目錄

第一篇合同能源管理概述

第一章合同能源管理的根本概念

一、什么是合同能源管理

二、合同能源管理的簡介

三、合同能源管理的模式

四、合同能源工程的特點及管理機制的根本定義

五、合同能源管理效勞機制

第二章合同能源管理公司的根本概念

一、合同能源管理公司的介紹

二、EMC的業(yè)務(wù)范圍及工程流程

三、關(guān)于EMC工程定義的重要說明

四、EMC節(jié)能范圍

五、EMC企業(yè)資質(zhì)要求

第三章合同能源管理的意義

一、節(jié)能的重要意義

二、節(jié)約資源應(yīng)成為根本國策

三、市場分散導(dǎo)致中國住宅節(jié)能滯后

四、采用合同能源管理，不花錢也能進行節(jié)能改造

第四章合同能源管理目前的困境

一、節(jié)能效勞企業(yè)開展受困

二、北京降低能耗將引入“節(jié)能醫(yī)生”

三、節(jié)能醫(yī)生為何失業(yè)

四、合同能源管理急需知音，多數(shù)企業(yè)敢想不敢試

五、能源合同管理叫好不叫座還需改善行業(yè)環(huán)境

六、合同能源管理期待政府扶持

第五章合同能源管理相關(guān)政策及開展趨勢

一、合同能源管理在我國推廣的前景

二、EMC在中國的開展和面臨的障礙

三、中國國家能源戰(zhàn)略和政策

四、中國節(jié)能促進工程十年初見成效

五、中國節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)快速開展

六、上半年節(jié)能減排行動

七、商務(wù)部關(guān)于開展零售業(yè)節(jié)能行動的通知(商改發(fā)(2007)199號文

八、商務(wù)部通知將在10城市試點零售業(yè)節(jié)能減排新舉措

九、上海大力推進合同能源管理

十、上海合同能源管理創(chuàng)新節(jié)能商業(yè)模式

H^一、上海合同能源管理建立市場導(dǎo)向的節(jié)能體系

十二、上海3億元授信支持中小個徜合同能源管理

十三、上海三銀行為節(jié)能減融資

第二篇國內(nèi)外合同能源管理案例

第一章國內(nèi)合同能源管理案例精選

一、上海合同能源管理案例

二、外省市合同能源管理案例

三、相關(guān)行業(yè)合同能源管理案例

第二章國外合同能源管理案例精選

一、各國節(jié)能開展

二、國外合同能源管理概況

第三章國內(nèi)外合同能源管理公司精選

一、國內(nèi)合同能源管理公司

二、國外合同能源管理公司

第一篇合同能源管理概述

第一章合同能源管理的根本概念

一、什么是合同能源管理

合同能源管理（EPCEnergyPerformanceContracting）是一種新型的市場化節(jié)能機制。其實質(zhì)就是以減少的能

源費用來支付節(jié)能工程全部本錢的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠用設(shè)備升級，以

降低目前的運行本錢；或者節(jié)能效勞公司以承諾節(jié)能工程的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能效勞。

能源管理合同在實施節(jié)能工程的企（用戶）與節(jié)能效勞公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能工程的實施。依照具體的業(yè)務(wù)

方式，可以分為分享型合同能源管理業(yè)務(wù)、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù)、能源費用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)。

（一）、什么是節(jié)能效勞公司（EMCo）?

節(jié)能效勞公司（EMC。----EnergyManagementCompany；國外也稱ESCO----EnergyServiceCompary）,又稱能源

管理公司，是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。EMC。與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)

能效勞合同，向客戶提供能源審計、可行性研究、工程設(shè)計、工程融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能

量監(jiān)測、改造系統(tǒng)的運行、維護和管理等效勞，并通過與客戶分享工程實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能工程的節(jié)能

效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能效勞，并獲得利潤，滾動開展。

（二）、EMCo的業(yè)務(wù)特點有哪些？

EMC。是市場經(jīng)濟下的節(jié)能效勞商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和開展，與我國附屬于地方政府的節(jié)能效勞中心

有根本性的區(qū)別。

EMCo所開展的EPC業(yè)務(wù)具有以下特點：

1、商業(yè)性：

EMC。是商業(yè)化運作的公司，以合同能源管理機制實施節(jié)能工程來實現(xiàn)贏利的目的。

2、整合性：

EMCo業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節(jié)能效勞和

完整的節(jié)能解決方案，為客戶實“交鑰匙工程"；EMCo不是金融機構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能工程提供資金；EUCo不一定

是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；EMC。也不一定自身擁有實

施節(jié)能工程的工程能力，但可以向客戶保證工程的工程質(zhì)量。對于客戶來說，EMC。的最大價值在于：可以為客戶實施節(jié)

能工程提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運行效勞，以實現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。

3、多贏性：

EPC業(yè)務(wù)的一大特點是：一個該類工程的成功實施將使介入工程的各方包括：EMC。、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行

等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，EMC?？稍诠こ毯贤趦?nèi)分享大

局部節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在工程合同期為分享局部節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該

工程的全部節(jié)能效益及EMCo投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運行的珍貴經(jīng)驗；節(jié)能設(shè)備

制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該工程的貸款，等等。正是由于多贏性，使得EPC具有持

續(xù)開展的潛力。

4、風(fēng)險性：

EMC。通常對客戶的節(jié)能工程進行投資，并向客戶承諾節(jié)能工程的節(jié)能效益，因此，EMC。承當(dāng)了節(jié)能工程的大多數(shù)

風(fēng)險?？梢哉f，EPC業(yè)務(wù)是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)。EPC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對節(jié)能工程的各種風(fēng)險的分析和管理。

（三）、潛在的EMCo企業(yè)的主要類型有哪些？

主要類型有三類：

1、節(jié)能技術(shù)效勞公司，主要業(yè)務(wù)是為客戶提供能源效率審計、工程設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、工程驗收、節(jié)能量

監(jiān)測、系統(tǒng)維護等節(jié)能技術(shù)效勞，以“合同能源管理”的方式推廣整合型的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。

2、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商，以生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品為主，并以“合同能源管理”的方式銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。

3、節(jié)能產(chǎn)品銷售公司，受節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的委托，銷售成熟的節(jié)能產(chǎn)品，在銷售過程中采用“合同能源管理”方式。

二、合同能源管理的簡介

合同能源管理（ENERGYMANAGEMENTCONTRACT,簡稱EMC）是70年代在西方興旺國家開始開展起來一種基于市場運

作的全新的節(jié)能新機制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源本錢的財務(wù)管理方法。EMC公司的

經(jīng)營機制是一種節(jié)能投資效勞管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。

基于這種機制運作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能效勞公司”（在國外簡稱ESCO,國內(nèi)簡稱EMC公司）的開展亦

十分迅速，尤其是在美國、加拿大和歐洲，三SCO已開展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

合同能源管理是EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能效勞合同，為客戶提供包括：能源審計、工程設(shè)計、工程融資、設(shè)備

采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能效勞，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的

節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。

腮源費用消減

EMC

公司效勞的客戶不需要承當(dāng)節(jié)能實施的資金、技術(shù)及風(fēng)險,并且可以更快的降低能源本錢，獲得實施節(jié)能后帶來的

收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。

三、合同能源管理的模式

我公司提供的能源效勞公司能源效勞方式，是根據(jù)客戶的能耗進行評估統(tǒng)計，對客戶存在節(jié)能空間的進行技術(shù)改造,

到達(dá)能源優(yōu)化的目的。根據(jù)客戶的需要，我公司在能源效勞公司效勞的運行機制下分為以下合作方式供目標(biāo)客戶參考：

（一）、設(shè)備租賃型

客戶向能源效勞公司租賃節(jié)能設(shè)備，租賃期到后設(shè)備無償轉(zhuǎn)讓給客戶?？蛻舭丛禄蛘甙醇径认蛟葱诠局Ц对O(shè)備

租金。

（二）、節(jié)能效益支付型

客戶委托能源效勞公司進行節(jié)能改造工程，先支付一定比例的預(yù)付款，余額用節(jié)能效益支付。

（三）、節(jié)能量保證型

節(jié)能改造工程的全部投入由能源效勞公司先期提供，如到達(dá)所承諾的節(jié)能量，客戶支付節(jié)能改造工程費用。

（四）、節(jié)能效益分享型

節(jié)能改造工程前期投入由能源效勞公司支付。合同期內(nèi)節(jié)能效勞公司與客戶分享由節(jié)能改造帶來的降耗收益。合

同期滿，節(jié)能設(shè)備及長期收益全部歸客戶所有。

（五）、能源費用長期托管型

在保證客戶能源本錢降低的前提下，客戶能源費用全部交由能源效勞公司管理。節(jié)能設(shè)備長期的運行管理維護、

更新改造再投入均由能源效勞公司承當(dāng)。

四、合同能源工程的特點及管理機制的根本定義

合同能源管理是一種基于市場的節(jié)能機制。節(jié)能效勞公司，在國外簡稱為ESCO,在中國簡稱為EMC。，以合同能源管

理機制為客戶實施節(jié)能工程，為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能工程可行性分析、工程設(shè)計、工程融資、設(shè)備選購、施工、

