綏化市基層城市低保專項治理實施方案

為進一步鞏固2023年城鄉(xiāng)低?！八那濉背晒?，全面加

強城市低保工作的程序化、規(guī)范化、科學化管理，徹底解決

基層低保辦理過程中的推拖拒報和騙卡索賄問題，建立起規(guī)

范、有序、廉潔、高效的低保工作運行機制，依據市政府2023

年民政工作目標責任狀和全市民生工程百件實事要求，特制

定此方案。

一、指導思想和總體目標

仔細實行國家和省市關于加強社會救助管理和搞好低

保資金清查整改的部署，以深化城鄉(xiāng)低保清查為主線，以集

中解決基層城市低保存在的推拖卡要問題為突破口，以低保

資金清查整改、低保檔案規(guī)范管理、低保提標政策落實為重

點，規(guī)范低保行為，提凹凸保質效，擴大低保信譽，切實打

造誠信低保、陽光低保、廉潔低保、效率低保，推動全市低

保和社會救助管理工作再登新臺階。

二、需重點治理和解決的問題

1、基層街道辦事處（鎮(zhèn)、社管委）和社區(qū)在低保受理、

登記、入戶調查、審核、復核中對申報低保的貧困居民看法

蠻橫、有意刁難、拒絕受理、拖延上報、效率低下甚至借機

勒索、接禮受賄行為；

2、基層社區(qū)組織在低保調查認證時弄虛作假，騙取低

保審批行為；

3、社會上特地從事低保詐騙，騙取百姓錢財行為；

4、行風熱線投訴和群眾舉報并核實的低保冒領、騙領

行為；

5、已被國家審計署和省審計局通報，在低保和社會救

助資金上拖延整改甚至拒絕整改行為；

6、低保臺賬、統(tǒng)計報表虛報、瞞報和虛列低保預算、

支出行為。

三、主要任務和工作要求

此次基層城市低保專項治理主要任務有四項：

（一）治理基層城市低保辦理中的推拖卡要和接禮受賄

行為。民政部門要與本級糾風辦協(xié)作，對基層街道辦事處

（鎮(zhèn)、社管委）和社區(qū)低保受理、登記、入戶調查、審核、

復核、公示狀況進行徹底核查，肅穆處理對申報低保的貧困

居民看法蠻橫、有意刁難、拒絕受理、拖延上報、效率低下

甚至借機勒索、接禮受賄等行為。詳細要求：⑴核查低保受

理、登記狀況，查清對符合低保條件的貧困居民不予受理、

不給登記的緣由；⑵核查低保入戶調查狀況，查清登記受理

后不入戶調查或調查弄虛作假、走馬觀花的緣由；⑶核查審

核蓋章狀況，查清不予審核蓋章的緣由；⑷核查低保刁難勒

卡狀況，查清勒卡緣由及索賄受賄事實，違紀違規(guī)的要肅穆

追究責任。

（二）治理社會上以辦低保為名騙取百姓錢財行為。民

政部門要與本級公安機關協(xié)作，對社會上特地從事低保欺

瞞，騙取百姓錢財行為進行嚴厲打擊。詳細要求：⑴利用電

視、報紙發(fā)布通知，公布監(jiān)督舉報電話；⑵協(xié)作公安機關對

舉報案件進行調查核實；⑶對事實清晰的詐騙者進行相關懲

罰并在電視上公開曝光。

（三）治理基層街道辦事處（鎮(zhèn)、社管委）和社區(qū)弄虛

作假、騙取低保審批行為。詳細要求：⑴通過低保公示方式,

發(fā)覺虛報、騙保問題；⑵協(xié)作紀檢糾風部門調查核實；⑶對

事實清晰的虛報、欺瞞單位和個人進行相關懲罰。

（四）治理低保臺賬報表虛報、瞞報和虛列低保預算及支

出行為。詳細要求：⑴核查城鄉(xiāng)低保電子臺帳和月報、季報

表。核對臺帳實際保障人數(shù)，審定低保金實際發(fā)放人數(shù)，切

實做到臺帳、報表和微機實際發(fā)放人數(shù)一樣；⑵對通過低保

臺賬報表虛報人數(shù)，套取國家資金行為進行全市通報，核減

虛報人數(shù)，取消年終評比先進資格。

四、清查的時間、方法、步驟

此次城市低保專項治理從2023年4月10日起先至9月

月20日結束，大體分三個階段進行：

第一階段：部署清查治理階段（4月10日至4月30日）。

各縣（市、區(qū)）要依據市政府2023年民政工作目標責

任狀和全市民政工作會議的部署，盡快召開街道辦事處（鎮(zhèn)、

社管委）領導、公共服務中心專職副主任（民政助理）、社

區(qū)居委會主任參與專項治理睬議，全面部署專項治理工作；

