《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審導(dǎo)則》

（征求意見稿）編制說明

一、必要性

我國每年發(fā)生多起消防安全事故，持續(xù)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)

損失。滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案對社會單位在發(fā)生火災(zāi)后及時(shí)采取正

確應(yīng)對措施，減少人員傷亡，降低經(jīng)濟(jì)損失，有直接的作用。

近年來，《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）和《社會單

位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則》（GB/T38315-2019）等

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，為各類社會單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位提供了參照。

但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受到諸多復(fù)雜因素的影響，社會單位滅火和應(yīng)

急預(yù)案編制展現(xiàn)出形式上的僵化、內(nèi)容上的雷同、方案上的空洞，

以及執(zhí)行難度大的特點(diǎn)。普遍存在的問題是預(yù)案內(nèi)容過于簡略，

缺乏明確的目標(biāo)和實(shí)用性，制定流程亦顯得不夠規(guī)范，科學(xué)性和

合理性受到質(zhì)疑。此外，預(yù)案的要素和功能描述不全，缺乏必要

的協(xié)同與配合，也未能及時(shí)得到更新和維護(hù)。在風(fēng)險(xiǎn)評估和威脅

分析方面，預(yù)案顯得力不從心，缺乏足夠的靈活性和適應(yīng)性，難

以吸引各方共同參與。

如何衡量一個應(yīng)急預(yù)案，是否與單位實(shí)際情況契合，能否滿

足單位應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)的需求，至關(guān)重要。目前，國家尚未發(fā)布社

會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審的國家標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省暫無相關(guān)地

2

方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)其他部分省市發(fā)布了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)

急預(yù)案評審要求，但無法直接將其應(yīng)用到社會單位滅火和應(yīng)急疏

散預(yù)案的評審工作中。

為了規(guī)范江蘇省社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審工作，提

升社會單位應(yīng)對火災(zāi)和應(yīng)急疏散的能力，推動江蘇省社會單位消

防安全工作的發(fā)展，有必要制定《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案

評審導(dǎo)則》。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

目前，江蘇省社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審工作尚無標(biāo)

準(zhǔn)可供直接參考，為了規(guī)范評審工作流程，提高單位應(yīng)急能力，

江蘇中安信達(dá)科技咨詢有限公司、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國

家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司、南京理工大學(xué)安全科

學(xué)與工程學(xué)院等單位共同合作，起草本導(dǎo)則。

（二）導(dǎo)則編制過程

1.第一次工作會

2024年4月6日，標(biāo)準(zhǔn)起草單位召開第一次會議。本次會

議成立了《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審導(dǎo)則》編制工作組，

制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作的總體時(shí)間安排，如下表所示。

表1標(biāo)準(zhǔn)編制工作時(shí)間安排表

時(shí)間工作階段工作內(nèi)容

3

4月10日~7月中旬前期調(diào)研資料收集、現(xiàn)場項(xiàng)目調(diào)研

7月中旬~9月中旬標(biāo)準(zhǔn)初稿撰寫確定標(biāo)準(zhǔn)框架，撰寫標(biāo)準(zhǔn)文本

8月中旬~10月底標(biāo)準(zhǔn)討論修改結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目情況校核標(biāo)準(zhǔn)初稿內(nèi)容

10月底~11月中旬完成征求意見稿準(zhǔn)備向社會公開征求意見

根據(jù)上表的時(shí)間安排，標(biāo)準(zhǔn)編制組明確了下一步工作要求。

主要包括：

（1）前期準(zhǔn)備：4月10日~22日期間，編制組進(jìn)行資料收

集與整理。

（2）編制組計(jì)劃于5月10日上午召開第一次工作會，初步

確定標(biāo)準(zhǔn)定位，形成工作計(jì)劃及方案。

2.第二次工作會

2014年5月10日，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開第二次工作會，本次會

議進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)定位，形成工作計(jì)劃及方案，具體內(nèi)容如下：

（1）標(biāo)準(zhǔn)定位

通過查閱相關(guān)資料，調(diào)研江蘇省社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)

案編制與評審工作的現(xiàn)狀與需求，本標(biāo)準(zhǔn)定位為社會單位滅火和

應(yīng)急疏散預(yù)案評審導(dǎo)則。

（2）實(shí)地調(diào)研

實(shí)地調(diào)研江蘇部分企業(yè)單位，對滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案的編制

