突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病防控應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本應(yīng)急預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病防治知識(shí)，提高公眾的防護(hù)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，采取有效的預(yù)防措施，對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效地開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開(kāi)展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的科研和培訓(xùn)，為應(yīng)急處理工作提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的應(yīng)急處理。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)卣O(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心），負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。應(yīng)急指揮中心主任由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、教育、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.組織協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的應(yīng)急處理工作，明確各部門和單位的職責(zé)和任務(wù)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2.決策部署根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定和調(diào)整應(yīng)急處理策略和措施，做出重大決策和部署。3.資源調(diào)配統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急處理所需的人員、物資、設(shè)備等資源，保障應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。4.信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)。5.督導(dǎo)檢查對(duì)各有關(guān)部門和單位的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（三）各成員單位職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；及時(shí)報(bào)告事件處置情況；組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。2.公安部門密切注視與突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病相關(guān)的突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生健康部門依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理所需物資和生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)管，打擊哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣商品等違法行為。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理人員、防治藥品、醫(yī)療器械等物資的運(yùn)輸暢通；協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好交通站點(diǎn)的衛(wèi)生檢疫工作，防止疫情通過(guò)交通工具傳播。5.教育部門負(fù)責(zé)組織各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病防治知識(shí)的宣傳教育，提高師生的自我防護(hù)意識(shí)和能力；配合衛(wèi)生健康部門做好學(xué)校內(nèi)的疫情防控工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，防止疫情在學(xué)校內(nèi)傳播蔓延。6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理所需的經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。7.其他部門按照各自職責(zé)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理的相關(guān)工作。三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測(cè)衛(wèi)生健康部門要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各類傳染病、不明原因疾病、中毒等事件的監(jiān)測(cè)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：1.法定傳染病監(jiān)測(cè)按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定，對(duì)甲、乙、丙類傳染病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握傳染病的發(fā)病情況、流行趨勢(shì)等。2.不明原因疾病監(jiān)測(cè)對(duì)出現(xiàn)的不明原因發(fā)熱、不明原因肺炎等疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。3.公共衛(wèi)生相關(guān)監(jiān)測(cè)包括食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等方面的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患。（二）預(yù)警衛(wèi)生健康部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病及時(shí)發(fā)出預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式進(jìn)行。（三）報(bào)告1.報(bào)告責(zé)任單位和報(bào)告人各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的責(zé)任報(bào)告單位；其執(zhí)行職務(wù)的人員是責(zé)任報(bào)告人。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病相關(guān)情況時(shí)，均有義務(wù)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告。2.報(bào)告時(shí)限和程序責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病相關(guān)情況后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)以電話或傳真等方式向當(dāng)?shù)乜h級(jí)衛(wèi)生健康部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。接到報(bào)告的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。3.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人群、主要癥狀和體征、可能的原因、已采取的措施等。隨著事件的進(jìn)展，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行后續(xù)報(bào)告。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)原則根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的原則，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.醫(yī)療救治各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作，成立醫(yī)療救治專家組，制定救治方案，確?；颊叩玫郊皶r(shí)、有效的治療。要做好醫(yī)療資源的調(diào)配，保障藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。2.疫情防控疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源、傳播途徑和易感人群，采取隔離、消毒、檢疫等防控措施，防止疫情擴(kuò)散。要加強(qiáng)對(duì)密切接觸者的追蹤和管理，進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。3.社會(huì)管控根據(jù)疫情防控需要，政府可依法采取限制人員聚集、關(guān)閉公共場(chǎng)所、實(shí)行交通管制等社會(huì)管控措施。各有關(guān)部門要做好相關(guān)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。4.物資保障財(cái)政部門要及時(shí)安排應(yīng)急資金，保障應(yīng)急物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備。相關(guān)部門要做好物資的調(diào)配和供應(yīng)工作，確保應(yīng)急物資及時(shí)、足額供應(yīng)到一線。5.宣傳教育宣傳部門要通過(guò)多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的相關(guān)信息，宣傳防控知識(shí)，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。要加強(qiáng)對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（三）應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整與終止根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的發(fā)展態(tài)勢(shì)和防控效果，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病得到有效控制，經(jīng)專家評(píng)估，符合應(yīng)急響應(yīng)終止條件時(shí)，由應(yīng)急指揮中心宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。2.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償對(duì)因采取防控措施給相關(guān)單位和個(gè)人造成損失的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。（二）總結(jié)評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急指揮中心要組織有關(guān)部門和專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病的應(yīng)急處理工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和處理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)有關(guān)部門。（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究1.對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在應(yīng)急處理工作中做出貢獻(xiàn)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮。2.對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理工作中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法給予行政處分構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障衛(wèi)生健康部門要建立健全應(yīng)急衛(wèi)生隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員。要定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處理能力。同時(shí)，要建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急決策提供技術(shù)支持。（二）物資保障政府要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消殺用品等物資。要建立物資儲(chǔ)備管理臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資質(zhì)量和數(shù)量。（三）經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保專款專用。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病防治技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。要建立健全疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、診斷、治療等技術(shù)體系，提高應(yīng)急處理的科技水平。（五）通信與交通保障通信部門要保障應(yīng)急處理期間的通信暢通，確保信息及時(shí)傳遞。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障應(yīng)急處理人員、物資的運(yùn)輸，