2020年北京市公安招警考試《公安基礎(chǔ)知識》考點精講及典型題（含歷年練習題）詳解一、公安機關(guān)的性質(zhì)、職能和宗旨公安機關(guān)的性質(zhì)公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。從與國體的關(guān)系來看，公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具。這表明了公安機關(guān)的階級本質(zhì)，即它是為人民服務(wù)，維護人民的利益，對敵人實行專政的工具。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，公安機關(guān)作為國家機器的重要組成部分，必然體現(xiàn)這一國家性質(zhì)。從與政體的關(guān)系來看，公安機關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。作為治安行政力量，公安機關(guān)依法管理社會治安，維護公共秩序，保障公民的合法權(quán)益。它可以對違反治安管理的行為進行處罰，如警告、罰款、行政拘留等。例如，對于在公共場所尋釁滋事、擾亂公共秩序的人員，公安機關(guān)有權(quán)依法進行處理。作為刑事司法力量，公安機關(guān)在刑事訴訟中承擔著偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審等任務(wù)。在辦理刑事案件時，公安機關(guān)可以對犯罪嫌疑人采取強制措施，收集證據(jù)，查明犯罪事實。公安機關(guān)的基本職能公安機關(guān)的基本職能是專政職能和民主職能。專政職能是指公安機關(guān)對危害國家安全的敵對勢力、敵對分子和嚴重危害社會治安秩序的犯罪分子進行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督的社會效能。專政的對象是極少數(shù)敵視和破壞社會主義制度的敵對勢力和敵對分子以及嚴重刑事犯罪分子。公安機關(guān)通過運用國家賦予的專政權(quán)力，防范和打擊敵對勢力、敵對分子的破壞活動，打擊刑事犯罪活動，以保障人民民主專政政權(quán)的鞏固和國家的安全。例如，在打擊恐怖主義犯罪活動中，公安機關(guān)通過情報收集、偵查破案等手段，將恐怖分子繩之以法，維護了國家的安全和社會的穩(wěn)定。民主職能是指公安機關(guān)依法保護人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會效能。公安機關(guān)的民主職能的實質(zhì)，就是保障人民享有的國家主人翁的地位和人民的利益。公安機關(guān)通過維護社會治安秩序，保障人民的生命財產(chǎn)安全，為人民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，公安機關(guān)還通過各種方式，如接受群眾報案、為群眾提供服務(wù)等，保障人民的合法權(quán)益。例如，在日常工作中，公安機關(guān)為群眾辦理戶口、身份證等證件，為群眾提供便利。專政職能和民主職能是相互依存、相互滲透、互相促進的關(guān)系。專政職能是民主職能的基本保障，民主職能是專政職能的社會基礎(chǔ)。只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對極少數(shù)敵人實行專政；只有對極少數(shù)敵人實行專政，才能夠充分保障絕大多數(shù)人的民主權(quán)利。公安機關(guān)的宗旨公安機關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這是由公安機關(guān)的性質(zhì)決定的。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是公安機關(guān)的建警之本。公安機關(guān)要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就要做到一切為了人民。要把人民的利益放在首位，想人民之所想，急人民之所急，不斷提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。例如，在災(zāi)害救援工作中，公安機關(guān)的民警們不顧個人安危，全力營救受災(zāi)群眾，保護人民的生命財產(chǎn)安全。一切依靠人民。人民群眾是維護社會治安的基本力量，公安機關(guān)要充分相信群眾，依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾參與社會治安綜合治理。例如，在社區(qū)治安防范工作中，公安機關(guān)通過組織社區(qū)居民成立治安巡邏隊等方式，充分發(fā)揮群眾的力量，共同維護社區(qū)的治安秩序。從群眾中來，到群眾中去。公安機關(guān)要深入群眾，了解群眾的需求和意見，將群眾的意見和建議作為制定政策和開展工作的依據(jù)。同時，公安機關(guān)要將工作成果反饋給群眾，接受群眾的監(jiān)督。例如，公安機關(guān)通過開展民意調(diào)查等方式，了解群眾對公安工作的滿意度，不斷改進工作。二、公安機關(guān)的任務(wù)和職權(quán)公安機關(guān)的任務(wù)公安機關(guān)的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。維護國家安全是公安機關(guān)的首要任務(wù)。國家安全是國家生存與發(fā)展的重要保障，公安機關(guān)要防范、制止和懲治危害國家安全的違法犯罪行為，保衛(wèi)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治穩(wěn)定。例如，公安機關(guān)通過加強對情報信息的收集和分析，防范和打擊境外間諜組織的滲透活動。維護社會治安秩序是公安機關(guān)的重要任務(wù)。