整治違法用地專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議主持詞各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，大家上午好。今天，我們?cè)谶@里召開整治違法用地專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地、堅(jiān)決遏制違法用地的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府和自然資源部系列部署，系統(tǒng)總結(jié)前一階段全市違法用地整治成效，深刻剖析當(dāng)前依然存在的突出矛盾，科學(xué)安排下一階段集中攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)“屬地、部門、單位、個(gè)人”四方責(zé)任，確保存量違法用地限期“清零”、新增違法用地“零容忍”，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間、為糧食安全守住紅線、為生態(tài)安全筑牢屏障。現(xiàn)在，會(huì)議正式開始。首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程：觀看警示片《耕地紅線不能碰》。請(qǐng)同志們跟隨鏡頭，把每一幀畫面都當(dāng)作一面鏡子，把每一組數(shù)據(jù)都當(dāng)作一聲警鐘，邊看邊思考：如果這塊地是我們自己批的、是我們自己管的、是我們自己查的，我們能不能睡得安穩(wěn)？（播放完畢）剛才，13個(gè)典型案例觸目驚心：有的以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”名義占用永久基本農(nóng)田挖湖造景，有的以“鄉(xiāng)村振興”名義建設(shè)私人莊園，有的以“光伏扶貧”名義跑馬圈地，違法之快、手段之隱、面積之大，令人警醒。希望同志們把震撼轉(zhuǎn)化為壓力，把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，真正從“看別人的故事”變成“思自己的責(zé)任”。下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程：請(qǐng)市政府副市長(zhǎng)、市整治違法用地專項(xiàng)行動(dòng)指揮部指揮長(zhǎng)王宏斌同志作主題報(bào)告。大家歡迎！（王宏斌同志講話，全文實(shí)錄如下）同志們：今天的會(huì)議，既是一次工作推進(jìn)會(huì)，更是一次責(zé)任加壓會(huì)。我代表指揮部，講四點(diǎn)意見(jiàn)，與同志們共勉。第一，用“放大鏡”看成績(jī)，增強(qiáng)信心。過(guò)去十個(gè)月，全市累計(jì)拆除違法建（構(gòu)）筑物382萬(wàn)平方米，復(fù)耕復(fù)綠4.17萬(wàn)畝，補(bǔ)辦手續(xù)1.23萬(wàn)畝，追繳罰款11.4億元，黨紀(jì)政務(wù)處分186人，移送司法27人，歷史遺留問(wèn)題化解率首次突破90%。這組數(shù)據(jù)背后，是自然資源系統(tǒng)“5+2、白加黑”的連續(xù)作戰(zhàn)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“腳底板丈量圖斑”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，是紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察、公安“四方聯(lián)懲”的震懾效應(yīng)。成績(jī)值得肯定，但決不能自我陶醉。第二，用“顯微鏡”看問(wèn)題，保持清醒。一是“存量”尚未見(jiàn)底。截至上周，國(guó)家層面下發(fā)我市2024年度衛(wèi)片剩余圖斑仍有1.38萬(wàn)個(gè)、面積3.92萬(wàn)畝，其中占用永久基本農(nóng)田1.11萬(wàn)畝，個(gè)別縣（市、區(qū)）整改率不足60%。二是“增量”仍有冒頭。一季度，全市新發(fā)現(xiàn)違法用地527宗、面積2684畝，同比上升23%，暴露出“大棚房”反彈、農(nóng)村宅基地“未批先建”、新能源項(xiàng)目“化整為零”等苗頭。三是“變量”更加隱蔽。從近期核查情況看，違法主體由“散戶”向“公司”轉(zhuǎn)變，違法手段由“簡(jiǎn)單粗暴”向“包裝變形”升級(jí)，有的以“養(yǎng)殖水面”備案卻搞餐飲民宿，有的以“臨時(shí)用地”名義堆放工業(yè)固廢，監(jiān)管難度成倍增加。四是“責(zé)任”仍有空檔。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地責(zé)任”掛空擋，行業(yè)主管部門“誰(shuí)批誰(shuí)管”落不實(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍“只查事、不查人”寬松軟，導(dǎo)致“違法成本低、守法成本高”的逆向激勵(lì)依然存在。第三，用“望遠(yuǎn)鏡”看大勢(shì)，扛起使命。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。當(dāng)前，國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)、區(qū)域沖突、極端天氣“三重沖擊”疊加，糧食安全已經(jīng)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是戰(zhàn)略問(wèn)題。省委、省政府立下軍令狀：到2025年底，全省違法占用耕地總量要低于2020年存量10%以下。對(duì)我們而言，這就是“軍令”“考卷”“生死狀”。全市人均耕地僅0.89畝，低于全國(guó)平均水平0.5畝，如果守不住這條紅線，我們就無(wú)法向歷史交代、無(wú)法向人民交代、無(wú)法向未來(lái)交代。第四，用“透視鏡”看自身，狠抓落實(shí)。下一步，重點(diǎn)實(shí)施“八大攻堅(jiān)行動(dòng)”。一是“拉網(wǎng)排查”攻堅(jiān)。