節(jié)能量檢測、人員培訓(xùn)等工程的全過程的效勞。向客戶保證實現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。在合同期內(nèi)，EMCo

的收益與節(jié)能量直接掛購；工程的收益主要（50%以上）來自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能益。

目前，我國合同能源管理工程有三種根本模式：

（一）、節(jié)能效益分享型：

EMCc提供資金和全過程效勞，在客戶配合下實施節(jié)能工程，在合同期間與客戶按照藥定的比例分享節(jié)能效益：合同

期滿后，工程節(jié)能效益和節(jié)能工程所有權(quán)歸客戶所有。

（二）、節(jié)能量（率）保證型：

客戶提供節(jié)能工程資金并配合工程實施，EMCo提供全過程效勞并保證工程節(jié)能效果：按合同規(guī)定，客戶向EMCo支

付效勞費用；如果工程沒有到達(dá)承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，EMCo按照合同約定承當(dāng)責(zé)任和損失。

（三）、能源費用托管型：

客戶委托EMCo進行能源系統(tǒng)的運行管理和節(jié)能改造，并按照合同約定支付能源托管費用；EMC。通過提高能源效率

降低能源費用（扣除新增的管理費用），并按照合同約定擁有全三種根本噢式，可以形成多種復(fù)合模式。

五、合同能源管理效勞機制

“合同能源管理"實際是一種節(jié)能投資新機制。是一種以減少的能源藥用來支付節(jié)能工程全部本錢的節(jié)能投資方式,

允許企業(yè)用未來的節(jié)能效益來為現(xiàn)在的設(shè)備升級，到達(dá)降低運行本錢的目的。

對接受投資的企業(yè)/業(yè)主，”合同能源管理"顯而易見的利益有三個方面：

（一）、無須投入或少量投入資金便能引進新型的節(jié)能技術(shù)；

（二）、防止了自身單獨承當(dāng)工程可能遭遇的技術(shù)財務(wù)等方面的諸多風(fēng)險；

（三）、由一次性的工程轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性的工作，從而掌握先進的能源節(jié)約管理模式。

可研與設(shè)計

誨漏與浮新技術(shù)方案論證

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設(shè)?道盟和梁加■一運行維護托管

工程融工安安

1、節(jié)能效益支付型：

客戶委托EMC進行節(jié)能改造工程，先期支付一定比例的預(yù)付款，余額由節(jié)能效益全額支付。

2、節(jié)能量保證型：

節(jié)能改造工程的全部投入由EMC先期提供，如到達(dá)所承諾的節(jié)能量，客戶即支付節(jié)能改造工程價款。

3、節(jié)能效益分享型：

節(jié)能改造前期投入由EMC支付，EMC獲取由節(jié)能改造后帶來的降耗收益，合同期滿，節(jié)能設(shè)施及先期收益全部歸客

戶所有。

4、能源費用長期托管型：

客戶全部能源費用交由EMC管理，節(jié)能設(shè)備長期的管理、維護、更新、改造再投入均由EMC承當(dāng)，客戶零投資。EMC

與客戶長期合作，節(jié)能改造工程所帶來的收益由EMC公司與客戶按比例長期分享。

整合是合同能源管理的優(yōu)勢；

整合防」卜了設(shè)備制造商單一考慮問題的局限性；

整合可以獲得比預(yù)計更高的效益。

第二章合同能源管理公司的根本概念

一、合同能源管理公司的介紹

合同能源管理公司（EMC）是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的專業(yè)化公司。

EMC與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽定節(jié)能效勞合同，為用戶的節(jié)能工程進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、

節(jié)能工程設(shè)計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍效勞，并通過與用戶分享工程實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動開展。

EMC是市場經(jīng)濟下的節(jié)能效勞商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和開展。

（一）、EME經(jīng)營特點：

1、EMC是商業(yè)性的公司，以嬴，利為目的，通過合同能源管理實施節(jié)能工程；

2、合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源本錢的財務(wù)管理方法。因此EMC的經(jīng)營首先是一種投資效

勞管理；

3、EMC不是技術(shù)開發(fā)實體，它為用戶選擇成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；

4、由于EMC負(fù)責(zé)融資和采購，并向用戶承諾和保證節(jié)約量，因此實際上EMC為用戶承當(dāng)了風(fēng)險。

（二）、MEC市場定位；

1、節(jié)能潛力大的市場；

2、節(jié)能效益高的市場；

3、節(jié)能工程易于操作和實施的市場。

二、EMC的業(yè)務(wù)范圍及工程流程

EMC能源效勞業(yè)，廣義來說，業(yè)務(wù)范圍包括能源的買賣、供給、管理：節(jié)能改善工程的施實：節(jié)能績效保證合同的

統(tǒng)包承攬；耗能設(shè)施的運轉(zhuǎn)維護與管理；節(jié)約能源診斷與參謀咨詢等。

EMC公司提供能源用戶能源審計診斷評估、改善方案規(guī)劃、改善工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)理，到資金籌集的財

務(wù)方案及投資回收保證的等全面性效勞；采用適當(dāng)?shù)姆椒ɑ虺绦蝌炞C評價節(jié)能效益，為能源用戶提供節(jié)能績效保證，再

以工程自償方式由節(jié)約的能源費用歸還節(jié)能改善工程所需的投資費用。

EMC公司是實現(xiàn)節(jié)約能源，提供「能源利用效率全方位改善效勞」的一種業(yè)態(tài)，針對商業(yè)大樓及耗能企業(yè)的照明、

空調(diào)、耗能設(shè)備等實施節(jié)能診斷，同時提供新型節(jié)能高效設(shè)備，提供具體的節(jié)能系統(tǒng)方案，其效勞費用由節(jié)約下來的能

源費用分?jǐn)?，為「?jié)能績效保證合同J業(yè)務(wù)最大的特征。此外，節(jié)能效益所省下的費用也用來作為節(jié)能工程的投資回收。

EMC公司主要效勞于政府機關(guān)、百貨商場、大型超市、廠礦學(xué)校、星級酒店、商務(wù)寫字樓和工礦企業(yè)等能源消

耗量較大或者能源利用效率偏低的機構(gòu)。

合周能源管理流程圖

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（一）、能源審計：

此階段為EMC公司為企業(yè)提供效勞的起點，由EMC公司的專業(yè)人員對企業(yè)的能源供給、管理、效率狀況進行審計、

監(jiān)測、診斷和評價。此階段需要企業(yè)的緊密配合，以盡可能地開掘節(jié)能改造的潛力，獲得最正確的改造效果。能源審計

的主要方法包括產(chǎn)品產(chǎn)量的核定，能源消耗數(shù)據(jù)的核算、能源價格與本錢的核定、企業(yè)能源審計結(jié)果的分析等。企業(yè)通

過能源審計可以掌握本企業(yè)能源管理狀況及用能水平，排查節(jié)能障礙和浪費環(huán)節(jié)，尋找節(jié)能時機與潛力，以降低生產(chǎn)本

錢，提高經(jīng)濟效益。

（二）、節(jié)能工程評估：

在能源審計的基礎(chǔ)上，由EMC公司向企業(yè)提出專業(yè)的節(jié)能工程評估，編制能源質(zhì)量分析報告、節(jié)能率預(yù)測報告、節(jié)