社會治安秩序是社會穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，公安機關(guān)要依法查處破壞社會治安秩序的行為，維護社會的正常秩序。例如，公安機關(guān)通過加強巡邏防控，打擊盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪活動，維護社會的治安穩(wěn)定。保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)是公安機關(guān)的基本任務(wù)。公安機關(guān)要依法保護公民的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)等權(quán)利，保障公民的合法財產(chǎn)不受侵犯。例如，在打擊詐騙犯罪活動中，公安機關(guān)通過偵查破案，追回被騙的財物，保護了公民的合法財產(chǎn)。保護公共財產(chǎn)是公安機關(guān)的職責所在。公共財產(chǎn)是國家和社會的重要財富，公安機關(guān)要防范和打擊侵犯公共財產(chǎn)的違法犯罪行為，保障公共財產(chǎn)的安全。例如，在打擊盜竊公共設(shè)施犯罪活動中，公安機關(guān)通過加強巡邏防控和偵查破案，保護了公共設(shè)施的安全。預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動是公安機關(guān)的重要職責。公安機關(guān)要通過加強社會治安綜合治理，開展法制宣傳教育等方式，預(yù)防違法犯罪活動的發(fā)生。同時，公安機關(guān)要及時制止正在發(fā)生的違法犯罪行為，并依法對違法犯罪分子進行懲治。例如，在日常工作中，公安機關(guān)通過巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪行為，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)。公安機關(guān)的職權(quán)公安機關(guān)的職權(quán)包括治安行政管理權(quán)、刑事司法權(quán)、警械、武器使用權(quán)和緊急狀態(tài)處置權(quán)。治安行政管理權(quán)包括治安行政處置權(quán)、治安行政處罰權(quán)、治安監(jiān)督檢查權(quán)、治安行政強制權(quán)。治安行政處置權(quán)是指公安機關(guān)在公共場所管理、道路交通管理、消防管理、危險物品管理、特種行業(yè)管理和出入境管理等治安行政管理活動中，為維護社會秩序和公共安全，依法對特定的人、物、事、場所采取的命令、禁止與取締、許可等權(quán)力行為。例如，公安機關(guān)對娛樂場所進行管理，依法頒發(fā)或者吊銷娛樂場所經(jīng)營許可證。治安行政處罰權(quán)是指公安機關(guān)依法對不履行治安法規(guī)所確定的義務(wù)或者危及社會治安秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為，依照治安管理的法律和法規(guī)規(guī)定實施的行政處罰。治安行政處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證等。治安監(jiān)督檢查權(quán)是指公安機關(guān)依法對應(yīng)負治安責任的社會團體、組織及個人履行治安責任、預(yù)防治安問題的情況所進行的監(jiān)督檢查。例如，公安機關(guān)對企事業(yè)單位的內(nèi)部治安防范工作進行檢查。治安行政強制權(quán)是指公安機關(guān)在依法進行治安行政管理和實施治安行政處罰時，為達到使行為人履行法定義務(wù)或接受處罰的目的，對不履行法定義務(wù)或不服從治安行政處罰的人所采取的人身和物品的強制手段。例如，公安機關(guān)對醉酒的人采取約束措施。刑事司法權(quán)包括立案權(quán)、偵查權(quán)、刑事強制權(quán)、刑罰執(zhí)行權(quán)。立案權(quán)是指公安機關(guān)對自己發(fā)現(xiàn)的案件和報案、控告、舉報、自首的材料，按照管轄范圍進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任時，決定將其作為刑事案件進行偵查或者審判的一種訴訟活動。偵查權(quán)是指公安機關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強制性措施。公安機關(guān)的偵查權(quán)包括訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗、檢查、搜查、扣押物證、書證、鑒定、通緝等。刑事強制權(quán)是指公安機關(guān)在刑事訴訟中，為了保證刑事訴訟的順利進行，對犯罪嫌疑人、被告人依法采取的限制或者剝奪人身自由的各種強制方法。刑事強制權(quán)包括拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕。刑罰執(zhí)行權(quán)是指公安機關(guān)依據(jù)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，對罪犯執(zhí)行刑罰的權(quán)力。公安機關(guān)負責執(zhí)行的刑罰包括短期有期徒刑、拘役、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境等。警械、武器使用權(quán)是指公安機關(guān)依法享有使用警械、武器實施管理、守衛(wèi)、保護、制服和殺傷的權(quán)力。警械是指人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等警用器械。武器是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器。公安機關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險行為的，可以使用警械；遇有暴力犯罪行為的緊急情形，經(jīng)警告無效的，可以使用武器。