省灌溉試驗(yàn)中心站等可

作為參考。

生態(tài)溝攔截技術(shù)、塘堰濕地凈化技術(shù)等在生產(chǎn)實(shí)踐中也得到了廣泛

應(yīng)用，尤其是在水質(zhì)凈化、河道生態(tài)環(huán)境治理和改善領(lǐng)域，這些技術(shù)都

達(dá)到了較為理想的效果。有關(guān)生態(tài)溝技術(shù)的研究從“十一五”開(kāi)始，針對(duì)

生態(tài)溝各類參數(shù)的設(shè)計(jì)開(kāi)展了廣泛的研究，包括護(hù)坡襯砌類型、溝渠內(nèi)

種植的水生植物的種類、密度、水力停留時(shí)間、底泥微生物培養(yǎng)等，每

一項(xiàng)相關(guān)參數(shù)都經(jīng)過(guò)大量試驗(yàn)研究證實(shí)，并不斷加入新的研究因素，促

進(jìn)技術(shù)不斷成熟。研究表明，生態(tài)溝通過(guò)工程部分和生物部分有機(jī)組合，

可以有效祛除COD，氨氮、總氮、總磷，在贛南蘇區(qū)“三江源”區(qū)域典型

農(nóng)村小流域范圍內(nèi)去除率能達(dá)到80%以上。

塘堰濕地凈化技術(shù)研究概述。塘堰濕地是長(zhǎng)江流域地區(qū)大多數(shù)“長(zhǎng)

藤結(jié)瓜”式灌區(qū)水量循環(huán)的中轉(zhuǎn)站，對(duì)于灌溉退水、雨水水質(zhì)凈化具有

18

重要的作用，塘堰濕地可減少氮、磷污染負(fù)荷約25%；多塘系統(tǒng)對(duì)徑流

的調(diào)節(jié)不但能滯蓄雨水、削減洪峰，還具有在枯水季節(jié)生態(tài)補(bǔ)水的功能。

綜上可知，本導(dǎo)則用到的技術(shù)都是較成熟、經(jīng)過(guò)大量專家學(xué)者多年

試驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的，能在實(shí)際生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

三、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析

1.與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

（1）國(guó)外治理農(nóng)田面源污染的經(jīng)驗(yàn)與做法

世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、歐盟、德國(guó)、日本等國(guó)，從20

世紀(jì)80年代開(kāi)始，就制定了大量農(nóng)業(yè)面源污染治理措施，主要通過(guò)源

頭控制，對(duì)農(nóng)田面源污染、畜禽場(chǎng)面源污染進(jìn)行分類控制。這些措施大

都從法律層面著手，以提供資金補(bǔ)償為輔。

美國(guó)聯(lián)邦政府、各州以及地方政府，都從不同渠道為水體環(huán)境保護(hù)

和農(nóng)業(yè)面源污染控制提供了資金保障。1991年，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了

關(guān)于如何分配和管理基金的行動(dòng)指南，指南鼓勵(lì)各州采取優(yōu)先行動(dòng)，如

處理高風(fēng)險(xiǎn)的非點(diǎn)污染源問(wèn)題，促進(jìn)完善的流域管理，保護(hù)敏感和具有

重要生態(tài)意義的水體。從1991財(cái)政年度到2001財(cái)政年度，聯(lián)邦撥款的

總額達(dá)13億美元。其中美國(guó)環(huán)保局和國(guó)家凈水滾動(dòng)基金的州管理者合

作，增加非點(diǎn)源污染項(xiàng)目投資最為常用，是最成功的聯(lián)邦政府水質(zhì)基金

19

項(xiàng)目。從1989年以來(lái)，基金資助了900多個(gè)項(xiàng)目，在非點(diǎn)源污染項(xiàng)目

上的投資超過(guò)6.5億美元。

補(bǔ)貼政策。這種政策傾向于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取利于環(huán)境的生產(chǎn)方

式或開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)業(yè)，是政府對(duì)生產(chǎn)者的環(huán)保行為進(jìn)行補(bǔ)償資助或獎(jiǎng)