流程、常用方法、存在問題、改進(jìn)方向等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。

（3）工作計(jì)劃及方案討論

4

標(biāo)準(zhǔn)編制組討論階段性工作推進(jìn)計(jì)劃，確定工作職責(zé)，形成

可執(zhí)行方案。

表2工作計(jì)劃

序號主要項(xiàng)目時(shí)間周期

1調(diào)研項(xiàng)目確定、資料準(zhǔn)備工作5月11日-5月20日

2注意事項(xiàng)歸納整理5月21日-6月1日

3實(shí)地調(diào)研6月2日-6月30日

4完成前期調(diào)研報(bào)告7月10日

3.第三次工作會

2024年7月15日，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開了第三次工作會。通過

查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合江蘇省，調(diào)研江蘇省社會單位滅火和應(yīng)

急疏散預(yù)案的編制與評審工作現(xiàn)狀，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編制組的分析討論，

本次會議確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的框架結(jié)構(gòu)；討論并明確標(biāo)準(zhǔn)編制中部

分細(xì)節(jié)內(nèi)容的處理，如明確了評估程序章節(jié)所應(yīng)包含的內(nèi)容，形

成階段性工作計(jì)劃。

表3工作計(jì)劃

序號主要項(xiàng)目備注

1術(shù)語部分提煉規(guī)范術(shù)語，對現(xiàn)有術(shù)語進(jìn)行補(bǔ)充或刪除。

第4章：評審流程與方

2按照確定的框架對現(xiàn)有內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整

法

5

3第5章：評審內(nèi)容確定評審內(nèi)容分為四大部分

4.第四次工作會

2024年7月18日，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開了第四次工作會。標(biāo)準(zhǔn)

編制組首先介紹了目前的工作進(jìn)度與成果；按照上次會議安排，

對標(biāo)準(zhǔn)條文提出的意見與建議進(jìn)行詳細(xì)分析、討論與總結(jié)；根據(jù)

會議成果形成階段性工作計(jì)劃。

表4工作計(jì)劃

序號主要項(xiàng)目備注

對規(guī)范的所有內(nèi)容進(jìn)行整合、梳理；

規(guī)范整體梳理在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，整理出存在的問題，并安排會議

1

與修訂進(jìn)一步討論；

根據(jù)討論結(jié)果，再進(jìn)行規(guī)范的整體修訂，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

評估單元及評

2編寫并修訂“評審流程及方法”部分內(nèi)容。

估內(nèi)容

3完善附錄表格完善評審會附錄表格

5.第五次工作會

2024年9月22日，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開了第五次工作會。本次

會議對修訂的內(nèi)容以及需要討論的各項(xiàng)問題進(jìn)行了逐條分析討

論并達(dá)成共識，基本形成標(biāo)準(zhǔn)正文的初稿以及4個附錄表格。按

照會議意見對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修訂，最終形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

7.第六次工作會

2024年11月14日，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開了第七次工作會，編

制組內(nèi)部對形成的初稿進(jìn)行審核討論，形成征求意見稿。

6

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）編制原則

本導(dǎo)則的編制工作，遵循“科學(xué)性、合理性、適用性、規(guī)范

性”的原則，依照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省

內(nèi)社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制情況現(xiàn)狀與實(shí)際需求，以

規(guī)范評審程序、明確評審流程及方法為目標(biāo)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）主要內(nèi)容

本導(dǎo)則包含六個章節(jié)和一個附錄。主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)

范性引用文件、術(shù)語、評審流程與方法、評審內(nèi)容、持續(xù)改進(jìn)等。

四、技術(shù)論證與效果

目前，江蘇省范圍內(nèi)社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審工作，

尚無可直接參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。本導(dǎo)則在《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）和《社會單位滅火

和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則》（GB/T38315-2019）等標(biāo)準(zhǔn)和

規(guī)程的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況編制而成。

目前，江蘇中安信達(dá)科技咨詢有限公司等消防服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)，

已按本導(dǎo)則相關(guān)內(nèi)容開展社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審實(shí)

驗(yàn)工作，并得到了良好的反饋。

五、對標(biāo)情況

本導(dǎo)則尚無同類國家標(biāo)準(zhǔn)，尚無江蘇省同類地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)

準(zhǔn)參照了如下的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)：

7

GB25201建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理

GB35181重大火災(zāi)隱患判定方法

GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范

GB/T5907（所有部分）消防詞匯

XF836建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則

XF/T1369人員密集場所消防安全評估導(dǎo)則

DB32/T186建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程

DB32/T4444單位消防安全管理規(guī)范

GB/T2963生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)

則

GB/T3831社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)

則

六、需要說明的主要問題

暫無。

七、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

建議《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案評審導(dǎo)則》作為推薦性

標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。