緊急狀態(tài)處置權(quán)包括緊急優(yōu)先權(quán)和緊急征用權(quán)、緊急排險權(quán)、現(xiàn)場和交通管制權(quán)、戒嚴執(zhí)行權(quán)。緊急優(yōu)先權(quán)和緊急征用權(quán)是指公安機關(guān)的人民警察因履行職責的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時，優(yōu)先通行。因偵查犯罪的需要，必要時，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以優(yōu)先使用機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，用后應(yīng)及時歸還，并支付適當費用；造成損失的，應(yīng)當賠償。緊急排險權(quán)是指公安機關(guān)在緊急處置重大災(zāi)害事故或平息叛亂時，在不得已的情況下所采取的非常措施。例如，在火災(zāi)現(xiàn)場，公安機關(guān)可以拆除毗鄰的建筑物，以防止火勢蔓延?，F(xiàn)場和交通管制權(quán)是指公安機關(guān)在處置突發(fā)事件時，可以對特定區(qū)域內(nèi)的人員、車輛、物品等進行管制。例如，在重大活動期間，公安機關(guān)可以對活動現(xiàn)場周邊的道路進行交通管制。戒嚴執(zhí)行權(quán)是指公安機關(guān)在戒嚴期間，根據(jù)戒嚴實施機關(guān)的決定，在戒嚴地區(qū)采取戒嚴措施，包括禁止或者限制集會、游行、示威等活動，實行宵禁等。三、公安工作的內(nèi)容和特點公安工作的內(nèi)容公安工作是我國人民民主專政政權(quán)工作的重要組成部分，是依據(jù)黨和國家的政策、法律、法規(guī)保衛(wèi)國家安全與社會治安秩序的專門工作。公安工作的內(nèi)容主要包括公安領(lǐng)導工作、公安秘書工作、公安指揮工作、公安政治工作、公安專業(yè)工作等。公安領(lǐng)導工作是指由公安機關(guān)的首長所從事的工作。公安領(lǐng)導工作主要包括政治領(lǐng)導工作、行政領(lǐng)導工作和業(yè)務(wù)領(lǐng)導工作。政治領(lǐng)導工作是指黨對公安工作的政治方向、政治原則、政治路線的領(lǐng)導。行政領(lǐng)導工作是指公安機關(guān)的行政首長對公安機關(guān)的行政管理工作進行的領(lǐng)導。業(yè)務(wù)領(lǐng)導工作是指公安機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導對公安業(yè)務(wù)工作進行的領(lǐng)導。公安秘書工作主要是指公安秘書行政工作和公安對策研究工作。公安秘書行政工作主要包括為公安領(lǐng)導工作提供信息咨詢服務(wù)、調(diào)查研究、組織實施領(lǐng)導決策、對各項任務(wù)的完成情況進行督促檢查以及公文寫作和文書處理、組織會議、協(xié)調(diào)各項工作關(guān)系等。公安對策研究工作主要是指對公安工作的方針、政策、公安法制以及公安工作中出現(xiàn)的新情況、新問題等進行研究。公安指揮工作是指公安指揮實施系統(tǒng)的工作，主要負責領(lǐng)導指令的具體下達，各業(yè)務(wù)部門和專業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和具體指揮，接收“110”報警，突發(fā)事件和治安災(zāi)害事故的現(xiàn)場指揮、處置與救助等工作。公安政治工作是公安機關(guān)正確貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線，堅持四項基本原則，與黨中央保持一致的重要工作，保障黨的公安工作的原則、路線、方針和政策得以順利的執(zhí)行。公安政治工作主要包括思想政治教育工作、人事管理工作、表彰獎勵工作等。公安專業(yè)工作主要包括刑事司法工作、治安行政管理工作、保衛(wèi)工作和警衛(wèi)工作。刑事司法工作主要包括國內(nèi)安全保衛(wèi)工作、刑事偵查工作、刑事強制工作、羈押工作、執(zhí)行刑罰工作。國內(nèi)安全保衛(wèi)工作是指公安機關(guān)保衛(wèi)國家安全，維護社會治安秩序，對危害國家安全的犯罪案件進行偵查和防范的工作。刑事偵查工作是指公安機關(guān)依據(jù)國家法律的有關(guān)規(guī)定，采用專門調(diào)查方法和強制性措施，揭露、打擊和防范刑事犯罪的一項專門工作。刑事強制工作是指公安機關(guān)依據(jù)《刑事訴訟法》對犯罪嫌疑人所采取的拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕的工作。羈押工作是指對被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人進行關(guān)押看守的工作。執(zhí)行刑罰工作是指公安機關(guān)依據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》的規(guī)定，對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實行監(jiān)督、考察的工作。治安行政管理工作是指公安機關(guān)運用國家賦予的行政權(quán)力，依據(jù)法律、法規(guī)從事行政管理方面的各項業(yè)務(wù)工作。治安行政管理工作的內(nèi)容包括戶籍管理工作、公共秩序管理工作、特種行業(yè)管理工作、民用危險物品管理工作、交通安全管理工作、消防工作、邊防工作、外國人管理和中國公民出入境管理工作等。保衛(wèi)工作是指機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位內(nèi)部的公安保衛(wèi)工作，計算機信息系統(tǒng)的安全監(jiān)察工作。