能投資分析報告等，并提出先進、適用、經(jīng)濟、可行的節(jié)能整體解決方案，供企業(yè)參考，并報請企業(yè)批準(zhǔn)。

（三）、能源管理合同的談判與簽署：

節(jié)能整體解決方案與企業(yè)到達(dá)共識后，EMC公司將本著公平、公正的臬則與企業(yè)簽訂“節(jié)能績效保證合約”，合同

中將規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)、改造工程的驗收方式、效益分享的方式、節(jié)膽量監(jiān)測的方式等雙方共同關(guān)心的要點。

（四）、節(jié)能改造方案設(shè)計：

根據(jù)批準(zhǔn)的節(jié)能整體解決方案，EMC公司著手進行詳細(xì)的節(jié)能改造工程設(shè)計工作，并編制詳細(xì)的工程實施方案，報

請企業(yè)批準(zhǔn)。

（五）、設(shè)備采購、工程施工及性能調(diào)試：

合同簽訂，設(shè)計圖紙出臺后，進入了節(jié)能改造工程的實際實施階段。由于采用合同能源管理的節(jié)能效勞新機制，企

業(yè)在改造工程的實施過程中，不需要任何投資，而全部投資由EMC公司承當(dāng)，包括方案設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工、監(jiān)

控系統(tǒng)安裝及性能調(diào)試等一條龍效勞工作。

（六）、人員培訓(xùn)、設(shè)備管理及維護：

EMC公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)企業(yè)的相關(guān)人員，以憎強企業(yè)的節(jié)能意識，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能觀念由“要我節(jié)能”轉(zhuǎn)變到“我要節(jié)

能"。并接受企業(yè)的所有或局部的用能設(shè)備的維護管理工作，派出現(xiàn)場維護與巡視人員，以確保用能設(shè)備和系統(tǒng)能夠正

常操作和運行，制定詳細(xì)的設(shè)備保養(yǎng)、維護手冊，降低企業(yè)維護本錢。

（七）、節(jié)能及效益監(jiān)測：

改造工程完工后，將由企業(yè)和EMC公司共同按照能源管理合同中規(guī)定的方式對節(jié)能量及節(jié)能效益進行實際監(jiān)測，作

為雙方效益分享的依據(jù)。

（八）、節(jié)能效益分享：

根據(jù)雙方實際監(jiān)測的數(shù)據(jù)，按照合同中規(guī)定的效益分享方式，來分享節(jié)能改造的效益。通過效益分享，EMC公司獲

取相應(yīng)報酬與合理利潤。合同結(jié)束后，企業(yè)將享受全部節(jié)能效益，并免費獲得高能效設(shè)備、節(jié)能設(shè)備和節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)。

三、關(guān)于EMC工程定義的重要說明

根據(jù)國家開展和改革委員會環(huán)境和資源綜合利用司授權(quán)世行/GEF中國節(jié)能促進工程辦公室與EMCA簽訂的“世行/GEF

中國節(jié)能促進工程二期EMC。效勞子工程實施協(xié)議”以及世行的意見，在每年春季審查時，EMCA向國家發(fā)改委和世界銀

行提供上一年度的節(jié)能減排報告，其內(nèi)容是：EMCA會員以“合同能源管理”模式實施節(jié)能工程的情況及取得的節(jié)能量、

C02減排量。為了能夠及時、準(zhǔn)確地統(tǒng)計會員實施“合同能源管理（EPC）”工程的情況，EMCA制定了《EMCA會員實施''合

同能源管理”工程統(tǒng)計方法》（簡稱《統(tǒng)計方法》）。

現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定說明如下:

（一）、關(guān)于EPC工程的定義有較大調(diào)整。

《統(tǒng)計方法》明確定義，EPC工程包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型三種不同類型。據(jù)了解，

許多節(jié)能效勞公司從業(yè)人員包括其領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為EPC工程只有節(jié)能效益分享型一種類型，因此有必要提醒各會員單位注意研

讀EPC工程三種類型的定義，特別是節(jié)能量保證型的定義，以免在填報EPC工程統(tǒng)計報表時發(fā)生遺漏。

（二）、EPC工程的定義：

1、EPC工程的根本概念：

合同能源管理是一種基于市場的節(jié)能機制。節(jié)能效勞公司，在國外簡稱為ESCO,在中國簡稱為EMCo,以合同能源管

理機制為客戶實施節(jié)能工程，為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能工程可行性分析、工程設(shè)計、工程融資、設(shè)備選購、施工、

節(jié)能量檢測、人員培訓(xùn)等工程的全過程的效勞。向客戶保證實現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。在合同期內(nèi)，EMCo

的收益與節(jié)能量直接掛鉤；工程的收益主要（50舟以上）來自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。

2、EPC工程的三種類型：

（1）節(jié)能效益分享型：

EMC。提供資金和全過程效勞，在客戶配合下實施節(jié)能工程，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益；合同

期滿后，工程節(jié)能效益和節(jié)能工程所有權(quán)歸客戶所有。

（2）節(jié)能量保證型:

客戶分期提供節(jié)能工程資金并配合工程實施，EMCo提供全過程效勞并保證工程節(jié)能效果；按合同規(guī)定，客戶向EMCo

支付效勞費用：如果工程沒有到達(dá)承諾的節(jié)能量，按照合同約定由EMCo承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任和經(jīng)濟損失。

（3）能源費用托管型：

客戶委托EMC。進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照合同約定支付能源托管費用；EMC。通過提高能源效率

降低能源費用（扣除新增的管理費用），并按照合同約定擁有全部或者局部節(jié)省的能源費用。

基于二述三種根本類型，可以形成多種復(fù)合模式，同樣屬于EPC工程。

3、統(tǒng)計范圍：EMCA會員中開展節(jié)能效勞業(yè)務(wù)的公司。

4、統(tǒng)計截止日期：本年度為2005年12月S1日，今后為每年12月15日。

5、統(tǒng)計期間和統(tǒng)計內(nèi)容：會員當(dāng)年內(nèi)已實施完成的EPC工程情況。

6、統(tǒng)計報表提交方式和日期：通過郵寄方式在2006年3月5日前將填寫完畢的統(tǒng)計報表遞交EMCA。

四、EMC節(jié)能范圍

EMC是一種基于“合同能源管理”機制運作的專業(yè)化公司，EMC與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能效勞合同，向客

戶提供能源審計、可行性研究、工程設(shè)計、工程融資、設(shè)備/材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)刪，直到改造

系統(tǒng)的運行、維護與管理等效勞，并通過與客戶分享工程實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來收回投費、獲得利潤并滾動開展。

EMC是一種比較特殊的產(chǎn)業(yè)，其特殊性在于它銷售的不僅僅是產(chǎn)品或技術(shù)，更重要的是EMC為客戶提供整合型的節(jié)

能效勞，其實質(zhì)是EMC為客戶實現(xiàn)節(jié)能量。

EMC向客戶提供的節(jié)能效勞范圍一般有以下幾種：

（一）、能源審計

EMC針對客戶的具體情況，測定企業(yè)當(dāng)前用能量和用能效率，提出節(jié)能潛力所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的

節(jié)能量進行預(yù)測。

（二）、節(jié)能改造方案設(shè)計

根據(jù)能源審計的結(jié)果.FMC根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源

本錢的方案和建議。如果客戶有意向接受EMC提出的方案和建議，EMC就可以為客戶進行工程設(shè)計。

（三）、施工設(shè)計

在合同簽訂后，一般由EMC承當(dāng)或統(tǒng)籌對節(jié)能工程進行施工設(shè)計，對工程管理、工程時間、資源配置、預(yù)算以及設(shè)

備和材料的進出協(xié)調(diào)等進行詳細(xì)規(guī)劃，確保工程順利實施并按期完成。

（四）、原材料和設(shè)備采購

EMC根據(jù)工程設(shè)計方案負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購，其費用由EMC籌措。

（五）、施工

根據(jù)合同，工程的施工也由EMC負(fù)責(zé)組織，通常由EMC或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進行。由于施工通常是