5月底前，各縣（市、區(qū)）要完成“天上看、地上查、群眾報(bào)、視頻探、無(wú)人機(jī)核”五位一體排查，對(duì)2020年以來(lái)所有農(nóng)轉(zhuǎn)用、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏風(fēng)電、農(nóng)村宅基地、殯葬用地、旅游項(xiàng)目、采礦用地等八類項(xiàng)目“過(guò)篩子”，形成“一張圖、一本賬、一張表”。二是“掛圖作戰(zhàn)”攻堅(jiān)。6月15日前，所有圖斑要落到自然資源“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)行“紅、橙、黃、藍(lán)”四色預(yù)警，紅色圖斑即占永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”的，必須7月底前拆除復(fù)耕；橙色圖斑即占用一般耕地超過(guò)10畝的，9月底前完成處置；黃色圖斑即占用耕地不超過(guò)10畝的，11月底前完成處置；藍(lán)色圖斑即存量違法用地已納入國(guó)土空間規(guī)劃可補(bǔ)辦手續(xù)的，12月底前完成報(bào)批。三是“拔釘清零”攻堅(jiān)。對(duì)自然資源部2024年第一批公開通報(bào)的18個(gè)重大典型案件、省廳掛牌督辦的27個(gè)項(xiàng)目、市級(jí)自查發(fā)現(xiàn)的50個(gè)“硬骨頭”，實(shí)行“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案、縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)駐村、專班每日一調(diào)度”，確?！耙话敢徊摺⒁蛔谝粚０?、一周一通報(bào)”。四是“行刑銜接”攻堅(jiān)。自然資源、公安、檢察、法院建立“快查、快訴、快審、快執(zhí)”綠色通道，對(duì)涉嫌非法占用農(nóng)用地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、非法批準(zhǔn)征用占用土地三類犯罪，一律提前介入、一律頂格處罰、一律公開曝光，讓違法者“人財(cái)兩空”。五是“數(shù)字賦能”攻堅(jiān)。6月底前，全市要上線“耕地智?！眻?chǎng)景應(yīng)用，整合衛(wèi)星遙感0.5米分辨率影像、鐵塔視頻7300路、無(wú)人機(jī)航測(cè)、田長(zhǎng)制巡查、群眾隨手拍“五源數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)—預(yù)警—核查—處置—銷號(hào)”閉環(huán)管理，確保新增違法用地24小時(shí)內(nèi)預(yù)警、72小時(shí)內(nèi)核查、7日內(nèi)處置。六是“制度重塑”攻堅(jiān)。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、工信、民政、交通、水利、文旅、能源、林業(yè)等10個(gè)部門，要對(duì)本行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、監(jiān)管責(zé)任開展“回頭看”，7月底前再壓減30%的審批環(huán)節(jié)、再精簡(jiǎn)40%的申請(qǐng)材料、再壓縮50%的辦理時(shí)限，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”“隱形審批”。七是“考核問(wèn)效”攻堅(jiān)。市指揮部對(duì)各縣（市、區(qū)）實(shí)行“日排名、周通報(bào)、月約談、季考核”，連續(xù)兩次排名末位的，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府作書面檢查；連續(xù)三次排名末位的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，必要時(shí)暫停該縣（市、區(qū)）農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。八是“長(zhǎng)效治理”攻堅(jiān)。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合，12月底前，各地要出臺(tái)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)辦法，每年安排不低于5%的土地出讓收入用于耕地保護(hù)，對(duì)“零違法、零問(wèn)責(zé)、零通報(bào)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予200畝新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度違法占用耕地超過(guò)100畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按1∶1扣減下一年度指標(biāo)，真正讓保護(hù)耕地者“得實(shí)惠”，讓違法占地者“付代價(jià)”。同志們，違法用地整治是一場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)不能等的主動(dòng)仗。讓我們以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、“事事緊抓不放”的執(zhí)行力、“人人擔(dān)當(dāng)作為”的精氣神，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗，為子孫后代留下一片沃土，為強(qiáng)國(guó)復(fù)興守好“飯碗田”！（王宏斌同志講話結(jié)束，全場(chǎng)掌聲）下面，進(jìn)行第三項(xiàng)議程：經(jīng)驗(yàn)交流。首先，請(qǐng)違法用地整治成效顯著的東陽(yáng)縣作典型發(fā)言。東陽(yáng)縣實(shí)行“書記縣長(zhǎng)雙組長(zhǎng)、人大政協(xié)同監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委同步上”，創(chuàng)新“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，一季度整改率達(dá)98.7%，位居全市第一。有請(qǐng)東陽(yáng)縣委書記李建平同志?。