警衛(wèi)工作是指為確保黨和國家領(lǐng)導人，來訪的重要外賓，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導機關(guān)以及重大活動的安全所進行的警戒、保衛(wèi)工作。公安工作的特點公安工作具有階級性與社會性相結(jié)合、隱蔽性與公開性相結(jié)合、打擊與保護相結(jié)合、強制性與教育性相結(jié)合、集中性與分散性相結(jié)合、政策性與法律性相結(jié)合等特點。階級性與社會性相結(jié)合是指公安工作既有鮮明的階級性，又有廣泛的社會性。公安工作的階級性是指公安工作必須與國家的國體、政體相適應(yīng)，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，維護統(tǒng)治階級的利益。公安工作的社會性是指公安工作涉及社會生活的各個領(lǐng)域，直接關(guān)系到千家萬戶乃至每一個人。例如，公安機關(guān)的治安管理工作涉及到社會的公共秩序、公共安全等方面，與每一個人的生活息息相關(guān)。隱蔽性與公開性相結(jié)合是指公安工作的有些工作對象具有隱蔽性，有些工作則具有公開性。公安機關(guān)的偵查工作，特別是對一些重大犯罪案件的偵查工作，往往需要采取隱蔽的方式進行，以獲取犯罪證據(jù)，打擊犯罪活動。而公安機關(guān)的治安管理工作，如交通管理、消防管理等，則具有公開性，需要向社會公眾進行宣傳和管理。打擊與保護相結(jié)合是指公安工作具有打擊與保護的雙重特點。打擊是指公安機關(guān)對敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子的打擊。保護是指公安機關(guān)對人民、社會、國家的保護。打擊與保護是相輔相成的，打擊是保護的前提，保護是打擊的目的。例如，在打擊犯罪活動中，公安機關(guān)通過打擊犯罪分子，保護了人民的生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。強制性與教育性相結(jié)合是指公安工作具有強制性和教育性的特點。公安機關(guān)的權(quán)力是國家賦予的，具有強制性。公安機關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時，可以依法采取強制措施，對違法犯罪分子進行制裁。同時，公安機關(guān)也注重對群眾的教育工作，通過開展法制宣傳教育等方式，提高群眾的法律意識和防范意識。例如，公安機關(guān)在打擊盜竊犯罪活動中，一方面對犯罪分子進行打擊，另一方面通過開展防盜宣傳教育，提高群眾的防盜意識。集中性與分散性相結(jié)合是指公安工作具有集中性和分散性的特點。公安工作的集中性是指在黨和政府的領(lǐng)導下，公安機關(guān)的工作必須高度集中統(tǒng)一，服從統(tǒng)一的指揮和調(diào)度。公安工作的分散性是指公安機關(guān)的工作涉及到社會的各個領(lǐng)域和各個方面，需要分散到各個地方和各個部門進行。例如，公安機關(guān)的治安管理工作需要在城市和農(nóng)村的各個地方進行，需要分散到各個派出所和社區(qū)進行。政策性與法律性相結(jié)合是指公安工作具有政策性和法律性的特點。公安工作的政策性是指公安工作必須以黨的政策為指導，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。公安工作的法律性是指公安工作必須依法進行，嚴格遵守國家的法律、法規(guī)。政策是法律的靈魂，法律是政策的定型化、條文化。公安機關(guān)在工作中必須正確處理好政策與法律的關(guān)系，既要嚴格依法辦事，又要貫徹執(zhí)行黨的政策。例如，在打擊犯罪活動中，公安機關(guān)既要依據(jù)法律的規(guī)定對犯罪分子進行制裁，又要根據(jù)黨的政策，對一些情節(jié)較輕的犯罪分子進行教育和改造。四、公安工作的根本原則和根本路線公安工作的根本原則公安工作的根本原則是堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導。黨對公安工作的絕對領(lǐng)導是指黨在政治上、思想上、組織上和工作上對公安工作的全面領(lǐng)導。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導是公安工作的根本原則，這是由公安機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是維護國家安全和社會治安秩序的專門力量。公安機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了它必須置于黨的絕對領(lǐng)導之下，才能保證其正確的政治方向，才能更好地履行自己的職責。黨對公安工作的絕對領(lǐng)導的途徑包括政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和工作領(lǐng)導。政治領(lǐng)導是指黨在政治方向、政治原則、政治路線和方針、政策上的領(lǐng)導。公安機關(guān)要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上與黨中央保持高度一致。思想領(lǐng)導是指黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想教育廣大公安民警，使他們具有堅定的共產(chǎn)主義信念，能自覺抵制各種錯誤思想的侵蝕。組織領(lǐng)導是指通過黨的組織系統(tǒng)，對公安工作進行領(lǐng)導。公安機關(guān)要堅持民主集中制原則，加強黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。工作領(lǐng)導是指黨對公安工作的具體領(lǐng)導，包括對公安工作的決策、指揮和監(jiān)督等。