在客戶設(shè)備正常運轉(zhuǎn)或生產(chǎn)過程正常運行情況下進行，因此，EMC必須盡可能不干擾客戶的設(shè)備正常運笠和生產(chǎn)的正常

運行，而客戶也應(yīng)為EMC的施工提供必要的條件和方便。

（六）、人員培訓(xùn)

設(shè)備的運行效果通常會對節(jié)能量造成一定影響，因此EMC應(yīng)花費適當(dāng)?shù)馁Y源對操作人員進行培訓(xùn)，以保證到達(dá)預(yù)期

的節(jié)能效果。

（七，節(jié)能量監(jiān)測及效益保證

EMG與客戶共同監(jiān)測和確認(rèn)節(jié)能工程在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認(rèn)合同中規(guī)定的節(jié)能效果是否到達(dá)。另外，EMC

和客戶還可以根據(jù)實際情況采取“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大減少監(jiān)測和確認(rèn)工作。運行、

保養(yǎng)和維護在完成設(shè)備安裝和調(diào)試后即進入試運行階段。EMC不僅為客戶培訓(xùn)設(shè)備運行人員，還負(fù)責(zé)設(shè)備試運行期的保

養(yǎng)、維護和管理，并承當(dāng)有關(guān)費用。

（八）、工程融資

EMC在為客戶實施節(jié)能工程時，負(fù)責(zé)所有與工程融資相關(guān)的事宜。EMC可以利用自身信用獲得商業(yè)融資，也可以利用

政府相關(guān)部門的政策性擔(dān)保資金為客戶融資提供幫助，幫助客戶獲得資金，實施節(jié)能工程。

在國外，芍能效勞公司的資金來源可能是：節(jié)能效勞公司的自有資本，銀行商業(yè)貸款（國外EMC在銀行有較高的資信），

政府貼息的節(jié)能專項貸款，設(shè)備供給商允許的分期支付，電力公司的能源需求方管理（DSM）基金，國際資本（如跨國開發(fā)

我行）等；在國內(nèi)，EMC也可以探索上述資金來源的渠道。

五、EMC企業(yè)資質(zhì)要求

（一）、EMC的培育對象：

將面向全社會培育EMC,建立多種類型的EMC,其對象可以是：

1、行業(yè)/地方的節(jié)能效勞中心（節(jié)能技術(shù)效勞有限公司）；

2、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)/營銷單位，及其衍生的節(jié)能效勞公司；

3、節(jié)能投資公司或從事節(jié)能設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的公司，及其衍生的節(jié)能效勞公司；

4、附屬于企業(yè)（集團）的面向市場的節(jié)能技術(shù)效勞機構(gòu)；

5、從事節(jié)能業(yè)務(wù)的中外合資/合作企業(yè)：

6、其它各種從事商業(yè)性節(jié)能業(yè)務(wù)的單位/機構(gòu)。

（二）、EMC的根本資質(zhì)要求:

1、專業(yè)技術(shù)效勞能力：

(1)具有一支較高效勞技能的專業(yè)技術(shù)隊伍和一定數(shù)量的兼職專家隊伍(至少5?10名)；

(2)具有能源審計(診斷)、工程能效測試及節(jié)能潛力分析的能力；

(3)具有良好的節(jié)能技術(shù)效勞業(yè)績及具有科研開發(fā)、工程設(shè)計、生產(chǎn)安裝、調(diào)試效勞能力的依托/合作單或?qū)I(yè)務(wù)開

展有較好的規(guī)劃及前景；

⑷擁有一定的節(jié)能產(chǎn)品/技術(shù)儲藏；

(5)具有技術(shù)交流和培訓(xùn)基地。

2、公司管理及工程管理能力：

(l)EMC公司應(yīng)是具有能效測試、節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢及工程承包資質(zhì)的法人單位；

(2)公司具有比較健全的行政和財務(wù)管理，公司應(yīng)以合同能源管理作為主營業(yè)務(wù)，其收入應(yīng)大于公司收入的50%；

(3)公司具有良好的節(jié)能技術(shù)工程工程管理業(yè)績及一整套相關(guān)的管理制度；

(4)公面應(yīng)具有工程調(diào)試及維修保券能力；

(5)公司應(yīng)具有確認(rèn)及監(jiān)測節(jié)能量、節(jié)約費用的能力。

3、資金及融資能力

(1)公司應(yīng)具各一定的資產(chǎn)規(guī)模(至少100萬元)；

(2)公司應(yīng)具各一定的融資能力(A級以上的我行資信等級及金融機構(gòu)合作的能力等)。

(三)、EMC的認(rèn)證及職業(yè)道德守則

1、EMC的認(rèn)證程序

(1)驗證公司的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營范圍；

(2)認(rèn)證EMC根本資質(zhì)的各項要求。

2、職業(yè)道德守則

(1)根據(jù)合同按時安裝、調(diào)試所有設(shè)備；

(2)保持產(chǎn)品及效勞高質(zhì)量水平；

(3)商業(yè)實際承諾應(yīng)不欺詐或夸張；

(4)不使用國冢明令禁止及淘汰的產(chǎn)品；

(5)工程資金渠道應(yīng)是合法的。

第三章合同能源管理的意義

一、節(jié)能的重要意義

十三屆四中全會以來，在黨中央，國務(wù)院關(guān)于“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，我國節(jié)能

工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院對節(jié)能工作高度重視的結(jié)果。1991年，江澤民總書記為節(jié)能

宣傳周題詞：“節(jié)約能源、保護環(huán)境、造福子孫"。江澤民總書記在全球環(huán)境基金第二屆成員全國大會上又指出：

“合理利用資源保護環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)開展的必然要求。只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路

，可持續(xù)開展才能得到實現(xiàn)。"黨的十六大確立在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，充分認(rèn)識我國能源消

費將持續(xù)增長，節(jié)能的戰(zhàn)略地位更加突出，能源形勢更加嚴(yán)竣，節(jié)能任務(wù)更加艱巨。以“三個代表〃重要思想為指導(dǎo)，

節(jié)能增效，降低本錢，提高資源利用效率，對全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、吹速、健康開展具有重要意義。

20世紀(jì)80年代以來，面對改革開放帶來的經(jīng)濟高速開展態(tài)勢，能源供紿難以滿足迅速增長的需求，節(jié)能受到必要

的重視，節(jié)能取得了顯著的成績。市場經(jīng)濟初步建立以來，能源供需關(guān)系出現(xiàn)了重大的變化。能源價格經(jīng)過改革調(diào)整，

已根本反應(yīng)了市場的能源邊際本錢。能源相對價格水平已經(jīng)不低，有效的引導(dǎo)了市場條件下的能源消費，盲目性生產(chǎn)根

本消除。企業(yè)競爭促使本錢下降，降低能源本錢成為許多產(chǎn)品增強市場競爭力的重要內(nèi)容，節(jié)能的微觀經(jīng)濟性成為關(guān)鍵

驅(qū)動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，以及市場對企業(yè)生產(chǎn)的硬約束，帶來了明顯的節(jié)能效果。在當(dāng)前形勢下節(jié)能具有重要

意義：

首先，節(jié)能是保障國家經(jīng)濟平安的必然選擇。我國正處于經(jīng)濟高速開展的工業(yè)階段，一方面能源資源相對缺乏，另

一方面能耗高浪費大效率低下。我國要在21世紀(jì)中葉到達(dá)中等興旺國家的水平，必須兩條腿走路，一靠天發(fā)，二靠節(jié)約。

其次，節(jié)能是治理污染改善環(huán)境的最有效的途徑。我們不僅要解決現(xiàn)實污染問題，還要解決經(jīng)濟開展對能源需求的

增長給環(huán)境帶來的潛在的巨大壓力。

第三，節(jié)能降耗是提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)競爭力的重要措施。隨著參加世貿(mào)組織后我國國際貿(mào)易的迅速開

展，節(jié)能對產(chǎn)品進出口乃至國際貿(mào)易的影響日益增加，能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識已成為國際貿(mào)易中的“綠色通行證〃，我國作為

