電子政務發(fā)展過程中的數(shù)字鴻溝問題研究—以農村地區(qū)為例前言第三次科技革命極大的變革了人類的生活方式，貫穿了我們的衣、食、住、行包括娛樂等多個方面。第三次科技革命中電子計算機與網絡技術的廣泛應用更是影響深遠。電子政務作為計算機與網絡技術在國家治理層面上的應用，有助于政府職能的轉變，增強政府的透明度，提高政府的管理水平、公共服務水平與應急能力。在政府內部，各部門之間可以通過網絡實現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，既提高辦事效率、質量和標準，又節(jié)省政府開支，起到反腐倡廉的作用。對外而言，電子政務的應用方便了人民群眾的日常生活，踐行了為人民服務的宗旨，有利于建立良好的政府與社會、群眾的關系，提高群眾對政府的好感度，解決了一部分政務施行過程中遇到的阻礙。因此，在20世紀90年代電子政務出現(xiàn)以來，迅速擴展到了多個國家，日益得到重視，成為了國家為社會提供公共服務的一種全新的管理模式。中國順應電子政務發(fā)展潮流，于二十世紀初開始建設中國的電子政務至今已有近二十年，取得了成就，也面臨著挑戰(zhàn)。曾詩婷2020年6月24日目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 1Abstract 1一、選題背景與意義 2（一）選題背景 2（二）選題意義 2二、我國電子政務發(fā)展過程中的“數(shù)字鴻溝” 3（一）我國電子政務發(fā)展 3（二）電子政務發(fā)展過程中的“數(shù)字鴻溝” 31.數(shù)字鴻溝 32.電子政務中的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝” 3三、電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”的原因分析 3（一）經濟水平 3（二）政策因素 4（三）文化觀念 41.認知水平 41.受教育水平 4四、推進農村地區(qū)電子政務發(fā)展的建議 4（一）建立具有普遍適用性的電子政務系統(tǒng) 5（二）普及網絡基礎設施 51.政府財政支持 52.政府政策支持 5（三）優(yōu)化電子政務系統(tǒng)設計 51.對焦弱勢群體 52.從實際需要出發(fā) 5（四）通過教育培訓提高文化水平 6（五）積極宣傳，提高群眾參與度 61.積極開展電子政務宣傳活動 62.鼓勵社會公眾積極參與 6（六）培養(yǎng)信息技術專業(yè)人員 7參考文獻 8電子政務發(fā)展過程中的數(shù)字鴻溝問題研究——以農村地區(qū)為例公共事業(yè)管理2017級：曾詩婷指導老師：摘要：從1999年中國啟動“政府上網工程”至今已有二十年，在這二十多年間，我國從中央到基層各級政府部門基本都建立起了自己的網站，許多政府部門內部也建立了辦公平臺，許多行政事項也實現(xiàn)了網上辦理，足不出戶便可辦事。但在農村地區(qū)的信息貧者卻被排除在數(shù)字經濟之外。從這方面來看，“數(shù)字鴻溝”的存在阻礙了電子政務的發(fā)展，而要想縮小甚至彌合電子政務發(fā)展過程出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”，讓更多人包括弱勢群體享受到發(fā)展的紅利需要政府在信息技術基礎設施、公共服務、教育上等方面更多的投入。關鍵詞：電子政務數(shù)字鴻溝農村Abstract：Ithasbeen20yearssinceChinalaunchedtheGovernmentInternetProjectin1999.Inthepasttwodecades,governmentdepartmentsatalllevels,fromthecentralgovernmenttothegrass-rootslevel,havebasicallysetuptheirownwebsites.Manygovernmentdepartmentshavealsosetupinternalofficeplatforms,andmanyadministrativemattershavebeenhandledonline.Buttheinformation-poorinruralareasareexcludedfromthedigitaleconomy.Fromthisperspective,theexistenceofthe"digitaldivide"hinderedthedevelopmentofelectronicgovernmentaffairs,toreduceorevenclosethee-governmentdevelopmentprocessinthe"digitaldivide",letmorepeople,includingthedevelopmentofthedisadvantagedgroupsenjoythedividendtothegovernmentintheinformationtechnologyinfrastructure,publicservices,moreinvestmentinsuchaspectsaseducation.Keywords:E-government（eletronicgovernment）;Digitaldivide一、選題背景與意義（一）選題背景信息化時代的來臨給人類帶來了翻天覆地的變化，無論是在政治、經濟、社會、還是文化領域都能見到信息與網絡技術的蹤影。