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導的必要性包括公安機關(guān)是人民民主專政工具的性質(zhì)決定了公安機關(guān)必須堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導；公安機關(guān)是國家機器的重要組成部分，是階級專政的重要工具，必須與國體一致，必須與政體一致；公安工作具有廣泛的社會性，需要黨的領(lǐng)導來動員和組織廣大人民群眾參與社會治安綜合治理；黨的領(lǐng)導是公安決策正確性的根本保證。公安工作的根本路線公安工作的根本路線是群眾路線。群眾路線是公安工作實行的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。一切為了群眾是公安工作的宗旨和出發(fā)點。公安機關(guān)的一切工作都要以保障人民的利益為出發(fā)點和落腳點。公安機關(guān)要全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。例如，公安機關(guān)通過打擊犯罪活動，保護人民的生命財產(chǎn)安全，為人民群眾創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。一切依靠群眾是公安工作的根本態(tài)度。人民群眾是維護社會治安的基本力量，公安機關(guān)要充分相信群眾，依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾參與社會治安綜合治理。例如，在社區(qū)治安防范工作中，公安機關(guān)通過組織社區(qū)居民成立治安巡邏隊等方式，充分發(fā)揮群眾的力量，共同維護社區(qū)的治安秩序。從群眾中來，到群眾中去是公安工作的基本方法。公安機關(guān)要深入群眾，了解群眾的需求和意見，將群眾的意見和建議作為制定政策和開展工作的依據(jù)。同時，公安機關(guān)要將工作成果反饋給群眾，接受群眾的監(jiān)督。例如，公安機關(guān)通過開展民意調(diào)查等方式，了解群眾對公安工作的滿意度，不斷改進工作。堅持公安工作群眾路線的必要性包括全心全意為人民服務(wù)，是人民警察的宗旨；人民群眾是維護社會治安的基本力量；公安工作具有廣泛的社會性和群眾性，尤其不能離開人民群眾的支持；處理好公安機關(guān)與人民群眾的關(guān)系是調(diào)整各種社會關(guān)系的基礎(chǔ)；公安工作離不開人民群眾的監(jiān)督。公安機關(guān)堅持群眾路線的新舉措包括進一步拓寬警民聯(lián)系的新渠道，如開通“110”報警服務(wù)臺、利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上警務(wù)等；創(chuàng)造警民協(xié)作的新形式，如開展警民共建精神文明活動、組織治安志愿者隊伍等；形成群防群治的新局面，如建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)、加強社區(qū)治安防范等；全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，如建立社區(qū)警務(wù)室、配備社區(qū)民警等。五、公安隊伍建設(shè)公安隊伍建設(shè)的任務(wù)和目標公安隊伍建設(shè)就是在政治上、思想上、紀律上、作風上、工作能力上加強教育和訓練，按照“依法治警、從嚴治警”的方針，堅持嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格紀律，把公安隊伍建設(shè)成為忠誠可靠、訓練有素、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法，能夠應(yīng)付政治事件和治安事件的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。公安隊伍建設(shè)的目標是按照鄧小平同志“建設(shè)一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、軍事化的公安隊伍”的要求，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、清正廉潔、執(zhí)法公正的公安隊伍。革命化是指公安隊伍要具有堅定的政治立場、正確的政治方向和高度的政治覺悟，始終與黨中央保持高度一致。現(xiàn)代化是指公安隊伍要具備現(xiàn)代化的裝備、現(xiàn)代化的技術(shù)和現(xiàn)代化的管理水平，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展和公安工作的需要。正規(guī)化是指公安隊伍要按照統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的制度和統(tǒng)一的紀律進行建設(shè)，實現(xiàn)隊伍建設(shè)的規(guī)范化和標準化。軍事化是指公安隊伍要具有嚴格的組織紀律、頑強的戰(zhàn)斗作風和高度的服從意識，能夠在關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏。公安隊伍建設(shè)的內(nèi)容公安隊伍建設(shè)的內(nèi)容包括思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、組織建設(shè)、紀律作風建設(shè)和內(nèi)務(wù)建設(shè)。思想政治建設(shè)是公安隊伍建設(shè)的靈魂。公安機關(guān)要加強思想政治教育，提高公安民警的政治素質(zhì)和思想覺悟。要組織公安民警學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定公安民警的理想信念，增強公安民警的政治責任感和使命感。同時，要加強公安民警的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)公安民警的敬業(yè)精神和奉獻精神。業(yè)務(wù)建設(shè)是公安隊伍建設(shè)的核心。