勵(lì)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算包括兩個(gè)方面，一方面是

以為水質(zhì)水量所付出的努力即直接投入為依據(jù)，主要包括環(huán)境污染綜合

整治農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理污水處理設(shè)施建設(shè)修建水利設(shè)施等項(xiàng)目的投

資;另一方面是以水質(zhì)水量所喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)為損失即間接投入為依

據(jù)，主要包括節(jié)水的投入、限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失等。紐約市與上游

Catskills流域(位于特拉華州)之間的清潔供水交易就是一個(gè)典型的例

子。當(dāng)?shù)厮畡?wù)局通過(guò)協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)用水戶征收附加稅發(fā)行紐約市公債及信托基金等方式

籌集補(bǔ)償資金，補(bǔ)貼上游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)主體，以激勵(lì)他們采取有利于

環(huán)境保護(hù)的友好型生產(chǎn)方式，從而改善Catskills流域的水質(zhì)。

排放收費(fèi)也是美國(guó)水污染控制的激勵(lì)政策之一，如佛羅里達(dá)州、康

涅狄格州和紐約州，政府制定了以體積為計(jì)量基礎(chǔ)的排污收費(fèi)制度，而

加利福尼亞、印第安納州、路易斯安那和其他州則制定了以體積和污染

物為計(jì)量基礎(chǔ)的排污收費(fèi)制度，一些公共處理工程也采用了相似的手

段。

20

可交易排污許可證方法在大氣污染控制上特別有效，在美國(guó)也被提

倡用于水污染控制。20世紀(jì)80年代初期科羅拉多狄龍水庫(kù)出現(xiàn)磷污染

危機(jī)，其解決方案就是引進(jìn)點(diǎn)源和非點(diǎn)源間的磷交易計(jì)劃，目的是允許

點(diǎn)源機(jī)構(gòu)，特別是公共污水處理廠向非點(diǎn)源機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)磷排放許可證，主

要是因?yàn)楹笳叩倪呺H磷治理成本低一些。除此之外，美國(guó)政府為保護(hù)環(huán)

境制定了很多相關(guān)法律法規(guī)，其中和農(nóng)業(yè)面源污染控制相關(guān)的法律主要

有清潔水法案、殺蟲(chóng)劑管理法、農(nóng)村清潔水法、水質(zhì)法和海岸區(qū)非點(diǎn)源

污染控制法等。

美國(guó)控制農(nóng)業(yè)面源污染技術(shù)補(bǔ)償主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)上。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)包括:(1)耕作管理，主要是對(duì)耕作技術(shù)做詳細(xì)的要

求，包括帶狀農(nóng)作、保護(hù)性耕種、以及作物輪作、覆蓋種植等；(2)養(yǎng)分

管理，通過(guò)對(duì)作物施肥的種類數(shù)量、比例、施肥時(shí)間和地點(diǎn)等進(jìn)行的綜

合管理措施；(3)農(nóng)藥管理，對(duì)農(nóng)田雜草、病蟲(chóng)害進(jìn)行綜合管理。除了采

用非化學(xué)性農(nóng)藥控制法外，還包括商業(yè)殺蟲(chóng)劑的正確使用，以及相關(guān)有

毒物質(zhì)如除草劑、殺蟲(chóng)劑、滅鼠劑和殺菌劑的正確施用等；(4)灌溉水管

理，旨在節(jié)約水資源，防止土壤侵蝕和最大限度減少農(nóng)藥、化肥對(duì)地下

水和地表水體的影響；(5)畜禽養(yǎng)殖管理，政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行適當(dāng)控制

和合理引導(dǎo)，并作出科學(xué)規(guī)劃和合理布局，同時(shí)配套經(jīng)濟(jì)實(shí)用的畜禽污

染控制工程，如特定設(shè)計(jì)的儲(chǔ)存畜禽糞尿的構(gòu)筑物等。

21

工程治理措施包括:(1)暴雨蓄積塘和沉淀塘。有效地縮短污水的循

環(huán)時(shí)間，提高蓄積池的污水停留容量，有效地提高污染物的去除率；(2)