電子政務建設就是政治領域信息化的一個重要表現(xiàn)。在信息全球化趨勢下，中國政府正可以借助電子政務建設，大力推動政府信息化，以政府部門信息化引領引領其他領域信息化建設，加深政府信息化建設程度，提高整體信息化水平。在信息全球化的時代背景下，我國發(fā)展電子政務建設是一個必然的趨勢。但是，電子政務發(fā)展過程中“數(shù)字鴻溝”的存在日益成為了阻礙其發(fā)展的一個重要問題。中國幅員遼闊，擁有九百六十萬平方公里的土地，各區(qū)域經濟發(fā)展水平不均衡，不可避免地在電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)了信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。（二）選題意義正如上文所說，電子政務建設是中國在信息全球化的時代背景下的必然選擇。隨著電子政務的深入發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”問題也日益凸顯?？s小甚至彌合“數(shù)字鴻溝”將成為下一階段電子政務發(fā)展過程中的重點。研究“數(shù)字鴻溝”的解決方案不僅有利于電子政務建設，更是國家在解決民生問題上決心的體現(xiàn)，是社會公平的體現(xiàn)，也將促進國民經濟的發(fā)展。二、電子政務發(fā)展過程中的“數(shù)字鴻溝”我國電子政務通過這二十年的發(fā)展，取得了一些成績，但相比于西方國家，我國電子政務起步較晚，目前發(fā)展還存在著一些問題，面臨著一系列挑戰(zhàn)。（一）電子政務的發(fā)展我國電子政務以大規(guī)?；A設施建設為重點，以重要核心業(yè)務系統(tǒng)為突破口，已經取得了階段性成果，電子公共服務體系建設完備，中央和省級政府政務網站普及率達到100%，各類基礎公共服務項目上線，網絡基礎設施基本能滿足業(yè)務的需要，核心業(yè)務信息化覆蓋率有很大提高，重要的信息資源數(shù)據庫建設取得了很大進展。（二）電子政務發(fā)展過程中的“數(shù)字鴻溝”1.“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字鴻溝”，是指在全球數(shù)字化進程中，存在于不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)之間，由于對信息、網絡技術的擁有程度、應用程度以及創(chuàng)新能力的差別而造成的信息落差及貧富進一步兩極分化的趨勢。簡單來說，是在擁有信息時代的工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝。該詞源于美國著名未來學家托夫勒于1990年出版的《權力的轉移》一書?！皵?shù)字鴻溝”表面是信息和電子技術方面的鴻溝，其實質其實是信息時代的社會公正問題，是一個綜合性問題。2.電子政務中的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”網絡基礎設施作為電子政務發(fā)展的重點，是衡量網絡技術擁有程度的重要指標，也是接入電子政務系統(tǒng)如政務網站的硬件渠道。如表所示，可以得出，農村人口占總人口數(shù)的40.7%，但是僅占有寬帶接入戶數(shù)的28%，這兩者之間的差距是十分明顯的，這說明有相當一部分農村人口無法享受到電子政務帶來的便利。表1：2018年城鎮(zhèn)農村人口數(shù)與城農寬帶接入用戶數(shù)的比較人口（萬人）寬帶接入用戶（萬戶）城鎮(zhèn)8313728996.48農村5640111741.67數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局三、出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”的原因分析“數(shù)字鴻溝”的形成是多重因素相互影響的結果，是一個綜合性的問題，即包括經濟、地理、政策等宏觀因素的影響，也與微觀個體的文化教育水平有關。（一）經濟水平經濟發(fā)展水平是影響“數(shù)字鴻溝”形成的根本原因，經濟發(fā)展水平的差異導致了不同社會群體之間生活水平的差異和資源擁有程度的差異。經濟發(fā)展水平與信息資源擁有程度呈顯著正相關，貧困人口難以擁有一臺可以上網的手機，網絡基礎設施的缺失，代表貧困人口沒有接入電子政務的渠道，即使買得起手機，但經濟因素還是對窮人的移動網絡消費服務有抑制作用。從這一方面來說，電信行業(yè)的“提速降費”無疑為買得起手機的窮人打消了后顧之憂。從某種意義上說，農村就是貧困的代名詞，事實也基本如此，因此我國農村地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”最為嚴重，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)。（二）政策因素政策因素也是數(shù)字鴻溝的形成原因之一。由于不同地區(qū)實施的政策不同，使得居民使用網絡基礎設施和服務的機會不平等，進一步形成數(shù)字鴻溝。改革開放以來，我國優(yōu)先加大了對城市的投資，城市建設取得了顯著成效，農村發(fā)展相對停滯。