公安機關(guān)要加強公安民警的業(yè)務(wù)培訓，提高公安民警的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要根據(jù)公安工作的實際需要，開展刑事偵查、治安管理、交通管理、消防管理等方面的業(yè)務(wù)培訓。同時，要加強公安民警的信息化建設(shè)，提高公安民警運用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。組織建設(shè)是公安隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。公安機關(guān)要加強領(lǐng)導班子建設(shè)，選好配強各級公安機關(guān)的領(lǐng)導干部。要加強干部選拔任用工作，建立健全科學的干部選拔任用機制，選拔出德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、群眾公認的干部。同時，要加強公安隊伍的編制管理，合理配置警力資源。紀律作風建設(shè)是公安隊伍建設(shè)的保證。公安機關(guān)要加強紀律教育，提高公安民警的紀律意識和規(guī)矩意識。要嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定，對違反紀律的公安民警要嚴肅處理。同時，要加強公安民警的作風建設(shè)，培養(yǎng)公安民警的良好作風。公安民警要做到清正廉潔、執(zhí)法公正、熱情服務(wù)。內(nèi)務(wù)建設(shè)是公安隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。公安機關(guān)要加強內(nèi)務(wù)管理，建立健全內(nèi)務(wù)管理制度。要規(guī)范公安民警的言行舉止，提高公安民警的形象和素質(zhì)。同時，要加強公安民警的生活保障，改善公安民警的工作和生活條件。公安民警的素質(zhì)和職業(yè)道德公安民警的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。政治素質(zhì)是指公安民警應(yīng)具有的政治覺悟、理想信念、道德品質(zhì)和革命人生觀的綜合體現(xiàn)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是指公安民警依法履行職務(wù)，完成各項任務(wù)的實際本領(lǐng)，是公安專業(yè)知識和專業(yè)技能的綜合體現(xiàn)。法律素質(zhì)是指公安民警對法律知識的掌握和運用能力。文化素質(zhì)是指公安民警應(yīng)具有的文化程度和文化修養(yǎng)。心理素質(zhì)是指公安民警在特定職務(wù)活動中心理過程、個性心理等方面的基本特征和品質(zhì)。身體素質(zhì)是指公安民警的體質(zhì)，包括體力、運動速度、耐力、靈活性、敏捷性等，是公安民警各種才能得以正常發(fā)揮乃至超常發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。公安民警的職業(yè)道德是指公安民警在履行職務(wù)活動中所應(yīng)遵循的道德原則和道德規(guī)范?！度嗣窬炻殬I(yè)道德規(guī)范》的內(nèi)容包括忠誠可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、熱誠服務(wù)、文明理性、嚴守紀律、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作。忠誠可靠是指公安民警要對黨忠誠，服務(wù)人民，報效國家。秉公執(zhí)法是指公安民警要事實為據(jù)，秉持公正，懲惡揚善。英勇善戰(zhàn)是指公安民警要堅韌不拔，機智果敢，崇尚榮譽。熱誠服務(wù)是指公安民警要情系民生，服務(wù)社會，熱情周到。文明理性是指公安民警要理性平和，文明禮貌，誠信友善。嚴守紀律是指公安民警要遵章守紀，保守秘密，令行禁止。愛崗敬業(yè)是指公安民警要恪盡職守，勤學善思，精益求精。甘于奉獻是指公安民警要任勞任怨，顧全大局，獻身使命。清正廉潔是指公安民警要艱苦樸素，情趣健康，克己奉公。團結(jié)協(xié)作是指公安民警要精誠合作，勇于擔當，積極向上。公安機關(guān)人民警察的義務(wù)和紀律公安機關(guān)人民警察的義務(wù)是指公安機關(guān)人民警察在行使權(quán)力、履行職責過程中必須作出或不得作出一定行為的約束。《人民警察法》第二十條規(guī)定，公安機關(guān)人民警察必須做到：秉公執(zhí)法，辦事公道；模范遵守社會公德；禮貌待人，文明執(zhí)勤；尊重人民群眾的風俗習慣。公安機關(guān)人民警察的紀律是指公安機關(guān)為了維護公安工作秩序，保證公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責，對公安機關(guān)人民警察在政治、組織、工作、生活等方面所做的行為規(guī)范。《人民警察法》第二十二條規(guī)定，公安機關(guān)人民警察不得有下列行為：散布有損國家聲譽的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工；泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密；弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動；刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所；敲詐勒索或者索取、收受賄賂；毆打他人或者唆使他人打人；違法實施處罰或者收取費用；接受當事人及其代理人的請客送禮；從事營利性的經(jīng)營活動或者受雇于任何個人或者組織；玩忽職守，不履行法定義務(wù)；其他違法亂紀的行為。公安機關(guān)人民警察的人事管理公安機關(guān)人民警察的人事管理包括錄用、考核、獎勵、懲處、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓、辭退等內(nèi)容。