濱岸緩沖帶體系。農(nóng)業(yè)面源污染控制中的濱岸緩沖帶，是在農(nóng)田的下坡

方向?yàn)I臨水體的地方，設(shè)立由樹(shù)木、灌木或其他植被組成的區(qū)域，通過(guò)

捕獲和過(guò)濾沉積物、養(yǎng)分和其他化學(xué)物質(zhì)等，大大降低徑流水中的N、

P含量，從而減小非點(diǎn)源污染。

自然資源保護(hù)計(jì)劃包括:(1)保護(hù)環(huán)境安全計(jì)劃；(2)草地儲(chǔ)備計(jì)劃；

(3)環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃；(4)農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)土地保護(hù)計(jì)劃；(4)濕地儲(chǔ)備計(jì)劃；

(5)農(nóng)業(yè)管理援助；(6)野生動(dòng)物棲息地激勵(lì)計(jì)劃等計(jì)劃。

歐盟。據(jù)報(bào)道，在歐盟各國(guó)家的地表水體中，農(nóng)業(yè)排磷占污染負(fù)荷

比約為24%~71%，硝態(tài)氮超標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分流

失是水體硝酸鹽的主要來(lái)源。農(nóng)業(yè)集約化程度高的西歐國(guó)家自80年代

末以來(lái)，各國(guó)流域逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)投入氮、磷總量控制，氮、磷化肥用量

分別下降了大約30%和50%。雖然耕地面積和化肥投入量不斷下降，但

由于農(nóng)田環(huán)境及生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善，農(nóng)業(yè)政策落實(shí)的同時(shí)提高

了農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中有機(jī)氮、磷資源的利用率，促進(jìn)了高產(chǎn)水

平下物質(zhì)投入在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的良性循環(huán)。因此，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)反而

分別較90年代初期增加了57%和80%。

政策措施。農(nóng)業(yè)政策與歐盟的總政策結(jié)合在一起，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，

確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的生命力。1992年6月，歐盟部長(zhǎng)會(huì)議正式采納了共同

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農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策支持農(nóng)業(yè)和土地利用的有關(guān)措施包括環(huán)境保護(hù)

措施的引進(jìn)、農(nóng)業(yè)用地中的造林項(xiàng)目和農(nóng)民早期退休計(jì)劃等。1993年

歐盟又出臺(tái)了結(jié)構(gòu)政策的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。一些歐盟國(guó)家根據(jù)農(nóng)藥和化肥的用

量、毒性和使用方法對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康可能造成的危害，加強(qiáng)管理

并建立了嚴(yán)格的登記制度。2000年以來(lái)，歐盟水體系指令、減少農(nóng)業(yè)面

源污染的硝酸鹽指令、控制殺蟲(chóng)劑最大使用量的殺蟲(chóng)劑法、限制水中殺

蟲(chóng)劑殘留的措施及為保護(hù)魚(yú)種、貝類安全而制定的水清潔的共同體措施

等，已經(jīng)成為治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要措施。同時(shí)，歐盟各成員國(guó)還制

定了合理的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，懲罰違反農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)的

情況。

技術(shù)措施。歐洲國(guó)家如20世紀(jì)60年代推出的農(nóng)田養(yǎng)分收支平衡記

錄單模型法，自80年代末以來(lái)經(jīng)過(guò)科研部門(mén)的不斷摸索、改進(jìn)，目前

在歐盟國(guó)家已成為農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田養(yǎng)分管理的一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)被廣泛采用。

在歐洲通常規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)不允許使用氮素化肥和農(nóng)藥，對(duì)磷素化肥的種

類和用量也有嚴(yán)格的限制，使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為水源保護(hù)地允許采用的主要

農(nóng)田利用類型之一。

其他措施來(lái)治理。在財(cái)政支持方面，歐盟不斷加大用于減少農(nóng)田氮、

磷養(yǎng)分總用量、提高農(nóng)田養(yǎng)分利用率的費(fèi)用，進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染控制的

