環(huán)境保護法規(guī)培訓教材及考核試卷（一）培訓目的與意義環(huán)境保護法規(guī)是規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護行為、保障生態(tài)安全與公眾健康的制度基石。本培訓旨在幫助學員系統(tǒng)掌握我國環(huán)保法規(guī)體系、核心制度及合規(guī)要求，提升環(huán)境管理能力與法律風險防控意識，推動企事業(yè)單位、執(zhí)法人員及社會公眾依法履行環(huán)保責任，助力生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展。第一章環(huán)境保護法規(guī)體系概述1.1法規(guī)層級與效力我國環(huán)保法規(guī)體系以憲法為根本依據(jù)，形成“法律—行政法規(guī)—地方性法規(guī)—部門規(guī)章—地方政府規(guī)章”的層級結構（效力依次遞減，特別法、新法優(yōu)于一般法、舊法除外）：法律：由全國人大及其常委會制定，如《環(huán)境保護法》（“環(huán)?；痉ā?，2014年修訂）、《大氣污染防治法》《水污染防治法》等，是環(huán)保領域的核心規(guī)則。行政法規(guī)：國務院制定，如《建設項目環(huán)境保護管理條例》《排污許可管理條例》，細化法律要求，規(guī)范全國性環(huán)保管理行為。地方性法規(guī)/規(guī)章：省級（及設區(qū)的市）人大、政府結合地方生態(tài)特點制定（如《XX省大氣污染防治條例》），具有區(qū)域針對性（需與上位法不抵觸）。部門規(guī)章：生態(tài)環(huán)境部等國務院部門制定，如《環(huán)境行政處罰辦法》《排污單位自行監(jiān)測技術指南》，聚焦具體管理環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。1.2法規(guī)體系的核心邏輯以“源頭預防—過程控制—損害救濟”為主線，貫穿“預防為主、保護優(yōu)先、綜合治理、公眾參與、損害擔責”原則（《環(huán)境保護法》第5條）：源頭預防：環(huán)境影響評價（環(huán)評）、規(guī)劃環(huán)評制度，從項目/規(guī)劃源頭管控污染；過程控制：排污許可、“三同時”（環(huán)保設施與主體工程同時設計、施工、投產）、污染物總量控制，強化生產過程監(jiān)管；損害救濟：生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟、行政處罰與刑事追責銜接，倒逼責任主體修復環(huán)境、賠償損失。第二章重點環(huán)保法規(guī)核心制度解讀2.1《環(huán)境保護法》（2014年修訂）作為環(huán)保領域“基本法”，其創(chuàng)新制度直擊違法痛點：按日連續(xù)處罰：企業(yè)違法排放污染物拒不改正的，自責令改正之日的次日起，按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰（第59條），大幅提升違法成本。查封扣押：對造成或可能造成嚴重污染的設施、設備，生態(tài)環(huán)境部門可查封、扣押（第25條），實現(xiàn)“即查即控”，防止污染擴大。信息公開與公眾參與：重點排污單位需公開排污信息，公民、社會組織可依法提起環(huán)境公益訴訟（第53、58條），推動社會共治。2.2《大氣污染防治法》（2018年修正）聚焦細顆粒物（PM?.?）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、移動源污染治理：重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控：京津冀及周邊、長三角等重點區(qū)域實行統(tǒng)一規(guī)劃、標準、監(jiān)測、防治措施（第86條），破解區(qū)域污染傳輸難題。VOCs綜合治理：生產、進口、銷售含VOCs的原材料和產品需符合標準，涂裝、印刷等行業(yè)應使用低VOCs含量材料（第44條），從源頭削減有機廢氣。機動車污染管控：新車需達標排放，在用車定期檢測，高排放車輛限行、淘汰（第59、61條），推動新能源車替代。2.3《水污染防治法》（2017年修訂）圍繞水環(huán)境質量改善、飲用水安全構建制度：河（湖）長制：省級及以下政府負責人擔任河長，統(tǒng)籌水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復（第5條），壓實地方“守水”責任。飲用水水源保護：一級保護區(qū)禁止建設與供水無關設施，二級保護區(qū)限制新建排污口，違規(guī)建設的責令拆除（第64、65條），筑牢飲水安全底線。排污口管理：實行排污口設置審批制，禁止私設暗管或通過滲井、滲坑排污（第39、83條），從源頭管控入河排污。2.4《土壤污染防治法》（2018年施行）構建“預防-管控-修復”全鏈條制度：建設用地準入管理：用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，需開展土壤污染狀況調查，超標地塊不得進入市場（第59、61條），防范“毒地”開發(fā)風險。農用地分類管理：將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類，分別采取保護、治理、種植結構調整等措施（第33-37條），保障農產品質量安全。污染者擔責：因生產經營活動造成土壤污染的，單位或個人需承擔風險管控、修復、損害賠償責任（第45條），明確民事與行政責任銜接。