ɡ罱ㄆ桨l(fā)言，全文實(shí)錄如下）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：東陽(yáng)的做法歸納起來(lái)就是“五個(gè)一”。一是“一張底圖”管到底。我們把2018年以來(lái)所有遙感影像、審批紅線、供地坐標(biāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村宅基地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地、光伏項(xiàng)目、采礦權(quán)、風(fēng)電場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游、殯葬設(shè)施等12類數(shù)據(jù)疊加到國(guó)土空間基礎(chǔ)平臺(tái)，形成“時(shí)空一致、坐標(biāo)統(tǒng)一、屬性完整”的底圖，真正做到“一圖呈現(xiàn)、一碼關(guān)聯(lián)、一鍵追溯”。二是“一支隊(duì)伍”查到底。整合自然資源執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法、公安派出所、檢察室“五支力量”，組建180人的“耕地護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一考核，賦予其“巡查、制止、取證、初核、移交”五項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。三是“一把尺子”量到底。對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田的，一律拆除復(fù)耕；對(duì)占用一般耕地超過(guò)5畝的，一律拆除復(fù)耕；對(duì)占用耕地不超過(guò)5畝但不符合規(guī)劃的，一律拆除復(fù)耕；對(duì)符合規(guī)劃但未批先建的，一律頂格罰款、公開曝光、信用懲戒，確?！耙话殉咦恿康降?、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底”。四是“一套機(jī)制”管到底。建立“日巡查、周會(huì)商、月通報(bào)、季考核、年獎(jiǎng)懲”制度，縣財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元設(shè)立“耕地保護(hù)基金”，對(duì)“零違法”鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、對(duì)“零違法”村獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)年度違法占用耕地超過(guò)50畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每畝10萬(wàn)元扣減財(cái)力，真正做到“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。五是“一種文化”傳到底。連續(xù)四年舉辦“耕地保護(hù)宣傳月”，創(chuàng)作《耕地紅線不能碰》快板、《飯碗田》小品、《田長(zhǎng)日記》短視頻，累計(jì)點(diǎn)擊量突破2.3億次，真正讓“保護(hù)耕地、人人有責(zé)”成為全民共識(shí)。下一步，我們將以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著，持續(xù)擦亮“東陽(yáng)無(wú)違法”金字招牌，為全市大局作出更大貢獻(xiàn)?。ɡ罱ㄆ桨l(fā)言結(jié)束，掌聲）下面，請(qǐng)整治進(jìn)度滯后的北江縣作表態(tài)發(fā)言。北江縣一季度整改率僅58.4%，被省廳黃色預(yù)警。有請(qǐng)北江縣委副書記、縣長(zhǎng)張鵬程同志?。◤堸i程發(fā)言，全文實(shí)錄如下）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：由于我履職不到位，導(dǎo)致北江縣整治工作嚴(yán)重滯后，拖了全市后腿，在此作深刻檢討。問(wèn)題主要體現(xiàn)在“四個(gè)不到位”：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，把整治當(dāng)作“一般性業(yè)務(wù)”，沒(méi)有真正擺上縣委縣政府中心工作；二是排查摸底不到位，對(duì)“大棚房”反彈、農(nóng)村宅基地“未批先建”底數(shù)不清，導(dǎo)致“賬實(shí)不符”；三是執(zhí)法監(jiān)管不到位，自然資源執(zhí)法隊(duì)伍“只查事、不查人”，導(dǎo)致“違法成本低”；四是督導(dǎo)問(wèn)責(zé)不到位，對(duì)連續(xù)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“口頭提醒”多、“動(dòng)真碰硬”少，導(dǎo)致“壓力遞減”。下一步，我們將痛定思痛、知恥后勇，重點(diǎn)做到“五個(gè)一”：一是“一把手”親自抓，我擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，每周至少2次到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；二是“一本賬”徹底清，5月20日前完成所有圖斑“回頭看”，對(duì)漏查漏報(bào)的，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作書面檢查；三是“一把尺”嚴(yán)整改，對(duì)占用永久基本農(nóng)田的，6月底前全部拆除復(fù)耕；四是“一張網(wǎng)”強(qiáng)監(jiān)管，6月底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)上線“耕地智?！蹦K，確保新增違法“零發(fā)生”；五是“一條線”問(wèn)責(zé)任，對(duì)連續(xù)兩次排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動(dòng)組織調(diào)整程序。我鄭重承諾：年底整改率達(dá)不到100%，我自愿接受組織處理！