目前來看，在全面脫貧攻堅目標的驅動下，農村地區(qū)，經濟發(fā)展是第一要務，經濟基礎決定上層建筑，發(fā)展電子政務建設的政策決策也難以得到發(fā)達的經濟基礎的支持。（三）文化教育水平個體間文化教育水平的差異使人們在獲取知識和信息并加以應用方面產生差異，這直接形成了個體間的數(shù)字鴻溝。在提供了硬件設施和低成本的服務后，并不意味著這些設施和服務會被使用，缺乏使用能力是妨礙居民使用網絡資源的重要因素之一。1.受教育水平我國農村地區(qū)教育資源相對匱乏，農村人口受教育水平顯著低于城市人口。認字識字水平直接決定是否能接受到網絡信息。此外，受教育程度也是限制老年人使用網絡技術的主要因素。這對于在老年人口占據農村人口大部分的當前形勢來說，“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)是必然的。2．認知水平城鄉(xiāng)居民因教育資源不同而導致信息意識和能力方面存在差距，農村居民的互聯(lián)網使用意識顯著弱于城鎮(zhèn)居民，農村人口更偏向于解決溫飽問題，缺乏電子政務的需求。四、推進農村地區(qū)電子政務發(fā)展的建議（一）建立具有普遍適用性的電子政務系統(tǒng)經濟因素是影響“數(shù)字鴻溝”的根本原因。目前農村通信落后的地區(qū)大部分是交通不便、自然條件惡劣和經濟落后地區(qū)，農村通信技術應滿足“低成本、廣覆蓋、低功耗、易維護”的要求。在此要求之下，建立一個具有普適性的電子政務系統(tǒng)是降低成本、提高電子政務擁有度的有效措施之一。對經濟不發(fā)達的農村地區(qū)而言，建立一個自己的電子政務系統(tǒng)是成本較高的，財政難以負擔，一個普遍適用的電子政務系統(tǒng)經濟性較高，能夠最大程度的節(jié)約成本，也避免資源的不必要浪費。（二）普及網絡基礎設施1.政府的財政支持由我國國情來看，國家是基礎設施建設的主導者。普及網絡基礎設施需要政府財政的大力投入與支持，如政府財政撥款為村、鄉(xiāng)配備計算機，作為共有的生產資料。此外政府也應適當補貼，降低網絡運營商在農村的投資成本和信息服務的價格。從而降低農村地區(qū)獲得網絡基礎設施的成本和難度。2.政府的政策支持政府近些年重視農村地區(qū)網絡基礎設施的建設，自2004年來，“村村通”網絡工程的實施取得了較大的發(fā)展，但其發(fā)展重心主要是農村的廣播電視電話，互聯(lián)網普及程度相對較低，在下一階段農村建設中，網絡基礎設施建設應放在主要地位。此外，對于受地理條件等自然因素的影響，偏遠地區(qū)的農村無法實現(xiàn)計算機上網，政府可對農村地區(qū)的信息技術設施方面的項目在審批、建設等方面給予一定政策優(yōu)惠。（三）優(yōu)化電子政務系統(tǒng)設計1.對焦弱勢群體農村地區(qū)的婦女、兒童和老人等弱勢群體組成了大部分農村人口。要縮小“數(shù)字鴻溝”就要重視弱勢群體，認識到弱勢群體的特殊性，在電子政務的設計與整體規(guī)劃中重視特殊、弱勢群體的特殊需求，在普適性的電子政務系統(tǒng)中追求特殊性，打造一個適合弱勢群體使用的電子政務系統(tǒng)，把與弱勢群體相關的公共服務項目作為優(yōu)先級，這也是社會公平的體現(xiàn)。2.從公眾的實際需要出發(fā)以公眾需求為出發(fā)點對政府網站進行設計和完善，是增強公眾感知有用性的一個途徑：一是在網站的頁面設計上應從公眾視角考慮，通過調查公眾的使用習慣和需求來調整巧布局，方便公眾在訪問政府網站時能及時有效獲取信息；二是加強在線辦事服務功能，及時有效地回復公眾的問題，能明顯增強公眾對政府門戶網站的感知有用性體驗。只有讓公眾認識到使用政府門戶網站是一件很容易的事，并且通過網站能方便地獲取對個人有用的信息，就會有越來越多的人選擇使用政府網站。（四）加強教育培訓提高文化水平政府相關部門應重視公眾信息素養(yǎng)的提高，通過信息知識與技能教育培訓、信息識的引導宣傳，縮小數(shù)字鴻溝、提高公眾使用政府門戶網站的意識和技能。對農民、老年人和農村女性等弱勢群體而言，受知識水平、技能素養(yǎng)的影響，容易形成數(shù)字工具上的排斥，無法享受數(shù)字紅利。緩解數(shù)字鴻溝，不僅在于改善可獲得性，還在于如何提升學習和使用新技術的能力。針對這一方面，可以通過電信推廣服務等提供信息、培訓和幫助。通過提高地區(qū)和群體的教育水平、文化水平、改變認知，而非一味地提供基礎設施及產品，要從文化層面進行“造血”，而不是“輸血”。應將更多優(yōu)質的教育資源數(shù)字化、網絡化，推進教育資源的重新配置與整合，縮小城鄉(xiāng)、不同地域、不同階層間的教育鴻溝，促進教育公平的實現(xiàn)。（五）積極宣傳提高群眾參與度1.積極開展電子政務宣傳活動

在電子政務系統(tǒng)建設完畢之后，政府部門必須要大力在社會公眾之間推廣電子政務，鼓勵他們積極主動的參與其中，讓他們更加了解電子政務的各項內容，并且有效的引導他們通過電子政務來辦理業(yè)務。由于國內公眾對于政治參與的熱情程度較低，所以許多地方政府建設好了電子政務的系統(tǒng)以及相關的基礎設施之后并沒有得到公眾的回應，政府的電子政務建設也存在這種情況，這不僅會讓政府所投入的人力和物力白白浪費，同時也會讓政府與公眾之間的數(shù)字鴻溝越來越深。

2.鼓勵社會公眾積極參與

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