論文題與論文的內(nèi)容基本相符，結構基本完整，像長沙市城鄉(xiāng)居民消費差距現(xiàn)狀應整合在緒論章節(jié)，自己的分析太少。論文題與論文的內(nèi)容基本相符，結構基本完整，像長沙市城鄉(xiāng)居民消費差距現(xiàn)狀應整合在緒論章節(jié)，自己的分析太少。標題:東方市危房改造問題與對策摘要隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會成員特別是中低收入群體的住房困難問題引起了社會的廣泛關注。為了解決“弱勢”群體的住房問題，政府制定了一系列住房保障制度。在全面貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的總體要求下，加快危房改造，妥善解決困難家庭住房問題。危房改造是人民群眾和人民生活的一項工程。實施過程是否取得了預期效果，是否有效解決了“兩優(yōu)”農(nóng)戶問題，并對這一問題進行了研究和創(chuàng)新。逐步分析東方市危房改造政策在實施中的現(xiàn)狀可為今后工作提供參考，是為民辦實事的重要體現(xiàn)。關鍵詞：危房改造；原因；問題；建議

目錄TOC\o"1-3"\h\u7765緒論 緒論東方市危房改造是黨和政府執(zhí)政為民、建設和諧社會而開展的一項重大民生工程。促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一項重要的戰(zhàn)略措施。自2008年危房改造試點工作啟動以來，東方市貧困人口的生活環(huán)境得到了有效改善。它推動了東方市的建設步伐，得到了廣大群眾的認可和支持，取得了良好的社會效益。然而，在執(zhí)行過程中，有一些因素阻礙了危險住房的改造和發(fā)展，導致困難的進展。目前的首要任務就是解決農(nóng)戶對政策知曉率低導致的危改問題，尤其是程序不夠規(guī)范。所以，解決東方市的危房改造問題，既是對市內(nèi)居民住房負責的行為，又順應國家發(fā)展的大政方針，緩解住房壓力。分析東方市危房改造過程中各方存在的問題，尋其根源，運用專業(yè)理論指導，制定適合東方市的危房改造對策。危房改造促進農(nóng)村社會保障制度的完善，促進社會保障制度的公平。黨中央制定了社會保障制度，加快城鄉(xiāng)居民的社會保障制度建設，努力保證全民都有受教育的機會，勞有所得，病有所醫(yī)、住有所居的機會。到2020年人人享有的基本生活保障。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本生活保障體系，基本消除絕對困難，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。實現(xiàn)全面建設小康社會目標的路線圖和規(guī)劃圖。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，東方市社會保障已經(jīng)越來越引發(fā)人們的關注，東方市社會保障也逐漸成為社會保障的重要組成內(nèi)容。當前，東方市的社會保障體系主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救助和社會福利、五戶保、最低生活保障、無地農(nóng)民社會保障等。、農(nóng)村扶貧等內(nèi)容，涵蓋了農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失地、扶貧、救濟等各方面。而新時期危房改造政策這一惠民政策、民心工程的實施，滿足了廣大農(nóng)戶對農(nóng)村住房保障政策的需求，從“住”的方面加大了對農(nóng)村的社會保障，解決最后一座“大山”，完善農(nóng)村公共服務，促進公共服務的均等化，更加完善了農(nóng)村社會保障制度，確保社會保障體系的公平。本文采用訪談法，調查分析法手收集數(shù)據(jù)進行分析研究。