（張鵬程發(fā)言結(jié)束，掌聲）下面，進(jìn)行第四項(xiàng)議程：集中約談。請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委副書記陳立農(nóng)同志，對(duì)一季度違法用地問(wèn)題突出的三個(gè)縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人、五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行集中約談。約談采取“一對(duì)一、面對(duì)面”方式，全程錄像、簽字背書、全市通報(bào)。請(qǐng)工作人員引領(lǐng)被約談對(duì)象到隔壁會(huì)議室，其他同志原地休息十分鐘。（十分鐘后）約談結(jié)束，希望被約談的同志把“臉紅心跳”轉(zhuǎn)化為“知責(zé)奮進(jìn)”，把“壓力包袱”轉(zhuǎn)化為“攻堅(jiān)動(dòng)力”。下面，進(jìn)行第五項(xiàng)議程：部署“耕地智?！眻?chǎng)景應(yīng)用上線工作。請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)、市整治違法用地專項(xiàng)行動(dòng)指揮部副指揮長(zhǎng)趙文波同志作技術(shù)說(shuō)明。（趙文波發(fā)言，全文實(shí)錄如下）同志們：“耕地智?！眻?chǎng)景應(yīng)用，是全市數(shù)字化改革重大項(xiàng)目，總投資1.2億元，建設(shè)周期三年，今年6月底前上線運(yùn)行。系統(tǒng)架構(gòu)概括為“1334”：1個(gè)駕駛艙，即市級(jí)指揮中心，可實(shí)時(shí)展示全市耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布、利用、保護(hù)“五維畫像”；3大中樞，即遙感中樞、視頻中樞、算法中樞，實(shí)現(xiàn)“天上看、視頻探、地上查”融合；3級(jí)平臺(tái)，即市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)貫通，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回流、指令直達(dá)一線；4類場(chǎng)景，即“找地、管地、護(hù)地、懲地”?！罢业亍眻?chǎng)景，通過(guò)0.5米分辨率衛(wèi)星影像月度更新、鐵塔視頻每日巡航、無(wú)人機(jī)每周航測(cè)，自動(dòng)比對(duì)“三區(qū)三線”，發(fā)現(xiàn)疑似違法圖斑自動(dòng)預(yù)警，準(zhǔn)確率達(dá)92%。“管地”場(chǎng)景，對(duì)審批、供地、登記、執(zhí)法、巡查、信訪等10個(gè)環(huán)節(jié)全生命周期留痕，實(shí)現(xiàn)“批、供、用、補(bǔ)、查”閉環(huán)管理?！白o(hù)地”場(chǎng)景，對(duì)永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目“四上上圖”，設(shè)立電子圍欄，一旦重型機(jī)械進(jìn)入，30秒內(nèi)推送短信至田長(zhǎng)、網(wǎng)格員、執(zhí)法隊(duì)員?！皯偷亍眻?chǎng)景，與紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察、公安、信用辦、金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、供電公司、水務(wù)公司、燃?xì)夤?0個(gè)部門數(shù)據(jù)共享，對(duì)違法主體實(shí)施“限制招投標(biāo)、限制融資貸款、限制上市評(píng)優(yōu)、限制用電用水用氣”聯(lián)合懲戒，真正讓違法者“一處違法、處處受限”。系統(tǒng)建成后，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約巡查人力60%、減少違法用地30%、縮短辦案周期50%。下一步，我們將按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)級(jí)落實(shí)、村級(jí)參與”原則，6月底前完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫(kù)、賬號(hào)權(quán)限分配、網(wǎng)格員培訓(xùn)，7月起正式運(yùn)行。希望各地各部門密切配合，確保系統(tǒng)“建得成、用得好、管得遠(yuǎn)”。（趙文波發(fā)言結(jié)束，掌聲）下面，進(jìn)行第六項(xiàng)議程：簽訂責(zé)任狀。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)依次上臺(tái)，與市政府簽訂《整治違法用地專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任狀》。責(zé)任狀明確：年底整改率達(dá)不到100%的，年度考核一票否決；新增違法用地未實(shí)現(xiàn)“零容忍”的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序；對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，從嚴(yán)從重處理。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)鄭重簽字、莊嚴(yán)承諾。（簽字完畢，全場(chǎng)掌聲）下面，進(jìn)行第七項(xiàng)議程：集中測(cè)試。為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，會(huì)前我們圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要論述、土地管理法律法規(guī)、衛(wèi)片執(zhí)法政策、數(shù)字政府改革等內(nèi)容，編制了100道標(biāo)準(zhǔn)化試題，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取20道，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)