錄用是指公安機關(guān)根據(jù)工作需要，按照一定的標準和程序，從社會上選拔符合條件的人員擔任人民警察的制度。錄用人民警察必須按照國家規(guī)定，公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)選用?？己耸侵腹矙C關(guān)按照管理權(quán)限，對人民警察的德、能、勤、績、廉進行全面考核，重點考核工作實績?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。獎勵是指公安機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的人民警察給予的精神和物質(zhì)獎勵。獎勵分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。懲處是指公安機關(guān)對違反紀律的人民警察給予的行政處分。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。對受行政處分的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。對違反紀律的人民警察，必要時可以對其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施。職務(wù)升降是指公安機關(guān)根據(jù)工作需要和人民警察的德才表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定，提升或者降低人民警察的職務(wù)。職務(wù)任免是指公安機關(guān)按照管理權(quán)限，對人民警察的職務(wù)進行任命或者免去的制度。培訓是指公安機關(guān)為提高人民警察的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，按照有關(guān)規(guī)定，對人民警察進行的有組織、有計劃的教育訓練。培訓分為初任培訓、晉升培訓、業(yè)務(wù)培訓等。辭退是指公安機關(guān)對已不具備人民警察條件，不適合在公安機關(guān)繼續(xù)工作的人員，解除其與公安機關(guān)任用關(guān)系的一項人事行政管理措施。人民警察有下列情形之一的，應(yīng)當予以辭退：不符合錄用人民警察的條件，未按規(guī)定程序招收的；連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的；不能勝任現(xiàn)職工作，又不服從其他安排的；因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。六、公安執(zhí)法監(jiān)督公安執(zhí)法監(jiān)督的概念和特征公安執(zhí)法監(jiān)督是指法律授權(quán)的機關(guān)以及公民和社會組織對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)的活動和遵守紀律的情況所實施的監(jiān)察和督促。公安執(zhí)法監(jiān)督具有監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督對象的特定性、監(jiān)督形式的多樣性、監(jiān)督過程的程序性等特征。監(jiān)督主體的廣泛性是指公安執(zhí)法監(jiān)督的主體包括國家權(quán)力機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、社會組織、公民和公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督部門等。監(jiān)督對象的特定性是指公安執(zhí)法監(jiān)督的對象是公安機關(guān)及其人民警察。監(jiān)督形式的多樣性是指公安執(zhí)法監(jiān)督的形式包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會監(jiān)督等。監(jiān)督過程的程序性是指公安執(zhí)法監(jiān)督是一種法律制度，其監(jiān)督活動必須依照法定程序進行。公安執(zhí)法監(jiān)督的分類公安執(zhí)法監(jiān)督可以根據(jù)不同的標準進行分類。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督、社會監(jiān)督等。根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機關(guān)以外的其他機關(guān)、組織和公民個人，主要有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會監(jiān)督等。內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間具有直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機關(guān)自身，主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復(fù)議和國家賠償制度等。根據(jù)實施監(jiān)督的時間不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察實施執(zhí)法行為之前依法進行的監(jiān)督，如上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)執(zhí)法工作方案的審核。事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法過程中進行的監(jiān)督，如督察機構(gòu)對人民警察的執(zhí)法活動進行現(xiàn)場督察。