財(cái)政預(yù)算和投入。政府每年對(duì)每公頃農(nóng)田實(shí)施的環(huán)境政策補(bǔ)貼可達(dá)50～

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1000歐元。近年來(lái)相關(guān)投資每年已達(dá)1700億歐元，為歐盟財(cái)政預(yù)算總

支出的80%以上，各歐盟國(guó)家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應(yīng)投入。

在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理方面，許多歐盟國(guó)家和地方政府在原來(lái)的農(nóng)業(yè)部的

基礎(chǔ)上，設(shè)立了農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)部，將減少污染、維護(hù)生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)

業(yè)部門(mén)的職能之一，農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行主要由各級(jí)政府部門(mén)委

托地方農(nóng)科院、地方農(nóng)協(xié)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以新的內(nèi)涵。

日本。20世紀(jì)60年代，日本農(nóng)業(yè)污染開(kāi)始加重，日本政府高度重

視，開(kāi)始實(shí)施改革，實(shí)行了世界上最為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染型產(chǎn)業(yè)

的發(fā)展形成了強(qiáng)大的約束力，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了強(qiáng)大的推動(dòng)

力。日本的環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從“公害防止型”、“資源節(jié)約型”到“資源循環(huán)

型”的變遷。如日本的琵琶湖是滋賀縣1400萬(wàn)人的水源地，也是京都府、

大阪府和兵庫(kù)省水源的重要供給地。從1950年開(kāi)始，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快

速增長(zhǎng)，排放到湖體的污染物大量增加，水質(zhì)不斷惡化，污染極端嚴(yán)重。

從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，琵琶湖實(shí)行了嚴(yán)于日本全國(guó)的污染物排放標(biāo)

準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)對(duì)生活污水、工廠排水和農(nóng)業(yè)排

水實(shí)行嚴(yán)格的管理措施，與健康有關(guān)的指標(biāo)提高了10倍左右，琵琶湖

水質(zhì)越來(lái)越清，水質(zhì)越來(lái)越好。由此可以看出，日本通過(guò)采取各種有效

的排污減排及其他治理農(nóng)業(yè)污染的措施，切實(shí)使農(nóng)業(yè)環(huán)境及水源環(huán)境得

到了很好的改善。

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主要措施。一是政策措施。從20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本在農(nóng)村環(huán)

境保護(hù)和立法上，實(shí)行政策支持、立法配套的做法。其中政策支持包括

對(duì)環(huán)保型農(nóng)戶建設(shè)，實(shí)行硬件補(bǔ)貼和無(wú)息貸款支持以及稅收減免等優(yōu)惠

政策；立法配套包括針對(duì)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)有《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、

《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》

等4部，從總法到具體單項(xiàng)法規(guī)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品到食品加工和飲食

業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)法律法規(guī)配套，盡可能減少法律法規(guī)“盲區(qū)”。2001年以

來(lái)，日本政府還相繼出臺(tái)過(guò)《農(nóng)藥取締法》、《土壤污染防治法》等法

律法規(guī)，各大城市郊區(qū)和農(nóng)村相繼開(kāi)始開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)活動(dòng)。此外，日本

對(duì)環(huán)保型農(nóng)戶建設(shè)，實(shí)行硬件補(bǔ)貼和無(wú)息貸款支持以及稅收減免等優(yōu)惠

政策。

二是技術(shù)措施。日本針對(duì)農(nóng)業(yè)污染日益嚴(yán)重的問(wèn)題，推出了環(huán)保型

農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這一模式要求降低農(nóng)場(chǎng)外部如化肥、農(nóng)藥等投放來(lái)保護(hù)

環(huán)境，防止土地鹽堿化，保持和逐步提高土地肥力。同時(shí)利用現(xiàn)代生物

技術(shù)培育適于水地、鹽堿地、荒漠和生態(tài)敏感區(qū)耕作的作物品種，擴(kuò)大

耕地面積，彌補(bǔ)耕地不足。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本人工濕地污水處

理得到極快的發(fā)展，已應(yīng)用至農(nóng)村污水、家畜與家禽的糞水、垃圾場(chǎng)滲

濾液治理等方面。

其他措施來(lái)治理。日本農(nóng)林水產(chǎn)省從農(nóng)田水利基本建設(shè)到山林綠

化，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的投入品到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品廢棄物循環(huán)利用