機電產(chǎn)品出口大國，對市場的這種變化必須高度重視，及早研究和采取措施。

在新形勢下全面推進節(jié)能工作，大力宣傳黨和國家關(guān)于節(jié)能的方針，“資源開發(fā)和節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位"；

依法保護和合理使用資源，保護環(huán)境，提高資源的利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)必展。

二、節(jié)約資源應(yīng)成為根本國策

節(jié)能與可持續(xù)開展是一個全球性課題，：y：界許多國家都極為重視。1997年12月，160個國家在日本京都召開的聯(lián)合

國氣候變化框架公約第三次締約方大會上，通過了旨在限制全球溫室氣體排放，促進可持續(xù)開展的《京都議定書》。1998

年5月29日，中國成為第37個簽約國，加緊了對節(jié)能與可持續(xù)開展戰(zhàn)略的探討和落實。

早在2000多年前，我國古代著名思想家荀子就提出：“強本而節(jié)用，則天不能貧”。然而，我國資源稟賦的“本”

并不“強”。國家發(fā)改委主任馬凱警告說，“如果不轉(zhuǎn)變這種竭林而耕、竭澤而漁、竭礦而采，不顧自然、不計代價、

不問未來的經(jīng)濟增長方式，無論從近期看，還是從長遠(yuǎn)看；無論從國內(nèi)資源看，還是從地球資源看；無論從當(dāng)代人的開

展看，還是從后代人的開展看，都是難以為繼、不可持續(xù)的。

如何實現(xiàn)可持續(xù)開展？國家發(fā)改委能源研究所所長周大地、中國節(jié)能辦會副理事長岳鹿群等眾多專家接受《經(jīng)濟參

考報》記者采訪時紿出的答案是：節(jié)約資源，提高能效，加強環(huán)保，造福子孫。由國務(wù)院開展研究中心課題組完成的《中

國國家能源戰(zhàn)略和政策》甚至提出“為確立節(jié)能的重要戰(zhàn)略地位，建議將節(jié)約資源提升到根本國策的高度?！贝颂嶙h得

到全國人大代表的贊同，在今年的全國兩會上，陳虹、黃鳴等30多位代表撰寫議案，主張把節(jié)約資源和方案生育、環(huán)境

保護一起列為“根本國策”。

“把節(jié)約資源作為根本國策，不僅是國家最高智囊機構(gòu)及眾多專家學(xué)者的權(quán)威建議，也得到大多數(shù)民眾的認(rèn)同?！敝?/p>

國能源網(wǎng)負(fù)責(zé)人、北京群鷹公司董事長馮麗雯近日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，中國能源網(wǎng)的調(diào)查說羽，高達(dá)91.9%

的網(wǎng)民贊成把節(jié)約資源提升到根本國策的高度。

《經(jīng)濟參考報》記者近日就節(jié)能與可持續(xù)開展問題在北京、上海、太原、石家莊等地街頭對普通市民進行了隨機采訪。

多數(shù)受訪者表示，在平時生活中很關(guān)注節(jié)能，不僅在用水用電方面加以注意，而且購置了節(jié)能型家用電器。太原市一位

姓王的女士說：“我家的空調(diào)、洗衣機、電冰箱都是新買的節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。雖然價格貴了點兒，但我算了一下，還是

挺值的，能省不少水電?！?/p>

記者在采訪中了解到，雖然現(xiàn)在相當(dāng)多的民眾節(jié)能意識逐漸提高，但他們對于相關(guān)節(jié)能知識的了解仍較欠缺，日常

生活中的“無意識浪費”造成的損失仍很巨大。據(jù)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心的調(diào)查顯示，我國城市家庭平均每天的待機能耗為

0.36千瓦時，相當(dāng)于使用一盞15瓦至30瓦的長明燈。一年下來，每戶人家的待機耗電量為131.4千瓦時。

“我們不可能在一個早晨把一切變得美好?！?/p>

中國要建立節(jié)能型社會，要實現(xiàn)可持續(xù)開展，還有許多路要走。

在大力推進工業(yè)化進程中，如何合理使用和節(jié)約能源，以保障社會的可持續(xù)開展已成為全世界必須面對的課題。

據(jù)調(diào)查，工業(yè)耗能、建筑用能和交通用能是我國3個最大的用能部門。在上海節(jié)能與可持續(xù)開展研討會上，來自國

內(nèi)外的專家建議：一方面，要大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略畦調(diào)整作為開展經(jīng)濟的主線，抓好質(zhì)量管理，

嚴(yán)格本錢核算，降低物耗和能耗，控制污染物排放，積極開展循環(huán)經(jīng)濟，降低工業(yè)化過程中的資源消耗，縮短傳統(tǒng)工業(yè)

化進程。另一方面，要制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)快速交通系統(tǒng)和高新機動車輛技術(shù)政策，以加強建筑、交通節(jié)能。

專家們建議，在注重各行業(yè)用能改革的同時，還應(yīng)積極開展以提高能源利用效率和開發(fā)利用新能源為目標(biāo)的能源科

學(xué)技術(shù)的研究和推廣。堅持節(jié)約與開發(fā)并重，力求合理高效用能。在今后的一段時間里，逐步降低煤炭消費比例，加速

開展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的根本需求，積極開展水電、核電和先進可再生資源，提高優(yōu)質(zhì)能源

比例。

健全的法律法規(guī)是實現(xiàn)節(jié)能與能源可持續(xù)開展戰(zhàn)略的基石。我國能源體系的巨大缺陷就是法律法規(guī)不配套，當(dāng)務(wù)之

急是要完善節(jié)能法并加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實施細(xì)則，引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)全社會用能行為，為節(jié)能與可持續(xù)開展提供

法律保障。

在實施一系列節(jié)能與可持續(xù)開展措施的過程中，政府更要發(fā)揮宣傳主導(dǎo)作用，加強節(jié)能與可持續(xù)開展管理體系的建

設(shè)，建立和完善相關(guān)經(jīng)濟鼓勵政策、制定終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，編制長期節(jié)能與可持續(xù)開展規(guī)劃和方案。同時，還要

建立科學(xué)高效的用能機制，加大宣傳力度，在全社會形成“節(jié)約能源榮耀.浪費能源恥辱，全民共建可持續(xù)開展之路"

的良好氣氛。

“我們不可能在一個早晨把一切變得美好。〃國務(wù)院開展研究中心主任王夢奎指出，“可持續(xù)開展不是一朝一夕就

能完成的。重要的是，我們已經(jīng)樹立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開展理念，并且在朝著這個方向積極努力,我們有理由對

中國新的政策和開展前異作樂觀的預(yù)期.〃

三、市場分散導(dǎo)致中國住宅節(jié)能滯后

深圳數(shù)十億元節(jié)能商機早已被國際節(jié)能巨頭普遍看好，全球最大的節(jié)能專業(yè)效勞公司Honeywell（霍尼韋爾）公司

日前強勢進入深圳節(jié)能市場，選取信用較好的30家能耗大戶企業(yè)實行無擔(dān)保合作，但其中并沒有地產(chǎn)類企業(yè)。

記者為此專訪了Honeywell建筑智能系統(tǒng)中國區(qū)總經(jīng)理肖作國。

（一）、中國房地產(chǎn)報：Honeywell采用節(jié)能解決方案的優(yōu)勢在哪里？

肖作國：Honeywell全方位的節(jié)能解決方案不同于單一和產(chǎn)品類的局部節(jié)能，而是根據(jù)不同的企業(yè)制定不同的方案,

再配置一些節(jié)能產(chǎn)品，但是Honeywell對節(jié)能產(chǎn)品的使用率非常低，自己生產(chǎn)的產(chǎn)品運用率都不到10與。

（二）、中國房地產(chǎn)報：Honeywell采用的合同能源管理機制（EMC）在中國的普及程度如何？有何困難？

肖作國：在中國這還是新興的業(yè)務(wù)，客戶對其效勞模式和節(jié)能技術(shù)缺乏了解,普遍希望在進行可行性方案前就看以

前做過的實例，這對于剛起步的能源效勞業(yè)務(wù)是比較困難的。

中國企業(yè)更關(guān)心節(jié)能投資回報期和對企業(yè)近期的效益。多數(shù)中國企業(yè)都已經(jīng)或正在準(zhǔn)備做一些單個系統(tǒng)的節(jié)能措施,