一、相關概念及理論基礎（一）危房改造危房改造主要是指對現(xiàn)有住房按照一定的標準進行修繕和重建，以滿足基本的住房需求，它針對的對象主要是農(nóng)村困難群眾，主要通過提供建房補貼的形式實現(xiàn)。農(nóng)村困難群眾危房改造是農(nóng)村住房救助的制度的重要內(nèi)容，重點針對無房居住或者居住條件很差的困難群眾，例如海南省政府頒發(fā)的《海南省農(nóng)村困難群眾住房救助實施意見》中明確規(guī)定：農(nóng)村困難群眾住房新建和改造維修的資助對象：首先是五保戶，由于五保戶不適合集體供養(yǎng)；其次是農(nóng)村低保戶、孤兒戶、殘疾戶、無房及住房困難戶(住房十分簡陋、無法到達基本居住條件、人均住房面積不足12平方米或無法抵御風寒雨雪等)；第三是指嚴重損害或天災導致的住房損害無法居住的，也包括搬遷暫無自救能力的群眾；最后是指縣級以上政府規(guī)定的困難戶[[][]李唯睿.農(nóng)村危房改造的貴州實踐——訪貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長周宏文[J].當代貴州,2019(25):46-47.（二）住房保障中央政府提供住房保障有兩個原因：效率和公平。效率的原因來自于住房的鄰域外部性，也被稱為鄰域效應。政府為低收入群體提供住房保障，它不僅提高了低收入群體的利益，而且使整個社會受益。公平的基本原則主要集中在住房政策的再分配意義上。學者認為，住房是居民的必需品，可供選擇的辦法很少。為低收入家庭提供住房保障二、東方市危房改造政策實施過程中存在的問題（一）政府問題1.政策落實不到位（1）補助對象并非最貧困優(yōu)先。根據(jù)自治區(qū)的“規(guī)劃”和年度實施規(guī)劃，重點扶持東方市最脆弱的住房區(qū)內(nèi)最貧困的家庭。特別是五保、低保家庭的分散扶持，殘疾家庭、孤兒家庭和其他貧困農(nóng)民。在視察和調查過程中，發(fā)現(xiàn)這一政策要求的總體執(zhí)行情況在實踐中是不夠的。（2）缺乏對補助對象和補助標準的宣傳。在檢查和調查過程中，發(fā)現(xiàn)東方市各縣明確了公共資金政策、公共申請程序，以及在制定全市危房改造實施方案過程中的公開審批結果。然而，通過隨機調查和走訪8個鎮(zhèn)120個村莊的481名農(nóng)民(包括394戶處于危房改造的家庭)，發(fā)現(xiàn)有些地方?jīng)]有認真開展實際工作，未認真落實。①相當數(shù)量的村委會沒有按照規(guī)定的程序確定危房改造改革補貼的對象。在接受調查的120個村莊中，有65.18%(73個)的村莊是由村干部在評估危機目標的過程中直接決定的，而沒有經(jīng)過村民會議審查程序。②是相當部分村未嚴格執(zhí)行公示制度或公示內(nèi)容不規(guī)范。在所到訪的120個鄉(xiāng)村中，有47.32%（53人）沒有公布有危房的鄉(xiāng)村住戶名單，以及在適當?shù)胤剑ㄈ玎l(xiāng)村公共欄）收到的補貼金額；其余52.68%（59）村公布了農(nóng)村危機改革的目標，但大多只公布了危房改造戶的名字，沒有公布危房改造的家庭狀況和收到的補貼數(shù)額。③被采訪的農(nóng)民普遍對農(nóng)村危房改造政策的政策或具體內(nèi)容不甚了解。在481戶受訪家庭中，有44.70%（215戶）表示未聽說國家頒布了農(nóng)村危房改造改革補貼政策，不知道報告程序、補貼對象和補貼標準；雖然其他受訪農(nóng)民通過村干部或其他渠道了解國家的政策，但他們對政策的具體內(nèi)容并不清楚，即使是他們應該得到多少賠償?shù)臉藴?，也不清楚。處于危房改造戶的家庭?；居纱甯刹亢娃r(nóng)村干部所說的那么多。2.將不符合條件的人員列為危改對象（1）東方市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關主管單位因對危改戶掌握信息不全，對個別困難家庭的經(jīng)濟水平不能直觀地反映出來，比如在東方市有房或名下有車等情況，由于各部門信息不共享在審核把關時無法全面了解情況，導致將不符合條件的人員列為危改對象；(2)東方簡化工作認定申請程序存在問題。村委會干部將一些不符合危房改造補助條件的農(nóng)戶也列入了改造計劃，在補助對象確定上優(yōu)親厚友，致使補肋金使用效益大打折扣。