第三章環(huán)保執(zhí)法與企業(yè)合規(guī)實務3.1生態(tài)環(huán)境執(zhí)法流程與要點執(zhí)法檢查：采取現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核查、無人機巡查等方式，企業(yè)需配合提供環(huán)評、排污許可、監(jiān)測報告等資料（《環(huán)境行政處罰辦法》第20條）。拒絕配合的，可認定為“拒不改正”，加重處罰。處罰程序：立案→調查取證→告知聽證→集體討論→處罰決定→送達執(zhí)行。當事人對擬處罰款≥20萬、責令停產停業(yè)等情形，可申請聽證（《行政處罰法》第63條），保障陳述申辯權。行刑銜接：涉嫌污染環(huán)境罪（《刑法》第338條）的，移送公安機關。常見入罪情形：非法排放危險廢物3噸以上、超標排放重金屬且污染環(huán)境等（2023年《環(huán)境污染刑事案件司法解釋》）。3.2企業(yè)環(huán)保合規(guī)核心要點排污許可管理：按規(guī)定申請排污許可證，持證排污、按證排污，如實記錄污染防治設施運行、污染物排放情況（《排污許可管理條例》第15、21條）。無證排污或超證排污，將面臨高額罰款。自行監(jiān)測與信息公開：重點排污單位需安裝在線監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網，定期發(fā)布監(jiān)測報告（《環(huán)境保護法》第55條）。監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，虛假填報將被認定為“篡改數(shù)據(jù)”。危險廢物管理：實行“申報登記—分類貯存—轉移聯(lián)單—處置利用”全流程管控，禁止將危廢混入一般固廢，轉移需填寫聯(lián)單并經審批（《固體廢物污染環(huán)境防治法》第82、86條）。非法轉移危廢3噸以上，涉嫌犯罪。應急預案與應急響應：制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案，定期演練；發(fā)生泄漏、爆炸等事故時，立即啟動預案并報告（《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第15條）。遲報、瞞報將被追責。二、環(huán)境保護法規(guī)考核試卷（一）選擇題（每題2分，共30分）1.我國環(huán)保法規(guī)體系中，效力最高的是（）。A.行政法規(guī)B.地方性法規(guī)C.法律D.部門規(guī)章2.《環(huán)境保護法》規(guī)定的環(huán)保原則不包括（）。A.損害擔責B.誰污染誰治理C.公眾參與D.保護優(yōu)先3.企業(yè)違法排放污染物拒不改正的，生態(tài)環(huán)境部門可實施（）。A.按日連續(xù)處罰B.行政拘留C.沒收全部資產D.吊銷營業(yè)執(zhí)照4.重點區(qū)域大氣污染防治實行（）機制。A.各自為政B.聯(lián)防聯(lián)控C.屬地管理D.行業(yè)管控5.飲用水水源一級保護區(qū)內，禁止建設（）。A.任何與供水無關的設施B.工業(yè)企業(yè)C.居民住宅D.公共廁所6.土壤污染超標地塊用途變更為住宅的，應當（）。A.直接開發(fā)B.開展修復后開發(fā)C.永久封存D.轉為工業(yè)用地7.排污單位需按規(guī)定（），方可排放污染物。A.辦理環(huán)評B.申請排污許可證C.繳納排污費D.安裝監(jiān)測設備8.危險廢物轉移時，需填寫（）并經審批。A.運輸單B.轉移聯(lián)單C.發(fā)票D.備案表9.公民提起環(huán)境公益訴訟的條件是（）。A.個人利益受損B.社會組織且連續(xù)5年從事環(huán)?；顒覥.任意公民D.政府部門10.機動車尾氣污染管控的核心措施是（）。A.限行高排放車輛B.推廣新能源車C.定期檢測D.以上都是（二）判斷題（每題2分，共20分）1.地方性環(huán)保法規(guī)可與上位法相抵觸，突出地方特色。（）2.排污單位無需持證，只要達標排放即可。（）3.土壤污染責任人無法認定的，由地方政府承擔修復責任。（）4.公民個人可直接提起環(huán)境公益訴訟。（）5.危險廢物轉移無需審批，只要填寫聯(lián)單即可。（）6.按日連續(xù)處罰的基數(shù)是首次處罰的數(shù)額。（）7.河長制僅適用于大江大河，小型河流無需設置。（）8.重點排污單位應當公開排污信息，接受社會監(jiān)督。（）9.建設項目環(huán)保設施未經驗收，主體工程不得投產。（）10.揮發(fā)性有機物（VOCs）治理僅需末端治理，無需源頭管控。（）（三）案例分析題（每題25分，共50分）案例一：某化工企業(yè)未辦理環(huán)評手續(xù)，擅自開工建設并投產，生產過程中通過滲井排放含重金屬的廢水，導致周邊農田土壤污染。分析該企業(yè)違反了哪些環(huán)保法規(guī)？應承擔哪些法律責任？案例二：某涂料廠未使用低VOCs含量涂料，且未安裝廢氣處理設施，超標排放有機廢氣，被群眾舉報。生態(tài)環(huán)境部門檢查時，企業(yè)拒絕提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。指出企業(yè)的違法點，說明執(zhí)法部門可采取的措施及法律依據(jù)。（四）參考答案與評分標準1.選擇題答案1.C；2.B；3.A；4.B；5.A；6.B；7.B；8.B；9.B；10.D2.判斷題答案1.×；2.×；3.√；4.×；5.×；6.√；7.×；8.√；9.√；10.×3.案例分析評分邏輯案例一：違法點需結合《環(huán)境保護法》（環(huán)評制度）、《水污染防治法》（滲井排污）、《土壤污染防治法》（污染責任）分析；責任包括行政處罰（罰款、責令停產、按日計罰）、民事賠償（土壤修復、農田損失）、刑事責任（污染環(huán)境罪，若重金屬超標或