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等，實(shí)行一家管理為主，其他部門(mén)給予配合，責(zé)權(quán)明確、管理效果好。

70年代初日本成立了全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會(huì)，提出了“防止環(huán)境遭受破壞，

維持培育土壤地力”的口號(hào)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)更多更好的健康、綠色

農(nóng)產(chǎn)品。

這些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的核心特征為在扎實(shí)的試驗(yàn)研究

基礎(chǔ)上，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以替代原有技術(shù)，在各主要水域

和水源保護(hù)區(qū)研究和制定限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)技術(shù)層面與政

策層面的結(jié)合，在全流域范圍內(nèi)廣泛推行農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理，限制水源

保護(hù)區(qū)農(nóng)作物類型、輪作類型、施肥量、施肥時(shí)期、肥料品種和施肥方

式，實(shí)行全流域氮、磷總量控制，削減農(nóng)業(yè)面源污染排放量。20多年來(lái)，

農(nóng)用化學(xué)品用量較高的歐盟國(guó)家氮、磷化肥用量分別下降了大約30%和

50%，曾經(jīng)十分嚴(yán)重的地下水硝酸鹽污染也有所緩解，湖泊和近海域水

體富營(yíng)養(yǎng)化得到了一定程度改善。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在控制農(nóng)業(yè)面源污染上

采取的策略和技術(shù)，在一定程度為我國(guó)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（2）國(guó)外治理農(nóng)田面源污染的相關(guān)規(guī)范

美國(guó)。為了改善全美流域內(nèi)的整體水質(zhì)，美國(guó)早在1948年就已經(jīng)

頒布和實(shí)施了《聯(lián)邦水污染控制法案》（FederalWaterPollutionControl

Act），即《清潔水法案》（CleanWaterAct）。直到1987年才將面源

污染防治作為重要工作寫(xiě)入清潔水法案。在1993年美國(guó)環(huán)境部（EPA）

制定了Guidancespecifyingmanagementmeasuresforsourcesof

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nonpointpollutionincoastalwaters，從改進(jìn)施肥、農(nóng)藥管理、保護(hù)性耕

作、緩沖帶、灌溉管理、排水管理、尾水回用、濕地建設(shè)等方面制定了

具體的指南。2003年更新NationalManagementMeasurestoControl

NonpointSourcePollutionfromAgriculture，建議了施肥、農(nóng)藥、泥沙減

排、灌溉等方面的最佳管理措施（BMPs),并增加流域規(guī)劃（Watershed

plannig）的相關(guān)內(nèi)容。目前為止，歐盟和日本均未就農(nóng)業(yè)面源污染防控

形成規(guī)范性指導(dǎo)文件。

由此可見(jiàn)，國(guó)際、國(guó)外與中國(guó)治理農(nóng)業(yè)面源污染的做法都類似。本

導(dǎo)則以中國(guó)國(guó)情為背景，著眼面源污染嚴(yán)重的中國(guó)南方地區(qū)，針對(duì)地區(qū)

特色和農(nóng)業(yè)特色提出指導(dǎo)南方灌區(qū)節(jié)水減排工作的技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)于減輕

農(nóng)業(yè)面源污染，保障糧食安全，提升中國(guó)南方地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量具有重

要意義。國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)做法可以借鑒，但具體的治理措施應(yīng)以實(shí)踐為準(zhǔn)。

因此，本導(dǎo)則在國(guó)際、國(guó)外同類的標(biāo)準(zhǔn)中處于同等領(lǐng)先水平。

2.國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)水平

本導(dǎo)則以“輸水工程-用水工程-排水工程-工程運(yùn)行調(diào)度-工程效果評(píng)

價(jià)”為主線，囊括了水利行業(yè)灌區(qū)節(jié)水減排的相關(guān)技術(shù)及調(diào)度運(yùn)行，其

中主要技術(shù)包括第5章渠道節(jié)水技術(shù)、第