（二）財政問題當前東方市政府十分重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造工作，東方市政府高度重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造，加大對危房改造的支持力度[[][]陳連艷.史密斯模型視角下農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行研究[D].廣西師范大學,2019.（三）個體問題（1）在調查東方市不享受危房改造政策的農(nóng)民的過程中，80%的農(nóng)民不知道危房改造政策，90%的農(nóng)民不知道危房改造政策，而且他們不知道申請改造危房的條件、程序、建設標準和技術要求。將農(nóng)村危改補助簡單地理解為農(nóng)村建房補助，認為只要建房就有補助，忽視建房程序及建設標準，并認為未能獲得指標或者獲得補助資金的多少是因為干部在執(zhí)行政策時人情化、關系化，自行決定，從而影響了干群關系，容易激發(fā)矛盾，導致許多工作被動化[[][]劉龍.農(nóng)村危房改造問題研究[J].住宅與房地產(chǎn),2019(18):229.（2）在調查中，有關各村莊危房改造翻修的資料尚未公布。88%的人不知道村里的危房改造戶。在調查中，其中一位于2014年1月離任該村的老書記都不清楚該村莊2013年的危房改造住戶是否已經(jīng)獲得批準。只有10%的村莊在村公告牌上公布了危房改造戶的翻修清單張貼在村內(nèi)公告欄，沒有公布農(nóng)戶新建房的選址、層數(shù)、享受政策類別及相關信息。17%的村民知道危房改造政策中規(guī)定的新建房樓層要求、面積規(guī)定、技術要求、申請流程及領取指標類型等內(nèi)容。三、東方市危房改造政策實施過程中存在問題的原因分析（一）政府原因1.政策宣傳不到位危改政策是一項惠民政策，應該家喻戶曉。但縣級沒有充分利用網(wǎng)絡、電視、手機報、微信平臺等渠道宣傳危房改造政策及其申請程序、補助標準、審核程序、監(jiān)督程序、技術規(guī)定、批準程序等內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有通過召開群眾會議，利用政策宣傳欄貼橫幅、刷寫標語等形式加強宣傳，沒有及時用群眾的語言講解危房改造政策，導致群眾對危房改造政策及其相關內(nèi)容知曉率低，更談不上明晰新建房的面積規(guī)定、技術要求及其他內(nèi)容[[][]杜偉.農(nóng)村危房改造法律問題研究[D].河北大學,2019.2.程序把關不嚴（1）申請程序把關不嚴。在實施東方市危房改造政策的過程中，沒有嚴格的申請程序：個人申請、集體評定、家庭審核、縣級審批、組織改造、驗收驗收；導致了大量的高標準和低質量的新住房建設。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建房對象情況掌握不準、把關不嚴，個別村千部優(yōu)先將自己的親朋好友或一些經(jīng)濟條件較好、關系較近的農(nóng)戶列為危房改造對象，沒有選出全村最貧困、居住最危險的農(nóng)戶，難以讓生活最困難的群眾真正受益，有悖于農(nóng)村危改政策的落實。（2）缺乏監(jiān)管。危房改造政策的實施并沒有相應地審查機構對其實施的具體工作進行監(jiān)督和審計。導致相關人員隨意確認貧困戶標準、危房認定、新建標準、技術及質量標準[[][]杜萬古.高密市某村關于美麗鄉(xiāng)村建設中危房改造問題的研究[D].青島理工大學,2018.（二）財政原因1.資金整合。在東方市危房改造過程中，需要整合各類資金，加大對危房改造的支持力度，并將其與在危房改造過程中建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目結合起來。還需要把林業(yè)、農(nóng)業(yè)等的資金相互聯(lián)系起來，加以綜合利用。此外，資金的使用必須節(jié)約，資金必須不短缺，支助標準也必須低。2.基層工作經(jīng)費不足，需要加強管理力量由于縣級建設行政主管部門技術人員不足，基層村鎮(zhèn)建設行政機構和人員不足的問題十分嚴重，并普遍缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，以改造和建設破舊的建筑，難以對工程質量進行有效的監(jiān)督。