它們會發(fā)現(xiàn)每年都進行單一系統(tǒng)改造解決局部的問題，不能對整個設(shè)施的能耗下降起很大作用，它們希望由一家有實力

的公司做整體節(jié)能工程。

因此，節(jié)能降耗工作在中國有著很大的開展空間，但國內(nèi)缺乏能源節(jié)約的法規(guī)和獎懲機制。

（三）、中國房地產(chǎn)報：如果要將這種能源效勞用于住宅領(lǐng)域，情況會如何？

肖作國：如果將這個系統(tǒng)的節(jié)能解決方案運用于建筑，根據(jù)工程的不同，最低也可以到達(dá)節(jié)省能耗10與?1戰(zhàn)，最高

則可以到達(dá)25%?30與。

Honeywell對建筑物的節(jié)能及環(huán)境控制，通常采用提供產(chǎn)品及能源解決方案，使商用建筑可以調(diào)整環(huán)境，同時到達(dá)

節(jié)能、節(jié)約開支的目的。這種利用改善供熱、冷風(fēng)、照明及安防等關(guān)鍵系統(tǒng)的操作技術(shù)，已在新加坡、英國等興旺國家

和地區(qū)成功運用。

要采用能源管理機制在現(xiàn)階段對住宅領(lǐng)域進行系統(tǒng)的節(jié)能改造比較困難，主要是由于受國內(nèi)存在的房屋個人產(chǎn)權(quán)所

有制等限制，在住宅節(jié)能領(lǐng)域的廣泛合作有一定難度，但一些自控節(jié)能產(chǎn)品（特別是智能家居系統(tǒng)）還是可以應(yīng)用于住

宅節(jié)能的。

工業(yè)、商業(yè)及公共設(shè)施則可優(yōu)先迅速地享受到Honeywell的專業(yè)效勞。因此在住宅建筑節(jié)能領(lǐng)域的合作將延續(xù)于工

業(yè)、商業(yè)及公共設(shè)施。我們希望可以借鑒合作各方一流的技術(shù)、經(jīng)營理念和工程經(jīng)驗，讓中國的智能樓宇和住宅建設(shè)與

國際接軌。

（四）、中國房地產(chǎn)報：深圳的住宅節(jié)能現(xiàn)狀如何？

肖作國：深圳住宅的節(jié)能還是先于中國其他城市的，就拿與Honeywell的合作來說，深圳百仕達(dá)開發(fā)的“紅樹西岸〃

是Honeywell將先進技術(shù)應(yīng)用于高端房地產(chǎn)工程的成功案例。還有我們在上海也有一個房地產(chǎn)合作工程，但是除此外，

Honeywell很難在短期內(nèi)與中國地產(chǎn)企業(yè)有更多的節(jié)能合作。

（五）、中國房地產(chǎn)報：您覺得中國的住宅節(jié)能相對滯后的主要原因是什么？

肖作國：Honeywell與企業(yè)的節(jié)能合作，已經(jīng)超出了使用節(jié)能產(chǎn)品來節(jié)能的范疇，而是為企業(yè)量身定做的一種系統(tǒng)

的節(jié)能解決方案。這就是節(jié)能合作為何不能系統(tǒng)運用于中國住宅領(lǐng)域的最主要原因，因為中國的住宅是一個分散的市場,

整個樓宇各住宅的裝修都是分戶進行，而不是統(tǒng)一的，這樣就給愛筑節(jié)能的整體運用帶來了一定的困難。

中國的樓宇管理與產(chǎn)權(quán)所有者分屬不同的部門，涉及的各部門各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，比方物叱公司、業(yè)主等

各主體之間的關(guān)系非常復(fù)雜，也導(dǎo)致系統(tǒng)的節(jié)能解決方案無法真正實施。

再加上許多開發(fā)商并沒有特別加以重視，有的甚至還有抵觸情緒。中國的建筑節(jié)能剛剛起步，潛力非常巨大，但對

于節(jié)能的認(rèn)識與西方相比卻有很大的差距。這種差距也導(dǎo)致了很多開發(fā)商不能接受抬高建筑本錢的節(jié)能措施。消費者的

節(jié)能意識也較為淡薄，并不十分認(rèn)同節(jié)能住宅，所以非常有必要提高地產(chǎn)商及消費者的節(jié)能意識。再加上節(jié)能建筑也需

要增加專業(yè)的人員，這也給這項工作的開展帶來一定的難度。

四、采用合同能源管理，不花錢也能進行節(jié)能改造

不花錢也能進行建筑節(jié)能改造，可能有人不信，但確實有這樣的好事。記者從省建設(shè)廳得悉：美蘭機場沒花一分錢,

對中央空調(diào)系統(tǒng)進行了改造，近一年時間整個機場節(jié)約用電150萬度。

去年7月初，有家公司給美蘭機場投入290萬元，對機場的中央空調(diào)系統(tǒng)進行徹底改造，至記者采訪時，機場節(jié)約

用電150萬度，減少能源費用支出100萬元左右。

290萬元不是小數(shù)目，是哪個公司投入的？美蘭機場有關(guān)人員介紹：是洋浦天振能源科技公司。

為何投入巨資改造美蘭機場能源消耗系統(tǒng)？洋浦天振能源科技公司董事長童晨光介紹，這是一種市場行為，并不是

無償?shù)摹＝ㄖ?jié)能改造創(chuàng)造的價值，我們與美蘭機場八二分成，每年我們分80萬元，美蘭機場分20萬元。這種分成將

持續(xù)6年。6年內(nèi)，公司不僅能夠收回全部投資，而且還產(chǎn)生可觀的利潤；而美蘭機場也得到12()萬元收益。6年后，節(jié)

能改造的技術(shù)與設(shè)備全部歸機場所有，節(jié)能創(chuàng)造的價值也由機場獨享。

這種合作模式叫合同能源管理，是1970年代在西方興旺國家開展起來的一種基于市場運作的節(jié)能新機制。合同能

源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源本錢的財務(wù)管理方法。合作產(chǎn)生效益后，由投資方與改造單位一起

分享節(jié)能成果，從而取得雙贏的效果。

第四章合同能源管理目前的困境

一、節(jié)能效勞企業(yè)開展受困

合同能源管理在中國推行了八年，但面對中國龐大的節(jié)能市場需求,這種模式的節(jié)奏還是稍顯緩慢。事實上，對

于更多的節(jié)能用戶來說，合同能源管理模式和節(jié)能效勞公司幾乎就是個新生事物，節(jié)能改造盡管可以帶來巨大收益，但

很多的用戶根本就沒有意識到這一點，更談不上積極行動。節(jié)能效勞公司處境被動。

1997年，國家財政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實施了“世行/GEF中國節(jié)能促進工程"，合同能源管理

及其伴生的節(jié)能效勞公司拉開了在中國推廣普及的序幕。

八年來，中國的節(jié)能效勞公司遠(yuǎn)沒有像預(yù)期的那樣高速成長，更多的是步履蹣跚。中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示。

目前全國共有100多家節(jié)能效勞公司。截至2005年6月，中國節(jié)能協(xié)會共有會員112家，分布在23個省、市、自治區(qū)。

其中，華北地區(qū)、華東地區(qū)共76家，占68%；西部地區(qū)17家，占15%。在華北地區(qū)，北京有45家，占到總數(shù)的40%。

接受采訪的專家告訴記者，絕大多數(shù)節(jié)能效勞公司都是憑借技術(shù)入股組建的。大局部為中小型有限責(zé)任公司。隨著

全社會節(jié)能環(huán)保呼聲的升高，節(jié)能效勞行業(yè)的前景被看好，參與到節(jié)能產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)激增。其中，大局部企業(yè)往往有較

好的技能技術(shù)和多年節(jié)能改造的經(jīng)驗。然而，憑借技術(shù)支撐起來的公司合伙人大多缺少企業(yè)管理經(jīng)驗，加上融資經(jīng)驗缺