要盡快制發(fā)本級詳細實施方案，明確詳細步驟和方法；要組

織專項治理隊伍，開展培訓輔導，并與深化開展低保清查結

合起來，邊清邊治，邊治變清；要運用電視、廣播等媒體廣

泛宣揚開展低保專項治理的意義，宣揚低保相關政策，擴大

低保宣揚聲勢和影響；要加強上下溝通協(xié)調，仔細細致地抓

好低保清查和治理，絕不允許做表面文章、走過場。

其次階段：自我清查和整改階段（5月1日至7月10日）。

各縣（市、區(qū)）要集中組織人力進行自我整改和治理，

對國家審計署和省審計局通報的低保資金運用和管理方面

的問題，要逐條梳理，逐項整改，務必達到市里下發(fā)的整改

方案要求；對上述六個方面的問題和四項整改治理任務，要

細心支配部署，仔細進行自我清查、整改和治理，縣（市、

區(qū)）民政局（低保局）可組織工作組集中檢查驗收，必需保

證整個清查、整改和治理質量，特殊狀況不能按期檢查驗收

的，經市里批準可以適當延期，但必需做到時間聽從質量。

要在自查基礎上進一步明確工作程序，修訂管理制度，完善

政策措施。自查瞼收結束后要以民政局名義形成書面自查報

告，7月10日前上報市低保局。

第三階段：整章建制和檢查驗收階段（7月11日至8月

20日）。

市民政局印發(fā)全市基層城市低保專項治理工作檢查驗

收方案，與市財政局、審計局、監(jiān)察局共同組成工作組，分

別由民政、財政、審計、監(jiān)察部門領導帶隊，對10個縣（市、

區(qū)）基層城市低保專項治理工作進行檢查驗收。檢查實行聽

匯報、看帳目、查閱資料與召開座談會、走訪低保戶相結合

的方法，重點抽查1個街道辦事處、4個社區(qū)、5-8戶低保

家庭，農村重點抽查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村委會、3-5戶低俁家

庭。檢查組將對工作跑粗、搞形式主義、嚴峻弄虛作假或群

眾和低保對象看法較大的進行全市通報并責令推倒重來，直

到達到整改和專項治理驗收標準為止。驗收結束后書面報告

省民政廳。

五、相關工作要求

（一）切實加強組織領導。市政府成立全市基層城市低

保專項治理領導小組，市委常委、副市長夏永智任組長，市

民政局局長譚占國任副組長；成立全市基層城市低保專項治

理辦公室，市低保局負責詳細工作。各縣（市、區(qū)）都要成

立相應的領導組織和辦公室，配齊配強工作力氣。要全面落

實領導責任，縣（市、區(qū)）民政局長為主要責任人，低俁局

長為詳細責任人。要將專項治理任務指標分解到詳細股

（室），落實到街道辦事處（鎮(zhèn)、社管委）、社區(qū)和詳細辦事

人員；要強化政府行為，嚴格檢查考核，確保此項工作順當

實施。

（二）仔細搞好協(xié)調協(xié)作。各縣（市、區(qū)）民政（低保）

部門要與財政、審計部門親密協(xié)作，相互支持，主動溝通協(xié)

調，共同抓好低保資金清查整改；還要主動協(xié)調監(jiān)察、公安

部門，共同探討確定低保社會化監(jiān)督方法和低保專項治理方

法，在本級政府的統(tǒng)一領導下形成整體合力，務必保證低保

專項治理工作取得實效。

（三）大力強化有效指導。各地要切實加強對低保專項

治理工作的指導，對每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要做到胸

中有數(shù)，超前指導，剛好拿出詳細指導看法，確保工作不走

樣、不跑偏，保質保量完成任務。各地工作指導組要邊清查、

邊發(fā)覺問題、邊整改、邊治理，對工作中發(fā)覺的沖突和問題

要敢于碰硬，剛好探討解決，特殊是對群眾反映的重點問題,

要仔細分析，依據政策規(guī)定盡快解決。要加強對典型的培育

和推廣，各地要樹立一批低保管理過得硬的典型，形成具有

特色的典型群體。

（三）肅穆執(zhí)行工作紀律。要結合此次專項治理，制定

和健全嚴格的低保管理制度；嚴格限定社區(qū)居委會、街道辦

事處（鎮(zhèn)、社管委）、民政局（低保局）的低保辦事時限，