除了各區(qū)域普遍的財政限制外，很難撥出某些資金用于危險建筑物翻修的技術服務。在危險建筑物大規(guī)模改造的情況下，各級建筑管理部門都無法做到。部分地區(qū)危樓的質量監(jiān)督和技術服務跟不上工作壓力，保證危險建筑的質量和安全是困難的。農(nóng)民自建住房的技術實力相對薄弱。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設管理和建設技術服務機構，也沒有專業(yè)技術人員。受經(jīng)濟條件和農(nóng)民意識水平的影響，大多數(shù)危房都是由親戚朋友按照傳統(tǒng)習慣修建的。這些都沒有接受過專業(yè)培訓，而且建筑水平不高，而且缺乏質量和安全意識。除了政府主管部門的服務指導有限外，一些危樓也不可避免地不能完全滿足地震技術質量的要求，房屋建造技能的缺乏也是一個更突出的問題。（三）個體原因1.貧困戶參與意愿東方市危房改造意義是扶貧惠民的好政策。掌握參與危房改造的滿意程度和意愿，能客觀反映政策實施后的效果，也能為科學調整政策提供依據(jù)。在研究過程中發(fā)現(xiàn)，不同年齡的貧困家庭參與危房改造的主導因素各不相同。60周歲以下處于危機中的家庭大多是貧困的殘疾人家庭、長期病人或有子女上大學的農(nóng)民。他們參與翻修破舊住房的意愿因家庭的經(jīng)濟狀況而受到更大的限制。60歲以上的老年人在目標人口中所占比例最大，他們對翻修破舊住房的態(tài)度取決于家庭結構；由于農(nóng)村住房條件被婦女視為選擇配偶的重要條件之一。家庭中的孩子是男孩的農(nóng)民更愿意翻修危險的房屋[[][]邊炳玲.項目制下的農(nóng)村危房改造研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學,2018.2.農(nóng)戶不懂申報程序東方市危房改造申請程序比較復雜，危改戶們文化程度偏低，基層有關管理人員沒有把黨的政策關于人民利益的細節(jié)傳遞給群眾。許多想申報的農(nóng)民不知道申報程序，致使困難的農(nóng)民無法及時進行改革。如海南省東方市三家鎮(zhèn)酸梅村很多貧困戶不懂申請程序，直到現(xiàn)在，他們還沒有住在安全屋里，對村干部的誤解，認為村干部利用他們的權力謀取私利。，村干部優(yōu)先將自己的親朋好友或一些經(jīng)濟條件較好、關系較近的農(nóng)戶列為危房改造對象，沒有選出全村最貧困、居住最危險的農(nóng)戶，難以讓生活最困難的群眾真正受益，有悖于農(nóng)村危改政策的落實。這些問題都是村干部沒有把惠民政策落實，導致貧困戶不懂申報程序。四、東方市危房改造政策實施過程中存在問題的對策（一）政府責任1.政府內(nèi)部機構改革（1）建立專門的監(jiān)督機構。專門的監(jiān)督機構能夠保證監(jiān)督工作頻繁、持續(xù)地進行。省委監(jiān)察辦公室是一個常設機構，與省住房和農(nóng)村發(fā)展部、財政部、民政部等監(jiān)察管理機構共同組成[[][]許志猛.精準扶貧視閾下農(nóng)村危房改造政策實施問題研究[D].福建農(nóng)林大學,2018.（2）建立專門的績效評估制度。建立專門的績效評估制度能夠推動各單位努力完成工作任務、實現(xiàn)工作目標，能夠促進各單位的工作競爭。根據(jù)政策要求制定績效評估體系和評估辦法，并制定配套的獎勵和懲處制度。定期匯總各單位工作進展情況進行評比，并在各相關單位通報，針對優(yōu)秀的工作單位和個人進行嘉獎，針對未標準的單位進行一定處罰。這樣的制度能夠推動執(zhí)行機構加快工作，減少政策執(zhí)行機構和執(zhí)行人員敷衍執(zhí)行的情況，推動危房改造。2.加強監(jiān)督管理（1）完善監(jiān)督管理機制。一是加強項目建設的日常監(jiān)督，規(guī)范項目資金的管理和使用。二是建立對象檔案信息管理系統(tǒng)。各有關部門要組織做好項目客體檔案信息的全面檢查工作，準確及時地做好信息登記和保存工作，為領導決策提供參考服務。三是對惠民項目在區(qū)內(nèi)的財務狀況進行評價，并對近年來危房改造項目的施工效果進行全面、客觀的評價[[][]李操.烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)危房改造過程中的問題及對策研究[D].內(nèi)蒙古大學,2018.（2）嚴格執(zhí)行危改資金直接撥付危改戶政策，個別特殊情況代領危改資金需辦理農(nóng)戶書面委托、村鄉(xiāng)級證件、身份證復印件等法律資料。（3）進一步加強跟蹤管理和職務評價。紀律檢查、監(jiān)督、建設、財政、民政等部門各級審計要加強對農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，及時開展專項檢查，糾正政策和項目執(zhí)行中的違規(guī)現(xiàn)象。進一步加強對改造過程的引導，確保改造質量達到要求；進一步完善驗收制度，建立“誰接受、誰負責”危險房屋竣工驗收的責任機制，有效加強質量管理，真正將危房改造為“放心房”；在進一步明確各級各部門職責和工作要求的基礎上，提高考核評價水平，并將完成各級危房的改造納入機構有效建設和績效評價的范圍。加大對違紀違紀行為的處理和處罰力度，加大對責任人的查處力度。（二）財政責任1.科學整合項目與資金（1）在當前的農(nóng)村改造工作中，政府需要充分發(fā)揮領導作用，協(xié)調和有效整合資源，加大對危房改造的支持力度。（2）在農(nóng)村住房制度改革過程中，將生態(tài)移民、易遷移和新農(nóng)村建設相結合。通過對各項目資金的整合，采取切實可行的措施，有效增加資金投入，提高資金使用效率。（3）加強財政資金監(jiān)管。加強財政資金管理能夠改善財政資金不到位的情況?？梢詫⒏骷壺斦袚呐涮踪Y金納入本級財政預算，各級黨委、政府、財政部門、審計部門嚴格監(jiān)管，同時大力籌措資金，補足資金缺口。（4）進一步加強補助資金管理。建議東方市有關部門對危房改造項目補貼管理的使用情況進行全面的自我檢查和自我糾正，及時糾正攔截、擠迫、挪用、遲撥資金等現(xiàn)象，并擅自削減經(jīng)費，并維持政府公信力。2.創(chuàng)建立體化資金管理體系增加資金投入，適當提高補貼標準。在東方市，貧困人口不能靠自己的能力進行危房改造，在東方市政府能力有限的情況下進行資本投資是危房改造做好工作的基本保證。建議中央繼續(xù)加大財政支持力度，改造海南省東方市的危房。一方面，加大中央預算投入和財政投入，支持危房改造，擴大直接財政補貼規(guī)模。另一方面，我們將建立新的工作機制，制定相關政策，指導各類金融機構為貧困農(nóng)民危房改造提供貸款支持。引導地方政府建立和完善以中央補貼、政府計息貸款、社會救助、農(nóng)民自負盈虧為指導的危房改造融資機制。研究完善財政信貸支持農(nóng)民危房改造建設的政策措施。合理提高農(nóng)村危房改造補助標準，統(tǒng)籌使用衛(wèi)生、交通、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村基礎設施建設資金[[][]楊磊.云南省農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行研究[D].云南財經(jīng)大學,2017.（三）個體責任1.權威媒體的監(jiān)督充分利用媒體宣傳。報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體不單單具有單向傳遞信息的作用，更重要的是它們能夠在社會產(chǎn)生交流、討論、產(chǎn)生熱點話題，尤其應該充分利用交流最為便捷交流方式最為多樣化、最有話題性的互聯(lián)網(wǎng)?？梢栽诨ヂ?lián)網(wǎng)營造云南省農(nóng)村危房改造的話題熱點，讓農(nóng)戶和網(wǎng)民參與到農(nóng)村危房改造的交流和討論中，表達自己的建議和意見，引發(fā)社會關注，促進社會監(jiān)督；另一方面，引發(fā)社會關注就有機會與企業(yè)進行合作，邀請企業(yè)注資，企業(yè)則獲得互聯(lián)網(wǎng)的曝光和良好的聲譽。2.公眾的監(jiān)督實行政務全面公開。實行政務全面公開能夠讓公民、社會組織參與到危房改造的監(jiān)督中來，極大的規(guī)范各單位行為，監(jiān)督政策