乏和風(fēng)險控制意識缺位，好的技術(shù)和產(chǎn)品由于融資不到位、推廣乏力遲遲找不到市場，節(jié)能效勞公司處境非常被動。

業(yè)內(nèi)人士稱，這種局面恐怕是世界銀行當(dāng)初在中國推廣合同能源管理時始料不及的。

(一)、需加強“自造血”功能

融資困難一直是節(jié)能效勞公司開展的瓶頸.財務(wù)風(fēng)險也是其經(jīng)營開展中最大的障礙。在節(jié)能效勞市場上，節(jié)能

效勞公司往往用與狼共舞來形容自身處境：一方面要自行承當(dāng)節(jié)能工程的前期融資，另一方面還要承當(dāng)技術(shù)風(fēng)險，因為

只有在到達(dá)約定的節(jié)能效果后，節(jié)能效勞公司才能回收前期投入，獲得收益。

在融資方面，盡管節(jié)能效勞公司能夠獲得世界銀行的專項資金支持。但是，世界銀行對于節(jié)能效勞公司的一個

工程，從立項到合同再到分析改造方案都有比較嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將根據(jù)收益率、投入產(chǎn)出額度撥付金額，能順利過

關(guān)獲得貸款的公司不多。同時，對于龐大的中國節(jié)能改造市場和需要高速開展的節(jié)能效勞公司而言，世界銀行的貸款無

異于杯水車薪。

北京某能源投資公司的主管告訴記者，目前節(jié)能效勞公司大局部規(guī)模不大.一年內(nèi)能接下來屈指可數(shù)的幾個工程。

公司的規(guī)模和技術(shù)的局限注定了他們不可能也沒有能力融到資金批量地承接節(jié)能改造工程。上升到產(chǎn)業(yè)層面，.節(jié)能效

勞公司普遍缺乏一種長效的融資機制來維持合同能源管理正常進行。自造血機制的缺失讓許多節(jié)能效勞公司后繼乏力。

大都“吃了上頓沒下頓〃。

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)委員會常務(wù)副主任譚樹忠認(rèn)為，“這種情況下，要通過幫助節(jié)能企業(yè)靠自己的能力來自

造血。簡而言之，就是建立艮性的信用檔案，以取得銀行的授信額度〃。

退樹忠的話有例可循，節(jié)能效勞公司建立自造血機制不是沒有可能。從規(guī)模和年產(chǎn)值來看，目前位居國內(nèi)節(jié)能效勞

公司頭兩把交椅的遼寧節(jié)能效勞公司和北京神霧熱能技術(shù)有限公司正是在逐步開展中建立起自造血機制。

作為中國最早的3家示范技能效勞公司之一，遼寧節(jié)能效勞公司開展較為成功。其資金來源已由最初單一的世界銀

行貸款開展到能獲得中信銀行、建設(shè)銀行、光大銀行和廣東開展銀行的授信青睞.年融資能力到達(dá)了1億元以上。而

沒有政策支持背景的北京神霧熱能技術(shù)有限公司則是憑借過硬的技術(shù)走到了今天。經(jīng)歷了幾年的快速開展，依靠技術(shù)創(chuàng)

新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，神霧2005年的產(chǎn)值突破10億元大關(guān)，坐上了北京節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)的頭把交椅。

盡管如此，必須清楚認(rèn)識到，上述2家公司都是歷經(jīng)十余年、穩(wěn)打穩(wěn)扎一步步開展過來的。對于更多的中小節(jié)能

效勞公司來說，自造血機制的建立不可能在短時間內(nèi)完成。

（二）、創(chuàng)新模式求得突破

事實上，中國開展節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)，廣泛進行節(jié)能改造應(yīng)該說是魚與熊掌兼得的一項事業(yè)。

這項事業(yè)無論從哪方面講都是“功在當(dāng)代，利在千秋〃。接受記者采訪的專家表示，如果進一步創(chuàng)新融資模式，

節(jié)能產(chǎn)業(yè)及節(jié)能效勞公司理應(yīng)有更大作為。

合同能源管理是從興旺國家引進的舶來品。遑樹忠分析，我們將其引入到中國的時候就應(yīng)該注意到，合同能源管理

模式的生存土壤只能是市場經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)必須具備搏擊風(fēng)浪的能力才能獲得生存的時機。這就要求企

業(yè)有一套內(nèi)生機制，從管理、財務(wù)和風(fēng)險控制等方面維系企業(yè)的長遠(yuǎn)開展。而多年在方案經(jīng)濟體制下成長的經(jīng)濟實體并

沒有太多抗擊市場風(fēng)險的能力。這就要求節(jié)能效勞公司在自身管理上下功夫，成長為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的行家里手。

據(jù)了解，目前很多節(jié)能效勞公司正在朝這個方向多方嘗試創(chuàng)新的融資模式。烏蘭水泥、西門子和南方國際租賃公

司正在聯(lián)手打造全新的合同能源管理模式。另外，根據(jù)節(jié)能單位的具體情況，將重大耗能企業(yè)的應(yīng)收賬款，即遠(yuǎn)期收益

變現(xiàn)融資也不失為一種創(chuàng)新舉措。目前攀鋼和舞鋼等單位采用的就是這種方式，來進行前期的節(jié)能融資c此外，節(jié)能效

勞產(chǎn)業(yè)委員會的會員單位之間資金合作也能夠在企業(yè)間形成互補優(yōu)勢。除了國內(nèi)資本，海外基金也開始瞄準(zhǔn)中國的節(jié)能

市場。據(jù)了解，目前美、韓、澳等國均有資金介入中國節(jié)能工程，他們在一定程度上也能夠緩解節(jié)能效勞公司的資金之

急。

此外，利用GEF的贈款作為基金，國內(nèi)已經(jīng)建立了一種為新成立的節(jié)能效勞公司工程融資提供幫助的機制，即信貸

擔(dān)保?？紤]到新公司沒有經(jīng)營記錄。加之金融系統(tǒng)對合同能源管理模式缺乏了解，在中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔(dān)保公司的擔(dān)保

下，中小節(jié)能效勞公司還能夠利用此種方式順利融到資金。

北京降低能耗將引入“節(jié)能醫(yī)生”

“十一五〃期間，北京市將推行合同能源管理，培育節(jié)能效勞市場。這是記者從市發(fā)改委昨日發(fā)布的《北京市加強

節(jié)能工作實施方案》（以下簡稱《方案》）中得悉的。

所謂合同能源管理，是一種基于市場的、全新的節(jié)能工程投資機制，即由節(jié)能效勞公司提供資金和全過程效勞，在

客戶配合下實施節(jié)能工程，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益。

“節(jié)能醫(yī)生”是對節(jié)能效勞公司的形象化比喻。能源效勞公司在節(jié)能改造工程的全過程中如同醫(yī)生一樣，為客戶提供

初步診斷、開處方（設(shè)計并提出方案）、?？浦卫?，最終實現(xiàn)全面徹底的節(jié)能診療效勞。

《方案》明確，要加快建設(shè)節(jié)能效勞體系，積極探索完善合同能源管理機制，發(fā)揮“節(jié)能醫(yī)生”的專業(yè)作用，鼓勵節(jié)

能效勞公司提供工程投資、設(shè)計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍效勞。

市發(fā)改委目前正在制定《北京市節(jié)能效勞機構(gòu)選聘確定方法》，目的是加強政府投資節(jié)能改造工程的監(jiān)督管理，提

高效能，降低風(fēng)險，公開選聘確定具有較強技術(shù)實力和節(jié)能效勞實際經(jīng)驗、到達(dá)一定經(jīng)營規(guī)模的節(jié)能效勞機構(gòu)，組建北

京市節(jié)能效勞機構(gòu)庫。

“合同能源管理”機制在10年前由世界銀行與中國政府實施的WB/GEF中國節(jié)能促進工程引入中國，并于1997年開

始在北京、遼寧、山東成立3家節(jié)能效勞公司開始進行示范性推廣。目前北京的節(jié)能效勞企業(yè)建立時間也不長，資本規(guī)

模還比較小，融資能力非常弱。

有關(guān)專家分析，我國節(jié)能工作中主要存在4個方面的障礙。機制方面，以市場為導(dǎo)向的節(jié)能投資鼓勵機制和企業(yè)節(jié)