事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法行為終結(jié)之后進行的監(jiān)督，如行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)?。根?jù)監(jiān)督的內(nèi)容不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為對公安機關(guān)及其人民警察履行職責的監(jiān)督、對公安機關(guān)及其人民警察行使職權(quán)的監(jiān)督和對公安機關(guān)及其人民警察遵守紀律的監(jiān)督。公安執(zhí)法監(jiān)督的意義公安執(zhí)法監(jiān)督具有重要的意義。公安執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)公安機關(guān)職能的重要條件。公安機關(guān)是國家重要的執(zhí)法機關(guān)，其職能的實現(xiàn)需要有強有力的監(jiān)督機制來保障。通過公安執(zhí)法監(jiān)督，可以確保公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)，從而實現(xiàn)公安機關(guān)的職能。公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)的重要手段。公安執(zhí)法監(jiān)督可以對公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法行為進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，防止和糾正違法違紀行為的發(fā)生。公安執(zhí)法監(jiān)督是維護公民合法權(quán)益的重要保障。公安機關(guān)的執(zhí)法活動直接關(guān)系到公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益。通過公安執(zhí)法監(jiān)督，可以保障公安機關(guān)及其人民警察依法執(zhí)法，防止和糾正侵犯公民合法權(quán)益的行為發(fā)生，從而維護公民的合法權(quán)益。公安執(zhí)法監(jiān)督是加強公安隊伍建設(shè)的重要措施。公安執(zhí)法監(jiān)督可以對公安機關(guān)及其人民警察的工作進行評價和考核，激勵公安機關(guān)及其人民警察提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時，公安執(zhí)法監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)和處理公安隊伍中的違法違紀行為，純潔公安隊伍，加強公安隊伍的建設(shè)。公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督包括督察制度、法制部門監(jiān)督制度、公安行政復(fù)議制度和公安賠償制度。督察制度是指公安機關(guān)督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督檢查的制度。督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的下列事項，進行現(xiàn)場督察：重要的警務(wù)部署、措施、活動的組織實施情況；重大社會活動的秩序維護和重點地區(qū)、場所治安管理的組織實施情況；治安突發(fā)事件的處置情況；刑事案件、治安案件的受理、立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況；治安、交通、戶政、出入境、邊防、消防、警衛(wèi)等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的情況；處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況；文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風紀規(guī)定的情況；組織管理和警務(wù)保障的情況；公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的其他情況。法制部門監(jiān)督制度是指公安機關(guān)法制部門對公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動實施監(jiān)督、檢查的制度。法制部門的監(jiān)督范圍包括有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施是否合法；刑事立案、銷案，實施偵查措施、刑事強制措施和執(zhí)行刑罰等刑事執(zhí)法活動是否合法和適當；有關(guān)治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理、邊防管理、出入境管理等法律法規(guī)的實施情況；適用和執(zhí)行行政拘留、罰款、沒收非法財物、吊銷許可證、查封、扣押、凍結(jié)財物、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒等行政處罰和行政強制措施是否合法和適當；看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、強制戒毒所、留置室等限制人身自由場所的執(zhí)法情況；行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)确?、法?guī)的實施情況；國家賦予公安機關(guān)承擔的其他執(zhí)法職責的履行情況。公安行政復(fù)議制度是指公民、法人或者其他組織認為公安機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級公安機關(guān)提出申請，由上一級公安機關(guān)對該具體行政行為依法進