能鼓勵機制尚沒有形成和確立；融資方面，我國的金融機構(gòu)通常不熟悉節(jié)能投資工程的經(jīng)濟分析，通常不太愿意給這類

工程提供貸款資信；信息方面，節(jié)能市場和節(jié)能資金市場存在嚴(yán)重的信息脫節(jié)；在節(jié)能技術(shù)引進方面，企業(yè)往往不愿意

承受高的、附加的技術(shù)引入本錢。

三、節(jié)能醫(yī)生為何失業(yè)

浙江省余姚舜宏節(jié)能公司是一家專門實施合同能源管理的專業(yè)節(jié)能效勞公司，他們?yōu)樯a(chǎn)企業(yè)免費”號脈"，進行設(shè)

備投入和技術(shù)支持，在合同期內(nèi)分享節(jié)能效益以回收節(jié)能設(shè)備投入，并取得一定利潤。可是，這種被喻為"節(jié)能醫(yī)生”的

節(jié)能公司，卻由于資金短缺，在當(dāng)?shù)孛媾R大業(yè)務(wù)接不了、小業(yè)務(wù)找不到的為難境地。

在大力提倡建設(shè)節(jié)約型社會的今天，專業(yè)的節(jié)能公司卻如此為難，確實讓人費解。從外表上看，節(jié)能公司的零業(yè)務(wù)

為難，似乎來自于自身實力不強，以及各高耗能企業(yè)的鼠目寸光。但如果對目前節(jié)能政策及節(jié)能環(huán)境進行審視，則可找

到另一原因--制度性原因。正是節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策的缺位，造成了節(jié)能企業(yè)難以開展，"節(jié)能醫(yī)生"處境為難。

在上世紀(jì)末乃至本世紀(jì)初，各地為了追求本地經(jīng)濟(其實就是單一的GDP一項)的高速增長，鼓勵開展高耗能產(chǎn)業(yè)。

在政策、資金的鼓勵下，一大批高耗能企業(yè)汾紛上馬。能源短缺現(xiàn)象暴露日來后，各地頻遭能源危機，進入2005年，形

勢更趨嚴(yán)峻。在此背景之下，建設(shè)節(jié)約型社會被提到了一個前所未有的高度。

但與認(rèn)識上的高度一致相反的是，相關(guān)政策并沒有及時調(diào)整，缺少涉及節(jié)能的有關(guān)鼓勵、治理、懲辦等方面的可操

作性強的政策支撐。于是，一方面國家及社會在不遺余力地進行節(jié)能宣傳，另一方面則是相關(guān)產(chǎn)業(yè)受限于資金、政策因

素而開展緩慢。而中小型高耗能企業(yè)由于眼前利益的誘惑，對于節(jié)能投入并不"感冒"，只固守自己原有的穩(wěn)定效益。在

這種情況下，"節(jié)能醫(yī)生"找不到醫(yī)療業(yè)務(wù)面臨失業(yè)，也就缺乏為奇了。

專家指出，與興旺國家相比，我國能源在總體上約有20%的節(jié)能空間。如果能將這一節(jié)能空間充分利用，不光節(jié)能

產(chǎn)業(yè)將得到迅速開展，整個社會的能源壓力都會得到相當(dāng)程度的緩解。引進合同能源管理這一國際先進節(jié)能理念與效勞

機制的節(jié)能公司，正是實現(xiàn)這20%空間轉(zhuǎn)化的有效操作模式。但新機制在初生階段，有賴于國家政策的有力支持，應(yīng)在

貸款、業(yè)務(wù)開展各方面進行優(yōu)惠。同時，對高耗能企業(yè)的節(jié)能提出新的標(biāo)準(zhǔn)與要求，對"患病"企業(yè)進行強制"醫(yī)療"制度，

從兩個方面促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的開展，才能讓"節(jié)能醫(yī)生"忙起來。

四、合同能源管理急需知音，多數(shù)企業(yè)敢想不敢試

因為安裝了16()多臺變頻調(diào)速設(shè)備，山東水泥廠噸熟料耗電從73度降到64度，給風(fēng)機、水磨、泵類這些“電老虎〃

戴上了“嚼頭〃，平均每月節(jié)電近百萬度。而這總價值近600萬元的變頻調(diào)速設(shè)備，山東水泥廠卻沒投一分錢。

這種聽起來“天上掉餡餅”式的節(jié)能模式就是“合同能源管理"，在山東水泥廠已經(jīng)實行了一年半:投資方是濟南

天成節(jié)能設(shè)備有限責(zé)任公司，它每月從節(jié)電收益中分享6成。但山東水泥廠所獲更多：天成公司收回設(shè)備本錢和合理利

潤后合同終止，節(jié)電收益和變頻設(shè)備全歸該廠。

目前，天成公司還與山水集團下屬另外3家水泥公司、濟南化肥廠等省內(nèi)十幾家高能耗企業(yè)采用這種模式合作，節(jié)

能率均在20%以上。

據(jù)介紹，“合同能源管理”模式自20世紀(jì)70年代中期在興旺國家興起，目前已在美國、加拿大等國開展為一種新

興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。1996年，原國家經(jīng)貿(mào)委與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同啟動了“世行/GEF中國節(jié)能促進工程”，

在國內(nèi)推廣該模式，并首批在北京、遼寧、山東成立了3家示范性專業(yè)能源管理公司。山東嘉豪節(jié)能工程有限公司位列

其中。

山東嘉豪公司總經(jīng)理秘書孫麗榮告訴記者，公司成立至今，已在80多家單位實施了“合同能源管理」，取得節(jié)能效

益7.9億元。

“節(jié)能市場簡直遍地黃金。"天成公司負(fù)責(zé)人夏清明對記者說，因為設(shè)備匹配“大馬拉小車”等問題相當(dāng)普遍，節(jié)

能市場潛力巨大。夏清明說，“其實不少企業(yè)都躍躍欲試，比方節(jié)能設(shè)備供給商，但絕大多數(shù)不敢動手。"

“萬一用能單位爽約，或經(jīng)營不善斷了資金鏈，大額投資就會血本無歸?！ㄏ那迕髡f，在目前社會誠信體系不健全、

打官司本錢高、執(zhí)行難的情況下，節(jié)能效勞公司好比“與狼共舞”。

即便是風(fēng)險控制體系相對健全的嘉豪公司，也坦承投資回收風(fēng)險仍是業(yè)務(wù)最大障礙。公司要求用能單位提供資產(chǎn)抵

押、企業(yè)聯(lián)保、等多種方式，有時甚至動用當(dāng)?shù)刎斦块T擔(dān)保。盡管如此，拖欠現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

融資困難也是制約專業(yè)能源管理公司開展的瓶頸。目前最有條件實施合同能源管理的公司是節(jié)能設(shè)備制造商，它們

以新企業(yè)、中小企業(yè)為主。由于沒有信用記錄，難覓擔(dān)保，爭取金融機構(gòu)貸款并非易事。

據(jù)了解，濟南市經(jīng)委2005年便發(fā)布了《關(guān)于大力推行合同能源管理的通知》。但是如何讓這種節(jié)能模式吸引更多

社會資本參與，還有很長的路要走。

五、能源合同管理叫好不叫座還需改善行業(yè)環(huán)境

這種節(jié)能新模式去年在浙江節(jié)下的電可供3萬城市家庭用一年，但全面推廣還需借助行業(yè)環(huán)境的改善

“我們的設(shè)備裝上高壓變頻器以后，才12天就已累計節(jié)電18萬千瓦時左右，省下了10來萬元的電費。"日前，浙

江臨安金圓水泥有限公司電氣部經(jīng)理馬明奎快樂地告訴記者。更劃算的是.總價不菲的四臺高壓變頻器沒有花"金圓”

一分錢，全是設(shè)備提供方廣州智光電機有限公司掏的腰包。

這不是“天上掉下來的餡餅〃，而是一種基于市場化運作、由節(jié)能公司承當(dāng)主要風(fēng)險的節(jié)能新機制一一合同能源管

理。按照這種從國外引進的新模式，節(jié)能公司為客戶提供節(jié)能